政府行政管理論文范文第1篇

論文關(guān)鍵詞:創(chuàng)新;來源;原則;目標(biāo)

很少有其它一些主題像創(chuàng)新一樣受到社會科學(xué)家、管理者以及公共政策制定者們?nèi)绱硕嗟闹匾暋＿@里所謂的創(chuàng)新，是指“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，即實現(xiàn)生產(chǎn)要素的一種從未有過的新組合”，它是整個組織在社會、經(jīng)濟(jì)和政治方面產(chǎn)生變革的發(fā)動機(jī)。從總體上看，創(chuàng)新是一個連續(xù)不斷的過程，它不僅是指科技的創(chuàng)新，更包括體制與機(jī)制的創(chuàng)新。

事實上，公共領(lǐng)域中的政府與私人市場中的企業(yè)，作為社會系統(tǒng)生成的兩種組織，有許多共同之處。如何對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新機(jī)遇和方法進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)和闡述使之應(yīng)用到政府管理的領(lǐng)域中去，本身就是一個艱巨的創(chuàng)新，如何理解這些共同屬性，更是我國公共管理改革中面對的重大間題。

一、政府管理創(chuàng)新行為的來源探析

創(chuàng)新要從透徹地思考創(chuàng)新機(jī)會的來源做起。任何現(xiàn)有的均衡都不是永久不變的，與私人市場中的企業(yè)一樣，如果出現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)變化，組織內(nèi)部的變化或由于法律政治情況變化而引起社會政治環(huán)境變化，那么現(xiàn)有的均衡就會被破壞，政府就不得不面臨新的創(chuàng)新挑戰(zhàn)。

諾斯和戴維斯在其重要代表作《制度變革與美國經(jīng)濟(jì)增長)中提出了影響創(chuàng)新的三個重要因素:一是市場規(guī)模的變動，能夠改變一定制度安排下的收益和成本;二是生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展能夠改變現(xiàn)存條件下成本和收益之比，從而引起對創(chuàng)新的需要;三是由于一定的社會集團(tuán)對白己收入的預(yù)期發(fā)生變化.從而引起他們對現(xiàn)存條件下成本和收益之比的看法作普遍的修正。

諾斯和戴維斯的創(chuàng)新理論重視制度需求所帶來的創(chuàng)新，而忽略了對其它要素的分析并過于宏觀。通過借用對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新機(jī)遇和方法進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)和闡述、我們還可以更具體地提出7個創(chuàng)新機(jī)會的來源。作為政府系統(tǒng)化創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)型管理的重心;.

1.意外情況。意外情況包含意外的成功與失敗兩種情況，尤其在管理者已經(jīng)形成定型經(jīng)驗及思維方式的前提下，這兩種情況都要特別引起管理者的重視。對于意外成功的忽視.通常是由于管理者缺乏靈敏的判斷力，甚至于根本沒有注意到已經(jīng)初步取得的成功。而對于意外的失敗，則可以分為兩種情況:一種是由于各種可批評的因素造成的，這種失敗如規(guī)劃不周、執(zhí)行不力等，更多的是需要從過程中進(jìn)行反思;而第二種失敗，即那種經(jīng)過了精心策劃、周密準(zhǔn)備、小心執(zhí)行卻依然歸于失敗的情況，則反映了變化了的實際，往往意味著創(chuàng)新機(jī)會的來臨。

2.缺乏協(xié)調(diào)。缺乏協(xié)調(diào)，指的是事物的應(yīng)然狀態(tài)與實然狀態(tài)之間的矛盾。管理大師杜拉克曾將不協(xié)調(diào)分為以下幾種類型;(1)一個產(chǎn)業(yè)(或公共服務(wù)領(lǐng)域)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀之間存在的不協(xié)調(diào);(2)一個產(chǎn)業(yè)(或公共服務(wù)領(lǐng)域)的現(xiàn)狀與設(shè)想之間存在的不協(xié)調(diào):(3)一個產(chǎn)業(yè)(或公共服務(wù)領(lǐng)域)的付出與價值和客戶的期望之問存在的不協(xié)調(diào);(4)程序的節(jié)奏或邏輯的內(nèi)部不協(xié)調(diào)。④這里需要特別重視到，有些情況從各個部分的角度來看，可能都是有根據(jù)的、合理的，但放在一起就有可能出現(xiàn)不協(xié)調(diào)。管理過程中的不協(xié)調(diào)往往并不是細(xì)小難查的，對它們的發(fā)現(xiàn)正是我們創(chuàng)新的一個源泉。

3.程序需要。這里所說的程序需要，是指在某項公共服務(wù)的提供過程中，發(fā)現(xiàn)的某些明顯薄弱的環(huán)節(jié)，它們造成程序當(dāng)中的梗阻或關(guān)鍵困難，使目標(biāo)難以實現(xiàn)。因此，改變這種環(huán)節(jié)，就成為規(guī)則運(yùn)行的迫切需要卜即程序創(chuàng)新的需要。根據(jù)程序需要的成功創(chuàng)新，有5個基本要素:(1)一個獨立程序;(2)一個薄弱或欠缺的環(huán)節(jié);(3)一個清晰、明確的目標(biāo):(4)解決方案的規(guī)則可以清晰地加以規(guī)定;(5)具有可行性。⑤程序創(chuàng)新既需要直覺或經(jīng)驗，也需要憑借邏輯推理。以利于創(chuàng)新的產(chǎn)生。

4.市場結(jié)構(gòu)。市場結(jié)構(gòu)包括市場中相互竟?fàn)帍S商的數(shù)量、廠商的相對規(guī)模(集中程度)、技術(shù)和成本條件以及廠商進(jìn)入和退出行業(yè)的難易程度等因素。此外，不同的行業(yè)具有不同的結(jié)構(gòu)，這些結(jié)構(gòu)也影響著管理者制定的決策。市場規(guī)模的擴(kuò)大或縮小對制度需求產(chǎn)生影響，具體表現(xiàn)在(1)市場規(guī)模的擴(kuò)大.固定成本可以通過較多的交易收回，這樣，固定成本就成為創(chuàng)新的一個較小障礙;(2)市場規(guī)模的擴(kuò)大使一些和規(guī)模經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度安排得以創(chuàng)新;(3)市場規(guī)模的擴(kuò)大使得一些制度的運(yùn)作成本大大降低。⑥此外，我們還應(yīng)該看到，產(chǎn)業(yè)和市場盡管表面上看起來挺穩(wěn)定，但事實上其結(jié)構(gòu)卻十分脆弱，時時刻刻面對著各種各樣的沖擊周而時時蘊(yùn)藏著創(chuàng)新的機(jī)會

5.人口變化。在所有外部環(huán)境中，人口變化是最清晰易辨的。人口變化不僅僅是人口數(shù)量的問題，更是結(jié)構(gòu)、質(zhì)量的變化。其主要的研究挑戰(zhàn)有:(1)確定人口變化在各經(jīng)濟(jì)部門與社會群體中聽權(quán)重大小;(2)確定社會各系統(tǒng)對人口變化的敏感度;(3)分析其他因素對人口變化的可能響應(yīng)，研究這些響應(yīng)的效率、代價以及領(lǐng)域范圍;(4)解釋其他因素與人口變化相互作用之后的社會過程與驅(qū)動機(jī)制。無疑，它對于政府管理的行政環(huán)境具有極大重要性，對政府的管理創(chuàng)新具有極大的影響。

6認(rèn)識變化。任何變化都有相對和絕對之分，在事實本身并沒有改變的情況下，原有認(rèn)識的含義卻可能發(fā)生改變;在事實是往好的方向發(fā)展的同時，原有認(rèn)識的含義卻可能發(fā)生反方向的改變。正如經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不一定帶來民眾滿意度的同步提高那樣，認(rèn)識與事實之間的相對分離，會導(dǎo)致所造成的結(jié)果也不大一樣，因此這里就存在一個重大的創(chuàng)新挑戰(zhàn)。

7知識發(fā)展。固然說創(chuàng)新創(chuàng)造出的是新財富或行動的潛力，而不是新的知識，但卻不能反過來說新的知識不會導(dǎo)致新的創(chuàng)新。知識經(jīng)濟(jì)的興起是近年來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特點之一，雖然還只是剛剛起步，但誰也無法阻擋它的步伐。知識經(jīng)濟(jì)最終將造就一個怎樣的未來世界，我們還不能準(zhǔn)確地預(yù)知，但可以肯定，知識經(jīng)濟(jì)的興起和發(fā)展，對人類社會的生存和發(fā)展，必將帶來深刻的影響.對政府管理更是一個嚴(yán)峻的考驗。

上述前3種創(chuàng)新機(jī)會的來源，通常只顯露在公共組織內(nèi)部，而后4種創(chuàng)新機(jī)會來源則是外部的。當(dāng)前政府作為最重要的公共眼務(wù)機(jī)構(gòu)而存在，并且統(tǒng)治著社會、政治和經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域。如果它不能首先進(jìn)行創(chuàng)新.社會其他組織就很難進(jìn)行有效的創(chuàng)新，而將被大政府這個“肌肉”發(fā)達(dá)的巨人所窒息。因此而對變化，政府管理就只有創(chuàng)新。

二、政府管理創(chuàng)新行為的原則探析

影響創(chuàng)新的有外在與內(nèi)在的各種因素，那么在各種各樣的創(chuàng)新機(jī)會面前，政府管理創(chuàng)新行為應(yīng)當(dāng)遵循些什么樣的原則呢?安格爾認(rèn)為一般人都具有創(chuàng)造和創(chuàng)新的能力與潛力，這一潛能的真正實現(xiàn)要看組織中的創(chuàng)新管理能否引導(dǎo)并保障個體進(jìn)行創(chuàng)新。現(xiàn)有組織在創(chuàng)新上的最大障礙，可能就是不愿拋棄過去，因此有系統(tǒng)地拋棄過去就顯得更為重要。在這個過程中，政府管理創(chuàng)新行為應(yīng)特別遵循以下原則:

1.積極調(diào)查而不要消極坐等。創(chuàng)新既是理性認(rèn)識，也是感知認(rèn)識，創(chuàng)新過程木身的發(fā)展是高度不確定的、模糊的和高風(fēng)險的。它的第一步是尋求創(chuàng)新機(jī)會尋求機(jī)會就要先了解實際。但是通常的政府管理者，往往是坐下來做更多的研究和分析，這種反應(yīng)是錯誤的。政府應(yīng)該向企業(yè)家那樣，不能消極坐等創(chuàng)新機(jī)會的出現(xiàn)，而應(yīng)該積極調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)它。特別是當(dāng)全神貫注的工作不僅沒能使情況好轉(zhuǎn)，反而使之變糟時，重新把重點放在新發(fā)現(xiàn)的可能產(chǎn)生收獲的領(lǐng)域，往往能夠事半功倍。

調(diào)查中要特別注意的是托內(nèi)斯基和弗雷西爾曾指出在創(chuàng)新研究中普遍存在著的這樣一種偏見:“創(chuàng)新常常被視為好的事物，認(rèn)為這一新思想必然有用的—能獲利的、建設(shè)性的或是可用于解決問題。被感覺沒有什么有用性的新思想通常不被叫做創(chuàng)新，而稱為謬誤�！钡�事實上，由干一種創(chuàng)新想法的有用性只有經(jīng)過全面實施之后才能加以確定，因此“不可能在開始時就確定哪些想法是‘創(chuàng)新’或者‘謬誤’，于是創(chuàng)造激勵和保障組織成員積極創(chuàng)新的條件就具有非常重要的意義�！�

2.順勢利導(dǎo)而不要人為抵觸。任何創(chuàng)新都代表著不遵從慣常標(biāo)準(zhǔn)的舉措，夸張一些講，創(chuàng)新就等同于不合法或不一致的表現(xiàn)形式，其嶄新的思想是對現(xiàn)有觀念和實踐的挑戰(zhàn)，因而一項創(chuàng)新思想的采納就意味著組織中的一項重要挑戰(zhàn)。同市場中的一般商家埋怨顧客“不理智”或“不懂行”一樣，當(dāng)政府的供給與民眾的需求產(chǎn)生偏差時，政府也常常表現(xiàn)出其特有的傲慢、強(qiáng)硬以及武斷。

如果過分地強(qiáng)調(diào)管理工作中的按條規(guī)辦事，以原有制度為基準(zhǔn)的原則，表現(xiàn)出做事機(jī)械，不管人的主觀能動性。往往可能導(dǎo)致失敗。然后，它很有可能就因此而失去了一個非常具體的、成功機(jī)會極高的創(chuàng)新機(jī)會。這條原則更重要的是讓我們明白，當(dāng)各種條件具備的時候，不光是提供了一次創(chuàng)新的機(jī)會，而且必須順勢利導(dǎo)去創(chuàng)新.否則不但會失去機(jī)會，而且可能使自己在競爭中處于落后的不利地位。

3.力求簡單而不要強(qiáng)調(diào)復(fù)雜。這條原則是“思維經(jīng)濟(jì)原則’.和規(guī)律統(tǒng)一性的體現(xiàn)。(老子)說:“治大國若烹小鮮”。理性的政治過程，就是在目標(biāo)與實現(xiàn)這個目標(biāo)的兩點之間，找到一條既短又好的直線。在任何社會里，政治管理都是為了實現(xiàn)一定目標(biāo)而對實現(xiàn)目標(biāo)過程施加的必要的影響，任何超出這個意義的舉措，都是多余的。因此對于政治過程(包括管理創(chuàng)新)來說，應(yīng)該經(jīng)�？紤]的是:哪些環(huán)節(jié)是多余而可以減去的?哪些是可以再作刪繁就簡的?盡可能減少政治花費(fèi)，降低政治成本，盡量刪減不必要的累贅。應(yīng)該相信，在任何社會，繁雜并不比簡約好。

因此，創(chuàng)新要有效，必須簡單。凡是有效的創(chuàng)新都簡單得驚人，簡單才是一項創(chuàng)新所迫求的最高層次。事實證明“建立在一個容易加以界說的簡單原則或?qū)W說之上的政府。雖然不是最好的政府，但無疑是最強(qiáng)大和最長命的政府。”過多過雜過繁的管理投入除了對“自發(fā)社會秩序”構(gòu)成不必要的千預(yù)、使社會生活增加許多不必要的負(fù)擔(dān)外，還很有可能存在各種非理性的“病灶”因素。

4.清晰定位而不要模栩不清。政府戰(zhàn)略管理思維首先是定位思維，定位思維是要明確現(xiàn)在的出發(fā)地和將來的目的地，它包括了發(fā)展目標(biāo)定位、出發(fā)點定位以及資源、能力和知識的定位等。凡是成功的創(chuàng)新必須要有這個準(zhǔn)確定位的原則，要透徹地思考，并應(yīng)當(dāng)以其具體要求為目標(biāo)。定位清楚了以后，這時就有可能會發(fā)現(xiàn)能量缺口，由能量缺口再引申出新的創(chuàng)新機(jī)會。

政府定位不清，將會給政府自身和社會經(jīng)濟(jì)各方面造成不良的后果，當(dāng)前政府定位存在的間題主要有(1)職責(zé)內(nèi)角色定位與職責(zé)外角色定位錯位;(2)主要角色定位與次要角色定位錯位;(3)新體制下的角色定位與舊體制下的角色定位錯位。當(dāng)前政府管理創(chuàng)新行為的定位應(yīng)是職能管理和協(xié)調(diào)服務(wù)并重，但人們并不容易真正地了解和認(rèn)識到這一點.有時對于管理職能過于偏重.有時又過分地強(qiáng)調(diào)服務(wù)取能，模糊導(dǎo)致不能準(zhǔn)確地把握行政管理創(chuàng)新的定位，從而使行政管理創(chuàng)新的目的和目標(biāo)不明確，也就容易造成管理者和被管理者(或服務(wù)者和被服務(wù)者)之間產(chǎn)生誤會和不理解、不信任。

三、政府管理創(chuàng)新行為的目標(biāo)探析

通過前面兩部分的分析，我們從理論上對可能影響政府管理創(chuàng)新的機(jī)會來源和政府管理創(chuàng)新行為所應(yīng)遵循的原則做了一番分析，在此基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步在實踐層面上，明晰如何建構(gòu)有利于政府管理創(chuàng)新的互動組織結(jié)構(gòu)和目標(biāo)分析。

政府效能的高低對于國家的發(fā)展是至關(guān)重要的.。政府和市場、社會的互動是推動社會發(fā)展的動力。因此，只有對政府、企業(yè)、社會與其他主體、各種成員的相互關(guān)系加以調(diào)整，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會三者良性互動的環(huán)境，政府創(chuàng)新行為才能規(guī)范化發(fā)展。我們必須實現(xiàn)政府主休地位泛化部分的退出和讓渡，致力于政府與市場，政府與企業(yè)，政府與社會之間良性互動狀態(tài)的構(gòu)建。

1.通過管理創(chuàng)新行為，處理好政府與市場的關(guān)系�！罢�府和市場都會失靈，兩者是雖不完普卻不可或缺的選擇”，...市場失靈而直接訴諸政府的做法雖然注意到了市場失靈問題可以交往交給政府解決，卻忽略了政府也具有類似于市場失靈的皮古離差(PigovianDiveB}cies)即外部效應(yīng)問題...由于市場以利潤和競爭為基礎(chǔ)，在資源配置方面優(yōu)于政府蒼政府以權(quán)力為基礎(chǔ)，在規(guī)范市場和公平方面優(yōu)于市場。因此處理好兩者之間的關(guān)系，必須是“讓有效的政府管理有效彌補(bǔ)失效的市場”，即凡是市場能夠做的事都讓位給市場.凡是市場能夠自行調(diào)節(jié)的事，都由企業(yè)自行決定。要“從全能政府走向有限政府，在培育市場的同時逐步從市場中撤退，將作用重點逐步轉(zhuǎn)移到維持市場規(guī)范，創(chuàng)造一個有效率的市場上;將作用方式從直接的干預(yù)轉(zhuǎn)移到提供服務(wù)上來�！背�級秘書網(wǎng)

政府行政管理論文范文第2篇

伴隨著經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的發(fā)展，各組織間的競爭日趨激烈，在充滿競爭的動態(tài)環(huán)境中，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，正如Choppin所說：“無論是技術(shù)的發(fā)展，還是組織形式的變化，21世紀(jì)上半葉的真正挑戰(zhàn)將是對動態(tài)變化的成功管理�！薄霸S多第三世界國家依靠大量的、未受過良好教育的人來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必將導(dǎo)致生活標(biāo)準(zhǔn)的相對降低，任何組織試圖利用未受教育的勞動力，采用降低工資的經(jīng)濟(jì)方式參與競爭，都注定是要失敗的�！备鲊�政府為在激烈的競爭中生存，并不斷追求卓越，保持競爭優(yōu)勢，首先要營造主動學(xué)習(xí)的氛圍；其次，要把教育過程作為個人與組織終身學(xué)習(xí)的過程，對外部變化的調(diào)整及適應(yīng)只有通過不斷地學(xué)習(xí)來實現(xiàn)。全球化進(jìn)程的推進(jìn)與中國入世過渡期的逐漸減少使得我國政府建立學(xué)習(xí)型組織成為當(dāng)前的迫切要求。全球化進(jìn)程的推進(jìn)使得建立學(xué)習(xí)型組織勢在必行

20世紀(jì)90年代以后，全球化進(jìn)程明顯加快，已成為當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)最突出的特征，傳統(tǒng)的行政觀念已無法適應(yīng)“市場化”時代的變化，政府在行政觀念上要作出適應(yīng)新的“時代”調(diào)整，即由傳統(tǒng)的行政向?qū)W習(xí)性管理觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變。政府在面對“全球性”市場時所應(yīng)作出的調(diào)整，應(yīng)是用管理中的學(xué)習(xí)理念來改造傳統(tǒng)的行政理念。重要的是依據(jù)政府活動環(huán)境的變化不斷調(diào)整政府的行為，提高政府的運(yùn)行效率。簡言之，就是政府官員要實現(xiàn)從“官僚理念”向“學(xué)習(xí)理念”、“經(jīng)營理念”、“責(zé)任理念”的轉(zhuǎn)變，即改變原來那種只強(qiáng)調(diào)政策的執(zhí)行而忽視大量資源投入后所產(chǎn)生的實際結(jié)果的狀況。如今，在世界各國政府對市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生認(rèn)同的情況下，對建立學(xué)習(xí)型政府的必要性也形成了一種廣泛共識。“全球性市場”時代要求對官僚體制的政府在結(jié)構(gòu)上作出重大改革，以適應(yīng)社會的動態(tài)發(fā)展變化。社會生活節(jié)奏的緩慢是官僚體制得以生存和發(fā)展的基本條件之一。在這種條件下官僚政府利用其層次系統(tǒng)的權(quán)威和功能使大規(guī)模的復(fù)雜任務(wù)得以有效完成。但進(jìn)入80年代后期以后，全球信息、知識以無與倫比的速度擴(kuò)展開來，社會生活的需求也日益多樣化，而傳統(tǒng)的官僚政府體制嚴(yán)格的層次架構(gòu)使之無法對社會的動態(tài)變化作出靈活的快速反應(yīng)。官僚政府體制的滯呆性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是決策的時宜性差。這是因為官僚體制的政府在對大量信息進(jìn)行處理的流程經(jīng)常出現(xiàn)阻塞，從而使決策層不能作出及時決策，影響了對各種社會問題的及時處理。二是官僚體制的政府在提供社會服務(wù)方面不能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。由于資源使用的決策權(quán)與資源使用的執(zhí)行權(quán)呈現(xiàn)分離狀況，因此就出現(xiàn)了有資源配置決策權(quán)的卻不了解社會需求的動態(tài)變化，而決策的執(zhí)行者雖了解社會的動態(tài)需求變化卻又沒有資源配置的決策權(quán)。出于解決上述兩方面的問題，增強(qiáng)政府對社會需求變化的敏感度，對官僚體制政府進(jìn)行改革、建立學(xué)習(xí)型政府的必要性顯得日益突出。中國加入WTO后要求建立學(xué)習(xí)型政府組織

中國入世，首先是政府入世，是公務(wù)員的觀念、素質(zhì)和能力要入世。入世對我國最大的挑戰(zhàn)，是對政府職能、行政體制和管理方式的挑戰(zhàn)。我國入世后，中央政府和地方政府將主要承擔(dān)三大職責(zé)：第一，我國政府必須保證WTO規(guī)則在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一實施。第二，我國政府必須保證管理經(jīng)濟(jì)行為的公開、透明。第三，我國政府必須保證公民、法人和其他組織對其實施的管理經(jīng)濟(jì)的行為有向法院提起司法審查的權(quán)利。為了保證我國政府入世后能全面履行上述三大職責(zé)和相關(guān)承諾，我們必須轉(zhuǎn)變政府職能和觀念，改革行政體制和方法，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，建立學(xué)習(xí)型政府。首先，要建立有限權(quán)力政府，從而在權(quán)力的源頭上最大限度地控制行政權(quán)的惟我獨尊，切斷行政權(quán)的無處不在，限制行政權(quán)的無所不管，轉(zhuǎn)化行政權(quán)的無所不能。其次，要建立遵循正當(dāng)程序政府，具體表現(xiàn)為必須遵循以下三個原則：平等原則、公開原則和公正原則。再次，要建立責(zé)任政府。責(zé)任是法律的生命，政府責(zé)任是法律責(zé)任的主導(dǎo)方面。沒有政府責(zé)任，行政權(quán)的運(yùn)行就沒有制約，公民權(quán)的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推進(jìn)。我國入世以后在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，必須實現(xiàn)公民從義務(wù)本位向權(quán)利本位、政府從權(quán)力本位向責(zé)任本位的深刻轉(zhuǎn)變，保證政府始終對人民負(fù)責(zé)，對人民制定的法律負(fù)責(zé)，建立社會主義的新型責(zé)任政府。最后，要真正認(rèn)識到建立學(xué)習(xí)型政府是實現(xiàn)以上目標(biāo)的根本途徑。建立學(xué)習(xí)型政府組織的基本要素

在學(xué)習(xí)組織中，組織學(xué)習(xí)的內(nèi)容不僅包括而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過學(xué)校教育的內(nèi)容，在建立學(xué)習(xí)組織的過程中，應(yīng)注重如下基本要素。

1、結(jié)構(gòu)化的培訓(xùn)過程：結(jié)構(gòu)化的學(xué)習(xí)在發(fā)展初期是非常重要的，應(yīng)該同工作緊密結(jié)合起來，培訓(xùn)應(yīng)該與改進(jìn)小組的工作要求相一致，在這里，教育和文化的作用是非常重要的，它將有利于組織對動態(tài)變化做出快速響應(yīng)。

2、結(jié)構(gòu)化的信息過程：事實上，用結(jié)構(gòu)化的方式傳授知識和技能，必須在掌握外部變化信息和內(nèi)部變化信息的基礎(chǔ)之上進(jìn)行，這也是開發(fā)組織策略所必需的。3、過程管理：只有把學(xué)到的知識應(yīng)用于實踐之中，才能體現(xiàn)出知識的價值，過程管理的實踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過任何培訓(xùn)，引入具有交叉功能的過程管理的內(nèi)容是十分必要的，如若不具有關(guān)于過程的全面知識，改進(jìn)組織是不可能的。

4、改進(jìn)小組：團(tuán)隊是連續(xù)改進(jìn)和連續(xù)學(xué)習(xí)的核心，由此引起的比、學(xué)、趕、幫、超的學(xué)習(xí)熱情將是組織實現(xiàn)最終目標(biāo)的關(guān)鍵，因此，改進(jìn)小組是教育過程中的基本要素。在結(jié)構(gòu)化的連續(xù)學(xué)習(xí)過程中，改進(jìn)小組不再是非正式組織，而是必要的管理工具，有效的改進(jìn)總離不開改進(jìn)小組的貢獻(xiàn)和支持。

政府行政管理論文范文第3篇

關(guān)鍵詞：行政管理；體制改革；政府管理；創(chuàng)新

一、加快行政管理體制改革的現(xiàn)實意義

1、經(jīng)過20多年的改革，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，有力地促進(jìn)了社會生產(chǎn)力發(fā)展、綜合國力和人民生活水平的提高。當(dāng)前，推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為重點的行政管理體制改革如果能順利實現(xiàn)率先突破，必將成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的巨大動力支持。

2、行政體制改革是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求�？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本指導(dǎo)思想。所謂科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)是謀求經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境幾個方面的協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，是建立在以人為本基礎(chǔ)上的發(fā)展。這就要求社會經(jīng)濟(jì)生活的各個領(lǐng)域協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌兼顧才能謀求這種和諧。而能完成這一任務(wù)的必然是行政管理體制的改革。只有在行政管理體制完善的前提下才能真正實現(xiàn)協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌兼顧，否則談不上落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會。

3、行政管理體制改革是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的制度保障。我們應(yīng)清醒地看到，我們所處的這個新階段既是一個黃金發(fā)展期，也是一個矛盾凸顯期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，能否獲得發(fā)展，需要行政管理體制改革的制度支持。例如，推進(jìn)國企改革，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，需要政府職能轉(zhuǎn)變，為各類企業(yè)的發(fā)展提供一個良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場

環(huán)境。

二、深化行政管理體制改革的難點

1、在發(fā)展的關(guān)鍵時期和改革的攻堅階段，行政管理體制改革成為制約各項改革的突破口和瓶頸，行政管理體制改革與各項改革的整體性和配套性更強(qiáng)了，難度也更大了。特別是在深化全面改革的過程中，行政管理體制改革既關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革，又關(guān)系到政治體制改革，處于改革的中心環(huán)節(jié)，因此如果行政管理體制改革不到位，各項改革就很難深入。

2、人民群眾對公共服務(wù)的需求越來越高，對切身利益的關(guān)注度越來越強(qiáng)，這與政府能夠提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力形成矛盾。我們正處于人均GDP從1，000美元到3，000美元的過渡期，在加快工業(yè)化的進(jìn)程中，人民群眾對物質(zhì)文化的需求不斷提高，期望值也不斷增強(qiáng)。但是，我國具有特殊的國情，人口多，底子薄，地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀況不可能在短時間內(nèi)徹底改變。同時，由于財力有限，政府能夠提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，只能逐步增加和提高，教育、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)的發(fā)展，也只能逐步加快步伐。這種狀況，與人民群眾對政府的要求和期望值形成了反差。同時，人民群眾不僅要參與改革，也要求分享改革的成果，希望盡快獲得看得見的物質(zhì)利益。這就要求在推進(jìn)行政管理體制改革的過程中，處理好人民群眾根本利益與眼前利益的關(guān)系，既要引導(dǎo)群眾參與改革，又要教育群眾著眼于長遠(yuǎn)利益和根本利益，而這是一個很難解決的問題。

3、政府管理由以行政手段為主的直接管理的方式向主要以經(jīng)濟(jì)的、法律的手段進(jìn)行間接管理轉(zhuǎn)變，不是一件容易的事情。首先，要更新政府管理理念，徹底拋棄計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛和官本位的思想，實現(xiàn)由政府主體向市場主體的轉(zhuǎn)變。其次，要改變運(yùn)用行政手段直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的做法，變微觀管理為宏觀管理，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的法律的手段進(jìn)行管理，加快法治政府建設(shè)，全面實行依法行政。再次，要尊重規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事。而這一切，都需要有一個過程，需要不斷加大改革的力度。三、加快行政體制改革，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新的基本措施

1、推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)換。推進(jìn)行政層次和行政機(jī)構(gòu)改革，政府首先要明確自己的身份：一是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者（當(dāng)然提供公共產(chǎn)品并不等于自己去生產(chǎn)）；二是良好社會環(huán)境的創(chuàng)造者，“人民創(chuàng)造財富，政府創(chuàng)造環(huán)境”；三是人民群眾公共利益的維護(hù)者，而不應(yīng)該受某些利益集團(tuán)的左右。在這個前提下，改革和完善政府職能要突出理順“四個關(guān)系”：理順政府與企業(yè)的關(guān)系；理順政府與市場的關(guān)系；理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系；理順政府與社會中介組織的關(guān)系。要明晰政府邊界，凡應(yīng)由企業(yè)、市場、社會組織決策的事情應(yīng)嚴(yán)格由他們決策，政府不應(yīng)“越俎代庖”。凡是應(yīng)該由政府承擔(dān)的事情，政府責(zé)無旁貸，不能“缺位”。針對當(dāng)前政府工作存在的“錯位”現(xiàn)象，要強(qiáng)調(diào)由“經(jīng)濟(jì)管制型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮�共服�?wù)型”，即轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境上來。各級政府要有意識地做到不干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動，不包辦企業(yè)決策，不代替企業(yè)招商引資。同時，按照精簡、統(tǒng)一、效能的精神，探索新的行政管理體制架構(gòu)，以解決層次、層級過多的問題，推進(jìn)行政審批制改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，根據(jù)政府與事業(yè)單位分開的原則，穩(wěn)步推進(jìn)社會事業(yè)領(lǐng)域的體制改革。

2、推進(jìn)與行政管理相關(guān)的宏觀管理體制改革。在推進(jìn)行政管理體制改革中，不可避免地會涉及到與之相關(guān)的宏觀管理體制，如財政稅收改革、政府投資體制改革等。在財政體制改革方面，根據(jù)打造公共服務(wù)型政府的要求，應(yīng)建立、健全公共財政體制。按照“財權(quán)和事權(quán)相對稱”的原則，科學(xué)界定中央政府與地方各級政府之間的財政責(zé)權(quán)。

四、延續(xù)傳統(tǒng)文明，推進(jìn)政府文化創(chuàng)新

1、倡導(dǎo)政府文明。建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代政府文明，必須以馬克思主義基本理論為指導(dǎo)，不斷更新政府管理思想，突出時代意識、民族特色、社會價值，建立社會成員參與監(jiān)督行政決策和管理的機(jī)制，建設(shè)廉潔、高效、民主、法制、公平、正義為核心內(nèi)容的現(xiàn)代行政文化。

政府行政管理論文范文第4篇

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲�，政府審計，�?yīng)用

一、現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫹椒ǖ膬?nèi)涵

現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫹椒ㄊ且詰?zhàn)略觀和系統(tǒng)觀為指導(dǎo)思想，以被審計單位經(jīng)營風(fēng)險為導(dǎo)向的新的審計方法。而傳統(tǒng)風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫹椒▌t是在制度基礎(chǔ)審計方法上發(fā)展起來的，是將審計風(fēng)險模型運(yùn)用于制度基礎(chǔ)審計之中，并以此指導(dǎo)審計工作和進(jìn)行審計風(fēng)險的控制的一種舊的審計方法�，F(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫹椒�，作為一種新的審計方法，除了繼承吸收傳統(tǒng)的詳細(xì)審計和制度基礎(chǔ)審計的優(yōu)勢外，在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)復(fù)雜化和合理規(guī)避審計人員風(fēng)險的要求下，體現(xiàn)出：重點在于對風(fēng)險的評價和防范；重心前移至計劃階段；內(nèi)外環(huán)境相結(jié)合，以實際審計結(jié)果作為調(diào)整重點；合理預(yù)期的使用，有效地識別各種重大錯報風(fēng)險等特點。

二、政府審計應(yīng)用現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷谋匾��?/p>

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，已有的責(zé)任機(jī)制已經(jīng)不能很好適應(yīng)社會發(fā)展的需要，政府審計的地位和作用越來越重要，政府審計風(fēng)險也為越來越多的業(yè)內(nèi)人士所重視。

（一）現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬍沁m應(yīng)信息社會和知識經(jīng)濟(jì)要求新的審計方法

進(jìn)入新世紀(jì)以來，整個世界處于一種急劇變化的過程中，全球性的市場競爭日趨激烈。隨著信息社會和知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨，政府與其所面臨的多樣的、急劇變化的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間的聯(lián)系日益增強(qiáng)。世界各國的聯(lián)系更為緊密。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快和社會經(jīng)濟(jì)組織之間相互依賴性的增強(qiáng)，使得政府所處的環(huán)境更為復(fù)雜和多變，這種情況下的風(fēng)險控制和防范就顯得更為重要。所以引入以風(fēng)險控制和方法為主的現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫹椒ň哂惺�分重要的意義。

（二）傳統(tǒng)審計方法的局限性要求進(jìn)行改變

傳統(tǒng)風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬛饕�是通過對固有風(fēng)險和控制風(fēng)險的定量評估，來確定審計的時間，范圍和內(nèi)容。傳統(tǒng)風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲媽嵸|(zhì)上是制度基礎(chǔ)審計方法的發(fā)展行政管理畢業(yè)論文，它還不是一種新的審計基本方法。它在理論與實務(wù)兩方面都存在固有的缺陷。

而現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫾航?jīng)在理論和實務(wù)中體現(xiàn)了它的科學(xué)性和有效性，推行現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲媱菰诒匦挟厴I(yè)論文格式。但將其應(yīng)用在政府審計之前，必須明確政府審計與社會審計有明顯的差異。只有準(zhǔn)確地了解其差異，才能更好的發(fā)揮現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷淖饔谩?/p>

三、現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫅?yīng)用于政府審計所面臨的問題

政府審計引入現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬕膊皇且环�風(fēng)順的，在現(xiàn)實中面臨著許多實際問題。

（一）現(xiàn)代審計人員專業(yè)技能和道德規(guī)范的缺失

首先，運(yùn)用現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬓枰獙徲嬋藛T在審計之前對被審單位各個方面進(jìn)行全面的調(diào)查了解，確定期望審計風(fēng)險。而期望審計風(fēng)險的大小取決于審計人員的主觀判斷,依賴于審計人員的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。其次被審單位內(nèi)外環(huán)境千差萬別，而大部分審計人員熟悉的只是審計、會計的業(yè)務(wù)，而對其他專業(yè)方面了解很少。還有，由于風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷膶徲嫹秶�被擴(kuò)展，會計師需要關(guān)注的是整個內(nèi)部控制。審計范圍決定了專業(yè)能力范圍的要求，這就要求會計師充分提高自己的專業(yè)能力。如果審計人員在風(fēng)險判斷上出現(xiàn)方向性錯誤，會導(dǎo)致其搜集不到充分有力的證據(jù)證明審計結(jié)論，就極有可能導(dǎo)致審計無效率或?qū)徲嬍�敗。在這種情況下，很難合理科學(xué)的衡量審計風(fēng)險水平。

另外，對法律風(fēng)險的預(yù)期影響審計人員道德風(fēng)險。一般來說，當(dāng)審計人員認(rèn)為法律風(fēng)險較高而可能引起較大審計風(fēng)險損失時，可能會執(zhí)行盡可能詳細(xì)的程序來保證審計質(zhì)量。而當(dāng)其對法律風(fēng)險的預(yù)期較小而不會引起明顯損失時，則可能會減少審計程序。目前我國審計人員承擔(dān)的法律風(fēng)險相對較低，因此，全面實施風(fēng)險導(dǎo)向型審計在一定程度上可能反而會降低審計質(zhì)量。

(二)地方審計機(jī)關(guān)獨立性不足

開展風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲�，需要審計人員對被審單位存在的一些不可量化的風(fēng)險做出主觀判斷，因而對獨立性有更高的要求。在地方上，審計機(jī)關(guān)被各級政府和財政部門視同為一般行政機(jī)關(guān)，其經(jīng)費(fèi)來源主要是年初預(yù)算安排和罰沒收入返還兩個部分，在一些財政緊張的地方，基層審計機(jī)關(guān)有時連正常履行職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)都得不到保證，沒有充足的經(jīng)費(fèi)保證，政府審計機(jī)關(guān)不能正常開展工作，有時審計機(jī)關(guān)為了保證占總預(yù)算經(jīng)費(fèi)絕大部分的預(yù)算管理資金，勢必與被審單位形成某種變相的利益紐帶關(guān)系，會在一定程度上遷就被審單位，避重就輕，甚至互相串通，從而嚴(yán)重違背審計獨立性原則。另外，審計人員方面，受體制和觀念的影響，地方行政首長對審計人員有巨大的影響力，依法審計在許多地方?jīng)]有落到實處。

四、政府審計應(yīng)用現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷膶Σ?/p>

從我國政府審計機(jī)關(guān)風(fēng)險管理的現(xiàn)狀出發(fā)，要在政府審計中應(yīng)用現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ�，�?yīng)先從以下幾個方面入手。

（一） 進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷睦砟?/p>

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下行政管理畢業(yè)論文，國際資本的流動帶動了審計的跨國界發(fā)展。我國審計準(zhǔn)則從一開始就是借鑒國際慣例，并在國際審計準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上制定的，體現(xiàn)了風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷睦砟睢ｏL(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫴皇侵贫然�礎(chǔ)審計之外的一種方法，而是制度基礎(chǔ)審計的發(fā)展，是以對審計風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)的分析和評價為立足點制定審計戰(zhàn)略，制定與政府狀況相適應(yīng)的多樣化的審計計劃，使審計工作適應(yīng)社會發(fā)展的需要。所以有效地進(jìn)行風(fēng)險評估，可以簡化風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫻ぷ鳌?/p>

風(fēng)險評估的過程主要是風(fēng)險辨識、風(fēng)險分析和風(fēng)險評價。政府應(yīng)根據(jù)各種風(fēng)險的分類，進(jìn)一步細(xì)化，得出可能存在的風(fēng)險之后，運(yùn)用特定的風(fēng)險評估方法，根據(jù)各種風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，決定控制程度和策略。在全面風(fēng)險管理過程中進(jìn)行風(fēng)險評估，風(fēng)險可以分為5類，即戰(zhàn)略風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、市場風(fēng)險、運(yùn)營風(fēng)險和法律風(fēng)險。

風(fēng)險意識是風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷靡杂行�使用的重要前提，只有意識的提升，才能加快工作的效率和提高工作的穩(wěn)健性。

（二）打造復(fù)合型審計人才隊伍

復(fù)合型審計人才隊伍是能否實施現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷臎Q定性條件，人才隊伍的專業(yè)水平也決定了現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬎�能發(fā)揮的作用，因而是重中之重，必須通過內(nèi)部培養(yǎng)、外部吸收的辦法，打造一支符合風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬕�求的專業(yè)審計隊伍畢業(yè)論文格式。審計機(jī)關(guān)能否擁有一批具有相應(yīng)能力的審計人員，對能否有效開展風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬈饹Q定作用。審計機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)審計人員的培訓(xùn)，特別是相關(guān)專業(yè)技能的培訓(xùn)。同時激勵審計人員自主提升，從社會上吸收各類專業(yè)人才。

（三）推進(jìn)審計信息化建設(shè)，實現(xiàn)風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷木W(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)的資源共享

要推動社會建立完整信用體系，在政府、銀行、協(xié)會及審計機(jī)構(gòu)等單位之間連網(wǎng)，實現(xiàn)資源共享。審計機(jī)構(gòu)本身也應(yīng)建立龐大的數(shù)據(jù)庫，按類別、行業(yè)收集、存儲、更新審計人員運(yùn)用風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬎�需要掌握的會計和審計�?zhǔn)則內(nèi)容以及審計對象所在行業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略，成功、失敗審計案件介紹等信息，以不斷拓展審計人員的知識結(jié)構(gòu)，降低審計風(fēng)險，提高審計質(zhì)量。同時為政府審計完善管理的信息依據(jù)。

（四）完善審計制度以保障審計獨立性

要保持審計機(jī)關(guān)的獨立性，就要求政府審計機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)上斷絕與被審單位的聯(lián)系，就必須解決地方審計機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)問題。對此，政府必須要制定出具體的措施和辦法，把地方審計機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)落到實處。首先要對審計機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行垂直管理，這樣不僅切斷了同被審單位的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而且切斷了與同級政府的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，審計獨立性明顯增強(qiáng)；其次是提高審計機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的優(yōu)先級，使之得到地方財政的優(yōu)先保障，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)地方財政實在不能完成的行政管理畢業(yè)論文，由上級財政直接撥付；還有是對審計機(jī)關(guān)審計經(jīng)費(fèi)情況定期進(jìn)行行政性抽查和專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；

（五）明確政府審計人員的權(quán)責(zé)范圍

針對政府審計人員責(zé)任輕，法律規(guī)范弱化的現(xiàn)狀，最好的辦法是，對審計人員的權(quán)責(zé)范圍進(jìn)行明確，讓審計人員清晰的認(rèn)識到什么可為，什么不可為，同時做到有所擔(dān)當(dāng)。理性的人都是趨利避害的，在明確合理的權(quán)責(zé)范圍下，審計人員自然會主動的履行審計職能，規(guī)避審計風(fēng)險。權(quán)力方面，宏觀上，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審計工作的法制化、制度化與規(guī)范化。明確界定審計機(jī)關(guān)的法定職責(zé)范圍，在審計法中對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要有明確規(guī)定，對政府審計的目標(biāo)和內(nèi)容要進(jìn)行規(guī)范，同時明確規(guī)定必須進(jìn)行政府審計的單位和項目，通過法律適當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)審計權(quán)力。責(zé)任方面，政府審計機(jī)關(guān)及其人員如果出具虛假的審計信息，給國家、社會及個人帶來利益損害，就應(yīng)該對此承擔(dān)相應(yīng)的行政、民事或刑事責(zé)任。對此可以在法律和行政制度上加以明確。只有在明確的權(quán)責(zé)范圍下，風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲媽�審計人員個人而言才具備其應(yīng)有的意義，能夠得到審計人員主動的應(yīng)用。

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[4]陳茂芬,張奏華.注冊會計師審計風(fēng)險的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢.江西行政學(xué)院學(xué)報.2004，（6）：94-96頁

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[6]趙煜烽.注冊會計師審計風(fēng)險的規(guī)避與防范.審計.2005，（5）：43-44頁

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[8]陳志強(qiáng)，從審計風(fēng)險模型的改進(jìn)論風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷膽?zhàn)略，審計研究，2005，2

[9]許莉，透視現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲�，審計研究�?005，5

[10]王詠梅，吳建友，現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫲l(fā)展及運(yùn)用研究.審計研究，2005，6

政府行政管理論文范文第5篇

【關(guān)鍵詞】官僚制；新公共管理；企業(yè)家政府；新公共服務(wù)；行政效率

中圖分類號：D62

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0278（2023）05-106-02

一、政府理論和行政效率

對于一切文明社會來說，政府都是必不可少的，因為客觀存在的社會公共問題需要政府來解決�？v觀政府理論發(fā)展的歷程可以看出，從政治學(xué)科創(chuàng)立伊始，對國家和政府的研究一直是政治學(xué)關(guān)注的主題。而從20世紀(jì)初，隨著行政學(xué)從政治學(xué)中的分離和官僚制政府理論的出現(xiàn)以來，政府理論的研究得到了細(xì)化，行政部門開始專門從事于國家意志或者政策的執(zhí)行，研究的重點是政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的配備、機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)章和程序等，因而行政效率問題受到了更多的關(guān)注。

行政效率指的是國家行政機(jī)關(guān)及行政人員從事行政管理活動的產(chǎn)出同所消耗的人力、物力、財力等要素之間的比率關(guān)系。①從廣義來講，行政效率不僅體現(xiàn)在時效、速度、理想的產(chǎn)出投入比率上，更重要的是體現(xiàn)在社會效益上，是“數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，價值和功效的統(tǒng)一”。②

本文的官僚制政府主要是指威爾遜與古德諾的政治行政二分法理論和韋伯的官僚制理論，這些理論開啟了以追求行政效率執(zhí)行國家意志的新時代，強(qiáng)調(diào)通過控制來實現(xiàn)效率的提升；管理型政府主要是指以奧斯本與蓋布勒的企業(yè)家政府理論和布坎南的公共選擇理論為代表的新公共管理學(xué)派，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角把企業(yè)管理的經(jīng)驗和市場機(jī)制引入政府管理，用企業(yè)家精神來改革或重塑政府，精簡機(jī)構(gòu)，減少支出，強(qiáng)調(diào)通過激勵使行政效率得到巨大的提升和飛躍；服務(wù)型政府主要是指羅伯特.B.登哈特與珍妮特.V.登哈特的新公共服務(wù)理論，在批判和反思新公共管理理論的基礎(chǔ)上，摒棄效率至上，突出強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)職能，強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)公共利益的同時尊重公民權(quán)利和民主治理，回歸政府創(chuàng)立時的基本職能，在公民參與的基礎(chǔ)上，追求更高的行政效率。

二、官僚制政府：行政效率時代的開啟

行政學(xué)是20世紀(jì)初從政治學(xué)中分離出來的一門相對獨立的學(xué)科。威爾遜最先主張政治與行政相分離，具體到實踐層而來說，政治是“在重大而且?guī)�普遍性的事項”方而的活動，從事政治者�?yīng)負(fù)責(zé)制定政策，而行政管理則是“在個別和細(xì)微事項”方而的活動，行政部門則應(yīng)負(fù)責(zé)執(zhí)行政策，是一項技術(shù)性的活動。③威爾遜十分關(guān)注當(dāng)時的文官制度改革，重視官員的態(tài)度和技術(shù)知識方而的能力。

韋伯認(rèn)為與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織類型效率較差，只有與合理合法的權(quán)威相適應(yīng)的組織形式，才是“理想的官僚制”。韋伯的官僚制就是科層組織理論，這是一種效率最高、高度理性化的組織機(jī)構(gòu)的“理想類型”。韋伯科層組織理論的主要觀點包括：合理的分工，明確劃分每一個組織成員的職責(zé)權(quán)限并以法律的形式嚴(yán)格固定這種分工；層級節(jié)制的權(quán)力體系，按照白上而下的等級制組織起來，形成一個指揮統(tǒng)一的指揮鏈條；依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；形成正規(guī)的決策文書；組織管理的非人格化；適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；合理合法的人事行政制度。④

韋伯和威爾遜都認(rèn)為行政應(yīng)是工具性的和技術(shù)性的，其根本的出發(fā)點和目的就是提高政府的行政管理效率。政府的角色就是“劃槳”，主要是設(shè)計和執(zhí)行政策，通過現(xiàn)存的政府機(jī)構(gòu)，自上而下的權(quán)威和等級制實施控制，以達(dá)到組織的目標(biāo)。威爾遜認(rèn)為，公共組織在其運(yùn)轉(zhuǎn)過程中應(yīng)該盡可能地追求最高的效率，而且這樣的效率可以通過統(tǒng)一的并且主要是等級制的行政管理結(jié)構(gòu)得到最好的實現(xiàn)。⑥行政學(xué)是對政府內(nèi)部的管理，行政學(xué)和官僚制的產(chǎn)生和發(fā)展對于提高政府組織管理水平和行政效率具有重要的意義，開啟了追求行政效率的新時代。

三、管理型政府：行政效率的提升和飛躍

韋伯的科層制通過嚴(yán)格的等級制和規(guī)章制度，確立非人格化的秩序，保證了體制的連續(xù)性和穩(wěn)定性以及行政效率的提高。但隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，政府的職能日益擴(kuò)大，傳統(tǒng)的官僚制政府組織形式已經(jīng)無法適應(yīng)時代的要求，產(chǎn)生危機(jī)在所難免。首先，官僚制政府壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會機(jī)械的例行公事。⑥其次，官僚制政府過分地強(qiáng)調(diào)專業(yè)分工和職能權(quán)限劃分的意義，忽視了宏觀協(xié)調(diào)以及消除本位主義的問題，過多的強(qiáng)調(diào)人員的穩(wěn)定，容易導(dǎo)致組織的惰性，最終官僚制政府出現(xiàn)了帕金森定律描述的組織機(jī)構(gòu)臃腫、僵化、效率低下的問題。

針對這些問題，20世紀(jì)80年代在西方國家興起的新公共管理運(yùn)動對傳統(tǒng)公共行政理論進(jìn)行了無情的批判，新公共管理強(qiáng)調(diào)的則是通過基于管理主義的政府制度創(chuàng)新，全面增強(qiáng)政府公共管理的有效性，核心內(nèi)容就是力圖將私營部門和工商企業(yè)管理的方法用于公共部門。90年代美國學(xué)者奧斯本和蓋布勒在《重塑政府》-書中提出的一種旨在運(yùn)用企業(yè)家精神來對政府進(jìn)行重新塑造的政府管理理論，試圖把企業(yè)管理的精髓移植到政府中來，通過改變官僚政府內(nèi)部的管理機(jī)制和內(nèi)部驅(qū)動力，來達(dá)到重新塑造政府形象的目的。

按照新公共管理的觀點，公共管理者被要求去“掌舵”，而不是“劃槳”，也就意味著他們不應(yīng)該親自去承擔(dān)提供服務(wù)的責(zé)任，而應(yīng)該盡可能的依靠市場機(jī)制去引導(dǎo)公共項目，這樣做的目的在于放松公共機(jī)構(gòu)和公共雇員無效率的壟斷特權(quán)。⑦經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個論點認(rèn)為，即：政府具有壟斷性、高昂的交易成本以及信息不對稱等缺陷在很大程度上導(dǎo)致了政府的無效率。

基于上述思想，奧斯本和蓋布勒提出了改革傳統(tǒng)政府官僚體制應(yīng)當(dāng)遵循的十項原則：一是“掌舵”而不是“劃槳”。二是重妥善授權(quán)而非事必躬親。三是注重引入競爭機(jī)制。四是注重目標(biāo)使命，轉(zhuǎn)變規(guī)則驅(qū)動的組織。五是結(jié)果導(dǎo)向的政府。六是具備“顧客意識”，顧客驅(qū)動的政府。七是有事業(yè)心的政府，有收益而不是開支。八是重預(yù)防而不是治療。九是重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式。十是重市場機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。⑧

新公共管理與傳統(tǒng)的官僚制政府相比，企業(yè)家精神的各項原則在行政效率的提高方而顯然更具優(yōu)勢。通過強(qiáng)調(diào)政府的“掌舵”，充分釋放市場的活力，通過市場力量進(jìn)行變革，將競爭機(jī)制注入到提供公共服務(wù)的過程中，避免壟斷產(chǎn)生的浪費(fèi)、低效和不公平。管理型政府通過一切可能的方法提高行政效率，也的確使行政效率的提高得到了質(zhì)的飛躍，影響了同時期大量國家的行政改革。

四、服務(wù)型政府：行政效率的理性回歸

服務(wù)型政府主要是指新公共服務(wù)理論，是由美國著名學(xué)者羅伯特.B.登哈特與珍妮特.V.登哈特在將一些研究成果總結(jié)整理基礎(chǔ)上提出的一種試圖理性批判和反思新公共管理理論的系統(tǒng)行政學(xué)理論。而新公共服務(wù)理論來源的動力主要有兩個方面。首先，新公共管理理論在政府治理過程中遭遇到了普遍的困境，使政府與公民的關(guān)系成了一種簡單的市場關(guān)系，嚴(yán)重削弱了政府的威信，危及其統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)。其次，西方世界公民社會的日益壯大、公民意識的覺醒也要求更多的民主參與。在這兩個動力的推動下，西方世界形成了自己的服務(wù)型政府理論。其代表了當(dāng)今新時代背景下，政府理論與行政管理學(xué)科最新的研究方向。公民權(quán)和公共利益被新公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)為公共管理的核心內(nèi)容，以注重改變政府的行政職能，突出政府的服務(wù)職能，在開展公共管理活動中強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)公共利益，重視公民權(quán)利，確保提供有價值的服務(wù)，倡導(dǎo)在政府、公民與社會系統(tǒng)范圍內(nèi)開展溝通和合作。

行政學(xué)是從狹義上研究政府的，是以政府職能的定位明確且準(zhǔn)確為前提條件，它本身并不涉及政府職能的大小、強(qiáng)弱，而是把關(guān)注的焦點放在如何提高政府行政效率的問題上。顯然，如果政府行為和職能本身缺乏科學(xué)性和合理性，那么此時所談的“政府效率”只能是虛妄的，如果撇開政府職能的科學(xué)定位談?wù)�府的行政效率問題，無異于舍本求末，甚至陷入南轅北轍、緣木求魚的境地。

新公共服務(wù)理論正是在認(rèn)識新公共管理可能損害諸如公平、正義、代表制和參與民主等理念的情況下，提出的一套以公民為中心的治理系統(tǒng)。新公共服務(wù)的主要觀點有：一是政府的職能是服務(wù)，而不是“掌舵”。二是公共利益是目標(biāo)，而不是副產(chǎn)品。三是在思想上要有戰(zhàn)略性，在行動上要有民主性。四是為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)。五是責(zé)任并不簡單。六是重視人，而不是重視生產(chǎn)率。七是公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。⑨

通過新公共服務(wù)理論可以看出，在本質(zhì)上，是對新公共管理的一種揚(yáng)棄，但不意味著是對新公共管理理論的全盤否定。它試圖在承認(rèn)新公共管理理論對于改進(jìn)當(dāng)代公共管理實踐所具有的重要價值并摒棄新公共管理理論特別是企業(yè)家政府理論的固有缺陷的基礎(chǔ)上，提出和建立一種更加關(guān)注民主價值和公共利益、更加適合于現(xiàn)代公民社會發(fā)展和公共管理實踐需要的新理論。正如羅伯特.B.登哈特教授所言：“即使在一種思想占據(jù)支配地位的時期里，其他思想也從來不會被完全忽略。然而，在民主社會里，當(dāng)思考治理制度時，對民主價值的思考應(yīng)該是極為重要的，但效率和生產(chǎn)力等價值觀不應(yīng)喪失，但應(yīng)當(dāng)被置于民主、社區(qū)和公共利益這一更廣泛的框架體系之中�！雹庑鹿�共服務(wù)理論在公民對話協(xié)商和公共利益的基礎(chǔ)上，履行政府的職能，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，充分追求效率和生產(chǎn)力的價值，可見新公共服務(wù)理論完全回歸到了一種理性的狀態(tài)，這也是未來政府理論研究和實踐發(fā)展的必然方向。

注釋：

①張國慶.公共行政學(xué)第三版[M]北京：北京大學(xué)出版社，2023：320

②夏書章行政效率研究[M]廣州：中山大學(xué)出版社，1996：3

③④⑥丁煌西方行政學(xué)說史[M]湖北：武漢大學(xué)出版社，2023：21.

⑤⑦⑨⑩羅伯特.B.登哈特，珍妮特.V.登哈特.新公共服務(wù)[M]北京：中國人民大學(xué)出版社，2023：8

⑧丁煌西方企業(yè)家政府理論評述[J]國外社會科學(xué)，1999 （6）：46-47

參考文獻(xiàn)：