林業(yè)局職工自營經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查報告
關于鐵力林業(yè)局
職工自營經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查
鄭洪元 王世鋒 王文慧
一、發(fā)展職工自營經(jīng)濟的基本情況
幾年來,鐵力林業(yè)局結合林區(qū)改革發(fā)展和職工生產(chǎn)生活的實際,把發(fā)展職工自營經(jīng)濟納入重中之重的位置來抓,積極引導和扶持職工發(fā)展自營經(jīng)濟,努力在全局20萬公頃的施業(yè)區(qū)上做文章,在17萬畝耕地上求發(fā)展,確定并堅持實施“念山水經(jīng)、打綠色牌、發(fā)養(yǎng)殖財、走特色路”的職工自營經(jīng)濟發(fā)展思路。截止2004年末,全局職工自營經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)達29500多人,從業(yè)戶數(shù)達14900多戶,有11470戶職工達到了以戶自立,2505戶職工通過發(fā)展職工自營經(jīng)濟走上了致富道路。職工自營經(jīng)濟總規(guī)模實現(xiàn)13840萬元,其中種植業(yè)8810萬元,養(yǎng)殖業(yè)2210萬元,加工業(yè)970萬元,服務業(yè)2050萬元。其中年收入1-2萬元的有1540戶,年收入2-3萬元的有535戶,年收入3-5萬元的有280戶,年收入在5萬元以上的有140戶。山上15個林場所中,職工自營經(jīng)濟總產(chǎn)值超500萬元的有11個,其中豐林林場達1221萬元。目前,全局職工自營經(jīng)濟比重已占全局非國有經(jīng)濟的82.1%,達到了三分天下有其二。
二、發(fā)展職工自營經(jīng)濟的主要作法
(一)強化領導,保證發(fā)展。林業(yè)局黨政班子站在長遠之需和當務之急的高度,把職工群眾致富奔小康作為全部工作的出發(fā)點和落腳點,實行職工自營經(jīng)濟發(fā)展項目和基地建設分工責任制,每年組成重點工作推進組,各戰(zhàn)線領導分片包干,深入基層,檢查指導,強力推進職工自營經(jīng)濟的發(fā)展,做到了“三落實”。一是責任落實。林業(yè)局把發(fā)展自營經(jīng)濟納入與工會簽訂的集體合同之中。二是項目落實。各基層單位根據(jù)林業(yè)局制定的目標,結合本地實際落實發(fā)展項目,加以扶持。三是政策落實。局場兩級都制定了發(fā)展職工自營經(jīng)濟的優(yōu)惠政策,為自營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。此外,林業(yè)局還把職工自營經(jīng)濟納入基層黨政領導班子年度目標考核責任制,作為一項重要工作內(nèi)容來考核,對達標單位的黨政領導給予重獎。豐林林場2004年職工自營經(jīng)濟純收入突破500萬元,戶均收入達到3萬元,林業(yè)局對豐林林場黨政一把手各獎勵1萬元。今年,局黨委抓住保持共產(chǎn)黨員先進性教育這個契機,以“走近百姓、共謀發(fā)展”主題實踐活動為載體,在局黨政班子成員中開展“三個一”、“三個百”活動!叭齻一”即,每位班子成員常年聯(lián)系一個基層單位,負責推進一項重點工作,帶頭創(chuàng)辦領辦或扶持群眾上一個項目!叭齻百”即,每位班子成員年入戶走訪職工一百戶,所聯(lián)系單位職工自營經(jīng)濟產(chǎn)值增收一百萬,招商引資三百萬。通過開展“走近百姓,共謀發(fā)展”主題實踐活動,到基層群眾中走訪,局黨政領導以自身的實際行動與群眾走到了一起,幫助林場(所)和職工群眾制定具體的發(fā)展思路和工作措施,認真解決影響和制約職工自營經(jīng)濟發(fā)展中的一些實際問題。針對山上務農(nóng)職工土地由于多年種植大豆,得不到調(diào)茬,導致職工收入減少的問題,黨委和行政領導深入到所聯(lián)系單位落實調(diào)茬地塊和品種,通過種植亞麻、苜蓿草、青貯玉米等農(nóng)作物,使土地調(diào)茬面積達到1500公頃,預計為職工增加收入達100多萬元,使廣大職工群眾發(fā)展職工自營經(jīng)濟的熱情倍增 。
(二)更新觀念,鼓勵發(fā)展。針對一些干部和職工長期依賴“大木頭”的舊觀念和思想上存在“等、靠、要”的實際,黨委和行政注重在轉(zhuǎn)變觀念上下功夫。一是分層次召開了發(fā)展職工自營經(jīng)濟動員大會。召開了黨政班子、機關干部、基層黨政一把手和職工代表發(fā)展職工自營經(jīng)濟動員大會,進行廣泛動員 。號召全局各級黨政工領導要抓住有利時機,因勢利導,組織引導更多的職工群眾投身到發(fā)展自營經(jīng)濟行列中來;引領還在等待觀望的部分林場(所)領導盡快從靠山吃林、獨木支撐的舊的產(chǎn)業(yè)觀念中轉(zhuǎn)變過來,通過換腦子、換椅子、換位子,把工作重點轉(zhuǎn)移到發(fā)展職工自營經(jīng)濟上來,把主要精力和人力物力用到發(fā)展非林脫木產(chǎn)業(yè)上來,像抓木材生產(chǎn)那樣抓好自營經(jīng)濟 。二是交實情,亮家底,增強職工群眾發(fā)展自營經(jīng)濟的緊迫感。多次召開了以“擺局情,講現(xiàn)狀”、“交家底,保穩(wěn)定”、“看前景,求發(fā)展”為主題的形勢任務報告會和發(fā)展職工自營經(jīng)濟事跡宣講團,加大宣傳引導力度,使廣大職工充分認識到靠大木頭過日子的路子越來越窄,如果不另找出路,只能坐吃山空,只有大力發(fā)展自營經(jīng)濟,實現(xiàn)自我創(chuàng)業(yè),自我發(fā)展,達到以戶自立,才是解決生活出路,增加收入,逐步脫貧致富的根本途徑。豐林林場地處高寒地帶,無霜期短,不適宜種植糧食作物,一度成為比較困難的林場之一。90年代中期,黨委和行政結合豐林林場適合種植平貝這一實際,把種植平貝作為林場職工自營經(jīng)濟的主打項目,強力推進。經(jīng)過近十年的發(fā)展,現(xiàn)在的豐林林場已成為鐵力局十五個林場所中最富裕的林場。三是領導帶頭,率先垂范。林業(yè)局在做好思想動員的同時,號召全局黨員干部努力踐行“三個代表”,爭做“三個帶頭人”,積極帶頭創(chuàng)業(yè)置業(yè),為還在等待觀望的職工群眾發(fā)展自營經(jīng)濟做出榜樣。比如在奶牛養(yǎng)殖上,當首批130頭“澳!边\抵鐵力時,原計劃養(yǎng)殖奶牛的幾十位“有錢大戶”突然宣布放棄,怎么辦?為了奶牛業(yè)的發(fā)展,為了致富職工,一定要把奶牛養(yǎng)殖這項事業(yè)堅持下去,局決定召開機關干部大會動員黨政領導、機關科室負責人帶頭養(yǎng)奶牛。局長、主管副局長,首先帶頭每人養(yǎng)5頭,農(nóng)業(yè)科長、會計科長、計劃科長、“兩辦”主任積極響應,有養(yǎng)5頭的、有養(yǎng)2頭的,加上基層場(所)長的踴躍參與,第一批進口奶牛各有歸屬。2003年10月,黨委書記馮玉勝同志剛到鐵力局上任,正趕上第三批奶牛入舍,馮書記立即帶頭購買5頭奶牛,為干部群眾帶了好頭。據(jù)統(tǒng)計,全局黨員干部有47人帶頭養(yǎng)殖奶牛 191頭。泥河營林所所長李愛卿帶頭養(yǎng)殖奶牛10頭,在他的帶動下,現(xiàn)在全所干部職工已有39戶養(yǎng)殖奶牛,共養(yǎng)奶牛215頭。正是由于各級領導干部的帶頭示范,才使得奶牛養(yǎng)殖規(guī)模迅速壯大。目前,全局奶牛存欄達到3000多頭。三是選樹典型,發(fā)揮典型的示范帶動作用。林業(yè)局還注重發(fā)揮大戶的典型帶動作用,采取一戶帶多戶,多戶帶全場(所)的辦法,對影響大、技術精、效益好的職工家庭經(jīng)濟發(fā)展大戶,大張旗鼓地宣傳他們的事跡,并在局“雙先”表彰大會上給予表彰獎勵。平貝種植大戶張兆義,2004年純收入20多萬元,被市總工會授予致富能手榮譽稱號;局計育辦副主任王曉冬走出機關發(fā)展奶牛業(yè),被林業(yè)局評為全民創(chuàng)業(yè)先進個人。一年來,先后選樹發(fā)展職工自營經(jīng)濟典型示范戶26戶,其中出席市級示范戶6戶。通過對先進典型和發(fā)展大戶創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的宣傳及對他們的獎勵,激勵了眾多的從業(yè)人員鼓起了創(chuàng)業(yè)的勇氣和致富的信心。
(三)扶持服務,促進發(fā)展 。一是在資金上扶持。幾年來,局場(廠)兩級組織共籌集扶貧資金205萬元,使855戶貧特困職工通過發(fā)展職工自營經(jīng)濟實現(xiàn)脫貧致富。此外對養(yǎng)殖奶牛的局內(nèi)職工每買1頭奶牛給解決1—1.4萬元貸款,等產(chǎn)生效益時再分期收回。二是在政策上扶持。為扶持職工群眾發(fā)展職工自營經(jīng)濟,林業(yè)局對發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、民有林、綠色食品等產(chǎn)業(yè)的職工群眾積極創(chuàng)造便利條件。在奶牛養(yǎng)殖上,林業(yè)局對在崗職工飼養(yǎng)奶牛2頭以上的,獎勵一級工資;飼養(yǎng)5頭奶牛的,獎勵二級工資;飼養(yǎng)10頭奶牛的,獎勵三級工資,進入檔案,終身享用。不在崗的職工養(yǎng)殖奶牛,按每養(yǎng)一頭奶牛給予1.5畝飼料田土地承包費價格進行補貼;外地飼養(yǎng)戶來林業(yè)局飼養(yǎng)奶牛,按每養(yǎng)一頭牛給予1畝地的飼料田土地承包費價格進行補貼。在職機關干部飼養(yǎng)奶牛5頭以上的,除享受其它相應的優(yōu)惠政策外,實行彈性工作制,一周上三天班,其余時間養(yǎng)牛;飼養(yǎng)奶牛10頭以上的,除享受其它相應的優(yōu)惠政策外,可以離崗養(yǎng)牛,保職保薪。山上場所職工在規(guī)劃小區(qū)飼養(yǎng)奶牛,具有一定規(guī)模需建造牛舍的,所需原材料林業(yè)局按優(yōu)惠價格予以解決。三是在科技上扶持。利用成人校、進修校等場所舉辦各類實用技術培訓班。聘請東北林業(yè)大學六名教授和兩名外地專業(yè)技術人員為職工講授林冠下經(jīng)濟、北藥開發(fā)、食用菌栽培、獺兔養(yǎng)殖、畜牧病害防治等實用技術知識,并提供市場信息等服務,先后累計舉辦培訓班20 期,培訓人員達1500多人次;同省畜牧職業(yè)學院在鐵力局采取異地聯(lián)合辦班的形式,開辦了畜牧獸醫(yī)專業(yè)中專班,為林業(yè)局培養(yǎng)了50名畜牧專業(yè)實用技術人才;啟動了培訓“千名養(yǎng)牛明白人”計劃,每周利用三個晚上時間,請專家為學員講課,現(xiàn)已舉辦培訓班9期,已有400多人次參加了學習;購買了科技知識影碟和大批實用技術書籍發(fā)給職工群眾,將科技知識送到職工群眾身邊。還為畜牧養(yǎng)殖戶開通了畜牧咨詢專線,配備了“畜牧120”急救車,為畜牧養(yǎng)殖戶提供上門服務。
(四)多業(yè)并舉,全面發(fā)展。一是做強畜牧養(yǎng)殖業(yè)。全局現(xiàn)已建起規(guī);膛pB(yǎng)殖小區(qū)七個,養(yǎng)殖澳大利亞、新西蘭優(yōu)質(zhì)進口奶牛已達3000頭(含繁殖數(shù))。鐵力局已被省畜牧局確定為荷斯坦種奶;亍壹壞膛pB(yǎng)殖小區(qū)和黑龍江省dhi(牛群遺傳改良)試驗基地,奶牛養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢。全面推行了分戶飼養(yǎng)、集中榨奶、統(tǒng)一銷售,統(tǒng)一服務的標準化養(yǎng)殖模式,落實了奶牛養(yǎng)殖的相關優(yōu)惠政策,使職工養(yǎng)殖奶牛見效快、回本快,激發(fā)了職工群眾養(yǎng)殖奶牛的主動性。加強了畜牧繁育體系建設,高薪聘請省奶牛繁育專家定期到奶牛小區(qū)傳經(jīng)指導,目前我局奶牛繁育全部采用優(yōu)質(zhì)凍精人工繁育,引進美國、加拿大優(yōu)質(zhì)凍精,使后代品質(zhì)更加優(yōu)良;加強了飼料體系建設,建立青貯飼料基地和6個青貯公司,年可貯2.5萬噸青貯飼料,確保全局奶牛的飼料供應;加強了鮮奶銷售體系建設和深加工,積極與伊利集團公司合作,在所有的奶牛小區(qū)建立了機械榨乳站,確保奶牛所產(chǎn)的鮮奶順利銷售;加強了獸藥服務體系建設,成立了獸藥銷售服務站,從廠家及獸藥批發(fā)市場直接進藥,且嚴把質(zhì)量關,以低于當?shù)厥袌龅膬r格供應奶牛養(yǎng)殖戶,切實維護了養(yǎng)殖戶的利益和用藥安全。二是做大木材精深加工業(yè)。對木材精深加工業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃,引導和促使職工經(jīng)營的粗加工場點向精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)產(chǎn),使精深加工企業(yè)實現(xiàn)提檔升級。在擴大局外原料來源的同時,嚴格限制可加工原木出局,鼓勵人造板的二次加工增值,提高木材和素板的就地轉(zhuǎn)化率。加強了林產(chǎn)工業(yè)園區(qū)建設,全面整頓整合了職工自營的小型加工企業(yè),堅持走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,集團化發(fā)展的路子,扶強龍頭企業(yè),壯大了整體規(guī)模,增加了效益和就業(yè)崗位。去年林木產(chǎn)品出口創(chuàng)匯310.8萬美元,同比增長24.8%。三是做火森林生態(tài)旅游業(yè)。緊緊依托交通便利、旅游景區(qū)景點集中、基礎扎實的優(yōu)勢,進一步挖掘和發(fā)揮森林生態(tài)旅游業(yè)的潛力和拉動作用。圍繞省確定的鐵力--伊春—嘉蔭黃金旅游線路,整合優(yōu)勢,形成合力,叫響了我局森林生態(tài)旅游的品牌。首先在提高品位、規(guī)范管理、有序發(fā)展上下功夫。立足現(xiàn)有的規(guī)劃,不斷加強景區(qū)景點的基礎設施建設,加快景區(qū)景點的提檔升級,研究開發(fā)四季旅游和特色旅游產(chǎn)品;加強哈伊沿線旅游風光帶的環(huán)境整治,強化日月峽國家森林公園等旅游景區(qū)和基礎設施的產(chǎn)權管理,明晰產(chǎn)權,使之得到深度開發(fā)利用。其次,抓好旅游資源的開發(fā)和利用。通過招商引資,研究開發(fā)日月峽國家森林公園等旅游新項目和其它相關產(chǎn)業(yè)。全力打造利用好“林業(yè)老英雄馬永順”這一重量級品牌,充分挖掘現(xiàn)有的人文與歷史素材,以此為宣傳載體,突出宣傳森林生態(tài)旅游觀光、渡假、養(yǎng)生、漂流與滑雪等主題項目,注重人文景觀和自然景觀的有機結合,營造全新的經(jīng)營理念,超前思維,拓寬視野,找準定位,保持森林生態(tài)旅游業(yè)的“熱”度。同時提高了旅游小城鎮(zhèn)和家庭旅館的建設和接待標準。強化吃、住、行、導、購、樂等旅游服務體系建設,建設星級賓館,提高接待能力,積極開發(fā)穩(wěn)定哈爾濱、大慶、綏化及全國各地的客源市場,形成吸引省內(nèi)外,輻射全國的客源網(wǎng)絡,提高了鐵力局森林生態(tài)旅游業(yè)的知名度。四是做精綠色食品業(yè)。綠色食品產(chǎn)業(yè)去年通過了iso9000、iso14000認證。在工作中,注重在搞好基地規(guī)劃、擴大規(guī)模、提升品質(zhì)上下功夫,不斷加強了綠色食品市場體系建設和市場開發(fā)力度,鞏固現(xiàn)有的油豆角、粘玉米、有機大豆、食用菌基地規(guī)模,實現(xiàn)綠色食品的多樣化生產(chǎn)加工 。加快加工企業(yè)的技術改造,實現(xiàn)優(yōu)化組合,實現(xiàn)產(chǎn)品的深加工,盡力增加綠色食品、有機食品和無公害食品的認證數(shù)量,提升了產(chǎn)品的市場競爭力和占有率。叫響了“祖母綠”這一全省著名商標,全局職工綠色食品種植面積已達26300畝,比上年增長10%。 五是做實北藥種植業(yè) 。北藥種植面積以25%的速度遞增,重點加強了東三場的平貝基地,九連林場、向陽林場的五味子野生改培基地,保馬農(nóng)場的穿山龍基地,鹿鳴林場西洋參基地,建設營林所人參基地等北藥基地建設。依托現(xiàn)有的省中醫(yī)藥大學、東北林業(yè)大學等科研力量,增加北藥種植業(yè)的科技合量,加快了gap基地認證工作步伐 。今年全局職工平貝種植面積將達到4800畝,西洋參種植面積達到250畝,人參種植面積達到200畝,五味子裸地栽培面積達到150畝,野生改培面積達到10000畝,穿山龍裸地栽培面積達到100畝,野生改培面積達到800畝,刺五加野生改培面積達到4200畝。
三、發(fā)展職工自營經(jīng)濟取得的成效
通過發(fā)展職工自營經(jīng)濟,不僅使職工群眾嘗到了脫貧致富的甜頭,也使林區(qū)經(jīng)濟在加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構調(diào)整過程中得到了復蘇和振興,加快了奔小康的步伐。一是促進了產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構調(diào)整,調(diào)動了職工發(fā)展自營經(jīng)濟的積極性。職工自營經(jīng)濟的快速發(fā)展,使產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構的布局發(fā)生了深刻的變化,全局基本實現(xiàn)了主業(yè)與副業(yè)的轉(zhuǎn)換,形成了種、養(yǎng)、采、加、商、服多種經(jīng)營共同發(fā)展的新格局,職工群眾從中得到了實惠。職工紛紛將發(fā)展自營經(jīng)濟作為從木材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗后就業(yè)主渠道和家庭致富的主要項目積極發(fā)展起來,為企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力,職工自營經(jīng)濟規(guī)模不斷發(fā)展壯大,成為企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分 。二是促進職工收入和企業(yè)效益的增加。自營經(jīng)濟的發(fā)展壯大,職工經(jīng)濟收入90%來源于此,許多轉(zhuǎn)崗職工實現(xiàn)了以戶自立,減輕了企業(yè)負擔,提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益。三是拓寬了職工就業(yè)渠道。鐵力局把發(fā)展農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營生產(chǎn)和林冠下經(jīng)濟做為安置就業(yè)和再就業(yè)的主渠道,在全局山上山下辟建再就業(yè)基地。將局直屬的八個農(nóng)場和其它七個小農(nóng)場及部分有安置能力的家庭農(nóng)場建成職工再就業(yè)基地,積極吸納和安置全局下崗和“混崗工”轉(zhuǎn)崗就業(yè) 。自1997年以來,全局累計分流人員8000多人,占全局總數(shù)50%,這部分人員目前大部分通過發(fā)展自營經(jīng)濟得到了安置,并在職工自營經(jīng)濟領域里顯身手、做文章、奔富路。四是職工群眾的精神面貌發(fā)生了可喜的變化。通過大力發(fā)展自營經(jīng)濟,職工有活干、有收入、有奔頭,安居樂業(yè),人心思富,精神面貌煥然一新。近幾年來,林業(yè)局加大了林區(qū)小城鎮(zhèn)改造的力度,新建改造了松濤廣場和“一路兩園三街”(團結路、百樹園、松濤生態(tài)園和松濤街、森林街、華東街),許多個體經(jīng)營大戶為了回報企業(yè)的扶持,踴躍為小城鎮(zhèn)建設捐款,共捐款160多萬元。在林業(yè)局扶持下發(fā)家致富的個體業(yè)主孫超,致富不忘回報企業(yè)和社會,在林業(yè)局開展的“建設家鄉(xiāng),美化林城”捐款活動中,兩次捐款18萬元,并和3個貧困小學生結成了幫扶對子,F(xiàn)在,林業(yè)局把山上所有的場所都接通了網(wǎng)電,安裝了程控電話和有線電視,使職工的生產(chǎn)生活環(huán)境和生活水平得到較大的改善和提高。全局呈現(xiàn)出經(jīng)濟復蘇,產(chǎn)業(yè)興旺,環(huán)境優(yōu)美,人心思上的喜人局面。
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