法治六進工作經(jīng)驗材料
地區(qū)“五五”普法、“法治六進”工作啟動以來,地區(qū)依法治阿領(lǐng)導小組辦公室在地委、行署、地區(qū)依法治阿領(lǐng)導小組的正確領(lǐng)導下,認真貫徹落實科學發(fā)展觀,充分發(fā)揮推動普法依法治理工作的參謀助手、組織協(xié)調(diào)作用,深入推進“五五”普法和“法治六進”工作,取得較大成效。各類重點法律法規(guī)得到廣泛宣傳普及,人民群眾的法律素質(zhì)進一步提高,法治實踐成效顯著。
一、加強基礎(chǔ)工作,“五五”普法依法治理各項工作有序推進
(一)加強組織領(lǐng)導,高標準實施“五五”普法規(guī)劃。地委、行署十分重視普法依法治理工作,初專門召開地委委員會議,研究“五五”普法啟動、實施工作。7月,地委、行署批轉(zhuǎn)了《關(guān)于在各族公民中開展法制宣傳教育,推進依法治阿工作的第五個五年規(guī)劃》,地區(qū)人大工委作出了《關(guān)于深入開展第五個五年法制宣傳教育,進一步推進依法治理進程的決議》,明確了“五五”普法的指導思想、總體目標和任務(wù)。8月,地區(qū)召開“五五”普法動員大會,地委書記朱昌杰對“五五”普法依法治理工作作了系統(tǒng)的安排部署,全面啟動了“五五”普法依法治理工作。為加強組織領(lǐng)導,地委、行署及時調(diào)整充實普法依法治理工作領(lǐng)導小組,由地委書記任組長、行署專員任副組長、地委分管領(lǐng)導任常務(wù)副組長。地委書記同各縣(市)委書記、地直機關(guān)各部門主要領(lǐng)導簽訂普法責任書,落實責任制,實施普法依法治理工作“一把手”工程。地區(qū)各級黨委、政府和各部門也都分別制定“五五”普法規(guī)劃、召開高級別動員大會、完善領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)、層層簽訂責任書,確保了“五五”普法各項工作有計劃、有領(lǐng)導、高標準地整體推進 。
(二)加強制度建設(shè),推進普法依法治理工作規(guī)范化、制度化。一是健全完善普法工作考評機制。各縣(市)分別把普法依法治理工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和目標管理考核體系之中,層層簽定目標責任書,推行“一抓雙掛”的考評機制,把領(lǐng)導干部學法用法作為干部考核評價的重要內(nèi)容,做到普法依法治理工作與經(jīng)濟工作、維護穩(wěn)定工作同部署、同落實、同考核。二是進一步完善普法督導機制,建立了地、縣、鄉(xiāng)三級督導制度。每年分兩批抽調(diào)后備干部擔任普法督導員,從事“五五”普法階段性督導工作,每年開展督導檢查均在2次以上,有效保證了普法依法治理工作分階段、有計劃地順利推進。三是完善經(jīng)費保障機制。地、縣、鄉(xiāng)三級將普法依法治理工作經(jīng)費納入財政預算,每年按照人均0.5—1元的標準足額撥付,做到?顚S 。各部門不斷加大經(jīng)費投入,為普法依法治理工作的順利推進提供了經(jīng)費保障 。四是繼續(xù)實施普法依法治理工作歸口管理制度。將領(lǐng)導干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)牧民、宗教人士、流動人口、被羈押人員等重點普法對象的學法用法分別歸口到各牽頭部門組織實施,實現(xiàn)了普法辦事機構(gòu)工作角色由“演員”逐步轉(zhuǎn)向“導演”,進一步調(diào)動了各部門參與普法工作的積極性。五是建立普法依法治理工作報表制度。要求各縣市、各單位每半年報送一次普法報表,通過對報表匯總、分析,及時了解掌握全地區(qū)普法依法治理工作的開展情況。六是健全完善普法依法治理工作試點、領(lǐng)導干部聯(lián)系點制度。地、縣、鄉(xiāng)分別確定了一批試點單位,開展試點工作,培育試點經(jīng)驗,部分縣(市)對試點進行了命名和掛牌。各級領(lǐng)導干部落實聯(lián)系點,積極開展普法依法治理“一幫一、結(jié)對子”活動 。通過抓點帶面,推動了普法依法治理工作整體推進。
(三)加強隊伍建設(shè)和陣地建設(shè),進一步夯實普法依法治理工作基礎(chǔ)。一是進一步加大普法講師團建設(shè)。地、縣兩級完善了由公檢法司以及律師事務(wù)所、黨校等專業(yè)人員組成的普法講師團隊伍,深入機關(guān)單位、廠礦企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)、監(jiān)所學校進行法制講座。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由司法所、派出所、民政計生等基層所站負責人員組成的法制宣講團,在基層開展涉農(nóng)、涉訪等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳,解答法律咨詢,深受村居民歡迎。截止目前,全地區(qū)共有各類普法宣講團20余個,宣講團成員100余名,開展各類宣講活動180余次,受教育群眾10余萬人。二是加強普法骨干隊伍建設(shè)。今年年初,地區(qū)舉辦了“五五”普法依法治理和“法治六進”骨干培訓班,各縣市、部分行業(yè)也都層層加大骨干培訓。僅全地區(qū)就累計培訓普法骨干1000余人。部分鄉(xiāng)村注重培訓“法律明白人”和村級法律宣傳員,依托農(nóng)村宣傳陣地向廣大基層群眾普及法律常識。三是加強志愿者隊伍建設(shè),律師、離退休法律工作者等兼職法制宣傳教育隊伍進一步發(fā)展壯大。全地區(qū)已基本形成了一個橫向到邊,縱向到底,組織有序的高素質(zhì)普法隊伍網(wǎng)絡(luò),在推進“五五”普法和“法治六進”工作中發(fā)揮了積極作用。四是進一步加強陣地建設(shè)。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等新聞媒體的作用,積極報道法制新聞事件,部分縣市還探索開辟了法制專欄節(jié)目。尤其是阿克蘇市邀請市直各單位在每周四、每周五利用電臺宣講行業(yè)法律法規(guī),為多渠道開展法律宣傳積累了典型經(jīng)驗。地、縣、鄉(xiāng)、村層層設(shè)立了固定法制宣傳欄,及時宣傳普及與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。庫車縣、拜城縣在城區(qū)繁華街道集中設(shè)立法制宣傳欄,形成了“法制宣傳一條街”,營造了濃厚的法制氛圍。各級黨校、行政學校、村民法制學校、警示教育基地等各類法制宣傳陣地的作用得到了充分發(fā)揮。
二、深入開展法制宣傳教育,全民法律素質(zhì)進一步提高
(一)大力宣傳新頒布的法律法規(guī),普及法律知識。隨著社會主義法制建設(shè)力度的不斷加大,近年來,一大批重要法律法規(guī)相繼頒布實施。為此,各縣市各行業(yè)各系統(tǒng)開展了形式多樣的宣傳教育活動。地委中心組邀請新疆大學法學院副教授輔導《物權(quán)法》學習,為全地區(qū)宣傳學習法律法規(guī)做出了表率。人事系統(tǒng)在公務(wù)員隊伍中開展《公務(wù)員法》全員輪訓,全地區(qū)1余名公務(wù)員接受培訓。建設(shè)系統(tǒng)利用執(zhí)法大檢查深入企業(yè)、工地宣傳新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。公安、衛(wèi)生系統(tǒng)在禁毒、醫(yī)療衛(wèi)生、娛樂等場所設(shè)立宣傳欄、張貼宣傳法,大力宣傳《禁毒法》。勞動系統(tǒng)采用手機短信、印制宣傳單和法制撲克牌等形式,大力宣傳《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》。三年來,共發(fā)放維漢文法制撲克牌11000余副,做到了寓教于樂。金融系統(tǒng)通過張貼橫幅大力宣傳《反洗錢法》。律師行業(yè)開展了新修訂《律師法》的專題學習活動。工商、物價部門督促企業(yè)、市場設(shè)立宣傳欄,大力宣傳《反壟斷法》。阿克蘇政府網(wǎng)大力宣傳《政府信息公開條例》,政府各部門利用信息公開欄加大宣傳,并組織集中學習。其他新頒布的法律法規(guī)也都得到了較好的宣傳普及。
(二)圍繞中心工作開展法制宣傳教育,服務(wù)社會發(fā)展大局。一是圍繞學習貫徹十七大精神,加強社會主義民主政治制度宣傳,在政法系統(tǒng)進一步深化了社會主義法治理念教育,開展了“大學習、大討論”活動。二是圍繞平安、和諧阿克蘇建設(shè),通過輔導講座、研討會、讀書活動等形式,大力宣傳了《宗教事務(wù)條例》、《信訪條例》等維護安全穩(wěn)定的法律法規(guī)。特別是,地委、行署決定在全地區(qū)開展了為期一年的大規(guī)模民族宗教政策學習教育活動,教育對象覆蓋到了鄉(xiāng)村干部、宗教人士、農(nóng)牧民、教師、中小學生等群體,約130余萬人接受了民族宗教政策的學習,非法宗教活動明顯減少。三是圍繞新農(nóng)村建設(shè)和奧運安保工作,加大了相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。
(三)開展各類主題法制宣傳教育活動,深化宣傳效果。以來,阿克蘇地區(qū)始終把組織開展“一學三講”、“一月一法”、“一法一考”等活動作為推動各類普法對象學法用法工作的抓手,常抓不懈。同時注意把法制宣傳活動同“公民道德月”、“民族團結(jié)月”、“平安建設(shè)月”、“禁毒日”等各類宣傳月、宣傳日活動相結(jié)合,加大對有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。在“12&8226;4”全國法制宣傳日活動期間,先后組織開展了以 “落實‘五五’普法規(guī)劃,促進和諧社會建設(shè)”和“推進‘五五’普法,構(gòu)建和諧社會”為主題的法制宣傳月活動。每年4月,根據(jù)自治區(qū)的統(tǒng)一安排,結(jié)合地區(qū)實際,先后開展了3次“憲法法律宣傳月”活動。通過開展主題教育活動,各類法律法規(guī)得到宣傳普及,人民群眾深受法制教育。
三、扎實開展“法治六進”活動,法治實踐成效明顯
(一)以加強領(lǐng)導班子法制化建設(shè)為載體,開展“法治進機關(guān)”活動。自12月4日地區(qū)加強領(lǐng)導班子法制化建設(shè)工作會議召開以來,全區(qū)各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進一步加強學法用法,深入開展了以“六個不發(fā)生”為目標的領(lǐng)導班子法制化建設(shè)工作。“六個不發(fā)生”即:不發(fā)生領(lǐng)導班子成員重大違法犯罪案件;不發(fā)生因領(lǐng)導決策失誤、失職瀆職給國家造成重大經(jīng)濟損失的事件;不發(fā)生因出臺與法律法規(guī)相抵觸的文件,導致嚴重侵害群眾利益,造成惡劣影響的事件;不發(fā)生因違法行政引發(fā)的有重大影響的群體性事件或公民死亡事件;不發(fā)生因監(jiān)管不力導致的嚴重危害人民群眾健康、生命財產(chǎn)安全或者公共財產(chǎn)安全的惡性事件;不發(fā)生在當?shù)卦斐蓯毫佑绊懙尼咚酵鞣ò讣?br /> 三年來,全地區(qū)各縣市各單位以加強領(lǐng)導班子法制化建設(shè)為載體,大力推進“法治進機關(guān)”活動,取得了顯著成效。一是領(lǐng)導干部學習法律知識呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢 。各縣市各單位認真落實領(lǐng)導干部法制講座制度,主要領(lǐng)導每年講法制課都在2次以上。各級黨校、行政學校也開設(shè)了法制課,加強對各級領(lǐng)導干部的法制培訓,使地區(qū)副科級以上干部普遍受到了法制教育。各級領(lǐng)導干部學法的自覺性進一步增強,緊密結(jié)合黨和國家的中心工作以及本地經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際學習有關(guān)法律知識,學法內(nèi)容更加豐富,更具有針對性。同時學習方式也更加多樣,法制講座、知識競賽、法制培訓、警示教育等交替并用,使領(lǐng)導干部學法工作更有實效、更具生命力。二是各級領(lǐng)導干部的法律意識和法治觀念明顯增強,多數(shù)行政執(zhí)法機關(guān)聘請了法律顧問,注重發(fā)揮法律專家在機關(guān)事務(wù)和社會管理中的參謀作用,重大決策要納入法制化軌道已成為各級領(lǐng)導干部的共識,逐步形成了“遇到問題先學法、決策之前找專家”的工作思路。三是領(lǐng)導干部依法辦事的能力有了明顯提高。地區(qū)各級領(lǐng)導干部能夠?qū)W習法律知識與依法治理實踐、與管理工作、與解決群眾關(guān)心的熱點問題緊密結(jié)合起來,在涉及經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展等重大問題決策時,越來越多的領(lǐng)導干部更加注重按照法律程序充分論證,更加注重運用法律手段來解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定中出現(xiàn)的新情況、新問題。四是領(lǐng)導干部學法用法逐步制度化、規(guī)范化。各級黨委(黨組)建立健全了中心組學法制度、領(lǐng)導干部法制講座制度、法律自學制度、法律知識培訓制度、任前法律知識考試制度、法律知識任職資格制度和重大決策前的法律咨詢制度等領(lǐng)導干部學法用法的七項制度。出臺了《關(guān)于加強領(lǐng)導干部學法用法工作的若干意見》、《領(lǐng)導干部學法用法考試考核辦法》等一系列領(lǐng)導干部學法用法的規(guī)范性文件,使領(lǐng)導干部學法用法有章可循,逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。五是機關(guān)法治實踐活動蓬勃開展。地直機關(guān)工委和行署基層黨委專門下發(fā)開展“法治進機關(guān)”活動的通知,把“法治進機關(guān)”活動作為各級黨委、黨組、黨支部建設(shè)的一項重要工作來抓,明確了工作任務(wù),提出了工作要求,并制定了創(chuàng)建“法治機關(guān)”工作標準,大大提高了各級黨組織對“法治進機關(guān)”活動的重視。行署法制辦加大行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè),強化規(guī)范性文件備案審查和行政復議案件辦理力度,全面推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制,進一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為,提高了行政執(zhí)法隊伍尤其是領(lǐng)導干部依法行政、依法辦事的能力和水平。各行政執(zhí)法部門認真學習宣傳專業(yè)法,針對人民群眾反映強烈的熱點難點問題,開展了專項整治工作。法治實踐正逐步與實際工作掛鉤。如將“法治六進”與奧運安保、平安建設(shè)相結(jié)合,促進了奧運安保和平安建設(shè);抓《黨政領(lǐng)導干部選拔任用條例》的實施,進一步規(guī)范干部的選拔使用和管理,促進領(lǐng)導干部依法執(zhí)政、科學決策;抓《紀律處分條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等法規(guī)條例的實施,依法查處違紀違法的人和事,促進領(lǐng)導干部帶頭學法、守法依法行政;抓黨風廉政建設(shè)和糾風工作,促進黨的組織建設(shè)和機關(guān)作風;抓《審計法》的實施,依法加大審計力度,查出各類違紀資金7億元,上繳財政資金2億元,向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送案件5起,提出審計建議1600余條,確保了各項資金的合理利用;抓抗《震安減災(zāi)法》的實施,狠抓抗震安居房建設(shè);抓《宗教事務(wù)條例》、《刑法》等法律法規(guī)的實施,依法打擊“三股勢力”的犯罪活動;抓《信訪條例》的實施,依法適時妥善解決信訪問題;抓《教師法》、《義務(wù)教育法》的實施,依法解決宗教向?qū)W校滲透,適齡青少年輟學,困難學生補助等問題;抓《環(huán)境保護法》的實施,依法規(guī)范招商引資,治理環(huán)境污染,推廣節(jié)水工程,農(nóng)村沼氣、改水、改廁等,保護生態(tài)環(huán)境;抓《促進就業(yè)法》和《勞動合同法》的實施,依法組織就業(yè)技能培訓,勞務(wù)輸出,安排就業(yè),勞務(wù)合同的簽定與履行,民工工資兌現(xiàn)勞動部門依法查處了9家“黑職介”,處理勞動保障投訴案件800余件,追回勞動者工資700余萬元,責令退還勞動押金近7萬元,同時加大了對礦產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)法力度,共查處無證開采企業(yè)10家,注銷采礦許可證6個,切實維護了勞動者的合法權(quán)益;抓《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的實施,依法推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù),林業(yè)、畜牧業(yè)等實用技術(shù),推動農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收,同時加大農(nóng)資市場執(zhí)法力度,進一步規(guī)范了農(nóng)資市場秩序,以來,立案查處種子違法案件99起,查獲問題種子1800余噸,立案查處農(nóng)藥違法案件108起,查處問題農(nóng)藥33余噸,有力維護了農(nóng)牧民的合法權(quán)益;抓《居民低保條例》的實施,在城鎮(zhèn)和農(nóng)村落實低保、醫(yī)保和合作醫(yī)療,解決了一大批困難群眾的生活困難和治病難問題;衛(wèi)生部門加大非法行醫(yī)專項治理力度,吊銷了15家執(zhí)業(yè)不規(guī)范、存在醫(yī)療安全隱患的醫(yī)療機構(gòu)的執(zhí)業(yè)許可證,確保了人民群眾的生命安全;抓人民調(diào)解相關(guān)法規(guī)的實施,依法規(guī)范人民調(diào)解組織機構(gòu)建設(shè),規(guī)范人民調(diào)解工作,由財政撥款,落實人民調(diào)解員“一案一補”資金,使人民調(diào)解工作起到“第一道防線”作用;抓《法律援助條例》的實施,建立法援機構(gòu),組建法律援助隊伍,形成法援網(wǎng)絡(luò),落實法律援助專項經(jīng)費,開展法律援助工作,促進了司法公平;抓《公司法》、《合同法》的落實,規(guī)范企業(yè)行為,培養(yǎng)誠信典型,促進了企業(yè)的發(fā)展;抓《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費者權(quán)益保護法》的實施,開展“護農(nóng)打假”等活動,查處了一批假農(nóng)資、偽劣商品,規(guī)范了市場秩序,保護了消費者的合法權(quán)益;抓城市建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的實施,依法規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷行為,接待拆遷上訪7起,辦理產(chǎn)權(quán)糾紛案件2件,房地產(chǎn)開發(fā)商違規(guī)銷售1起,結(jié)案率100%;司法行政部門發(fā)動29個地直單位、5個縣市分批進入地區(qū)3個監(jiān)獄、1個勞教所開展了為期15天的“法律、警示教育、宣傳報道進監(jiān)所”活動,提高了監(jiān)所干警的法律素質(zhì),推進了監(jiān)所班子法治化建設(shè)。通過一系列法治實踐活動,解決了一大批群眾反映強烈的熱點難點問題,促進了社會政治穩(wěn)定,民心安定,經(jīng)濟發(fā)展。
(二)以貫徹落實《加強新農(nóng)村法制宣傳教育工作的指導意見》為載體,開展“法治進鄉(xiāng)村”活動。我地區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大區(qū),農(nóng)村人口占全地區(qū)人口的70%以上,加強對農(nóng)牧民的法制宣傳教育一直是普法依法治理工作的重點和難點。為切實抓好農(nóng)牧民的學法用法,服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè),6月,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,幾經(jīng)征求意見,朱昌杰書記簽發(fā)了《加強新農(nóng)村法制宣傳教育工作的指導意見》,進一步明確了新時期農(nóng)村法制宣傳教育工作的重要意義,統(tǒng)一了各級黨委、政府和各族干部群眾的思想認識,提出了新農(nóng)村法制宣傳教育的重點對象、重點內(nèi)容和宣傳形式,為開展“法治進鄉(xiāng)村”活動確立了規(guī)范。通過幾年來的努力,農(nóng)村基層干部和廣大群眾的法律水平明顯提高,農(nóng)村法制建設(shè)工作穩(wěn)步推進,突出表現(xiàn)在三個方面:一是農(nóng)村法制宣傳教育比較活躍。各縣市根據(jù)農(nóng)村及農(nóng)牧民實際,充分運用農(nóng)村現(xiàn)有宣傳資源,不斷挖掘新資源,開展了形式多樣的宣傳教育活動 。部分縣(市)編撰了《新農(nóng)村建設(shè)法制宣傳教育材料》和農(nóng)牧民學法用法故事集,制作了農(nóng)村法制宣傳光盤。部分鄉(xiāng)村以農(nóng)牧民文化技術(shù)學校為依托,建立了有組織、有計劃、有教材、有師資、有場地、有考核的“六有”村民法制學校。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所利用身邊人、身邊事,面向村民宣講與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的案例,實施以案講法。部分縣市司法局組織基層法律工作者和法律志愿者深入鄉(xiāng)村,深入巴扎,開展送法下鄉(xiāng)、進村、入戶活動,受到了農(nóng)民朋友的一致好評。二是農(nóng)村重點普法對象運用法律的自覺性進一步增強。農(nóng)村“兩委”班子成員堅持民主決策,對關(guān)系群眾切身利益的村務(wù)活動,都通過村民代表大會討論后實施,并將重大事項予以公開,接受群眾監(jiān)督。在處理村集體土地承包、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大村務(wù)問題時,主動找律師出具法律意見已基本成為農(nóng)村基層干部工作的思路。農(nóng)村宗教人士在學習宗教經(jīng)義的同時,注重學習宗教法律法規(guī),依法從事宗教活動,使阿克蘇地區(qū)治理零散朝覲工作躍居全疆第二。部分縣市農(nóng)牧民認真遵守《村規(guī)民約》,依法表達利益訴求,維護了基層穩(wěn)定。三是實現(xiàn)了普治結(jié)合,解決了一大批熱點難點問題!懊裰鞣ㄖ剖痉洞濉眲(chuàng)建活動深入開展,確保了“四民主、兩公開”制度的落實,全地區(qū)80%的村達到了“民主法制示范村”的標準,先后有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為“全國民主法制示范村”。
(三)以創(chuàng)建平安和諧社區(qū)為載體,開展“法治進社區(qū)”活動。全地區(qū)各社區(qū)緊緊圍繞構(gòu)建平安和諧社區(qū)的總體目標,利用各種途徑,采取各種方式,大力加強對社區(qū)居民和社區(qū)內(nèi)流動人口的法制教育。一是定期組織法律培訓,邀請律師講解與社區(qū)居民切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和新頒布的法律法規(guī)。部分社區(qū)在律師的指導下,制訂了居規(guī)民約,實行社區(qū)民主自治。二是積極開展法律服務(wù)和法律救濟活動,免費為居民提供法律服務(wù),解決實際問題。部分社區(qū)組建了人民調(diào)解工作室,建立首席調(diào)解員制度,社區(qū)矛盾糾紛依法調(diào)處。三是加強并拓寬法制宣傳陣地,采用法制櫥窗、社區(qū)公開欄及時發(fā)布法制信息。四是積極拓展第二課堂,廣泛運用法制文藝表演、法律知識競賽、模擬法庭等各種居民群眾喜聞樂見的活動,深化普法教育。五是深入開展專項治理活動,有針對性的整頓了小區(qū)的環(huán)境、物業(yè)、治安等問題,促進了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。
(四)以創(chuàng)建平安和諧校園為載體,開展“法治進學!被顒!胺ㄖ瘟M”是深化普法教育,全面推進依法治理工作的有效載體。自阿克蘇地區(qū)開展“法治六進”工作以來,各類重點普法對象的法律素質(zhì)進一步提高,一系列與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)得到宣傳普及,大量社會矛盾糾紛依法解決。尤其是“法治進學!被顒映醪叫纬闪似辗ㄖ鞴懿块T綜合協(xié)調(diào)、教育行政主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃、各級各類學校具體實施的工作格局。幾年來,三大責任主體多措并舉,深入開展“法治進學校”活動,著力提高青少年法律素質(zhì),增強未成年人依法維權(quán)和自我保護意識,為預防青少年違法犯罪、構(gòu)建和諧晉安和全面建設(shè)小康社會營造良好的法治環(huán)境。一是加強組織領(lǐng)導,確!胺ㄖ芜M學!比骈_展!胺蛇M學!被顒邮恰拔逦濉逼辗ǖ闹攸c之一,地區(qū)高度重視預防青少年違法犯罪教育工作。地區(qū)普法辦把它作為一項重要工作來抓,與日常工作一起抓好落實,和宣傳部門、教育局等部門一道,通力配合,在各項青少年普法活動中,件件有計劃安排,件件落到實處。積極推行了“法治進學!钡摹耙蛔ルp掛”制度,把抓“法治進學!钡那闆r與學校的考核、評優(yōu),與學校領(lǐng)導的考核相掛鉤,增強了各類學校對工作的重視程度 。多次走進社區(qū)、學校進行調(diào)查了解,針對近年來青少年違法犯罪較為突出的問題深入有關(guān)部門協(xié)調(diào)研究,提出工作對策,積極制定方案,并經(jīng)常深入各中小學校開展法制教育活動。同時還加強檢查指導,經(jīng)常到有關(guān)學校指導平安建設(shè)和法制宣傳教育工作,及時了解學校平安建設(shè)工作動態(tài),幫助一些學校解決在創(chuàng)建過程中的實際困難和問題。二是立足學校,充分發(fā)揮青少年法制教育主渠道作用。在“法治進學!敝校雅囵B(yǎng)青少年的社會主義法治觀念與法律素質(zhì),作為各級各類學校特別是中小學教育教學中的一項重要任務(wù)來抓,堅持把法制教育列為學校的必修課,根據(jù)不同年齡階段學生的生理、心理特點和接受能力,堅持品德教育與法制教育并重、理論教育與實踐活動并行,形成科學、系統(tǒng)的學校法制教育課程體系,有針對性地開展法制教育,使學校法制教育逐步走上制度化、規(guī)范化、經(jīng);壍。認真抓好法制教育的計劃、課時、教材、師資“四落實”工作,逐步建立學校法制教育課程體系,使法制教育成為各級各類學校全面實施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。目前,全地區(qū)學校法制課堂教育主要結(jié)合《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》、中小學政治課、思想品德課、小學生的品德與生活課程中進行,分階段普及基本法律常識,切實發(fā)揮課堂教學主渠道作用。各中小學校每學期至少有8課時法制教育課,組織學生學習了《教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、等法律法規(guī),加強青少年學生守法的養(yǎng)成教育,使他們懂得應(yīng)該遵循的基本行為準則,養(yǎng)成學法、知法、守法、用法的行為習慣,不斷提高法律意識。三是積極開辟第二課堂,拓展法制教育的途徑。阿克蘇地區(qū)在開展“法治進學!被顒又校]有局限于課堂教育,而是積極拓展教育途徑,通過舉辦法制講座、法律知識競賽、模擬法庭、參觀訪問等多種形式,注重青少年學生法律素質(zhì)的養(yǎng)成教育 。深入細致地開展了對劣跡青少年的摸排、幫教工作。各縣市充分發(fā)揮公安派出所、司法所和教育部門的作用,對學校內(nèi)外的劣跡青少年進行了摸底排查,為開展有針對性的宣傳教育奠定了基礎(chǔ)。如阿克蘇市通過各中小學校教師和公安派出所、司法所分別對校內(nèi)外存在的劣跡青少年進行了摸排掌握,登記造冊。柯坪縣則由教育局和團委牽頭,會同學校、家庭、社區(qū)了解每個青少年的思想動態(tài),編制了劣跡青少年花名冊,制定了具體的幫教計劃。充分發(fā)揮法制副校長作用。進一步規(guī)范和落實法制副校長、法制輔導員制度建設(shè),進一步明確法制副校長、法制輔導員工作職責。截至目前,全地區(qū)761所中小學配備了761 名法治副校長,配備率達到100%。各法治副校長認真落實責任制,深入校園為在校師生面對面講授法制課。部分從政法系統(tǒng)聘請的法制副校長還組織本系統(tǒng)干警開展了“送法進學!被顒,采取法制板報、警示教育、模擬法庭等形式強化教育,起到了較好的宣傳教育效果。清理整頓了網(wǎng)吧容納未成年人上網(wǎng)問題,加強了對網(wǎng)吧從業(yè)人員的法制教育。各縣市依法治縣市辦聯(lián)合綜治辦、文化局對學校周邊的網(wǎng)吧進行了不定期的抽查,并對容納未成年人上網(wǎng)的問題網(wǎng)吧進行了通報批評。各縣市依法治縣市辦還邀請文化局的執(zhí)法人員對問題網(wǎng)吧的業(yè)主和從業(yè)人員進行了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》和相關(guān)文件的學習,增強了他們的依法經(jīng)營意識,也必將進一步凈化青少年的上網(wǎng)環(huán)境。利用黑板報、櫥窗開展普法知識?辗淮肮潭ǚㄖ瓢婵焱暾乜隽恕笆裁词恰逦濉辗?”、“五五“普法的對象是什么以及“五五“普法的任務(wù)和要求等。五是邀請兩勞回歸人員和監(jiān)獄服刑犯人現(xiàn)身說法,讓學生身心受到震撼和教育。要求各級各類學校充分利用現(xiàn)有的計算機網(wǎng)絡(luò)資源,為學生提供必要的上網(wǎng)條件,提倡中小學校的計算機教室,在課余時間對學生開放;規(guī)范校園網(wǎng)站上網(wǎng)內(nèi)容,加強校際網(wǎng)絡(luò)資源共享,加強網(wǎng)上正面宣傳,充分發(fā)揮其教育的功能,防范學生的網(wǎng)絡(luò)犯罪。探索開展了“學生帶法回家”活動,實現(xiàn)學校、家庭、社會的法制宣傳教育活動互為推動、互為補充;加強學校與特殊學生家庭的聯(lián)系,落實家訪制度。四是加強依法治教,“法治進學!被顒尤嫱七M。幾年來,阿克蘇地區(qū)把依法治教、依法治校工作作為開展青少年法制宣傳教育工作的前提,不斷加大工作力度,取得了較大的進展。部分學校編寫了青少年法律知識小冊子等法律、法規(guī)資料,發(fā)放到學生手中。各級各類學校落實了學法用法工作制度,每年舉辦法制專題講座一次,加強學校校長、教師的普法學法工作,增強法制觀念和法律素質(zhì),使他們成為青少年學法守法的榜樣。進一步建立健全了符合法律原則與規(guī)定的內(nèi)部管理制度,形成具有法治理念的校園秩序和文化氛圍,使學校成為青少年學生參與法治實踐、培養(yǎng)法制觀念、提高法律素質(zhì)的重要場所。
(五)大力實施《關(guān)于加強企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法工作的若干意見》,開展“法治進企業(yè)”活動。底,中央宣傳部、國務(wù)院國資委、司法部、全國普法辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法工作的若干意見》,對企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法的工作目標、學習內(nèi)容、方式方法、保障措施提出了明確要求。阿克蘇地區(qū)圍繞該意見的貫徹落實,深入開展了“法治進企業(yè)”活動。一是加強了對相應(yīng)法律法規(guī)的學習。重點學習了與整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序相關(guān)的基本法律制度,與企業(yè)經(jīng)營相關(guān)的合同、招投標、廣告等法律制度,與企業(yè)內(nèi)部管理相關(guān)的財務(wù)、用工、安全生產(chǎn)、勞動保障、養(yǎng)老等法律制度。,在自治區(qū)工商局組織的全疆私營個體企業(yè)協(xié)會系統(tǒng)法律法規(guī)知識競賽中,阿克蘇地區(qū)代表隊榮獲了二等獎。二是拓寬了學習法律知識的途徑。各企業(yè)建立了企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法制度,促進了企業(yè)的依法管理。部分企業(yè)通過舉辦培訓班、專題輔導、講座、研討會、交流會等為企業(yè)經(jīng)營管理人員和企業(yè)職工學法提供了廣泛的學習途徑。三是圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié),開展了依法治企活動。進一步加強了企業(yè)規(guī)章制度建設(shè),完善和規(guī)范企業(yè)運行機制,企業(yè)的法治化管理水平不斷提高。積極開展了“守合同、重信用”企業(yè)創(chuàng)建活動,引導企業(yè)依法誠信經(jīng)營,目前全地區(qū)有國家級守合同重信用企業(yè)1家、自治區(qū)級8家,地區(qū)級112家,地區(qū)企業(yè)形象進一步提升。通過“法治進企業(yè)”活動的開展,企業(yè)經(jīng)營者依法管理企業(yè)的水平大大提高。三年來,各類企業(yè)同勞動者補簽勞動合同18000余份,補繳社會保險費近180萬元。
(六)深入開展“一學三講”,推進“法治進單位”活動。初,地區(qū)依法治阿領(lǐng)導小組下發(fā)了《關(guān)于開展以“學法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責任”為主題的法制宣傳教育活動的指導意見》,決定在全地區(qū)開展“一學三講”主題教育活動,并以此為載體全面推進“法治進單位”活動。兩年來,各單位加大了對職工特別是領(lǐng)導的法制教育,提高了單位領(lǐng)導依法決策、依法管理的能力,增強了廣大職工依法履行職責、依法承擔責任的意識,促進了各個單位的制度化建設(shè)和規(guī)范化管理。進一步完善了在人事管理、財務(wù)管理、重大問題決策等方面的制度,做到了以制度管人、管物、管事!耙粚W三講”的實施,有效地解決了部分單位干部職工法律素質(zhì)不高、服務(wù)意識淡薄、辦事效率低下等問題。
四、取得的經(jīng)驗和做法
回顧幾年來工作,地區(qū)在“法治六進”工作中取得了以下經(jīng)驗和做法。
(一)在“法治進機關(guān)”工作中一是加強領(lǐng)導是推進“法治進機關(guān)”活動的關(guān)鍵!胺ㄖ芜M機關(guān)”各項活動,既要“領(lǐng)導抓”,更要“抓領(lǐng)導”,實施“一把手”負責制,列入黨組(委)重要議事日程,發(fā)揮好領(lǐng)導干部的帶頭示范作用,保證各項活動措施落實到位。二是完善制度,開展“法治進機關(guān)”活動不但要在建立健全規(guī)范、制約、執(zhí)法、監(jiān)督等制度上下功夫,更要把抓好各項制度的落實放在突出位置,在落實“一抓雙掛”制度上加大力度,避免走過場、搞形式,充分調(diào)動各方面的積極性,形成強大工作動力。三是區(qū)分層次增強“法治進機關(guān)”活動實效性的重要措施。針對不同對象,有計劃、有重點、有系統(tǒng)地制定學習教育措施,有的放矢、因人施教,增強法治宣傳教育的針對性和實效性,營造知法、守法、用法的氛圍。 四是抓好試點單位是“法治進機關(guān)”活動整體推進的前提。試點單位的示范、帶動作用對于推進“法治進機關(guān)”活動起著事半功倍的效果?偨Y(jié)、宣傳、推廣試點單位的成功經(jīng)驗,樹立先進典型,表彰先進單位,激發(fā)各單位的創(chuàng)新熱情,整體推進依法治阿的工作進程。五是抓好法治實踐是“法治進機關(guān)”活動成效的體現(xiàn)。開展“法治進機關(guān)”活動的最終目的是提高機關(guān)干部特別是黨員領(lǐng)導干部依法辦事、依法行政的責任意識,嚴格規(guī)范公務(wù)員行政執(zhí)法行為,嚴格執(zhí)行國家各項法律法規(guī),是“法制進機關(guān)”活動成效的根本標準 。
(二)在“法治進鄉(xiāng)村”工作中一是圍繞農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展,把解決難點、熱點問題作為“法治進鄉(xiāng)村”工作的著力點,重實效、打基礎(chǔ),找準“抓手”、開拓進取。必須緊扣時代主題,圍繞黨和國家的中心工作,在學用結(jié)合、依法治理,推進法治實踐上下大功夫,使其成為促進農(nóng)村的穩(wěn)定、和諧與發(fā)展的重要保障。在解決影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的熱點、難點問題上為“突破口”,找準“抓手”、夯實基礎(chǔ)、求得實效。二是通過村民自治途徑,“自己點內(nèi)容、自己定制度、自己提措施”,在強化自我教育的同時,附以適當?shù)慕?jīng)濟手段加強民主管理,合同約定,相互監(jiān)督、承諾兌現(xiàn),既合情、又合法、更管用。不僅有效地解決了一些難點問題,也使村民的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到充分保障。三是以務(wù)求實效為目標,不斷發(fā)現(xiàn)問題和解決問題,在工作實踐中積累經(jīng)驗、總結(jié)提高、逐步完善。必須加大工作力度,把以落實《村規(guī)民約》為“抓手”的“法治進鄉(xiāng)村”工作推廣開來,
(三)在“法治進學!惫ぷ髦幸皇墙M織更加有力。把“法治進學!被顒恿腥雽W校及周邊治安綜合治理考評范圍,對各中小學校實行“一票否決”。二是法制宣傳教育的形式多樣。開辦青少年模擬法庭,進行現(xiàn)身說法教育,組織開展法制課件評比和校園法制園地評比活動。開展了以“法伴成長”為主題的圖文寓法、以案說法、知識競賽以題釋法等貼近生活、新穎活潑的法制教育。三是注重解決實際問題。綜治、城建、文化、公安等部門認真清理了校園及周邊可能引發(fā)群體性事件的問題,打擊了侵害師生人身、財產(chǎn)安全的各類違法行為,查處了一批違法違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧、電子游戲室、錄像書刊點、飲食攤點、出租房以及違章建筑等,維護了校園及周邊的和諧穩(wěn)定。
(四)在“法治進社區(qū)”工作中一是強化了社區(qū)干部依法遵章辦事意識,樹立了以民為本思想,融洽了干群關(guān)系。通過“法治社區(qū)”創(chuàng)建工作,強化了社區(qū)干部依法辦事意識,提高了依法管理的能力,減輕了社區(qū)干部的人情壓力,干部們能放開手腳公正地開展工作。二是提高了群眾的法制觀念,增強了依法辦事的自覺性,維護了社會穩(wěn)定。通過定期舉辦各類普法活動,積極向社區(qū)居民宣傳與社區(qū)工作密切相關(guān)的法律法規(guī),如道路交通安全法、人口與計劃生育法、老年權(quán)益保障法等,群眾法制意識大大增強。建章立制,社區(qū)居民普遍有了依章規(guī)范自己行為的觀念,養(yǎng)成了依法辦事的習慣。強化了社區(qū)居民民主自治的意識。
(五)在“法治進企業(yè)”工作中創(chuàng)新教育方式,樹立創(chuàng)新理念,拓展法制宣傳形式。一是在簽訂“法治進企業(yè)”工作目標責任書的基礎(chǔ)上,加強對企業(yè)的溝通和指導,確保法制宣傳、法制實踐等各項內(nèi)容的有效落實。二是利用地區(qū)工商系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺,圍繞人們普遍關(guān)心的熱點、難點問題,加大普及法律知識和提供網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù);三是將集中教育和日常宣傳有機結(jié)合起來,利用各種紀念日開展大規(guī)模的宣傳活動,使人們在濃厚的法律文化氛圍中切身感悟到法律的真諦,進而提高企業(yè),個私經(jīng)營者的法律素質(zhì);四是進一步鞏固普法宣傳教育的成果,加強調(diào)查研究,不斷開拓創(chuàng)新,充分發(fā)揮工商部門牽頭的協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督作用,把“法治進企業(yè)”普法宣傳教育工作向縱深推進。
(六)通過開展“法治進單位”提高了單位領(lǐng)導依法決策、依法管理的能力,增強了廣大職工依法履行職責、依法承擔責任的意識,促進了各個單位的制度化建設(shè)和規(guī)范化管理。進一步完善了在人事管理、財務(wù)管理、重大問題決策等方面的制度,做到了以制度管人、管物、管事,有效地解決了部分單位干部職工法律素質(zhì)不高、服務(wù)意識淡薄、辦事效率低下等問題。
五、存在的問題雖然阿克蘇地區(qū)在落實“五五”普法規(guī)劃、推進“法治六進”工作中取得了一些成績,但也存在一些問題,突出表現(xiàn)在:“法治六進”工作整體發(fā)展不夠平衡,“法治進機關(guān)”工作明顯好于其他五進;各牽頭部門的積極性有待進一步提高,“法治六進”齊抓共管工作格局的作用發(fā)揮的還不夠充分;推動各項任務(wù)落實的剛性機制需要逐步建立;經(jīng)費不足,制約了工作的深入開展。
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