城鄉(xiāng)調(diào)查報(bào)告(精選5篇)
城鄉(xiāng)調(diào)查報(bào)告范文第1篇
首次時(shí)間利用調(diào)查
近日,**、北京、河北、黑龍江、浙江、安徽、廣東、四川、云南、甘肅10省市組織實(shí)施我國第一次時(shí)間利用調(diào)查,為政府制訂相關(guān)改善民生、提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的政策措施提供依據(jù)。
調(diào)查范圍**的調(diào)查范圍是6個(gè)省轄市的2400戶城鄉(xiāng)居民家庭(城鎮(zhèn)1400戶,農(nóng)村1000戶)
調(diào)查對象調(diào)查對象為抽中家庭中15歲~74歲的人口。每個(gè)調(diào)查戶選擇一個(gè)連續(xù)7天內(nèi)的1個(gè)工作日和1個(gè)休息日作為調(diào)查日期。
調(diào)查形式調(diào)查采用填寫日志的形式收集數(shù)據(jù),由調(diào)查對象詳細(xì)記錄一天24小時(shí)當(dāng)中的所有活動及活動時(shí)間等相關(guān)信息。調(diào)查內(nèi)容包括調(diào)查對象的性別、年齡、受教育程度、婚姻狀況、職業(yè)等基本情況。
名詞解釋
時(shí)間利用
通俗說就是指一天24小時(shí)你是如何度過的。這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)包括:工作占據(jù)了你多少時(shí)間?做家務(wù)活這樣的無酬勞動用了多少時(shí)間?留給自己的休息和消遣娛樂時(shí)間又是多少?
SNA生產(chǎn)活動、非SNA生產(chǎn)活動和非生產(chǎn)活動
根據(jù)國際時(shí)間利用統(tǒng)計(jì)活動分類標(biāo)準(zhǔn),將人的所有活動分為SNA生產(chǎn)活動、非SNA生產(chǎn)活動和非生產(chǎn)活動三類。SNA生產(chǎn)活動是包括所有正規(guī)就業(yè)和以獲得收入為目的的家庭生產(chǎn)經(jīng)營活動,勞動成果計(jì)入GDP中。通俗地講,SNA也就是指有酬勞動。
工作日(正常上課時(shí)間)里的城鄉(xiāng)居民人均學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間明顯多于休息日;城鎮(zhèn)學(xué)生的學(xué)習(xí)培訓(xùn)參與率和人均學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間都明顯多于農(nóng)村學(xué)生。從參與者人均活動時(shí)間看,城鎮(zhèn)有學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動的人(主要是在校學(xué)生)在工作日的學(xué)習(xí)時(shí)間平均達(dá)到8小時(shí)38分鐘,比農(nóng)村學(xué)生多出2小時(shí)零3分鐘;休息日,城鎮(zhèn)學(xué)生人均學(xué)習(xí)6小時(shí)10分鐘,比農(nóng)村學(xué)生多出2小時(shí)30分鐘。這在一定程度上反映出,城鎮(zhèn)居民更重視子女教育,但也反映出城鎮(zhèn)學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力相當(dāng)大。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),在休息的時(shí)候,我省城鄉(xiāng)居民的主要娛樂項(xiàng)目是看電視,這一點(diǎn)幾乎是完全相同的,參與率高達(dá)87%,花費(fèi)時(shí)間也最多,人均高達(dá)2小時(shí)零6分鐘。換句話說,城鄉(xiāng)居民一半以上的閑暇時(shí)間都被用來看電視。
此外,城鎮(zhèn)居民除了看電視和健身之外,在社會交往、閱讀書刊、游戲、上網(wǎng)等其他娛樂休閑項(xiàng)目方面也均有相當(dāng)比例的參與率;而農(nóng)村居民除了看電視和社會交往外,只是對游戲消遣的參與比例稍高。相比之下,農(nóng)村休閑娛樂活動較為單一,文化活動相對匱乏。
**城鄉(xiāng)居民在娛樂休閑項(xiàng)目上呈現(xiàn)出自己的特點(diǎn)。**人對游戲的喜愛程度要高于全國平均水平,參與率達(dá)到14%,人均每天花在游戲方面的時(shí)間達(dá)到23分鐘,全國城鄉(xiāng)居民對游戲的平均參與率和日均活動時(shí)間則為12%和19分鐘。與此同時(shí),**城鄉(xiāng)居民的上網(wǎng)時(shí)間和參與程度則均低于全國平均水平。
無酬勞動時(shí)間略高于全國平均水平
城鄉(xiāng)調(diào)查報(bào)告范文第2篇
一、基本看法
二是全民法制意識普遍增強(qiáng),依法維權(quán)能力有所提高。經(jīng)過五年普法規(guī)劃的連續(xù)實(shí)施和各級司法機(jī)關(guān)的廣泛宣傳,特別是法律七進(jìn)活動的扎實(shí)開展,全縣廣大群眾學(xué)法、懂法、用法的意識和法制觀念明顯增強(qiáng),主動通過法律途徑解決生產(chǎn)生活中的矛盾糾紛、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的人和事越來越多。在自己身邊發(fā)生治安案件時(shí),86%的調(diào)查對象選擇了主動報(bào)案,14%的選擇了協(xié)助抓捕。
三是工作機(jī)制健全完善,三調(diào)聯(lián)動效果明顯。人民調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼制度,去年在三雷鎮(zhèn)下雷村和薛百鄉(xiāng)宋和村試點(diǎn)成功后,今年在全縣全面推行,經(jīng)過近一年的實(shí)踐證明,人民調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼制度在調(diào)動基層調(diào)解組織和調(diào)解人員的工作積極性、充分發(fā)揮基層調(diào)解組織作用、提高矛盾糾紛調(diào)處及時(shí)率和成功率、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。目前已補(bǔ)貼案件數(shù)達(dá)720件之多。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動機(jī)制的推行,扭轉(zhuǎn)了以往司法、公安、法院分工負(fù)責(zé),各管一塊的局面,對具備調(diào)解條件的案件,在訴前、訴中由司法、公安、法院三方聯(lián)合進(jìn)行調(diào)解,既降低了訴訟費(fèi)用,減輕了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),又提高了案件的結(jié)案率和成功率。
五是主動適應(yīng)大膽創(chuàng)新,預(yù)防關(guān)口進(jìn)一步前移。為適應(yīng)新形勢下的社會治安管理工作,縣公安局主動適應(yīng),積極應(yīng)對,大膽探索,開拓創(chuàng)新,尋找到了一些行之有效的社會治安管理新途徑、新模式、新方法。針對我縣近年來日光溫室發(fā)展較快,卷簾機(jī)安裝數(shù)量逐年增加的實(shí)際,為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益,公安局組織警力對全縣日光溫室卷簾機(jī)進(jìn)行了統(tǒng)一編號砸號和登記備案,堵塞了銷贓渠道,有效地預(yù)防了日光溫室卷簾機(jī)盜竊案件的發(fā)生。城關(guān)派出所民警以實(shí)有人口管理、場所行業(yè)管理為切入點(diǎn)創(chuàng)建的社區(qū)警務(wù)超市,通過地圖與信息的共通、共融和共享,真正實(shí)現(xiàn)了警務(wù)基礎(chǔ)工作信息化。在社會管理方面創(chuàng)新實(shí)踐了以房管人、以物管人、以證管人、以業(yè)管人的管理新模式,在流動暫住人口相對集中的蘇武鄉(xiāng)西湖村設(shè)立了流動暫住人口管理警務(wù)室,加強(qiáng)了流動暫住人口管理。警務(wù)室成立以來,對轄區(qū)內(nèi)3473名流動暫住人口入戶登記、信息采集和核對,建立了《流動暫住人口登記冊》,為3407人發(fā)放了暫住證。同時(shí)對流動暫住人員所擁有的兩輪、三輪摩托車等物品進(jìn)行登記,通過上網(wǎng)與盜搶車輛進(jìn)行比對,對來源合法的車輛進(jìn)行統(tǒng)一編號、統(tǒng)一噴涂、統(tǒng)一管理。新河派出所利用流動暫住人員管理信息成功破獲了多起治安案件。大灘鄉(xiāng)派出所針對農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)戶家中無人,盜竊案件多發(fā)的情況,提前向農(nóng)戶宣傳安全防范知識,提高農(nóng)戶的安全防范能力,并加強(qiáng)了農(nóng)忙季節(jié)的治安巡邏,有效防止了各類失竊案件的發(fā)生,受到當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢潞迷u。在矛盾糾紛調(diào)處方面,司法局探索實(shí)踐了律師參與矛盾糾紛調(diào)處的新機(jī)制,取得了較好的效果。
六是圍繞中心服務(wù)大局,保駕護(hù)航作用充分發(fā)揮。近年來,縣公安局始終把圍繞中心、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展作為履行職能的第一要務(wù),把縣委、縣政府的中心工作貫穿公安工作始終,特別是在石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃實(shí)施過程中,縣公安局積極履行職能,配合有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解矛盾糾紛、理順群眾情緒、處理違法違紀(jì)行為,維護(hù)了全縣大局穩(wěn)定,有力地促進(jìn)了重點(diǎn)治理規(guī)劃的順利實(shí)施。
二、存在問題
一是普法宣傳尚待深入,法制意識有待提高。調(diào)查發(fā)現(xiàn),經(jīng)過持續(xù)的普法宣傳,群眾的法制觀念有了提高,但是普法宣傳的深度與廣度還不夠,特別是有針對性的普法宣傳還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。青少年和農(nóng)村群眾的法律知識還比較欠缺,法制意識還比較淡薄。
三是不安定因素依然存在,社會治安形勢不容樂觀。隨著石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的深入推進(jìn),農(nóng)村土地、水事糾紛呈逐年增多的趨勢,調(diào)處難度加大。居住分散、較為偏僻的村社盜竊案件時(shí)有發(fā)生,農(nóng)村社會治安形勢依然十分嚴(yán)峻。
三、工作建議
一要進(jìn)一步加大全民普法宣傳教育力度。要深入開展多渠道、全方位、深層次的全民普法宣傳教育活動,充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)、標(biāo)語、文藝節(jié)目等傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代手段相結(jié)合的形式,向全縣人民宣傳法律法規(guī)。要增強(qiáng)宣傳的針對性,在宣傳的深度和廣度上求突破。要區(qū)別情況,因人施教。農(nóng)村要以《土地承包法》、《水法》、《森林法》、《合同法》和《交通安全法》為重點(diǎn),城市要以《勞動法》、《合同法》、《企業(yè)法》、《治安管理處罰法》和《交通安全法》為重點(diǎn)。學(xué)校要充實(shí)法制課的教學(xué)內(nèi)容,創(chuàng)新教學(xué)方法,法制課要以《治安管理處罰法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》和《義務(wù)教育法》為重點(diǎn),同時(shí)要定期邀請法制副校長或輔導(dǎo)員為學(xué)生上法制輔導(dǎo)課。司法部門要經(jīng)常深入農(nóng)村辦法律講座,為農(nóng)民提供法律咨詢服務(wù),解答農(nóng)民遇到的法律問題。采取多種措施,提高全民的法律意識和遵紀(jì)守法自覺性。
二要加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)。一是充實(shí)警力。首先應(yīng)盡快解決縣公安局缺編問題,然后力爭用35年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)《中共甘肅省委貫徹〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定〉的意見》中警力達(dá)到總?cè)丝诘娜f分之十點(diǎn)五以上的目標(biāo)要求。二是加強(qiáng)法制教育。堅(jiān)持實(shí)行依法行政,確保執(zhí)法人員知法、懂法、依法執(zhí)法,堅(jiān)決杜絕執(zhí)法中的違法違紀(jì)行為。三是加強(qiáng)職業(yè)道德教育。積極開展執(zhí)法部門的職業(yè)道德教育活動,增強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)道德觀念,幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,強(qiáng)化執(zhí)法人員的社會責(zé)任感。四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)。通過對執(zhí)法人員的集中培訓(xùn)和輪流培訓(xùn),努力提高執(zhí)法人員的辦案能力和應(yīng)對處置突發(fā)事件能力,全力打造一支精干高效的執(zhí)法隊(duì)伍,使他們真正成為民勤經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
城鄉(xiāng)調(diào)查報(bào)告范文第3篇
一、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域存在的食品安全隱患
(一)10人以下小型餐飲店二次污染嚴(yán)重。受經(jīng)濟(jì)條件的制約,城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域餐飲店多數(shù)為10人以下的小型作坊式經(jīng)營場所,從業(yè)人員分工不明確,經(jīng)常出現(xiàn)一人身兼數(shù)職,缺少有效規(guī)范的管理制度,“大鍋飯”式的工作模式造成嚴(yán)重的食品原料二次污染問題。如多數(shù)小餐飲店的從業(yè)人員是家庭成員或雇用臨時(shí)人員,普遍無健康證、店內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生差,消毒設(shè)施不完備。調(diào)查中涉及的120戶小型快餐店,75%以上的沒有合格的消毒設(shè)施,40%以上的出現(xiàn)生熟菜混放現(xiàn)象。
(二)城鎮(zhèn)邊緣餐飲店原料進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)。一是缺少統(tǒng)一的配送機(jī)制。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),80%以上的小餐館沒有固定的蔬菜配送渠道,以分散農(nóng)戶送貨、采購人員臨時(shí)到農(nóng)貿(mào)市場購買等方式購入蔬菜,選擇采購對象主要決定于蔬菜價(jià)格。二是缺少自檢設(shè)施。購入用于直接加工熟食的蔬菜等原料,由于沒有完善的自檢設(shè)備和自律制度,原料質(zhì)量難以保證。三是食用油來源情況不明。今年以來,市工商局先后查獲3起私煉“地溝油”的案件,現(xiàn)場查扣“地溝油”1000余公斤,據(jù)當(dāng)事人交待,其煉制的部分“地溝油”流入城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域小餐飲店,由于沒有銷貨臺帳,執(zhí)法人員難以全面追查到消費(fèi)領(lǐng)域。
(三)農(nóng)貿(mào)市場裸裝食品受環(huán)境污染嚴(yán)重。農(nóng)貿(mào)市場是由許多露天攤位組成的混合型經(jīng)營場所,具有很強(qiáng)的開放性,多個(gè)種類的經(jīng)營業(yè)戶共同聚集在一起,包括農(nóng)資、衣服、日用商品等,這樣的環(huán)境下混合經(jīng)營熟食攤位極易受到二次污染。同時(shí),裸裝食品個(gè)體經(jīng)營者限于經(jīng)濟(jì)條件,無法配備大型安全防塵設(shè)施,尤其在夏秋季節(jié),農(nóng)貿(mào)市場中大量的裸裝食品安全隱患很大。
(四)流動食品經(jīng)營攤位無照經(jīng)營現(xiàn)象較多。隨著城鎮(zhèn)化速度不斷加快,大量村民遷入城鄉(xiāng)結(jié)合部從事個(gè)體戶經(jīng)營活動,多數(shù)屬于臨時(shí)性的流動經(jīng)營業(yè)戶,無法取得衛(wèi)生部門頒發(fā)的許可證明。一是往往采取不懸掛門頭、開門經(jīng)營關(guān)門居家等方式經(jīng)營。二是餐飲店涉及到衛(wèi)生部門的前置審批等限制,無法辦理工商執(zhí)照,但附近居民有消費(fèi)需求,工商部門取締困難。三是經(jīng)營活動具有不確定性和流動性的特點(diǎn),工商部門推行的食品安全監(jiān)管制度難以落實(shí)到位。
(五)農(nóng)村食品安全消費(fèi)維權(quán)意識較弱。通過在集市發(fā)放調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn),群眾維權(quán)的第一選擇是與經(jīng)營者協(xié)商,協(xié)商不成的有60%以上的群眾選擇怕麻煩、就此放棄,選擇到工商部門投訴的比例明顯偏少,部分群眾不知道消費(fèi)投訴的熱線電話,維權(quán)意識薄弱。
二、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域食品隱患形成的原因
(一)城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域外來人員流動大。城鄉(xiāng)結(jié)合部遠(yuǎn)離城區(qū),房租及日常消費(fèi)水平與城區(qū)內(nèi)部相比較低,比較適合外來打工人員居住需要,導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的臨時(shí)流動人員量較大。流動人口的收入和文化水平相對不高,法律及維權(quán)意識不強(qiáng),不少消費(fèi)者對食品安全的知識所知甚少,對食品的辨別能力較差,在購買食品時(shí)一味追求價(jià)格便宜,由此催生出質(zhì)次價(jià)低的不合格食品大量銷往城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域。同時(shí),部分流動人員受利益驅(qū)使,加入到制假販假的行列,成為影響食品安全的重要因素。
(二)城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域人員法律意識低。一是城鄉(xiāng)結(jié)合部從數(shù)食品經(jīng)營者是外來流動人口和本地失地農(nóng)民,他們認(rèn)為自己做點(diǎn)小生意,靠勞動掙錢合情合理,這部分人員法律意識較弱,缺少市場經(jīng)營知識和成熟經(jīng)驗(yàn)。二是因嫌麻煩或是對政府部門存有抵觸情緒,認(rèn)為無照經(jīng)營不是什么大過錯,不必去辦照,屬于知而不律的行為。三是逃避工商監(jiān)管,從事制假、售假等違法活動,利用消費(fèi)對象是弱勢群體或在本地停留時(shí)間較短的特點(diǎn),有目的地進(jìn)行違法經(jīng)營。
(三)城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管力量薄。城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所一般人員較少,而轄區(qū)面積較大,工商所快速檢測設(shè)備配備不足,能夠?qū)崿F(xiàn)食品快速檢測的種類較少、范圍有限。同時(shí),由于檢測周期較長,嚴(yán)重影響日常監(jiān)管的及時(shí)和高效,推行的索證索票、建立進(jìn)銷貨臺賬等自律制度的落實(shí)情況不夠理想,經(jīng)營戶的積極性普遍不高,也導(dǎo)致監(jiān)管工作的開展困難重重。
(四)相關(guān)執(zhí)法部門監(jiān)管工作協(xié)調(diào)難。做好城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品安全監(jiān)管需要協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系。其中房屋出租、流動人口的管理涉及公安部門,餐飲業(yè)登記的前置審批問題涉及到衛(wèi)生部門,生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品質(zhì)量涉及質(zhì)監(jiān)部門,城市道路流動攤販管理涉及城管部門。目前,各部門還缺少有效的溝通交流,往往獨(dú)自開展專項(xiàng)整治,效果不夠理想。最主要的是,工商部門要進(jìn)行整治活動,必須要得到街道辦和村委會的支持,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府出于維護(hù)穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等各種因素的考慮,對工商部門的工作采取支持但不表態(tài)、表態(tài)但不明確的做法,客觀上增加了查處難度。
三、工商防控食品安全隱患的建議
(一)推行“超市下鄉(xiāng)”防控制度。連鎖超市在購銷貨方面有著嚴(yán)格的程序,并對所售商品實(shí)行統(tǒng)一配貨,把好進(jìn)貨源頭就能確保各連鎖店的食品安全,要利用上門走訪、召開座談會等機(jī)會,與連鎖超市進(jìn)行會談,動員超市經(jīng)營者推進(jìn)超市下鄉(xiāng)。同時(shí),可與超市進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研,利用掌握的企業(yè)信息和市場調(diào)查情況,充分向超市說明城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的巨大市場需求,以此加快推進(jìn)超市下鄉(xiāng)活動,逐漸淘汰小食雜店,凈化群眾的消費(fèi)環(huán)境,也方便工商機(jī)關(guān)的食品安全監(jiān)管。
(二)推行分級分類連鎖經(jīng)營制度。針對目前流動攤販較多,管理較為混亂的現(xiàn)實(shí),建議組織協(xié)調(diào)規(guī)劃局、公安局、城管執(zhí)法局等部門,進(jìn)行統(tǒng)一的市場規(guī)劃,在城鄉(xiāng)結(jié)合部人口較多的地方興建若干市場,形成以點(diǎn)帶面的輻射效應(yīng),滿足群眾的消費(fèi)需求。今年6月,在市政府的支持下,由市工商局牽頭組織的蒿泊大集整體搬遷工程順利實(shí)施,新建的閆家村市場不僅滿足了周圍群眾的生活需要,帶動了城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且使食品監(jiān)管更為有序,為其他市場的建立、搬遷樹立了良好的典范,也提供了一些有用的經(jīng)驗(yàn)和參考。
(三)加大食品安全監(jiān)管工作力度。工商部門要加強(qiáng)自身內(nèi)部建設(shè),建立健全各項(xiàng)制度。一是要繼續(xù)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所的支持力度,在人員配備、硬件配備、車輛配備等方面予以傾斜,確保基層工商所有足夠的人員和時(shí)間對轄區(qū)進(jìn)行全面的檢查監(jiān)管。二是加強(qiáng)對食品檢測人員的培訓(xùn),完善日常檢測和快速檢測制度,使食品檢測常態(tài)化;逐步健全食品安全信息警示制度,做好消費(fèi)預(yù)警工作。三是推行舉報(bào)獎勵制度,建立一支社區(qū)食品安全聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍,同時(shí)發(fā)揮消協(xié)的監(jiān)督作用和行業(yè)組織的自律作用,做到群防群治,綜合治理。
(四)提升城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域消費(fèi)維權(quán)意識。應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對工商部門工作的宣傳力度。一是切實(shí)做好每年的“3.15”系列宣傳活動,并可考慮組成“送法下鄉(xiāng)”宣傳隊(duì),進(jìn)入城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū),宣傳法律法規(guī)和消費(fèi)常識,展示假冒偽劣商品,并現(xiàn)場受理投訴、舉報(bào),擴(kuò)大活動在這一區(qū)域的影響力,提高附近居民的維權(quán)意識。二是可印制工商宣傳冊、宣傳畫或溫馨提示,張貼在城鄉(xiāng)結(jié)合部人口流量較大的車站、餐飲店等處,將宣傳工作做細(xì),形成全員參與的良好維權(quán)氛圍。三是通過電視等媒體,用群眾喜聞樂見的情景模擬等案例形式,廣泛宣傳法律法規(guī),消費(fèi)警示,發(fā)動群眾舉報(bào),提高群眾的法律意識。
(五)建立相關(guān)部門聯(lián)合防控制度。城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品安全工作牽涉到多個(gè)部門,僅靠工商一個(gè)部門難以管好。建議由地方政府牽頭,組成食品安全監(jiān)管聯(lián)席會議,建立以工商部門為主,公安、城管、規(guī)劃、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門共同參與的城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全綜合治理機(jī)制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會以及各部門的職責(zé),暢通溝通交流渠道,實(shí)現(xiàn)信息共享。在此基礎(chǔ)上,由政府統(tǒng)一調(diào)度、各部門密切配合,通過開展聯(lián)合執(zhí)法行動,形成真正有效的齊抓共管的局面。
四、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域食品監(jiān)管工作應(yīng)注意的問題
(一)積極爭取政府支持。城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會由于自身利益,可能對工商工作采取不配合的做法;隨著政府的城區(qū)擴(kuò)建計(jì)劃,這一區(qū)域也已納入政府的總體規(guī)劃,因而工商機(jī)關(guān)要開展監(jiān)管工作,必須要多與上級政府協(xié)調(diào),爭取上級政府的支持。此外,聯(lián)合執(zhí)法行動中的公安、城管等部門也需要地方政府出面協(xié)調(diào),政府的支持十分重要。
城鄉(xiāng)調(diào)查報(bào)告范文第4篇
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村與城市;村民與市民;認(rèn)同與差異;城鄉(xiāng)差距
一、丹東市城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)
城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)在五個(gè)方面:城鄉(xiāng)居民收入差距,城鄉(xiāng)教育差距,城鄉(xiāng)醫(yī)療差距,城鄉(xiāng)生活消費(fèi)差距,就業(yè)差距。
(一)城鄉(xiāng)居民收入差距
1、 丹東城市居民收入增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于農(nóng)村。從改革開放到2023年,丹東城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配月收入增長到2100元人民幣,而農(nóng)村居民的人均可支配月收入只有900元人民幣?梢,農(nóng)村居民收入的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市,非常緩慢。
2、丹東城鄉(xiāng)居民收入之比成擴(kuò)大趨勢。丹東城鄉(xiāng)收入比例已經(jīng)從改革開放之初的2.55:1,擴(kuò)大到2023年的3.83:1,如果把城市居民收入中一些非貨幣因素,如住房、教育、醫(yī)療、社會保障等各種社會福利考慮在內(nèi),城鄉(xiāng)居民的收入差距可能更高。。
(二)城鄉(xiāng)教育差距
1、丹東城鎮(zhèn)居民的總體受教育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于農(nóng)村。城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例都比農(nóng)村的高。尤其是大專以上的人口,城鄉(xiāng)之間存在巨大差距。城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。更重要的是在九年義務(wù)教育階段,農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。
2、相對丹東市城來說,農(nóng)村教育升學(xué)率明顯偏低。城市已經(jīng)普及了九年義務(wù)教育,小學(xué)升入初中的比例已經(jīng)達(dá)到98%以上,而農(nóng)村還有10%左右的學(xué)生由于各種各樣的原因不能或不愿升入初中。
(三)城鄉(xiāng)醫(yī)療差距
目前,丹東農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率只有10%多,80%以上的農(nóng)民屬于自費(fèi)醫(yī)療群體。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施條件差,難以滿足人們的需求。農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施陳舊、設(shè)備老化,醫(yī)療衛(wèi)生人才缺乏、流失嚴(yán)重,有得地方一個(gè)村還沒一個(gè)醫(yī)療點(diǎn)。由于公共衛(wèi)生供給短缺,醫(yī)療價(jià)格大幅度攀升,農(nóng)村不少地方出現(xiàn)了因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。
(四)城鄉(xiāng)生活消費(fèi)差距
1、丹東城鄉(xiāng)居民的人均消費(fèi)水平差距較大,城鎮(zhèn)消費(fèi)的增長快于農(nóng)村。從人均消費(fèi)量上分析,2023年全市居民年人均消費(fèi)性支出為21050元,農(nóng)村居民年人均生活消費(fèi)支出為10045元,城鎮(zhèn)居民消費(fèi)高出農(nóng)村水平10005元。同時(shí)從居民消費(fèi)增速的角度看,城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平的提高也快于農(nóng)村。
2、丹東城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)差異明顯。農(nóng)村居民的消費(fèi)是為了滿足日常所需,而城市居民更多是為了追求更高層次的生活水平。
(五)就業(yè)差距
1、丹東城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯差距。農(nóng)村居民主要的就業(yè)方向是務(wù)農(nóng)及外出打工,而城市居民有多這樣的就業(yè)渠道,就業(yè)前景良好。
2、農(nóng)村失業(yè)人口高于城市。丹東市勞動人口的登記失業(yè)率為5%,農(nóng)村勞動人口的失業(yè)率沒有人計(jì)算得出,拋開進(jìn)城務(wù)工的勞動力不算,留在農(nóng)村勞動力的利用率也只有50%左右。由此可見,農(nóng)村現(xiàn)在還有大量失業(yè)人口。
二、丹東市城鄉(xiāng)差距的影響
(一)丹東市城鄉(xiāng)居民收入差別及其變動已經(jīng)成為影響丹東居民總體收入差別及其變動的主要因素。
有專家根據(jù)基尼系數(shù)分解法做了測算2002年至2023年,城鄉(xiāng)差別對丹東居民總體收入差別的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到了53%和57%,說明城鄉(xiāng)差別已經(jīng)成為影響居民總體收入差別的主要因素。城鄉(xiāng)收入差別變動對居民總體收入差別變動的貢獻(xiàn)率分別104.58%和83.54%。通過這兩組數(shù)據(jù)可以看出,近年來,特別是90年代以來,城鄉(xiāng)收入差別及其變動已經(jīng)成為影響全國居民總體收入差別擴(kuò)大的主要因素。
是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差別及其變動也已經(jīng)成為影響丹東居民總體消費(fèi)差別及其變動的主要因素。
據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,2002年至2023年,農(nóng)村居民消費(fèi)占居民最終消費(fèi)的比重已經(jīng)由56.3%下降到45.2%,農(nóng)村消費(fèi)品零售額占消費(fèi)品零售額的比重由48.5%下降到38.2%。這兩組數(shù)據(jù)表明,農(nóng)村市場的消費(fèi)份額在逐年下降。農(nóng)村市場消費(fèi)需求不足,已成為制約我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的因素之一。
三、丹東市城鄉(xiāng)差距的原因
(一)丹東城鄉(xiāng)差距在解放前就存在
在解放前,由于政府的統(tǒng)治,官僚資本的積聚,大地主大資本家的搜刮,造成了農(nóng)村長期貧困的局面。
(二)改革開放以來,我國在經(jīng)濟(jì)政策上長期對城市的傾斜。
改革開放之后很長一段時(shí)間內(nèi),黨和政府以城市為中心,采取農(nóng)村支持城市的策略,在農(nóng)村征收農(nóng)業(yè)稅,支持城市建設(shè),進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距。
(三)丹東城鄉(xiāng)之間的差距首先與它的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特性有關(guān)。
現(xiàn)在的農(nóng)村雖然已經(jīng)包含了多種產(chǎn)業(yè),但農(nóng)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要地位,是其與城市區(qū)別的一大特征。而農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性小的特點(diǎn),注定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度后農(nóng)業(yè)增長速度必然要慢于縣城的經(jīng)濟(jì)增長速度。
三、縮小丹東市城鄉(xiāng)差距的對策
(一)首先要改革丹東現(xiàn)行的城鄉(xiāng)制度
1、改革城鄉(xiāng)戶籍制度。過去的戶籍制度,將農(nóng)民緊緊地束縛在土地,無法使其得到自由的流動。因此,必須對城鄉(xiāng)戶籍制度作出徹底改革,才能適應(yīng)以后經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。第一,要推進(jìn)體制和制度方面的改革,一是城市的戶籍管理制度要改革,消除農(nóng)村勞動力進(jìn)城的障礙;二是取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理限制,開通城鄉(xiāng)勞動力市場。
2、鼓勵農(nóng)村根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,制定合適的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略,當(dāng)?shù)卣疁p少不必要的干預(yù),給農(nóng)村留有充足的發(fā)展空間。
(二)調(diào)整丹東農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)附加值,積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
1、改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),提高農(nóng)業(yè)附加值,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè),改變原來粗放型的農(nóng)業(yè)增長方式。
2、積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè),使農(nóng)民獲得更多的就業(yè)機(jī)會,努力增加農(nóng)民收入。
(三)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
應(yīng)適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),增加農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。不僅要增加用于農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,也要將農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)逐步納入公共財(cái)政領(lǐng)域,增加農(nóng)村道路、農(nóng)村教育投入。
(四)進(jìn)一步做好農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移工作
規(guī)范農(nóng)村就業(yè)中介組織。建立和健全覆蓋面廣的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò),幫助農(nóng)民有序流動。
(五)大力發(fā)展農(nóng)村教育,提高農(nóng)民素質(zhì)
繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革,堅(jiān)持推行“兩免一補(bǔ)”,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對農(nóng)村校舍進(jìn)行修繕,完善教育基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè),提高教師的整體素質(zhì)。
(六)努力增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民的生活水平
1、繼續(xù)推行減免農(nóng)業(yè)稅的政策,并且給予相應(yīng)的補(bǔ)助,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),保證外出務(wù)工人員的收入。
城鄉(xiāng)調(diào)查報(bào)告范文第5篇
一、存在問題
(一)土地糾紛頗多
七種八養(yǎng)九行當(dāng),種糧是個(gè)虧行當(dāng)。這是前幾年農(nóng)民種田難以掙錢甚至賠本的真實(shí)寫照。在糧價(jià)低迷,土地效益低下,稅費(fèi)過高情形下,許多農(nóng)民忍痛放棄土地。如今農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后,農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年減輕,國家惠農(nóng)政策出臺使農(nóng)民種田積極性空前高漲。而與此同時(shí),以土地上利益糾紛引發(fā)諸多矛盾,主要有以下幾種:
1、管理上缺位。主要情形有
⑴昔日撂荒失地農(nóng)民如今要地。市場經(jīng)濟(jì)條件下,許多農(nóng)民紛紛走南闖北,拋妻別子涌入都市淘金尋求致富路。舉家外出打工農(nóng)民或他因無力耕種,農(nóng)田被撂荒未流入他人。這樣撂荒農(nóng)田被一些農(nóng)民拾田耕種。如今種田劃算。失地農(nóng)民為要地三番五次向鎮(zhèn)村反映,而占地農(nóng)民也不愿意出田。同時(shí),鄉(xiāng)村干部認(rèn)為,以前土地效益低下時(shí)農(nóng)民選擇打工不愿意種田,苦口婆心勸說耕種也無濟(jì)于事,最終不得不找人耕種。現(xiàn)如今,眼見糧價(jià)上漲要地,哪有這樣便宜的事呢?
(2)昔日外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)要地。外出務(wù)工農(nóng)民將無力耕種的農(nóng)田交給親朋友鄰代耕代種,也未辦理任何手續(xù),這為日后因土地的權(quán)、責(zé)、利而發(fā)生糾葛埋下伏筆。在種田效益低下,土地效益排徊不前情況下,農(nóng)田多數(shù)是無償流轉(zhuǎn),此前,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)往往不規(guī)范。農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商或因家庭缺乏勞動力致使農(nóng)田棄耕,從而請人代耕,往往只是口頭約定的口頭協(xié)議、君子協(xié)議,未簽訂正式的土地流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)民在農(nóng)田收益低的情形下,將農(nóng)田交給種糧大戶及其它農(nóng)戶代耕,耕種雙方權(quán)、責(zé)、利可分為兩種情形:第一種情形是無償?shù),用農(nóng)民自己的話來說是兩不找,轉(zhuǎn)讓方農(nóng)民無須向代耕戶付費(fèi)用,而代耕戶也不付任何報(bào)酬給轉(zhuǎn)讓方,而農(nóng)業(yè)稅由代耕戶交納。另一種情形是轉(zhuǎn)讓方農(nóng)民倒貼一點(diǎn)錢給代耕方。在糧價(jià)低迷情況下,農(nóng)民種糧積極性不高,即使簽訂土地流轉(zhuǎn)合同也未經(jīng)司法部門公證,合同往往失范。而如今,中央一號文件出臺后,國家對農(nóng)業(yè)許多優(yōu)惠政策,譬如減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、降低農(nóng)業(yè)稅率、發(fā)放糧補(bǔ)、早稻補(bǔ)貼等,極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性,農(nóng)民感受到現(xiàn)在種糧很劃算,棄耕農(nóng)民要求討要農(nóng)田復(fù)耕,取得農(nóng)田意愿與日俱增,因而事后往往因土地流轉(zhuǎn)合同失范發(fā)生糾葛。
(3)農(nóng)村人多地少戶口要地。前幾年,由于種田效益不明顯,甚至賠本。農(nóng)民不愿意多種田。這樣農(nóng)村形成了有田無人種的窘境,F(xiàn)在形成鮮明對比的是,國家對農(nóng)業(yè)反哺的政策出臺,糧價(jià)上漲,讓農(nóng)民喜上眉梢,一些農(nóng)民深感還是種田劃算。農(nóng)村土地承包改革后,土地承包政策是30年不變,村組人均耕地不均衡,加上前幾年農(nóng)村計(jì)劃生育管理落后,超生人口在地改時(shí)未分到田。這樣一些家庭就形成人多地少。人多地少少戶要求調(diào)整農(nóng)田和棄耕戶要求復(fù)耕,取得農(nóng)田意愿與日俱增,往往因土地利益與村委會及其它農(nóng)戶發(fā)生糾葛。
2、管理上越位
《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會管理、經(jīng)營,可由村集體組織的承包經(jīng)營。同時(shí)《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在農(nóng)業(yè)收益低下及農(nóng)民對土地關(guān)愛程度偏聽偏低情況下,一些企業(yè)和農(nóng)民利用自己的優(yōu)勢,如資金、技術(shù),租賃外出務(wù)工農(nóng)民土地進(jìn)行集中成片開發(fā),發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),而村委會往往越俎代皰,將外出務(wù)工農(nóng)民棄耕承包田全部或部分收回調(diào)整重新對外發(fā)包,在農(nóng)民不知情下越位代替農(nóng)民談判、簽訂合同。農(nóng)民要地,而企業(yè)和種田大戶則認(rèn)為,自己在稅改前簽訂合同,是合法的。在越位土地流轉(zhuǎn)過程中,農(nóng)田大量向企業(yè)集中,為追求利益最大化占用農(nóng)田進(jìn)行種花植草,使基本農(nóng)田保護(hù)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn);同時(shí)加劇了要地農(nóng)民與其之間矛盾。在農(nóng)村,當(dāng)農(nóng)田向種糧大戶集中時(shí),就產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會越俎代皰代替農(nóng)民簽訂合同,履行發(fā)包方權(quán)利和義務(wù)時(shí),必須尊重農(nóng)民個(gè)人意愿。而在操作規(guī)程中,未經(jīng)農(nóng)民同意越位代簽合同,很難保證農(nóng)民自身利益。
3、管理上錯位
市場經(jīng)濟(jì)下,一些農(nóng)民外出務(wù)工無力耕種,有的農(nóng)民過去長期拖欠稅費(fèi)。有的村委會以村民你自己不盡納稅及挑圩籌資義務(wù),還享受什么權(quán)益呢?為由,強(qiáng)行收回農(nóng)民手中的土地重新發(fā)包給其它農(nóng)戶耕種,收取一定費(fèi)用。另外,有的村為追求利益最大化,低價(jià)收回外出務(wù)工農(nóng)民土地,高價(jià)發(fā)包給一些企業(yè)或業(yè)主種植苗木、花卉,違背了現(xiàn)行國家政策。
(二)亂占、圈占,浪費(fèi)土地問題始終未解決
人口,這是我國對世界作出的不朽貢獻(xiàn)。近年來,黨中央、國務(wù)院對土地問題嚴(yán)之又嚴(yán),高瞻遠(yuǎn)矚,相繼作出一系列重大決策。緊守這一條耕地保護(hù)紅線。是歷史和現(xiàn)實(shí)的客觀需求,也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。但近年來,我國各地小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼之勢,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化面貌日新月異,千百年來農(nóng)民習(xí)慣于的鄉(xiāng)土社會正轉(zhuǎn)型為城鎮(zhèn)社會,對于不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展來說,發(fā)展小城鎮(zhèn)無疑是一個(gè)大戰(zhàn)略,同樣具體到每個(gè)小城鎮(zhèn)的建設(shè)也有個(gè)戰(zhàn)略問題。這就是在每個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,如何保護(hù)好耕地問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,加快小城鎮(zhèn)進(jìn)程,為全面建設(shè)小康社會提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境雙重保障任務(wù),就必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)耕地,把青山綠水留給子孫后代,把美好家園獻(xiàn)給人民群眾。土地是最稀缺的不可再生資源。但只顧眼前,不顧將來的亂占耕地在農(nóng)村還依然普遍存在。個(gè)私企業(yè)異軍突起,無疑要占用農(nóng)地,同時(shí)勢必造成大量耕地閑置浪費(fèi);農(nóng)村空心村存在,農(nóng)民建房棄舊建新,造成村莊漸漸向外擴(kuò)張,侵占農(nóng)田;更有些地方本著經(jīng)營城市就是經(jīng)營土地的觀念,發(fā)展經(jīng)濟(jì)就打土地主意,依靠土地作交易,造成耕地銳減。
(三)失地農(nóng)民問題成為日趨嚴(yán)峻的問題
土地承載著農(nóng)民諸多希冀,承擔(dān)著農(nóng)民社會保障功能,如土地為農(nóng)民提供了生活保障;土地作為一種商品,由于價(jià)格上漲具有增值的功能,農(nóng)民子孫后代對土地?fù)碛欣^承權(quán)。城鎮(zhèn)化過程中,許多農(nóng)民五彩繽紛、多姿多彩的夢想被擊碎,農(nóng)民失去集養(yǎng)老、就業(yè)、生活保障于一體的土地后,卻不能和城里人一樣擁有社會保障。在現(xiàn)行征地貨幣安置方式中,失地農(nóng)民極易成為種田無地,上班無崗,低保無份的三無人員,成為新的城市貧民,同時(shí)也給社會穩(wěn)定帶來不安定因素。一次性補(bǔ)償,其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然相對于過去也水漲船高,但與土地非農(nóng)升值相比,差之甚遠(yuǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的一次性補(bǔ)償,其標(biāo)準(zhǔn)低,不全面,一旦補(bǔ)償費(fèi)用光,生活無保障,農(nóng)民心理上不能接受。對補(bǔ)償?shù),農(nóng)民反映強(qiáng)烈,不愿田被征。另外農(nóng)村土地在被征過程中存在著同地不同價(jià)現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相比,有的每畝5000元,有的僅3000元。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差異懸殊。千百年來農(nóng)民信奉不患寡就患不均,因土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異,誘發(fā)農(nóng)民攀比心理。
二、成因
(一)農(nóng)民要地的背后是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)滯后
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無序、失范現(xiàn)象。一方面有農(nóng)民自身草率了事,缺乏法律意識。村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)越俎代皰替農(nóng)民簽約;另一方面則是缺乏為農(nóng)民土地承包服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)!掇r(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)。同時(shí)《中華人民共和國土地管理法》中相關(guān)條文也規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地由村集體或村委會管理、經(jīng)營,可由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營。村委會將棄耕田、農(nóng)村死亡五保戶承包田收回向人多地少戶發(fā)包,或成片反租倒包給企業(yè)、種田大戶時(shí),無論是出于好心,還是為增加集體收入等因素。但土地流轉(zhuǎn)中須尊重農(nóng)民群眾的意愿。事實(shí)上,倘若有個(gè)能站在農(nóng)民立場,以同一個(gè)聲音為農(nóng)民服務(wù)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。這樣勢必公正、公平地維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法利益。
(二)土地產(chǎn)權(quán)不明晰
土地產(chǎn)權(quán)又稱土地所有權(quán)。土地產(chǎn)權(quán)其含義是:土地所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享有對土地占有、處分、使用、收益的權(quán)利。土地產(chǎn)權(quán)是物權(quán)的一種,它的主體是土地所有權(quán),客體是土地!吨腥A人民共和國土地管理法》第八條規(guī)定城市市區(qū)的土地屬于國家所有,農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的外;屬于農(nóng)民集體所有,宅基地和自留山、自留地,屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會經(jīng)營、管理,已分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組經(jīng)營、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)營組織經(jīng)營、管理。事實(shí)上,法律對農(nóng)村土地闡述只是一個(gè)原則性問題,根據(jù)《憲法》、《農(nóng)村土地承包法》,中國實(shí)行土地集體所有制。農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有,農(nóng)民通過承包獲取了土地使用權(quán)。在這種體制下,農(nóng)村土地的所有權(quán)實(shí)際上不明晰,農(nóng)民集體所有是一種所有權(quán)主體缺位的所有制,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過程中向企業(yè)、種田大戶、缺田戶集中時(shí),就產(chǎn)生村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)代替農(nóng)民談判簽訂合同、協(xié)議現(xiàn)象。同時(shí)征用土地過程中,農(nóng)民作為承包人和經(jīng)營者,卻不能參與來維護(hù)自身合法利益。這實(shí)際上極易造成交易雙方主體缺位,農(nóng)民的合法利益受損。
(三)變味的政績觀,經(jīng)營城市就是經(jīng)營土地的誤區(qū)未走出
在一些人頭腦里始終存在著這樣一個(gè)思想誤區(qū),種糧食農(nóng)民永遠(yuǎn)富不了,要發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化就要多上項(xiàng)目,就要用地。而在現(xiàn)行干部考核中,政績就是硬道理成了干部升遷的硬杠杠,要出政績,得干幾件顯山露水的政績工程,這樣馬路寬起來了,樓房高起來了,干部形象卻在百姓心中矮起來了。經(jīng)營城市,使城鎮(zhèn)面貌一新,但極易形成占地收益再占地再收益的惡性怪圈,致使保護(hù)耕地紅線成了彈簧線。農(nóng)村城鎮(zhèn)化,地從哪里來?這已成為農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展面臨一個(gè)具體而又現(xiàn)實(shí)不容回避的問題,寅吃卯糧經(jīng)營城市即經(jīng)營土地,用光子孫后代資源,其后患無窮。
(四)征地制度上的缺陷
對被征地農(nóng)民安置的方法通常有三種:首先是土地?fù)Q就業(yè);其二是失地農(nóng)民集體負(fù)責(zé)安置;其三是給予一次性貨幣補(bǔ)償。在就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛倒閉,采取前兩種安置方式不可能實(shí)現(xiàn)的。通常情況下采取貨幣補(bǔ)償方式。農(nóng)民征地得到的補(bǔ)償依照《土地管理法》規(guī)定,征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用由三部分組成:一是土地補(bǔ)償,標(biāo)準(zhǔn)為該耕地征用前3年平均產(chǎn)值的6-10倍;二是安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地年產(chǎn)值的4-6倍;三是被征用土地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。實(shí)際上對征地農(nóng)民是按前三年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值計(jì)算,未按照市場交換所實(shí)現(xiàn)。失地農(nóng)民的補(bǔ)償猶如企業(yè)買斷工齡,工人們往往享有社會保障,失地農(nóng)民失去賴以生存的土地,實(shí)質(zhì)為失業(yè)。農(nóng)民拿來到手的一畝地三、四千元補(bǔ)償,對農(nóng)民生計(jì)來說是杯水車薪,無法解決長久生活。其中還不乏鄉(xiāng)村層層盤剝、扣壓、占用。其實(shí),根據(jù)《土地管理法》第十條規(guī)定表明:我國集體土地所有權(quán)存在基本形態(tài),即村集體農(nóng)民集體所有、村民小組農(nóng)民集體所有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。集體土地所有權(quán)的主體是農(nóng)民集體三種形態(tài)的集體所有權(quán)主體享有平等的法律地位。其擁有的土地權(quán)利不因?yàn)樾姓`屬關(guān)系而有等級之別。因而,被征用土地的農(nóng)民集體享有獲取征地中衍生的土地效益。
三、對策
(一)建立合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其目的就是促進(jìn)土地資源開發(fā),提高農(nóng)業(yè)效益為目標(biāo)。然而由于隨意終止承包合同、越位收回農(nóng)民土地,引發(fā)的土地承包糾紛已上升為農(nóng)村主要矛盾。因而必須采取措施確保農(nóng)民利益,依法保障農(nóng)民的主體地位和自主決策權(quán)。
1、把好三關(guān),規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序
(2)合同關(guān)。對流轉(zhuǎn)土地,經(jīng)雙方協(xié)商后依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,規(guī)范管理,切實(shí)保護(hù)依法形成的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系和農(nóng)民土地承包權(quán)。
(3)登記關(guān)。簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí),由承包方向發(fā)包方所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級對土地流轉(zhuǎn)情況做到準(zhǔn)確記錄和反映土地流轉(zhuǎn)情況,并實(shí)行土地承包動態(tài)管理。
2、立足四化,促進(jìn)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)
(1)農(nóng)村土地承包長期化。土地是農(nóng)民賴以生存發(fā)展的物質(zhì)資料。土地流轉(zhuǎn)的主體是擁有土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶和其它經(jīng)營單位,客體是土地經(jīng)營權(quán)而不是所有權(quán)。由于農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)可以分離,所以承包權(quán)的物權(quán)化并不排斥經(jīng)營權(quán)的流動。黨中央提出土地延包30年不變,其核心是保證土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。因而以立法的形式給農(nóng)民吃定心丸,避免任意削弱、剝離農(nóng)民土地承包權(quán)。國家用法律明確農(nóng)民對土地的使用。同時(shí)也讓農(nóng)民學(xué)會用法律來維護(hù)自身合法利益。
(2)土地流轉(zhuǎn)市場化。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),多渠道收集供需信息,結(jié)合《農(nóng)村土地承包法》制定促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策,農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同并加強(qiáng)合同監(jiān)管,建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),使之能代表農(nóng)民利益,給農(nóng)民國民待遇,并對農(nóng)村土地承包中的合同糾紛,做到及時(shí)處理,規(guī)范調(diào)處。
(3)土地流轉(zhuǎn)高效化、形式多樣化。應(yīng)該看到土地延包后,農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力,同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民不愿意種田或多種田。這部分農(nóng)民在外向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,出現(xiàn)部分農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商無暇顧及承包地,同時(shí)這些農(nóng)民也愿意將農(nóng)田轉(zhuǎn)讓出去。雖然農(nóng)村土地承包政策是30年不變,但各地可因地制宜,堅(jiān)持農(nóng)民自愿的前提下,進(jìn)行土地出讓、轉(zhuǎn)包等流轉(zhuǎn)形式,對農(nóng)民自己因需要調(diào)整土地也應(yīng)支持,通過土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)優(yōu)化資源配置;疽宰栽浮⒒ダ、有償為原則,實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)高效化,打破所有制、行業(yè)的界線,建立多形式、全方位的開放的流轉(zhuǎn)機(jī)制,達(dá)到優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置的目的。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可采取的形式有: [1]①轉(zhuǎn)包。指經(jīng)承包方同意,原承包人將自己承包的部分或全部土地,在一定條件下轉(zhuǎn)給其它農(nóng)戶、單位,轉(zhuǎn)包后土地承包關(guān)系不變。②轉(zhuǎn)讓。指經(jīng)發(fā)包方同意,承包人自愿將部分或全部土地及原承包合同規(guī)定的權(quán)利一并轉(zhuǎn)讓給其它農(nóng)戶、單位和個(gè)人,由新承包方代替原承包人履行承包合同,轉(zhuǎn)讓后原承包關(guān)系轉(zhuǎn)讓。③ 入股。指承包人以自己承包的土地經(jīng)營權(quán)折股加入股份制功股份合作制經(jīng)營,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),利共享。④租賃。指承包方將其土地經(jīng)營權(quán)單獨(dú)或隨同地上附著物租賃給其它農(nóng)戶、單位或個(gè)人使用,并收取租金。租賃不改變原承包關(guān)系,租賃雙方只有租金收取關(guān)系。
(4)土地流轉(zhuǎn)法制化。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。要按照依法治國方略,加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)建設(shè),使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走上依法管理軌道,完善農(nóng)村土地制度,依法保障農(nóng)民的主體地位及土地流煒關(guān)系。另外,還要加強(qiáng)執(zhí)法力度,做到有法必依,違法必究,執(zhí)法必嚴(yán),確保黨的農(nóng)村政策依法落到實(shí)處,使群眾反映的土地中 焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題得以及時(shí)處理。
(二)建立耕地保護(hù)新機(jī)制
四、多途探索和開辟新的補(bǔ)償方式,使用權(quán)失地農(nóng)民與城里人一樣擁有同等待遇
三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民增收問題。失地農(nóng)民最為關(guān)注的核心問題是權(quán)益保障及就業(yè)。應(yīng)根據(jù)不同年齡段對象特征,實(shí)行差異性保障。18周歲以下,他們需求體現(xiàn)在教育權(quán)益上保障。18周歲-50歲左右失地農(nóng)民,短期面臨的是就業(yè),長期則是怕生病。50歲以上-60歲,轉(zhuǎn)移就業(yè)是難于上青天,他們?nèi)狈η嗄晟砩夏欠N初生牛犢不怕虎的闖勁,葉落歸根思想,對生活保障具有強(qiáng)烈需求和渴望。60歲以上的,體力喪失,風(fēng)燭殘年,盼望過上安穩(wěn)的幸福晚年。失地后面臨生活保障,醫(yī)療保障等,要求對生活、疾病、養(yǎng)老保障。一次性貸幣補(bǔ)償安置一發(fā)了之,并沒考慮土地在生產(chǎn)生活中保障作用,政府責(zé)任所在就是開展失地農(nóng)民崗前培訓(xùn),建立失地保障舉措,解決后顧之憂,讓失地農(nóng)民失地不失望。
(1)各地要學(xué)會用加法來為失地農(nóng)民增加收入,就要求抓好失地農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn),通過政策傾斜加長失地農(nóng)民就業(yè)的短板。教育作為一項(xiàng)重要人力資源,是獲取高收入的可靠保障。對此政府要根據(jù)失地農(nóng)民素質(zhì)狀況,按不同行業(yè)、工種,對失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn),拓寬失地農(nóng)民打工空間,對年齡大、文化低的進(jìn)行短、平、快的培訓(xùn),掌握一技之長;對具有初高中文化的青年農(nóng)民,培訓(xùn)時(shí)與大中專學(xué)校聯(lián)合造艦,進(jìn)行電腦操作與維護(hù)、機(jī)械加工、服裝加工等技能培訓(xùn),使他們由體力型向智力型轉(zhuǎn)變,即需要什么工種?用工單位和企業(yè)開出訂單,政府隨即開出菜單,選出符合要求的農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn),培訓(xùn)合格后再向企業(yè)輸送、推介,而培訓(xùn)失地農(nóng)民的陽光工程和聯(lián)系費(fèi)用則由政府埋單,不增加失地農(nóng)民任何負(fù)擔(dān)。
(2)對公益事業(yè)建設(shè)用地采取征購方式,提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),充分考慮土地作為財(cái)產(chǎn)的市場價(jià)格及農(nóng)民人去土地后的就業(yè)保障和社會保障等因素,確立合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
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