社會問題論文范文第1篇

關(guān)鍵詞：社會責(zé)任會計；社會環(huán)境；核算體系

一、社會責(zé)任會計的含義

經(jīng)濟的發(fā)展、社會日益激烈的競爭帶來了許多負面影響：如環(huán)境污染、偽劣產(chǎn)品銷售、作假賬、職工生活無保障等。企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對所有者的利益負責(zé)的同時，還應(yīng)承擔(dān)對員工、對消費者、對社區(qū)和環(huán)境的社會責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、保障生產(chǎn)安全和職業(yè)健康、支持慈善事業(yè)、保護弱勢群體等。在這種背景下，出現(xiàn)了會計的新興分枝——社會責(zé)任會計。社會責(zé)任會計是探討、研究如何更好地維護人類可持續(xù)發(fā)展，為企業(yè)管理當(dāng)局、政府、社會公眾的相關(guān)利益集團和個人的決策提供特定企業(yè)社會責(zé)任履行情況的會計信息系統(tǒng)，其直接目的是通過計算和記錄企業(yè)履行社會責(zé)任的社會成本和社會收益，向政府及公民全面反映企業(yè)對社會的各種影響，最終實現(xiàn)社會凈貢獻最大化。

二、我國推行社會責(zé)任會計的必要性

推行社會責(zé)任會計、加快社會責(zé)任會計核算體系研究的腳步對企業(yè)自身、對我國會計學(xué)界的發(fā)展、乃至對整個國家的經(jīng)濟管理、宏觀調(diào)控都將起到積極的作用。

（一）是企業(yè)建立自身形象的需要

在我國推進社會責(zé)任會計的研究與發(fā)展是企業(yè)建立自身形象，維持良好信譽的需要。企業(yè)的形象、信譽是企業(yè)重要的無形資產(chǎn)，在很大程度上與企業(yè)履行社會責(zé)任的情況是成正比的。企業(yè)通過披露自身履行社會責(zé)任的良好業(yè)績，體現(xiàn)企業(yè)對社會的關(guān)愛，對環(huán)境的愛護，對職工的關(guān)懷，可以充分展示自身良好的企業(yè)文化。

（二）可以為我國會計模式的改革提供一個研究方向

會計管理是企業(yè)管理的重要組成部分。目前我國企業(yè)的經(jīng)營管理已經(jīng)從單純的生產(chǎn)經(jīng)營型管理向全方位社會化服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)企業(yè)的需要，會計必須尋求一種新的模式，以便引導(dǎo)企業(yè)注意市場需求，講求經(jīng)濟效益的同時，注重社會效益，減少社會成本。

（三）可充實市場經(jīng)濟規(guī)范并加強監(jiān)督約束機制

通過建立社會責(zé)任會計本身的機制，揭示并報告企業(yè)的社會責(zé)任及履行情況，可以形成一種固定的管理制度，把企業(yè)納入全社會的監(jiān)督之下，從而督促企業(yè)履行社會責(zé)任，使企業(yè)的不良行為得到調(diào)整（如存在的企業(yè)隱瞞利潤總額而少繳所得稅，掠奪生態(tài)資源和污染環(huán)境等），促使我國整個市場機制健康、良性的運轉(zhuǎn)。社會責(zé)任會計核算體系的建立有利于加強國家對企業(yè)的宏觀管理，減少或杜絕會計信息失真的現(xiàn)象。

三、我國社會責(zé)任會計的現(xiàn)狀與存在的問題

我國對社會責(zé)任會計的研究起步較晚，理論研究和實務(wù)操作正處于研究和摸索階段。目前，我國推行社會責(zé)任會計主要存在如下問題：

（一）缺乏實施社會責(zé)任會計的社會環(huán)境

1．企業(yè)社會責(zé)任意識不強。長久以來，企業(yè)唯一的目標(biāo)都被定義為股東財富最大化，這就形成了一種思維定勢：企業(yè)運轉(zhuǎn)就是在為股東服務(wù)、是在為股東創(chuàng)造價值。所有的員工、資源都是為企業(yè)所有者創(chuàng)造財富的工具。這樣產(chǎn)生的弊端是：第一，把社會多數(shù)人的利益排除在外，僅著眼于資本收益；第二，不利于增強企業(yè)的功能和發(fā)揮會計的職能，而是引導(dǎo)會計人員在不正當(dāng)?shù)臅�計手段上鉆營；第三，無視企業(yè)存在的社會價值，使企業(yè)成為一種與社會格格不入的經(jīng)濟動物，而不是作為社會的重要部分自覺履行社會責(zé)任，維護社會整體利益。

2．社會責(zé)任相關(guān)法規(guī)不健全。社會責(zé)任的履行從法律上看，屬于義務(wù)的范疇。無論是在社會責(zé)任意識強，道德風(fēng)尚高的國家和地區(qū)，還是在社會責(zé)任意識薄弱，社會道德風(fēng)尚差的國家和地區(qū)，通過法律手段規(guī)范、保障公民和組織履行其應(yīng)有的義務(wù)都是必要的。在我國企業(yè)社會責(zé)任意識淡薄的階段，加強法律制度就顯得尤為重要。在我國，雖然《中華人民共和國公司法》第五條規(guī)定：“公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵循社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任�！鄙钲谧C券交易所也于2006年9月25日了《深圳證券交易所上市公司社會責(zé)任指引》。但是內(nèi)容都比較籠統(tǒng)，可操作性差，也沒有指出不承擔(dān)社會責(zé)任應(yīng)受何處罰。

（二）社會責(zé)任會計核算體系不夠完善

1．沒有確立相應(yīng)社會責(zé)任會計核算內(nèi)容。社會責(zé)任會計核算體系要發(fā)展和完善，要形成一個獨立完整的架構(gòu)，首先要和傳統(tǒng)財務(wù)會計區(qū)分開來。因為傳統(tǒng)財務(wù)會計是以企業(yè)追求自身利潤為核心設(shè)立的，而社會責(zé)任會計目的是通過計算和記錄企業(yè)社會成本和社會受益，真實地反映企業(yè)對社會的貢獻和損害，出發(fā)的角度不一樣，核算的內(nèi)容必然也不相同，只有確立了社會責(zé)任會計核算的具體內(nèi)容，才能進一步確立核算的科目、計量的方法等等更深入的操作細節(jié)，進一步推進社會責(zé)任會計的實施。2．各種計量方法不成體系。社會責(zé)任會計計量問題存在較大的爭議，目前可選的主要方法有：（1）客觀歷史成本與主觀分析相結(jié)合的方法；（2）機會成本法；（3）替代品評價法；（4）社會公正法；（5）預(yù)防成本法；（6）調(diào)查分析法。除以上幾種方法外，還有復(fù)原或避免成本法、模糊數(shù)學(xué)法、影子價格法、文字描述法等，但迄今為止還沒有形成一套行之有效的計量方法體系。

3．社會責(zé)任會計報告絕大多數(shù)以非會計基礎(chǔ)型為主。隨著企業(yè)社會責(zé)任觀念的日益深化以及政府相應(yīng)法規(guī)的頒布，在我國，越來越多的企業(yè)開始主動披露社會責(zé)任報告，帶頭披露的多是一些跨國集團，如可口可樂、諾基亞等等，以及國有龍頭企業(yè)如建設(shè)銀行等。在他們的社會責(zé)任報告中，絕大多數(shù)是文字性描述，而沒有通過具體的會計方法加以量化披露。我國國有企業(yè)的社會責(zé)任報告幾乎全部是文字性描述，而跨國企業(yè)的社會責(zé)任報告相對數(shù)字化的分析要多一些。這反映了我國披露水平較低。由于計量方法的多樣性，文字性的敘述應(yīng)該是社會責(zé)任會計報告中必不可少的，但會計專業(yè)信息過少會降低信息可比性，不利于政府進行宏觀管理，無法滿足社會各界報告使用者的需要。

三、我國社會責(zé)任會計的現(xiàn)狀與存在的問題

（一）營造良好的社會責(zé)任會計實施環(huán)境

1．增強企業(yè)的社會責(zé)任意識。企業(yè)應(yīng)大力宣傳有關(guān)社會責(zé)任知識，以提高企業(yè)包括廠長經(jīng)理在內(nèi)的各級人員對推廣社會責(zé)任重要性的認識，并加強各項基礎(chǔ)工作。針對目前有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及會計人員對建立社會責(zé)任會計制度的作用認識不足的現(xiàn)狀，應(yīng)鼓勵企業(yè)在運用社會責(zé)任會計過程中，通過實踐工作中社會責(zé)任會計所發(fā)揮的作用，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和會計人員的認識，為社會責(zé)任會計的推廣應(yīng)用掃除認識上的障礙。

2．完善社會責(zé)任的法規(guī)建設(shè)。為了體現(xiàn)公平原則，國家必須對企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的具體內(nèi)容用法律規(guī)定使之法律化，并對企業(yè)給社會造成的“外部經(jīng)濟”進行獎勵以鼓勵其發(fā)展，對給社會造成“外部不經(jīng)濟”的企業(yè)進行懲罰。目前，社會責(zé)任相關(guān)法規(guī)覆蓋面較窄，盡可能使法律涵蓋所涉及的社會問題，法律條文要明確具體，可操作性強。必須盡快地制定出產(chǎn)品安全、產(chǎn)品責(zé)任、職工保障、少數(shù)民族平等權(quán)利、治理環(huán)境污染和生態(tài)保護等方面的法律和法規(guī)。只有有法可依、有法必依，才能使企業(yè)對社會責(zé)任的履行與社會會計信息揭示不斷走向規(guī)范化。

（二）科學(xué)構(gòu)建我國社會責(zé)任會計核算體系

1．合理確定社會責(zé)任會計的核算內(nèi)容。不同行業(yè)企業(yè)的社會責(zé)任內(nèi)容有著較大的區(qū)別，這不便于企業(yè)間會計信息的比較，但具體到某一行業(yè)的不同企業(yè)，其應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任項目卻基本相同或類似，因此，在未來社會責(zé)任會計發(fā)展過程中，將全社會的企業(yè)劃分為若干類型的行業(yè)，并將該企業(yè)歸入與之相對應(yīng)的行業(yè)，對行業(yè)內(nèi)的核算內(nèi)容和方式進行具體規(guī)定并實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，這是完全可能的，同時也是一種必然的發(fā)展趨勢。

2．靈活選擇計量方法。在我國計量方法的選擇上，目前應(yīng)考慮如下情況，第一，計量方法的選擇一定要與我國國情相結(jié)合。第二，社會責(zé)任會計提供的信息主要是非財務(wù)信息，因此，在計量單位和計量方法上也應(yīng)該突破傳統(tǒng)會計的模式，應(yīng)采取比較現(xiàn)實、靈活的做法，即在計量單位上實行多元化：可用貨幣計量的，采用貨幣計量，無法用貨幣計量的采用實物計量；在計量方法上靈活化：可計量的才用貨幣或?qū)嵨镉嬃�，無法計量或無法充分計量的，采用文字加以說明。

3．報告應(yīng)以會計基礎(chǔ)型披露方法為主。對于企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任，如果是可以確認和進行數(shù)據(jù)計量的，則應(yīng)盡量選用定量指標(biāo)加以反映，因為定量指標(biāo)的客觀性和可比性比較強，再者企業(yè)的會計人員在長期的會計工作中積累了大量的會計數(shù)據(jù)處理經(jīng)驗，善于從會計數(shù)據(jù)中獲取有用的會計信息。對于確實無法進行定量反映的，也可以用文字表述的方法進行披露。

參考文獻：

[1]劉廣生，肖好峰．社會責(zé)任會計研究綜述[J]．財會月刊，2006，（10）：62．

[2]陽秋林．論社會責(zé)任會計的計量方法[J]．企業(yè)經(jīng)濟，2003，（1）：136．

[3]劉立燕．企業(yè)社會責(zé)任會計：內(nèi)涵、目標(biāo)與計量[J]．財會通訊，2006，（7）：66．

社會問題論文范文第2篇

[關(guān)鍵詞]：憲法意識司法化調(diào)查實踐憲法監(jiān)督

一、前言部分

在今年暑假中，我們法學(xué)專業(yè)的學(xué)生參加了我校舉行的大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計劃，我們把此次活動作為一次具有深刻意義的暑期實踐活動。我作為“大學(xué)生憲法意識調(diào)查及構(gòu)建憲法司法化可行性探究”課題小組的組長，組織策劃了此此課題運作。其實選這個課題題目時，我已經(jīng)在先前做了一個初步設(shè)想和規(guī)劃的，因為憲法意識和憲法司法化的問題一直是我的一個思考點，我想通過這個活動讓這個點擴展到面，讓一些想法得到驗證和開拓我在這個問題的思考領(lǐng)域空間。

我們在暑假初便制定了詳盡的操作細則，對工作進行了較為細致的分工。四名成員組成這個課題小組，我們進行了為期三個月的調(diào)查和研究。這個活動充分地調(diào)動了我們的積極性和動手能力，不僅學(xué)到了相關(guān)專業(yè)知識，而且訓(xùn)練了我們的協(xié)作配合的能力，也提高了我們的寫作能力和研究水平。我們能充分和合理地利用有限的資源，制定行之有效的預(yù)算。本次有關(guān)我國在校大學(xué)生憲法意識調(diào)查的目的，是想客觀地了解我國在校大學(xué)生的憲法意識水平，了解在校大學(xué)生對于憲法問題的觀點和態(tài)度，當(dāng)然我們把憲法司法化這一問題作為調(diào)點，研究憲法司法化在我國實施的可行性問題。這次調(diào)查的結(jié)果，將成為我們進行學(xué)術(shù)研究的第一手材料。經(jīng)過半年的一些探索和嘗試我們有了一些自己的體會。

我們走訪了具有代表性大學(xué)群體，收集了較為客觀的數(shù)據(jù)作為我們的研究依據(jù)。為了客觀地了解我國大學(xué)生的憲法意識水平，了解大學(xué)生這一群體對于憲法司法化問題的觀點和態(tài)度，本次計劃項目將進行一次較為詳實的調(diào)查。

通過設(shè)計合理科學(xué)的調(diào)查問題，并針對統(tǒng)計后數(shù)據(jù)進行分析，為定量分析大學(xué)生的憲法意識提供第一手材料，和在我國是否能進入憲法司法道路的構(gòu)想等工作內(nèi)容，目的是準(zhǔn)確評價在高校內(nèi)我國普法教育的效果提供客觀的依據(jù)，并提出有關(guān)憲法司法化可行性的建議。

二、研究項目基礎(chǔ)

我國現(xiàn)行憲法頒布并實施了已經(jīng)20余年，我國的民主法制建設(shè)有了很大的進步。憲法學(xué)的理論研究也取得了豐碩的成果。但是，對于公民的憲法意識一直缺乏比較準(zhǔn)確的定量分析，這方面的實證調(diào)查和研究很少，而針對大學(xué)生這一群體的有關(guān)調(diào)查更是寥寥無幾。憲法意識狀況是憲法權(quán)威的思想基礎(chǔ)，研究大學(xué)生憲法意識對研究我國公民的憲法意識具有現(xiàn)實和積極的意義，研究范圍包括當(dāng)今大學(xué)生對于憲法知識的基本原理的掌握程度，對憲法功能的認識，對憲法實施的評價，對于基本權(quán)利保護和行使?fàn)顩r的感受，以及對我國憲法實施所遇到具體問題的改進建議。針對當(dāng)前社會的憲法司法化呼聲漸高，本次項目將針對有關(guān)數(shù)據(jù)研究構(gòu)建我國實施憲法司法化的可行性，就憲法司法適用性如何操作問題，設(shè)計若干具有現(xiàn)實意義的方案。

憲法是國家的根本大法，是制定一切法律法規(guī)的依據(jù)，目前已初步形成的中國特色社會主義法律體系，就是以憲法為基礎(chǔ)的。在談到我國憲法的發(fā)展歷程時，中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師韓大元教授說：“逐步從不成熟走向成熟，從原則走向現(xiàn)實�！�

據(jù)韓教授介紹，我國憲法曾經(jīng)多次修改，1954年以來，憲法后來就進行過八次修改�，F(xiàn)行憲法是于1982年頒布的，是第四部憲法。1988年、1993年和1999年我國又先后進行過三次修憲，先后將黨的一些新的政策和主張補充為憲法的條款，如確立了私營經(jīng)濟、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的合法化；將社會主義初級階段理論、建設(shè)有中國特色社會主義的理論、一個中心兩個基本點等內(nèi)容寫入憲法總則；確定了鄧小平理論的憲法地位，并在憲法中規(guī)定了“實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略。三次修憲，使憲法的價值在社會改革進程中得到普及，為建立社會主義市場經(jīng)濟法律體系提供了統(tǒng)一的憲法基礎(chǔ)，同時，對確保中國走向法治社會和民主奠定了良好基礎(chǔ)。在形式上，這三次修憲采取了修正案的方式，即不對憲法的正式文本的文字進行變動，而只是在憲法文本之后，另起序號增添條文，以后法優(yōu)于前法、新法優(yōu)于舊法的原則，確定實際有效的憲法規(guī)定。這種修改方式既有效地解決了不斷變化的社會現(xiàn)實與法律條文之間的沖突，又較好地保持了憲法應(yīng)具備的穩(wěn)定性和連續(xù)性。[1]

其中山東女青年齊玉苓狀告陳曉琪冒名頂替上學(xué)侵害其受教育權(quán)就是其中的典型。2001年8月13日，最高人民法院專門就此對山東省高級人民法院作出了有關(guān)批復(fù)，認定“陳曉琪等以侵犯姓名權(quán)的手段，侵犯了齊玉苓依據(jù)憲法規(guī)定所享有的受教育的基本權(quán)利，并造成了具體的損害后果，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任”。針對公民因憲法基本權(quán)利受到侵害而產(chǎn)生的法律適用問題，最高人民法院專門進行司法解釋，這為我國憲法進入訴訟領(lǐng)域，強化公民基本權(quán)利的司法保護提供了有益的范例，并將在我國發(fā)展過程中起到積極作用。韓大元認為，類似這種憲法賦予的公民平等權(quán)受侵犯的事情在我們生活中其實并不鮮見，比如在就業(yè)問題上普遍存在的性別歧視、身高歧視等，就屬于同類問題，還有些部門規(guī)章中就存在違憲原則，同樣侵犯了公民的合法權(quán)益。所以，如何用憲法維護公民的權(quán)益，建立有中國特色的憲法訴訟制度仍是個值得探討的話題。

三、實踐目的和實施方案

我們在設(shè)計實施方案的時候就充分的聽取了指導(dǎo)老師的建議并且結(jié)合自身的實際，我們想從以下方面著手和突破：

1、進行先期的相關(guān)資料收集工作，了解并掌握當(dāng)前的研究方向和動態(tài)；

2、著手設(shè)計調(diào)查問卷，經(jīng)過小組成員收集針對性問題，邀請指導(dǎo)老師參與設(shè)計，力求每個問題的針對性和中立性，避免攙雜問卷設(shè)計者的主觀看法；

3、調(diào)查方式分為發(fā)放和填答調(diào)查問卷，科學(xué)合理地選擇被調(diào)查對象，力求做到范圍更廣，代表性更強。

當(dāng)然對于不同高校大學(xué)生調(diào)查的問題，如綜合類大學(xué)、以文科為主的大學(xué)、以理工科為主的大學(xué)，選擇好有代表性的調(diào)查目標(biāo)是完成任務(wù)的一個關(guān)鍵，這樣才有可能順利地收集有代表性的數(shù)據(jù)。

然后針對所收集數(shù)據(jù)進行科學(xué)分析，并提出有關(guān)憲法司法化在我國設(shè)施可行性的建議，這本身就是一個很大的挑戰(zhàn)，畢竟我們的資源還相當(dāng)有限，條件也不是太另人滿意，但我們都在盡力地克服。

我們要達到的預(yù)期目標(biāo)成果是掌握目前大學(xué)生憲法意識的狀況，并予以分析，并撰寫相關(guān)論文。針對有關(guān)數(shù)據(jù)研究構(gòu)建我國實施憲法司法化的可行性，就憲法司法適用性如何操作問題，設(shè)計若干具有現(xiàn)實意義的方案。

四、思考與收獲

（一）我國憲法的尷尬現(xiàn)況

長期以來，由于歷史和現(xiàn)實的原因，中國憲法與司法處于嚴重脫節(jié)的狀態(tài)，憲法沒有進入訴訟領(lǐng)域，更沒有建立有效的憲法的訴訟制度。而無論是在法律界還是在普通老百姓中，對建立憲法訴訟制度的呼聲

還是比較強烈的。根據(jù)韓大元教授和王德志教授在2002年做出的中國公民憲法意識調(diào)查報告中顯示，在共534位被調(diào)查者中，有73%的被調(diào)查者都表示同意或基本同意“憲法必須進入訴訟領(lǐng)域，成為法院判案的依據(jù)”這一命題。憲法首先是法，是一部法律規(guī)范，是具有法律效力，法律效力又表現(xiàn)為司法效力。2001年8月13日最高人民法院作了批復(fù)，既“關(guān)于以侵權(quán)姓名權(quán)的手段侵犯憲法保護的公民受教育的基本權(quán)利是否應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的批復(fù)”。這個批復(fù)具有積極意義，且先不論高院的解釋是否應(yīng)用合理，就這一應(yīng)用先例為中國憲法司法化的重要課題，勢必寫入憲法司法化改革的史冊。[

憲法一直被稱為我們的根本大法，擁有至高無上的地位。但是現(xiàn)實中的憲法在我國的地位就有些尷尬了，它原本的構(gòu)想地位和理論地位是十分地高的，確實是高高在上，但是我們現(xiàn)實中我們顯得有點可望不可及。憲法是其他法律的根本法，凌駕于其他法律法規(guī)之上。而憲法的實際地位可以說是處于理想與現(xiàn)實的巨大落差之中，不僅在普羅大眾的眼中，憲法仿佛離自己還很遠，即使在許多法律工作的人們的心中，也覺得憲法的實操性不強，覺得在我國憲法架子雖大，但并沒有顯出應(yīng)有的威嚴，憲法課只能當(dāng)作理論課來上。這在我們的調(diào)查結(jié)果就有所反映，我們的調(diào)查問卷上設(shè)計了一條就是你認為中國的憲法起到了應(yīng)有的保護作用了嗎？其中有34%的人選擇了“沒有”，和21%的人選擇了“不是很大”。讀過憲法的人為59%，完整讀過的人為12%，沒讀過憲法的人占24%，加上沒有表態(tài)的人，29%的人沒讀過憲法。憲法在中國的地位還有待實質(zhì)性地提高，不能僅僅停留在表面的普法和造勢上。

（二）憲法司法化的可行性

憲法的主要特性是法律性，決定了其只有通過司法途徑才能使紙面上的文字成為活生生的現(xiàn)實而有效的規(guī)則。就內(nèi)容和調(diào)整對象而言，憲法與法的其他淵源相比較，其政治性表現(xiàn)得較為濃厚，但并不能由此改變憲法的法律屬性[2]。法律的功能在于調(diào)整一定的社會關(guān)系，促進和保障社會的有序發(fā)展。而檢驗法律的真實價值或有效性的唯一方法，在于依據(jù)法律規(guī)范解決利益沖突雙方當(dāng)事人的矛盾過程。唯其如此，才能發(fā)現(xiàn)法律的真實價值、矛盾及荒謬之處。司法機關(guān)的職責(zé)就在于解決利益沖突的雙方當(dāng)事人之間的糾紛。由此決定了只有它才能把握法律的真正涵義。故此，美國的一位大法官曾宣稱：“我們受治于憲法，而所謂憲法不過是法官奉為憲法的法律”。但是，在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生確實有憲法要在原基礎(chǔ)進一部提高的愿望，但是談到如何應(yīng)用憲法這一層面就顯得較為無言和少語了，大多都是表示贊成，但是具體內(nèi)容如何就很少涉及了，更不用去提憲法司法化的一些建設(shè)性意見，當(dāng)然法律專業(yè)的在校大學(xué)生意識要稍微強一點，部分學(xué)生能夠深入的談這一問題。這有點出乎我們的開始的想法，因為我們都認為大學(xué)生的應(yīng)該會更加的理性和富有建設(shè)性，但是確實應(yīng)證了憲法在我國的尷尬處境，我們有點一頭熱的感覺，似乎憲法司法化這一呼聲只是在純理論界中傳播，并沒有達到一種實際的社會效果，真正問起有哪些憲法適用案件時候，大多數(shù)人都沒有過多的關(guān)注。我國從小學(xué)教育始，就開設(shè)了政治常識課，中學(xué)和大學(xué)專門開5至10課時的憲法課，那么，60歲以內(nèi)的人都應(yīng)該接受了系統(tǒng)的憲法教育，表示沒讀過憲法的人實際只是一種“失意”。但是近三分之一的公民不知憲法為何物，近10％的人不知道自己的行為是否合憲；對于憲法效力、土地制度、選舉制度、司法制度、通訊自由等與生活關(guān)系密切的國家基本制度，20％左右的人認識是錯誤的，這是值得特別關(guān)注的現(xiàn)象，這可能與我國此前憲法的非司法化有關(guān)。

西方國家解決上述難題較中國要容易得多。首先，其國家機構(gòu)體系是按照權(quán)力分立與制衡原則建立起來的，只存在立法機關(guān)，而不存在國家權(quán)力機關(guān)，立法、行政、司法三機關(guān)之間呈相互制約之勢，司法機關(guān)適用憲法完全可以解釋為制約其他機關(guān)的一種手段。其次，制憲機關(guān)與立法機關(guān)通常在主體上是分離的，能夠明顯地發(fā)現(xiàn)憲法與各種國家機關(guān)及由它們制定的規(guī)范性文件之間在地位上的層次之別。第三，議會內(nèi)閣制國家的內(nèi)閣有權(quán)通過國家元首解散作為民意代表機關(guān)的議會重新舉行大選的做法，使人們在政治觀念上能夠清楚地認識到民意代表機關(guān)的行為與民意之間存在一定差距而不能劃等號�？偨y(tǒng)制國家的總統(tǒng)與議會均由選民直接選舉產(chǎn)生，有時兩者并非同一政黨，也使人們認識到總統(tǒng)和議會中的任一機關(guān)均不能完全代表民意。第四，由于普通法院或特設(shè)法院受到其他機關(guān)的制約及社會公眾輿論的壓力，在適用憲法時通�？偸侵斝∩魑ⅲ�并未出現(xiàn)人們所擔(dān)心的結(jié)局。而這些制度性的做法在中國并不具備，這就為在中國解決前述三個理論問題增添了難度。同時，在現(xiàn)階段，前述三個理論問題遠未達到形成基本共識的程度，有的甚至還尚未被意識到，而在潛意識地起著消極作用。

（三）一些有關(guān)的想法和建議

對于違反憲法行為的追究需要通過憲法的適用來實現(xiàn)的。但是我國的憲法適用體制又是很不完善的�，F(xiàn)行憲法頒布實施十余年來，它在我國社會生活中已經(jīng)發(fā)揮了重大的作用，但同時又不能不承認憲法實施與其應(yīng)有的地位和權(quán)威還有較大的差距。在我國的法制實踐中，存在著一個矛盾的現(xiàn)象：一方面人們越來越多地注重刑事、民事、經(jīng)濟和行政等法律部門的作用；另一方面卻只把憲法當(dāng)作一套抽象的原則，而忽視其作為國家根本法的調(diào)整作用，甚至在司法實踐中完全排斥憲法的法律依據(jù)作用。憲法是一個國家民主和法制建設(shè)的基石，憲法缺乏其應(yīng)有的權(quán)威，法制的權(quán)威和尊嚴也是難以保證的。產(chǎn)生這種矛盾現(xiàn)象的原因是多方面的，而未能形成適用憲法的有效法律機制，不能不是一個重要的因素。我們覺得有必要在以下方面進行一個假想操作：（1）健全我國現(xiàn)行的憲法監(jiān)督的組織機構(gòu)，在全國人大下設(shè)一個專門的憲法監(jiān)督委員會。（2）制定憲法監(jiān)督法，使我國的憲法監(jiān)督制度化、程序化。缺乏必要的程序保障，也是我國的憲法監(jiān)督難以有效運行的一個重要原因。（3）確立人民法院、人民檢察院對違憲爭議案件的移送權(quán)和一定范圍的審查權(quán)。[3]法律、法規(guī)是否符合憲法，往往是在涉及具體案件的過程中表現(xiàn)出來。

同時我認為有必要賦予人民法院對法律、法規(guī)的一定范圍的審查權(quán)，對認為違憲的法律、法規(guī)可以通過一定程序移送憲法監(jiān)督機關(guān)進行審查和裁決。人民檢察院作為我國的法律監(jiān)督機關(guān)，也應(yīng)當(dāng)具有此項權(quán)力。這也有利于及時解決法律、法規(guī)的合憲性問題，健全我國的憲法監(jiān)督制度。

五、指導(dǎo)老師評價

在這次的實踐活動中，我們還邀請了何琳老師作為指導(dǎo)老師，她給我們的研究項目作出了以下評價：現(xiàn)行憲法實施20余年來，取得了不少進展，但也暴露出許多不盡人意的地方，比如說違憲審查制度的建立與完善，憲法的司法化，公民憲法觀念的培養(yǎng)，憲法權(quán)威的樹立等問題，其中思想層面上的憲法意識的培養(yǎng)與制度層面上的憲法司法化問題是尤為重要的。本項目可以說較好地捕捉到了這一關(guān)鍵問題，并著手進行研究，中國已明確確立建立社會主義市場經(jīng)濟體制，在市場經(jīng)濟條件下，中國社會對法制的依賴性將越來越強，最終又有賴于憲法的有效實施。但是，如果在此過程中，憲法對政治生活、經(jīng)濟生活、文化生活諸方面不發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)整和規(guī)范作用，不樹立起憲法的權(quán)威，則法治社會不過是可想不可及的理想而已。該項目采取對大學(xué)生這一特殊群體進行問卷調(diào)查這種新穎的方式的憲法意識調(diào)查，并進而探討構(gòu)建憲法司法化的可行性，這在理論上具有新意，在實踐中對于推動我國憲法司法化和違憲審查制度的建立與完善也具有十分重要的意義。

本項目的參與者認為憲法意識狀況是憲法權(quán)威的思想基礎(chǔ)，研究大學(xué)生憲法意識對研究我國公民的憲法意識具有現(xiàn)實和積極的意義，并認為建立憲法司法適用性體制，是強化憲法實施的有效措施，就此通過設(shè)計調(diào)查問卷等形式來進行研究，可以說是捕捉了當(dāng)前社會的“敏感點”，具有很積極的現(xiàn)實意義。通過本次訓(xùn)練計劃項目，很大程度地提高了學(xué)生的動腦和動手能力，增強了研究問題水平和創(chuàng)新思維能力，能夠密切地聯(lián)系當(dāng)前社會進行探究。是一份很有新意的項目，并取得了預(yù)期的效果。

當(dāng)然我們從理論角度上來說，我們是全力去支持憲法司法化在我國實施的，我們從對比法入手，比較了其他國家的憲法司法化的實際操作。憲法作為法院判案的直接依據(jù)，不僅是可行的，而且也是必需的。主要理由是：其一，最高法院作為由全國人大產(chǎn)生，并對其負責(zé)、受其監(jiān)督的國家審判機關(guān)，只能執(zhí)行由享有立法權(quán)的最高國家權(quán)力機關(guān)——全國人大制定的法律，而無權(quán)拒絕適用。由最高法院規(guī)定法院系統(tǒng)判案不適用憲法，顯然是越權(quán)了。這與中國議行合一原則不符[4]。其二，從中國法制建設(shè)的現(xiàn)狀來看，現(xiàn)在有些方面還只是有憲法的原則規(guī)定，缺乏部門法的具體規(guī)定，在這種情況下，如果法院僅僅通過適用刑法、民法和不完整的行政法來保障憲法的實現(xiàn)，那么憲法中沒有被具體化的一些條款就落空了。應(yīng)允許法院在部門法沒有具體規(guī)定，而憲法有規(guī)定的情況下，引用憲法。其三，在判決書中引用憲法條款，既是強調(diào)了憲法在審判活動中的指導(dǎo)作用，也是針對具體問題對公民進行憲法教育的必要形式。

[參考文獻]

[1]韓大元、王德志合著，中國公民憲法意識調(diào)查報告[J]，政法論壇，2002，6；

[2]]王磊：憲法的司法化[M]北京:中國政法大學(xué)出版社,2000；

社會問題論文范文第3篇

【關(guān)鍵詞】社會發(fā)展 管理 合作 溝通

首先，我有必要解釋一下社會問題這個概念，學(xué)過社會學(xué)的人都知道，社會問題，是社會學(xué)研究的重要領(lǐng)域之一，指社會關(guān)系失調(diào)，影響社會大部分成員的共同生活，破壞社會正常活動，妨礙社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會現(xiàn)象。而在工業(yè)文明社會中，這個問題更加要引起重視。

梅奧的《工業(yè)文明的社會問題》一書分為兩編，第一編為科學(xué)和社會，第二編為現(xiàn)場研究。這本書提出了在主要工業(yè)活動上如何獲致團體合作的問題，它也指出了由于急速的技術(shù)進步和因而發(fā)生的工人們在工作上經(jīng)常變動的人事結(jié)合所引起的這個問題的日益增長的意義。我們當(dāng)前社會是一個適應(yīng)變動的社會，在這個社會中有各種各樣的人，有各種各樣的團體組織，為了更好地發(fā)展，就需要合作，就需要管理。甚至可以說，我們將有一份如何的工作經(jīng)歷都在一定層度與管理（被管理）密切相關(guān)。

在現(xiàn)代適應(yīng)型社會中，管理對于工作起著很大的作用，而工作（本身亦是生活的一部分甚至全部）對我們而言非常重要：施展才學(xué)，實現(xiàn)價值。那么，在這種情況下，我們會需要一種什么樣的管理呢？這個問題確實值得思考。

身處21世紀的我們，處理人事的能力的提高要能跟得上我們在處理技術(shù)上的能力的發(fā)展，不僅要加強管理，更要促進合作，正如梅奧說的：“我們不能一只腳踏在二十世紀另一只腳踏在十八世紀而得到生活和繁榮。”所以，我們必須合作，努力尋找合作的機會，不論是在生活還是在工作上。梅奧在這本書里通過已經(jīng)進行的實際的工業(yè)情況的研究和一個稱為霍梭恩實驗的更細致的研究指出了同伴搞好關(guān)系的愿望，就是所謂人類社會結(jié)合的本能，很容易勝過單純的個人利益和邏輯思考。這兩個研究得出的結(jié)論是一致的：“在普通人中間，甚至在社會混亂的地方，仍然繼續(xù)存在著人類對合作活動的愿望，而這種愿望是能夠為聰明而老練的管理當(dāng)局所利用的�！�

但是同時我們也不得不承認，在戰(zhàn)爭年代，我們行政管理的方法全是針對物質(zhì)的有效供給，卻沒有對于合作的保持，即團體的協(xié)作，即使在特殊的年代這可以理解，但現(xiàn)在已經(jīng)處于和平的繁榮時代，情況緩和了，但合作的前途卻不怎么樂觀。我們知道，在一個單純的社會里，一年和一年之間，甚至一個世紀和一個世紀之間的變動是比較小的。而我們所處的正在發(fā)展著的社會，本身就是一個合作的體系，我們要想融入這個社會，就要融于這個體系，這也就是合作的意義所在。

除了合作，還有協(xié)調(diào)，其實二者本就是相互關(guān)聯(lián)相互存在的。工業(yè)革命以后，社會在物質(zhì)方面和技術(shù)方面的進步和成就是十分巨大的。但正是這種進步和成就，使社會失去了原有的協(xié)調(diào)與平衡。

農(nóng)業(yè)文明時代，人們的生存空間單一化，活動范圍受限，但卻帶來了深厚的親緣關(guān)系；在現(xiàn)在看來確實是很落后，低效的生產(chǎn)，但卻同時意味著安適自由的生活。而到了十九世紀，一切改變了。科技越來越發(fā)達，物質(zhì)文明變化超常。然而隨之而來的卻是：人們越來越忙；生活聯(lián)系越來越淡；競爭越來越大……而這一切，正是缺乏協(xié)調(diào)的結(jié)果。

梅奧認為，工業(yè)文明割斷了農(nóng)業(yè)社會建立起的固定社會紐帶，卻沒有及時建立起新型的社會關(guān)系，于是，人們的心靈失衡了，迷惘了。但其實，現(xiàn)代組織可補償被工業(yè)文明隔斷的舊的紐帶。

管理離不開協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)又離不開溝通，有效溝通是管理中的藝術(shù)方法。俗話說溝通是心與心的橋梁，能拉近人與人之間的距離。而管理也是要講究方法的，那種硬性的領(lǐng)導(dǎo)方式已不適用了。這個時代需要的是傾聽。傾聽是一種有效的溝通方式。管理者需要傾聽員工的想法及意見，從中獲取有用的信息，更有效地組織工作。適時的贊美別人也是管理中極為有效的一個手段。真正的管理者能夠在溝通中不斷從知識、心態(tài)、能力等各個方面不斷提高自己的能力。因此，有效的溝通對于管理者十分重要。

霍桑實驗的一大組成是多達兩萬次的訪談，通過一種巧妙并且原則化的有效形式去打開員工們的心扉。

這就突顯出了幾點溝通的重要性：解除員工心理的負擔(dān)、積極調(diào)整態(tài)度和心態(tài)。訪談有助于工人團體內(nèi)部以及和外部（監(jiān)工或上級領(lǐng)導(dǎo)）相處得更融洽。很重要的一點：訪談增進了工人群體與經(jīng)理人員之間，實現(xiàn)更好地合作的愿望和動力。與職工交談，是經(jīng)理人員獲得信息的重要來源�！敖�(jīng)理人員必須確切了解在企業(yè)各個下屬組織中職工之間的合作情形以及職工群體對與經(jīng)理階層的態(tài)度�！�

重要的一點是，在梅奧的小組訪談之前，他們有制定訪談原則，以讓工人在一種輕松、自由的氛圍中說出真實的感受……這跟我們所說的情景治療法類似。

而這樣的溝通技能對于管理人員也是必備的。作為管理人員，要與下級保持良好的溝通，做到上情下達和下情上達。以便樹立團隊意識。

一個企業(yè)能否成功的管理經(jīng)營，靠的是管理者能否和員工進行有效地溝通；靠的是這個企業(yè)是否擁有良好的合作？？所以管理者應(yīng)當(dāng)充分重視這些，這樣一個企業(yè)才會蒸蒸日上，才會擁有燦爛輝煌的未來！

《工業(yè)文明中的社會問題》中的管理思想不止于此，合作、協(xié)調(diào)、溝通僅是其中的幾點。管理是一門學(xué)問，是需要智慧和技巧的。這不是一個人的事，而是整個組織的事，關(guān)系到一個企業(yè)能否良好運轉(zhuǎn)，甚至于一個國家能否發(fā)展壯大。

社會問題論文范文第4篇

[關(guān)鍵詞]市民化/新型現(xiàn)代性/研究主題/市民化模式

農(nóng)民可能是對人類歷史進程影響最大的一個階級，農(nóng)民一詞也可能是學(xué)術(shù)史上使用頻率最高的一種話語。在目前社會轉(zhuǎn)型加速的歷史場景下，八九億中國小農(nóng)正走向其歷史的終結(jié)點，強調(diào)這一研究主題，記錄這一歷程并升華至理論層面，從而發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)民實現(xiàn)市民化的歷史性規(guī)則，可能會成為社會學(xué)中國學(xué)派在世界社會學(xué)舞臺上獨樹一幟的重要標(biāo)志之一。因此，我們有必要對農(nóng)民市民化研究過程中的一些理論問題進行初步的探討。

一

（一）農(nóng)民與市民——相互依存的兩個概念

關(guān)于何謂農(nóng)民的討論，其歷史可能與農(nóng)民本身的歷史一樣長久。西方對農(nóng)民概念的界定就曾出現(xiàn)過長期的歷史性分歧。如早期的古典主義者把農(nóng)民看作歷史上一切時代的個體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，包括古典時代的農(nóng)民直到當(dāng)代農(nóng)場主，但不包括不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村居民。他們視農(nóng)民為“理性的小農(nóng)”、“便士資本家”。而另一派則堅持新民粹主義——后現(xiàn)代主義的立場，把“農(nóng)民”看作宗法社會或農(nóng)業(yè)社會里的所有居民，但又不包括諸如發(fā)達國家的農(nóng)場主這樣的非農(nóng)業(yè)社會的農(nóng)民，其代表就是美國農(nóng)民學(xué)家丹？索尼提出的“農(nóng)民社會”的五個標(biāo)準(zhǔn)。而馬克思主義則主張將農(nóng)民定義為特定生產(chǎn)關(guān)系中的一個階級，即中世紀的農(nóng)民階級。這一定義既不包括“農(nóng)業(yè)社會”的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，也不包括非農(nóng)業(yè)社會的農(nóng)民。英國的R？希爾頓是當(dāng)代西方馬克思主義農(nóng)民學(xué)代表人物之一，他就曾以此為據(jù)提出了農(nóng)民概念界定的七個標(biāo)準(zhǔn)（注：方江山。非制度政治參與[M].人民出版社，2000，P1～20.）。黃宗智把這三種觀點歸于三種不同的研究傳統(tǒng)即形式主義傳統(tǒng)、實體主義傳統(tǒng)、馬克思主義傳統(tǒng)。而黃氏自己則認為解放前的中國小農(nóng)是三種身份的統(tǒng)一體，即小農(nóng)既是一個追求利潤者，也是維持生計的生產(chǎn)者，更是受剝削的耕作者（注：[美]黃宗智。華北的小農(nóng)經(jīng)濟與社會變遷[M].中華書局，2000，P1～30.）。這些觀點對中國的傳統(tǒng)農(nóng)民尤其是小農(nóng)具有一定的解釋力，但由于“新政治徹底改造了舊政治的基礎(chǔ)，完全按現(xiàn)代的政治與行政原則來組織鄉(xiāng)村社會”（注：王滬寧。當(dāng)代中國村落家族文化[M].上海人民出版社，1991，P153.），因此，對目前中國小農(nóng)的概念內(nèi)涵要結(jié)合當(dāng)前的基本國情加以分析。《辭�！钒艳r(nóng)民界定為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者，它僅是從職業(yè)來界定農(nóng)民的內(nèi)涵，這又大大縮小了目前中國農(nóng)民的內(nèi)涵與外延。因此，我們以為，當(dāng)前的農(nóng)民可以認為是追求利益者（在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)上）與維持生計者（在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上）的統(tǒng)一體。在內(nèi)涵上，它是一種與城市居民相對稱的、歷史性的社會身份。

與農(nóng)民相對而存在的是市民。市民一詞的淵源可追溯至古希臘和古羅馬。但在中世紀之前，作為一種社會身份的市民概念具有相對的特權(quán)意識色彩。擁有市民身份即表示著擁有一種與眾不同的特權(quán)。在希臘城邦如雅典都強調(diào)市民享有市民權(quán)，但這些人僅是城邦人口的一部分，而且婦女被完全排除在外。在古羅馬，具有市民資格的人才適用市民法。到了中世紀的早期，隨著居住于城市里的手工業(yè)小業(yè)主和商人逐漸擺脫鄉(xiāng)村封建領(lǐng)主的控制，其居住地從城市公社（commune）發(fā)展成為自治城市，市鎮(zhèn)開始成為自由、自主的象征。而擁有市民權(quán)則意味著擁有人身自由權(quán)、決策的自決權(quán)。居住在商業(yè)城鎮(zhèn)中的人后來被稱之為bourgeoisie（法文，中譯為“資產(chǎn)階級”）和Burgers，burgertum，burgerstand（德文，中譯為“市民”“市民階層”“市民階級”）等。他們在法律上享有市民權(quán)（citizenship），如居留權(quán)、參政權(quán)、受教育權(quán)、享有福利權(quán)等（注：陳映芳。征地農(nóng)民的市民化——上海市的調(diào)查[J].華東師范大學(xué)學(xué)報，哲社版，2003（3）。）。市民在平等契約的基礎(chǔ)上，真正自主地享有權(quán)利、履行義務(wù)，引導(dǎo)社會發(fā)展的方向，至此現(xiàn)代意義的市民才開始完全顯現(xiàn)出來。

我們認為，在市民一詞的現(xiàn)代意義出現(xiàn)之后，農(nóng)民一詞的獨立內(nèi)涵才開始明白無誤地顯露出來。農(nóng)民與市民這兩個概念相互界定對方，從而相互體現(xiàn)對方的特征與自身存在的價值。從理想型的農(nóng)民到理想型的市民是一個連續(xù)統(tǒng)一的兩個端點，而從農(nóng)民走向市民則是一個連續(xù)不斷的歷史進程，更是一種具體意義上的社會進步。

（二）市民化——從農(nóng)民走向市民

改革開放二十多年以來，我國出現(xiàn)了大量農(nóng)民市民化的具體表象：城市人口的機械增長率一直居高不下，城市化率由1979年的17.9％迅速上升到目前的40％多；農(nóng)民工長期生存于城鄉(xiāng)之間，形成了以邊緣人為組成要素的第三元結(jié)構(gòu)；失地農(nóng)民成為被丟到社會結(jié)構(gòu)之外的新的失語人群，等等。包括社會學(xué)在內(nèi)的學(xué)術(shù)界都利用自己的話語體系與學(xué)術(shù)優(yōu)長對這些問題進行了長時段的關(guān)注與解析。非農(nóng)化、城市化、人口城市化、準(zhǔn)市民、市民化等術(shù)語成為各相關(guān)學(xué)科混同使用的共通話語。但這幾個術(shù)語在其內(nèi)涵上是有本質(zhì)性的區(qū)別的：非農(nóng)化主要是一個經(jīng)濟學(xué)術(shù)語，它是指農(nóng)民在職業(yè)上的地位轉(zhuǎn)型，他們依賴的主要生存資源發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)不是他們的主要經(jīng)濟來源，農(nóng)民開始走向現(xiàn)代職業(yè)體系；城市化主要是一種地理學(xué)術(shù)語，它強調(diào)農(nóng)村社區(qū)、地域景觀等向城市的靠攏，即農(nóng)村地區(qū)變得越來越像城市，或者已經(jīng)轉(zhuǎn)變成合法的城市；而人口城市化則主要是一種人口學(xué)術(shù)語，它強調(diào)農(nóng)民遷居城市后，在身份上發(fā)生了根本變化，戶口類型已經(jīng)改變。目前所說的城市化率超過40％主要是指城市人口的比重，其內(nèi)涵要小于完全意義上的城市化。

但是，市民化與前述幾個術(shù)語不同。市民化主要是一種社會學(xué)術(shù)語，市民化的理論意涵強調(diào)：一方面農(nóng)民在實現(xiàn)身份與職業(yè)轉(zhuǎn)變之前接受現(xiàn)代城市文明的各種因子；另一方面在實現(xiàn)轉(zhuǎn)變之后，發(fā)展出相應(yīng)的能力（capability）來利用自身的市民權(quán)利，完全融入城市。因此，可以認為，市民化是指作為一種職業(yè)的“農(nóng)民”（Farmer或Cultivator）和作為一種社會身份的“農(nóng)民”（Peasant）在向市民（citizen）轉(zhuǎn)變的進程中，發(fā)展出相應(yīng)的能力，學(xué)習(xí)并獲得市民的基本資格、適應(yīng)城市并具備一個城市市民基本素質(zhì)的過程。農(nóng)民的市民“化”有兩項基本的內(nèi)容：第一，農(nóng)民群體實現(xiàn)從農(nóng)民角色集向市民角色集的全面轉(zhuǎn)型（注：文軍。農(nóng)民市民化：從農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)型[J].華東師范大學(xué)學(xué)報，哲社版，2004（3）。）；第二，在實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)型的同時，通過外部“賦能”（empowerment）與自身增能，適應(yīng)城市，成為合格的新市民。而從具體的個人層面來看，在這個過程中，農(nóng)民將實現(xiàn)自身在生活方式、思維方式、生存方式和身份認同等方面的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變。

這里可以發(fā)現(xiàn)，在目前的中國，非農(nóng)化是市民化的基本前提：在非農(nóng)化的過程中，農(nóng)民與現(xiàn)代城市因子相遇，已經(jīng)開始在為全面的市民化做準(zhǔn)備。而城市化則提供了市民化的外部環(huán)境：它是對農(nóng)村社區(qū)向城市方向轉(zhuǎn)變現(xiàn)象的一種描述，但它沒有涉及城市化的主體即市民與農(nóng)民之間本質(zhì)內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變。在非農(nóng)化和城市化的過程中，農(nóng)民都在本質(zhì)上進行著一種市民化。因此，市民化貫穿于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民非農(nóng)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和人口城市化的整體進程之中，后三者是形，而市民化是質(zhì)。

二

在當(dāng)前的中國，由于新型現(xiàn)代性的迫切理論訴求，由于建設(shè)和諧社會的政策理念日益深入人心，隨著現(xiàn)實的農(nóng)民市民化危機的突現(xiàn)，社會學(xué)提出農(nóng)民市民化這一研究主題，全面開展農(nóng)民市民化的研究，在理論上與現(xiàn)實上都已具備了相應(yīng)的內(nèi)在沖動。

（一）新型現(xiàn)代性及其理論訴求

1996年，在伊斯坦布爾召開的“世界人居二次大會”指出，“21世紀是城市的世紀”。同時從我們的研究角度來看，21世紀也是一滾中國全面實現(xiàn)農(nóng)民市民化的世紀。而21世紀的前30年同時又是我國社會轉(zhuǎn)型加速的關(guān)鍵時期，隨著社會轉(zhuǎn)型的日益深入，中國農(nóng)民市民化的基本宏大場景及相應(yīng)的制度氛圍都在發(fā)生巨大變化，其中一個最基本的事實就是，在目前，中國正處在舊式現(xiàn)代性向新型現(xiàn)代性轉(zhuǎn)向的境地。所謂舊式現(xiàn)代性就是那種以征服自然、控制資源為中心，社會與自然不協(xié)調(diào)，個人與社會不和諧，自然和社會付出雙重代價的現(xiàn)代性�！熬G色懲罰”、對資源控制權(quán)力的爭奪、價值尺度的扭曲、倫理準(zhǔn)則的變形等景象的出現(xiàn)表明，舊式現(xiàn)代性已經(jīng)進入了明顯的危機時期，必須實現(xiàn)從舊式現(xiàn)代性向新型現(xiàn)代性的超越。而所謂新型現(xiàn)代性，就是指那種以人為本，人和自然雙盛、人和社會雙贏，兩者關(guān)系協(xié)調(diào)和諧，并把自然代價和社會代價減少到最低限度的現(xiàn)代性。作為一個具有歷史規(guī)律性的人類追求方向，提倡并促進新型現(xiàn)代性的全面實現(xiàn)應(yīng)該是具體研究領(lǐng)域內(nèi)的一種學(xué)術(shù)自覺。因此，這種對新型現(xiàn)代性的追求需要我們在相應(yīng)的具體層面進行理論研究。而關(guān)注農(nóng)民市民化這一宏大事件，弄清其發(fā)展規(guī)律，從理論上總結(jié)相應(yīng)的經(jīng)驗，構(gòu)建理論框架，可以消減農(nóng)民市民化進程中不協(xié)調(diào)的音調(diào)，從而將農(nóng)民市民化的代價減縮至最小程度，引導(dǎo)農(nóng)民順利走向市民，這就是追求新型現(xiàn)代性的一種具體外在顯現(xiàn)形式。

（二）和諧社會及其政策訴求

新型現(xiàn)代性的理論訴求落實在具體政策領(lǐng)域就是要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，把建立各個領(lǐng)域都和諧共處、互動互生的社會作為政策指向的目標(biāo)。我們研究農(nóng)民市民化的進程，也是適應(yīng)這種構(gòu)建和諧社會的政策取向的一種自覺努力。我們認為，形成社會和諧主要就是要實現(xiàn)人際關(guān)系、資源配置、社會認同和社會結(jié)構(gòu)方面的和諧。在農(nóng)民市民化過程中，這四點都是必然會涉及的重要研究主題。所謂人際關(guān)系，就是要形成融洽、和諧相處的社會氛圍，而農(nóng)民的市民化涉及農(nóng)民居住地點、居住方式的改變、初級關(guān)系與次級關(guān)系重要性強弱的變遷等，所以它必然會牽涉人際關(guān)系的重組與轉(zhuǎn)型問題，這就需要我們加速和諧社會的主體，即現(xiàn)代意義的農(nóng)民與市民的培育。所謂資源，就是要在社會階層體系中建立一種合理的社會流動與社會激勵機制，實現(xiàn)各階層的多贏互利，而市民化進程就是一個資源在各階層重新配置的過程：在市民化進程中，如何保護失地農(nóng)民的土地權(quán)益及其社會保障與就業(yè)的權(quán)益，如何保障農(nóng)民工的經(jīng)濟利益與相關(guān)的物質(zhì)利益及人身權(quán)益，如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)各階層、各產(chǎn)業(yè)的共贏式發(fā)展目標(biāo)，等等，成為農(nóng)民市民化研究對和諧社會建設(shè)的一個理論貢獻。社會認同是社會團結(jié)與社會整合的思想與心理基礎(chǔ)，在全球化、信息化對認同影響越來越大的情況下，如何讓農(nóng)民、農(nóng)民工、新市民以及原有的城市居民之間在城市內(nèi)部形成合理有效統(tǒng)一的社會認同感，更是農(nóng)民市民化研究中的一個嚴峻課題。所謂社會結(jié)構(gòu)，是指合理的社會結(jié)構(gòu)是和諧社會的基礎(chǔ)，就是需要理順社會流動渠道及其相關(guān)機制，逐步壯大中間階層，而讓農(nóng)民成為城市新市民可能就是一個重要的中產(chǎn)階層生成機制。當(dāng)然，這都需要相關(guān)的配套社會政策的引導(dǎo)。

（三）現(xiàn)實危機及其直接訴求

追求并體現(xiàn)新型現(xiàn)代性是研究農(nóng)民市民化的宏大理論背景，建設(shè)和諧社會是現(xiàn)實政策取向在理論上的需求，這些都是農(nóng)民市民化研究得以開展的外部約束力量。而農(nóng)民在實現(xiàn)市民化進程中所遭遇的各種現(xiàn)實社會難題就是社會學(xué)研究農(nóng)民市民化的直接的、微觀的具體緣由。中國社會學(xué)以“增促社會進步，減縮社會代價”為自己的深層理念，它必將關(guān)注社會現(xiàn)實沖突的最強音，力圖進行全面認識與理論抽象，并以最終協(xié)調(diào)當(dāng)前社會的沖突為己任。我們認為，“三農(nóng)”問題的根源在于作為行動主體的農(nóng)民，而農(nóng)民的出路是無法從農(nóng)村自身中尋求的，減少農(nóng)民的數(shù)量，實現(xiàn)農(nóng)民的市民化是解決“三農(nóng)”問題的主要出路。在當(dāng)前及未來的幾十年里，數(shù)以億計的農(nóng)村人將會轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥�。這一進程中所面臨的社會問題是驚人的。目前已突兀出來的問題既有農(nóng)民工的城市適應(yīng)性差和社會權(quán)利難以保障的問題，也有失地農(nóng)民人群的當(dāng)前權(quán)利與未來前途無法保證、社會風(fēng)險過大的問題，還有市民化進程中國家權(quán)威與控制力削弱、干群關(guān)系緊張的問題，等等。諸如此類的現(xiàn)實危機無不要求社會學(xué)面對農(nóng)民市民化的現(xiàn)實，理性地尋求問題的應(yīng)對策略。

三

中國的社會學(xué)研究一直在努力“立足現(xiàn)實、開發(fā)傳統(tǒng)、借鑒國外、開拓創(chuàng)新”，因此在梳理評論國內(nèi)外相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，確定農(nóng)民市民化研究的基本理路，將會為全面開展農(nóng)民市民化的研究提供基本的理論支持。具體而言，我們可以從以下研究進路出發(fā)來深掘、展現(xiàn)農(nóng)民市民化這一歷史性的研究主題。

（一）檢視經(jīng)典作家研究的進路

馬克思主義經(jīng)典作家從宏觀角度曾多次論證農(nóng)民走向市民化的必然性和具體的路徑，理清并分析馬克思主義社會學(xué)家的相關(guān)基本論斷是我們當(dāng)前研究農(nóng)民市民化的基本進路之一。同時它也是其他研究進程的根基性的理論資源，因為對經(jīng)典作家有關(guān)市民化的研究與論述進行完整的梳理，并進行當(dāng)代中國意義上的闡釋，可以為農(nóng)民市民化的社會學(xué)研究提供基本的理論養(yǎng)分，指導(dǎo)具體研究的開展。在馬克思主義社會學(xué)派的創(chuàng)立者看來，實現(xiàn)農(nóng)民市民化是解決農(nóng)民問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的根本路徑。如馬克思在《政治經(jīng)濟學(xué)批判導(dǎo)言》中認為，“現(xiàn)代的歷史是鄉(xiāng)村城市化”，社會主義應(yīng)該致力于消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別，“資產(chǎn)階級使鄉(xiāng)村屈服于城市的統(tǒng)治。它創(chuàng)立了巨大的城市，使城市人口比農(nóng)村人口大大增加起來，因而使很大一部分居民脫離了鄉(xiāng)村生活的愚昧狀態(tài)”（注：[德]馬克思、恩格斯《馬克思恩格斯全集》[M].20卷，1995；《馬克思恩格斯選集》[M]，4卷，1995，P470.）。恩格斯也認為，“城市和鄉(xiāng)村的對立的消滅不僅是可能的，它已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)本身的直接需要�！保ㄗⅲ篬德]馬克思、恩格斯《馬克思恩格斯全集》[M].20卷，1995；《馬克思恩格斯選集》[M]，4卷，1995，P470.）而后來的中國馬克思主義者也對農(nóng)民市民化的基本研究內(nèi)容進行了宏觀論述，如改革開放以來，鄧小平同志在他的社會發(fā)展理論中就認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)解決了農(nóng)民的出路問題和農(nóng)村城市化問題，使中國農(nóng)村現(xiàn)代化走上了一條良性發(fā)展的道路；同志也在著名的“七一”講話中，號召要深入開展創(chuàng)建文明小城鎮(zhèn)活動，通過讓農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)文明，使農(nóng)民在思想與行為等各個方面逐步實現(xiàn)市民化。

（二）傳統(tǒng)——現(xiàn)代連續(xù)統(tǒng)一的進路

西方社會學(xué)家對發(fā)達國家的農(nóng)民消亡過程的研究一直遵循著傳統(tǒng)——現(xiàn)代的研究思維。這種兩分法的思維取向?qū)μ幱谵D(zhuǎn)型期的中國而言，已經(jīng)顯得太過于極端，但他們的理論思維架構(gòu)、分析取向與一些具體的研究結(jié)論仍將對我們的市民化研究具有較大的參考、借鑒意義。（1）這一進路有助于我們認清農(nóng)民與市民在社會屬性上的差異。他們從結(jié)構(gòu)分化與對立轉(zhuǎn)變的宏觀角度展開分析，通過探討城市與鄉(xiāng)村的對立狀態(tài)來間接闡述農(nóng)民實現(xiàn)市民化的必要性和市民化的具體內(nèi)容。具有代表性的有涂爾干有關(guān)機械團結(jié)與有機團結(jié)的研究、梅因關(guān)于“身份社會”與“契約社會”對立的研究、齊美爾對都市市民心理的研究、藤尼斯關(guān)于“禮俗社會”與“法理社會”關(guān)系的分析、韋伯關(guān)于“前現(xiàn)代社會”與“現(xiàn)代社會”對立的闡述、帕森斯關(guān)于五種模式變量的分析、雷德菲爾德關(guān)于“俗民社會”與“都市社會”的分析，等等。對他們來說，從前者到后者的發(fā)展是一種“結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型”，相應(yīng)地秉承前者各種社會特性的農(nóng)民向市民的邁進，同時就是傳統(tǒng)社會的各種社會特性向現(xiàn)代社會特性的轉(zhuǎn)變。（2）這一進路有助于我們從全球性與現(xiàn)代性的角度，對農(nóng)民市民化的背景與具體內(nèi)容進行重新闡析。吉登斯曾對傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)變進行了詳細論述，認為對所有從傳統(tǒng)活動場合的控制中解放出來的群體而言，存在著多元的生活風(fēng)格的選擇（注：[英]吉登斯�，F(xiàn)代性與自我認同[M].三聯(lián)書店，1998，P93.）。英克爾斯、沃爾岡夫等則對現(xiàn)代化進程中人的特性轉(zhuǎn)變進行了具體論述。此外，貝克的風(fēng)險社會理論等也都對農(nóng)民的市民化轉(zhuǎn)向的現(xiàn)代意義和風(fēng)險形成、應(yīng)對進行了論述（貝克，2004）。這些研究成果一方面為我們提供了基本的批判對象，另一方面也使我們對農(nóng)民市民化的外部力量、內(nèi)涵外延及發(fā)展方向有了進一步的清楚認識。它規(guī)范著當(dāng)前社會學(xué)界的相關(guān)研究內(nèi)容。而通過理清這一進路的研究成果并加以發(fā)展，還可以為我們選擇農(nóng)民與市民這兩個概念的具體測量指標(biāo)提出參考變量。

（三）整體性的實性研究進路

第三種可供選擇的研究進程是從整體角度對農(nóng)民市民化的基礎(chǔ)、全景式內(nèi)容等進行研究，如法國社會學(xué)家孟德拉斯對小農(nóng)的終結(jié)進行的研究。這種研究進程意欲從關(guān)注一個區(qū)域、一個農(nóng)民群體的整體變遷狀況出發(fā)，來展現(xiàn)并解釋和理解農(nóng)民市民化這一龐大事件，勾勒出農(nóng)民市民化與農(nóng)村社區(qū)的工業(yè)化、城市化與非農(nóng)化等其他宏大事件的互動景象。目前已有的具體研究表現(xiàn)之一是有關(guān)城中村的城市融合的整體性研究，如李培林對“羊城村”的研究，周大鳴對廣州海珠區(qū)“南景村”進行的調(diào)查研究。表現(xiàn)形式之二是從工業(yè)化角度透視某一具體地域內(nèi)農(nóng)民各個方面的市民化，如折曉葉對高度工業(yè)化的“萬豐村”就地市民化的調(diào)查研究，陸學(xué)藝等人對華北地區(qū)初步工業(yè)化村落“行仁莊”的全面調(diào)查研究。表現(xiàn)形式之三是從對縣城進行全面透視的角度，以系統(tǒng)觀為基礎(chǔ)，考察鄉(xiāng)村變遷過程中，農(nóng)民市民化與農(nóng)民的經(jīng)濟行為、城市適應(yīng)性等的互動關(guān)系。鄭杭生以定州再調(diào)查為契機，以華北鄉(xiāng)村變遷為目標(biāo)，以一個縣域為基準(zhǔn)，全面透視了定縣鄉(xiāng)村80年的社會變遷。對鄉(xiāng)村研究的三大假設(shè)即農(nóng)耕假設(shè)、鄉(xiāng)土假設(shè)、職業(yè)假設(shè)進行了質(zhì)疑與理論探討，從而為農(nóng)民市民化研究提供了初步的理論基礎(chǔ)。

（四）重點突進的研究進路

受現(xiàn)實問題情結(jié)及其他外部條件的影響，一般的市民化研究者最有可能采用的基本研究進程就是，將農(nóng)民市民化問題進行具體分解細化，從某一個具體的研究問題出發(fā)，通過考察這一領(lǐng)域內(nèi)的農(nóng)民市民化來以小見大。而目前最常采用的、研究成果也最為豐富的具體取向是，從城市適應(yīng)的角度，對市民化的“化”這一過程進行具體而微觀層面的分析，它也是未來的市民化研究的一個基本取向。學(xué)者們可以選擇的基本研究出發(fā)點有四個。第一是從農(nóng)民流入地——城市的角度，觀察與分析農(nóng)民工、城郊農(nóng)民、遷居城市的農(nóng)民等如何在市民化過程中進行維護、抗拒、接受與融合的過程及其政策內(nèi)涵。如帕克對外國移民進入城市后的文化維護與同化問題的論述；沃思對城市性的分析；托馬斯與茲納尼斯基對波蘭移民在美國城市中求得生存資源的研究；王春光、王漢生、項飆等對北京“浙江村”的調(diào)查研究。第二是從農(nóng)民的流出地——農(nóng)村的角度進行論述，自民工潮發(fā)端以來，中國這方面的研究成果最多，不再列舉。第三是關(guān)注大城市城郊失地農(nóng)民的市民化問題。如陳映芳、文軍等人對上海市城郊失地農(nóng)民市民化問題的初步研究。目前這方面的研究正方興未艾。第四是國內(nèi)外的都市人類學(xué)對進城農(nóng)民尤其是少數(shù)民族農(nóng)民適應(yīng)城市生活的過程的關(guān)注。如曼吉等人對違章建筑區(qū)及非洲的所謂“異鄉(xiāng)人區(qū)”、貧民區(qū)的研究；安德森夫婦、英國人類學(xué)家李特爾等人對進城農(nóng)民利用志愿性社團來謀生并適應(yīng)城市生活的研究。張繼焦對都市中少數(shù)民族遷移者就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的城市適應(yīng)性的研究。

這四種研究進路在社會學(xué)的相關(guān)研究中都已有所涉及，但在確定未來的具體研究路徑時，其中有幾個問題還是值得注意的。第一，西方社會中的農(nóng)民市民化無論是宏觀場景、推動力量、歷史歷程，還是政策安排與現(xiàn)實后果都與當(dāng)代中國農(nóng)民的市民化有相當(dāng)大的差異，因而它們的研究成果僅具有相對的參考價值。第二，總體上看，有關(guān)農(nóng)民市民化的總體研究尚處于初步狀態(tài)。雖然相關(guān)的農(nóng)民工、人口流動、鄉(xiāng)村工業(yè)化等的研究成果已十分突出，但農(nóng)民市民化的總體研究思路尚未理清，如尚未對農(nóng)民市民化研究與農(nóng)民工研究、城市化研究、非農(nóng)化研究的范圍界線進行清楚的界定；農(nóng)民市民化研究的指導(dǎo)理論傾向尚處于空白狀態(tài)。對農(nóng)民市民化的研究理路、具體內(nèi)容的理析、指導(dǎo)理念等均缺少應(yīng)有的基本分析，這些都需要進一步的探討。

四

在農(nóng)民市民化研究方面，對具體研究內(nèi)容可以從多個方面進行選擇，如研究農(nóng)民生活方式（居住、交往、習(xí)俗）的市民化、行為方式的市民化、工作方式（職業(yè)）與思維方式的市民化。更具體一些，我們可以研究農(nóng)民的惰性心理、封閉內(nèi)向的心理、重義輕利的價值觀念，以及宗教宗族觀念等向現(xiàn)代市民方面的轉(zhuǎn)型；研究農(nóng)民的生活從散漫化、無序化走向條理性、規(guī)范化，人際交往的血緣與地緣傾向轉(zhuǎn)向業(yè)緣傾向，交往方式從直面交往、長期交往為主轉(zhuǎn)向間接交往與霎時交往為主，等等。此外，還可以研究農(nóng)民的市民權(quán)利與新市民的政治參與：新市民如何利用自己的權(quán)利，進行充分的利益表達，同時積極參與公共空間的事務(wù)，承擔(dān)市民的政治參與角色。但是，無論我們對具體研究內(nèi)容進行何種選擇，在市民化的研究進程中，有幾個基本判斷和相關(guān)的具體研究問題還是值得一提的。

（一）農(nóng)民假設(shè)已經(jīng)過時，相關(guān)理論急需重構(gòu)

通過重新梳理有關(guān)農(nóng)民研究的理論經(jīng)典并檢驗經(jīng)驗研究的結(jié)論，我們就會發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前幾乎所有的“農(nóng)民”理論和政策所建立的基本假設(shè)，如農(nóng)耕假設(shè)、鄉(xiāng)土假設(shè)與職業(yè)假設(shè)都已經(jīng)日益不可靠。研究表明，在許多地方，就農(nóng)民之根——土地而言，其社會保障的意義已經(jīng)遠遠大于其獲得利益的意義，農(nóng)業(yè)體系的保障意義甚至已經(jīng)大于其產(chǎn)業(yè)意義，“農(nóng)民”的主業(yè)已經(jīng)不是農(nóng)業(yè)，農(nóng)耕假設(shè)已經(jīng)過時；鄉(xiāng)村居民已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的“鄉(xiāng)下人”，鄉(xiāng)土假設(shè)的解釋力已不足；農(nóng)民已經(jīng)不僅僅是農(nóng)業(yè)職業(yè)的擁有者，它已經(jīng)具有多樣性，農(nóng)民內(nèi)部的社會分化現(xiàn)象已經(jīng)十分普遍（注：陸學(xué)藝。當(dāng)代中國社會階層研究報告[M].社會科學(xué)文獻出版社，2002.），只有充分地非農(nóng)化后才會有現(xiàn)代意義上的真正的“職業(yè)農(nóng)民”。目前，我們急需用國家手段來解決農(nóng)民問題（鄭杭生，2004）。而學(xué)術(shù)界也應(yīng)為此做出應(yīng)有的貢獻。在農(nóng)民市民化研究進程中，這些都應(yīng)該成為基本的共識性理論知識。否則，不同的理論預(yù)設(shè)將會導(dǎo)致研究結(jié)論的不可比性與理論取向上的混亂。

（二）農(nóng)民的市民化是一個農(nóng)民的傳統(tǒng)超越問題

從傳統(tǒng)農(nóng)民的角度來看，農(nóng)民市民化的進程其實是一個農(nóng)民超越傳統(tǒng)、獲得現(xiàn)代潛質(zhì)的過程。在研究市民“化”的過程中，有幾個方面的難題是農(nóng)民在市民化進程中必須超越的。第一是農(nóng)民人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的同質(zhì)化傾向。由于農(nóng)民的交往對象的同質(zhì)性較強，多是一些擁有相同信息與資源的親戚、鄰里，這些同質(zhì)化的強關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不具有利用的價值，因此信息滯后將會成為農(nóng)民市民化的重要阻力。在市民化過程中，農(nóng)民社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與關(guān)系資源如何重組問題，如何利用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進行市民化問題尤為值得研究。第二是農(nóng)民的內(nèi)部信任問題。中國“家本位”的思想傳統(tǒng)使農(nóng)民在交往中奉行特殊主義的人際信任原則。長期處于“差序格局”中的農(nóng)民堅信“非我族類，其心必異”，對互動中的陌生人持著低信任的懷疑態(tài)度，對跨出狹小的生活圈與陌生人接觸有著一種莫名的恐懼感和本能的排斥。這可能使外界對農(nóng)民的支持行為產(chǎn)生適得其反的后果。相應(yīng)地外出的農(nóng)民工交往范圍也局限于同鄉(xiāng)與親戚內(nèi)部，其關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并沒有整體性的格局改觀，外部經(jīng)濟活動所需要的關(guān)系鏈條沒有太多的增加，這影響了其職業(yè)流動與經(jīng)濟活動范圍的拓展。因此，在市民化過程中，必須主動采取措施引導(dǎo)農(nóng)民，使之實現(xiàn)信任類型的轉(zhuǎn)型。第三是農(nóng)民合作意識缺乏，自治能力弱化。長期處于威權(quán)制度體系下的中國農(nóng)民，形成了對國家全面服從的心態(tài)以及萬事不求人的生存哲學(xué)，這使中國農(nóng)民從來沒有形成跨血緣、跨地域的自發(fā)性互助社團，對組織自治團體的必要性也完全沒有察覺，對通過自發(fā)團體訴求其正當(dāng)權(quán)益、尋求發(fā)展的外部支持的建議也完全不感興趣。在市民化過程中，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)合作意識、形成具有內(nèi)聚力的自發(fā)性自助社團、主動尋求外部世界的幫助等，將成為決定農(nóng)民市民化前途的關(guān)鍵因素。

（三）農(nóng)民市民化的關(guān)鍵在于處理好政府與農(nóng)民的關(guān)系

政府與農(nóng)民的關(guān)系問題是國家與社會關(guān)系的一種具體表現(xiàn)形式。通過考察市民化過程中政府與農(nóng)民的關(guān)系的變遷，可以證實或證偽國家與社會關(guān)系研究中的一系列現(xiàn)存假設(shè)。同時，農(nóng)民的市民化也是一個農(nóng)民與政府的關(guān)系實現(xiàn)革命性變遷的歷程。對此我們可以通過多種視角來進行透視，譬如從農(nóng)民市民化過程中國家權(quán)力的實現(xiàn)能力及其實現(xiàn)渠道的角度，來看政府與農(nóng)民、新市民關(guān)系的變遷；考察市民化進程中“政府汲取能力”的變化及基層政權(quán)所扮演的角色；分析市民化中諸如征地補償費之類的經(jīng)濟與社會資源合理配置問題；考察農(nóng)民在市民化過程中如何將自身的社會本土性資源與國家社會、市民社會所提供的外部支持網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來；探討市民化過程中政府正式權(quán)力的非正式運作狀況；等等。這些研究都可從結(jié)構(gòu)、制度、網(wǎng)絡(luò)、個人以及事件過程的宏觀、中觀和微觀的視角來全面進行解讀。這樣分門別類地進行深入研究，似乎可以在相關(guān)的研究領(lǐng)域內(nèi)得出一些具有啟發(fā)性的結(jié)論，為正確處理市民化進程中的政府與農(nóng)民的關(guān)系提出一些具有操作性的政策建議。

（四）新市民的城市適應(yīng)性將成為關(guān)注的焦點

在市民化過程中，農(nóng)民將會經(jīng)歷文化震驚、文化濡化、文化重建、文化再適應(yīng)直至文化創(chuàng)新的過程，最終才會成為真正意義上的城市新市民，因此有關(guān)新市民的研究中有許多主題值得關(guān)注，它將會成為研究的側(cè)重點。隨著戶籍制度、農(nóng)民工管理保護制度的日益理性化、公正化，這類問題將會以更加耀眼的形式突現(xiàn)出來。其中問題之一是新市民中農(nóng)民精英的流動問題。在農(nóng)民市民化后，農(nóng)村中剩留人員中精英階層的組成狀況、農(nóng)民在轉(zhuǎn)變成市民后是否會出現(xiàn)新的統(tǒng)治精英、經(jīng)濟精英；精英階層是在進行世代的延續(xù)，還是被新的社會向上流動而更新；各種精英的身份重合度如何，等等諸如此類的問題，將會為社會階層研究提供新的探討興奮點。二是自主空間的維護與利益表達。作為新市民，農(nóng)民在市民化后必然會在生活方式、工作選擇、權(quán)利待遇、休閑娛樂等領(lǐng)域處于顯性的或潛在的不利境地。新市民必將采用一定的生存方式來加以應(yīng)對，并對不公平的社會待遇進行抗?fàn)�。爭取屬于自己的私人領(lǐng)域或公共領(lǐng)域，并使群體利益表達的渠道保持暢通，這其中涉及到諸如市民社會、公民政治權(quán)益等，其中的具體研究內(nèi)容更是紛繁復(fù)雜，需要我們長期關(guān)注。

（五）農(nóng)民市民化模式的比較研究可以提供一些理論啟示

我國幅員遼闊，地區(qū)差異巨大，農(nóng)民的市民化必須依據(jù)現(xiàn)有條件來展開，因而必然會形成不同的市民化模式。不同模式所依據(jù)的基礎(chǔ)條件、動員機制、現(xiàn)實路徑與策略傾向的抉擇等都會各不相同，甚至大相徑庭。因此，比較農(nóng)民市民化的模式將會對出臺區(qū)域性的農(nóng)民市民化因應(yīng)策略，具有參考意義。譬如，農(nóng)民的市民化可能會存在江南的蘇錫常模式與華北模式的不同。在江南模式中，經(jīng)濟發(fā)達、中大城市居多、人口密度高、城市現(xiàn)代化發(fā)育程度強，而村落中人口聚集程度低、規(guī)模小，農(nóng)村的傳統(tǒng)家族制度強大、鄉(xiāng)村集市不發(fā)達，農(nóng)民接觸城市的現(xiàn)代因子較多，現(xiàn)代工商業(yè)占主導(dǎo)地位，這些因素共同構(gòu)成了蘇南地區(qū)農(nóng)民市民化的客觀外界約束力量與現(xiàn)實基礎(chǔ)。而市民化的華北模式卻有其特蒜性，但還沒有引起人們的重視：該地區(qū)交通較便利，中小城市居多，城鎮(zhèn)密度低，城市現(xiàn)代化發(fā)育程度低，村落人口的聚集程度高、人口多、規(guī)模大，顯性的宗族制度不發(fā)達，而農(nóng)村集市發(fā)達，傳統(tǒng)的小手工業(yè)多，農(nóng)民的傳統(tǒng)習(xí)俗文化仍較強。因此，比較兩者異同，并以各自的典型地區(qū)如蘇南的無錫、蘇州與華北的定州（定縣）為研究基地，建立或利用各種理論模型進行深入的全面探討，從社會現(xiàn)實中抽象出本土性的中國社會學(xué)理論與研究方法，提出相應(yīng)的政策建議，將會得出具有說服力的結(jié)論，形成社會學(xué)的中國經(jīng)驗，并最終成為中國特色社會學(xué)成熟起來的重要象征。

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社會問題論文范文第5篇

關(guān)鍵詞：社會保障制度；社會保障稅；社保基金賬戶

社會保障體系的建立是事關(guān)我國經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、政治穩(wěn)定和社會安定的大事，完善社會保障體系是我國政治體制改革和經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，被喻為市場競爭中弱者的“第一道社會安全網(wǎng)”及社會穩(wěn)定的“減震器”。隨著世界經(jīng)濟一體化進程的加快和我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善，目前社會保障基金以費的形式征收、軟收硬支導(dǎo)致社會保障基金缺乏穩(wěn)定性，不能適應(yīng)改革時期隱性失業(yè)顯形化趨勢和我國進入老齡化時期劇增的龐大社會保障費用開支的需要，更難以為深化改革、促進經(jīng)濟增長和保持社會穩(wěn)定提供強有力的支撐，為此，我們以社會保障制度中的“費改稅”為研究重點和突破口，對開征社會保障稅的有關(guān)問題進行分析，以此推進我國社會保障制度的健全和完善。

一、社會保障稅是完善社會保障制度的必然選擇

社會保障稅又稱為社會保險稅和社會保障繳款，是當(dāng)今世界上許多國家征收的用于社會保障體系所需資金的一種稅或稅收形式的繳款，它主要對薪金和工資所得（即勞動所得）課征，除了具有稅收的一般特點以外，還具有強烈的累退性、有償性、再分配性和總償還量不斷擴大的特性，是當(dāng)今世界各國所得稅體系中的一個重要組成部分。

從目前世界各國的情況看，社會保障籌資的方式主要有三種：一是征收社會保障稅；二是繳納社會保險費；三是強制儲蓄形式。結(jié)合我國的實際情況，改社保費為社保稅，對于建立穩(wěn)定的社會保障資金籌資機制，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，具有重大意義。

1.有利于增強社會籌資的強制性，加強社會保障基金的征收力度

社保稅的征收、管理和支付都有嚴密的法律規(guī)定，稅比費更具有法律約束力和法律規(guī)范性，促使社會保障基金有穩(wěn)定、及時、足額的收入保證，有利于增強社會籌資的強制性，加強社會保障基金的征收力度[1].

2.有利于減輕中國進入人口老齡化

國家后給企業(yè)和國家財政帶來的巨大的養(yǎng)老金負擔(dān)至2023年我國60歲以上的人口比重將達到12%，超過國際老齡化社會10%的臨界點，只有開征社會保障稅才能夠逐步縮小社保資金缺口，才能促進社會保障制度的正常運行和可持續(xù)發(fā)展，走出社保支付的困境[2].

3.有利于實行全國統(tǒng)籌制度

國際經(jīng)驗表明，只有全國性的社會保障基金才便于政府在更大的空間內(nèi)調(diào)劑余缺，平衡地區(qū)差距。目前的省級統(tǒng)籌只能是中國社會保障制度的過渡形式，全國統(tǒng)籌才是終極目標(biāo)，毫無疑問，社會保障稅的開征將為全國統(tǒng)籌創(chuàng)造有利條件。

4.對社會保障稅實行收支分離原則，進行收支兩條線的管理

收支兩條線的管理，有利于社會保障稅的健康運行和廉政建設(shè)，有利于建立社會保障基金管理的監(jiān)督機制，增強保障資金的安全性，形成社會保障的收入、支出、管理分別獨立的科學(xué)管理系統(tǒng)。

5.有利于與國際的稅制慣例接軌，促進我國加入WTO后對外開放進程的發(fā)展

目前，社會保障稅在國際稅制中顯示了強大的生命力和巨大的經(jīng)濟杠桿作用，成為了各國除所得稅外的第二大稅種，我國依國際慣例開征社會保障稅，在國際稅收協(xié)議中可以相互抵免，有利于協(xié)調(diào)國家之間社會保障支出的負擔(dān)，有利于維護國家及本國居民的權(quán)益，促進國際間的開發(fā)與交流。

二、開征社會保障稅的可行條件分析

經(jīng)多年的改革和發(fā)展，我國逐步建立了與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)和能維護社會穩(wěn)定的社會保障制度，這為開征社會保障稅打下了堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國實施社會保障稅的條件已基本成熟。

1.社會保障稅實施有立法依據(jù)和制度基礎(chǔ)

費稅改革已成為我國當(dāng)前財稅乃至整個經(jīng)濟工作的一項重要內(nèi)容，各方面都非常關(guān)注。我國政府決策機構(gòu)和理論界對開征社會保障稅已做了長期深入的研究，并取得了重大成果。社會保障“費改稅”的呼聲很高，形成了廣泛共識。1999年國務(wù)院公布了《社會保險費征繳暫行條例》，其目的、內(nèi)容、方法、措施、征收對象、征收環(huán)節(jié)、征納雙方的規(guī)定都具有稅收法規(guī)的特點，這為社會保障稅法律條文的制定提供了立法依據(jù)。

“九五”期間，社會保障各項改革措施穩(wěn)步推進，保障體系建設(shè)步伐加快。國務(wù)院相繼出臺了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險等方面的條例和決定，進一步擴大了社會保險覆蓋面，規(guī)范了基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式。加強了社會保險基金的管理和征繳力度，基本上實現(xiàn)了養(yǎng)老金社會化發(fā)放。社會保障制度的這些改革和實踐，為社會保障稅的實施提供了制度基礎(chǔ)。

2.社會保障稅實施有國際經(jīng)驗借鑒

社會保障制度產(chǎn)生于19世紀80年代的德國，目前大多數(shù)國家都是通過開征社會保障稅來籌集社會保障基金，世界范圍內(nèi)70%的國家都開征了社會保障稅，其中一些國家如德國、法國、荷蘭等社會保障稅還是頭號稅種。這些國家的社會保障制度經(jīng)過長期的探索和發(fā)展，已經(jīng)建立了一套比較完善的社會保障稅稅法，各國的社會保障稅制呈現(xiàn)出以下共同的幾個特點：社會保障的法制健全，立法規(guī)范，實施規(guī)范化、制度化，依法籌資，依法保障；社會保障稅的課征范圍比較廣，納稅人包括本國有工薪收入的人，也包括不存在雇傭關(guān)系的自營人員和農(nóng)民；社會保障的項目由少到多，逐步增加；稅率是從低到高，其稅負隨生產(chǎn)發(fā)展而調(diào)整，并與政府、雇主、職工的承受能力相適應(yīng)；社會保障稅的征收與管理分開，稅務(wù)機關(guān)征收，納入財政部門預(yù)算范疇，集中到社會保障機構(gòu)統(tǒng)一管理使用，保障資金收、管、用相分離，形成相應(yīng)的制約機制。目前凡是實施了社會保障稅的國家，政府基本解決了無法支付國民安全、保險資金的困擾，人民對繳納稅收也有了更高的透明度和防病養(yǎng)老等方面的更大的安全感，如今社會保障稅占全國稅收總額的比重與社會福利、社會保障支出占整個財政支出的比重已逐步成為了衡量一個國家社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標(biāo)志。由于國情的差異和所實施的社會保障模式、保障范圍的不同，我國開征社會保障稅可以深入地總結(jié)西方國家征收社會保障稅的理論和實踐，汲取成功的經(jīng)驗和有益的做法，設(shè)計出優(yōu)良的稅制，使我們在費改稅過程中少走彎路，形成具有中國特色的社會保障稅收體制[3].

3.社會保障稅實施有社會基礎(chǔ)保證

一方面，社會保障稅具有很強的有償性，能真正做到“取之于民，用之于民”，因而能被納稅人普遍接受，而且，城鄉(xiāng)居民市場意識和法制觀念已經(jīng)基本形成，收入普遍得到較大幅度的提高，社會成員的抗風(fēng)險能力和自我保障意識逐步增強，因此開征社會保障稅具備了較為廣泛的社會基礎(chǔ)。另一方面，黨的十五屆五中全會明確提出了建立獨立于用人單位之外的社會保障體系的要求，社會保障制度改革的方向和籌資渠道進一步明確，同時國家經(jīng)濟實力的逐步增強，也為社會保障制度的改革提供了堅實的財力基礎(chǔ)。當(dāng)前是我國人口負擔(dān)系數(shù)較低的時期，尤其在“十五”這一關(guān)鍵時期，為我國大力發(fā)展經(jīng)濟，建立和完善社會保障體系，在老齡化高峰到來之前做好物質(zhì)和制度準(zhǔn)備提供了機遇。此外，黨中央、國務(wù)院以及地方各級人民政府對社會保障工作的高度重視，也為進一步解決社會保障問題提供了極其重要的保證[4].

4.社會保障稅實施有充裕的稅源支撐

經(jīng)過20多年的改革，我國國民收入分配格局發(fā)生了實質(zhì)性的變化，分配杠桿逐漸向企業(yè)和個人傾斜，經(jīng)濟貨幣化程度不斷加深，私人收入積累也有了一定規(guī)模，物價相對穩(wěn)定，，工薪收入規(guī)模不斷擴大，工薪階層已具備了一定的納稅能力。另外，國有企業(yè)通過改制、改組等一系列改革措施，已完成了三年脫困目標(biāo)，基本上具備了納稅能力。而且開征社會保障稅，“三資”企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營企業(yè)都成為納稅人，使得國有企業(yè)的稅費負擔(dān)相對以前有所減輕，有利于改善其在不同所有制企業(yè)中的競爭地位，再者，從自身長遠利益考慮，全體公民都希望被納入社會保障體系，排除將來的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等后顧之憂。因為只有現(xiàn)在繳納了社會保障稅，將來才能享受到社會保障福利，所以在目前個體私營企業(yè)發(fā)展前景廣闊的情況下，他們也有能力負擔(dān)社會保障稅[4].5.社會保障稅實施有較成熟的征管條件

（1）征收機構(gòu)和人員已經(jīng)到位。國務(wù)院1999年頒發(fā)的《社會保險費征繳暫行條例》中明確規(guī)定：社會保障基金可以由地稅機關(guān)征收。這就為開征社保稅，移交稅務(wù)部門征收奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。直至今天，地方稅務(wù)局有著幾年的征收社會保障費的經(jīng)驗積累，擁有遍及全國、組織嚴密的征收機構(gòu)和一支專業(yè)較強、素質(zhì)較高、善打硬仗的征收隊伍，保證了社會保障稅開征的運作籌備工作順利進行。

（2）稅收征管水平有保障。稅務(wù)系統(tǒng)通過長期的實踐，初步構(gòu)筑起一個立體的、全方位的稅收監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強了對參保單位繳納社會保障稅的征收管理和納稅檢查，有效防止申報不實和逃、避稅現(xiàn)象。

（3）成功的實踐經(jīng)驗可借鑒。自2000年采取稅務(wù)機關(guān)征社保費以來，全國已有19個省市的社保費由地稅部門征收。地稅部門通過長期基礎(chǔ)性管理工作，探索出一套“征、管、查”一體化、運作有序的社保費征管模式，取得了寶貴的實踐經(jīng)驗，為開征社會保障稅打下了良好的組織基礎(chǔ)并積累了征收經(jīng)驗。

6.社會保障稅實施有配套的工作準(zhǔn)備

（1）新的企業(yè)財務(wù)制度規(guī)定，管理費用包括為勞動者繳納的各項勞保費用和稅金等，已實行從企業(yè)所得稅稅前扣除；企業(yè)所得稅規(guī)定，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等允許稅前扣除。上述規(guī)定為社會保障稅稅金在繳納企業(yè)所得稅時作稅前扣除提供了法律依據(jù)，在一定程度上促進了社會保障稅的開征。

（2）我國從2002年開始，實行社會保障號碼制度，即每個公民以其身份證號碼作為社保號碼，以新發(fā)的IC卡身份證作為社保號碼的載體來記載公民的社保信息，并在條件成熟時采用社保號碼作為公民銀行個人賬戶的賬號，使個人收入真實化和顯性化，這一措施將有效地從源泉上控制和減少社會保障稅的流失，并且使人們無論流動到何處都可以憑卡受到社會保障，建立全國統(tǒng)一的、健全的社會保障制度已成為可能。

三、開征社會保障稅亟待完善的問題

1.加快法律制度的改革

盡快制定《社會保障稅法》、《社會保障法》、《社會保障基金管理法》等法律法規(guī)，通過全國人大進行立法，這是費改稅的前提。立法后，全國企業(yè)、事業(yè)單位依法繳納社保稅，稅務(wù)機關(guān)依法征收社保稅，改變目前依據(jù)行政“決定”“條例”征收社會保障的狀況，徹底取締各種亂收費現(xiàn)象。

2.加快財務(wù)制度和審計制度的改革

對企業(yè)財務(wù)制度進行必要修訂，建立養(yǎng)老金會計準(zhǔn)則，明確社會保障稅作為費用成本，并對有關(guān)會計信息的披露進行規(guī)范；建立健全審計、統(tǒng)計等各項財經(jīng)制度，將社�；�金的管理和營運納入科學(xué)化、規(guī)范化的軌道，同時，政府和企業(yè)的審計范圍和內(nèi)容應(yīng)及時做出調(diào)整。

3.健全個人社�；�金賬戶管理制度

必須抓好以下幾項工作：一是發(fā)放個人繳費記錄信用卡，使職工個人可以了解自己賬戶的情況；二是實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的個人賬戶轉(zhuǎn)移，避免職工繳稅記錄因就業(yè)地的變動而中斷；三是必須保證社會保障基金的及時足額發(fā)放，提高企業(yè)和職工對參加社會保障的積極性和信任度。

4.大力推進信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

健全的社會保障稅征收管理體制必須要以一個覆蓋面廣、功能齊全、規(guī)范透明的社會保障稅信息網(wǎng)絡(luò)作為載體。社保稅的征收管理需要接受和處理大量的信息資料，在征繳過程中，地稅、財政、社保各個部門還要共同使用有關(guān)資料。改革必須加強統(tǒng)籌規(guī)劃，按照軟件開發(fā)統(tǒng)一、硬件配套統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)信息統(tǒng)一、數(shù)據(jù)傳遞統(tǒng)一的要求，加快社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)，把社保稅登記、繳納、申報、核算、支付及查詢服務(wù)等都納入計算機管理，并逐步實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)、全國聯(lián)網(wǎng)，大力提高社會保障稅的科學(xué)管理水平。

5.多渠道開辟社會保障資金來源

在社會保障資金來源渠道上，可以不局限于利用社會保障稅籌集資金，利用一般稅收形式在一定情況下也是可以的，例如可以將對存款利息征收的個人所得稅用于補貼社會保險計劃，擴寬社會保障資金的財源；我們也可以利用除稅收以外的途徑為社�；I資，如減持國有資本，政府通過減持、轉(zhuǎn)讓、變現(xiàn)等方式補償社保資金缺口，還可以發(fā)行社會保障債券，通過發(fā)新債償舊債，國家可以掌握一筆資金應(yīng)對支付高峰期。

在基金的管理上，要逐步市場化，滿足社�；�金保值增值、安全性、流動性和收益性的要求。我們可以借鑒國際經(jīng)驗，組建一些專業(yè)化的社會基金管理公司，由法律規(guī)定基金管理公司的行業(yè)準(zhǔn)入及其目標(biāo)責(zé)任，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，政府不用直接經(jīng)營社�；�金，只需在資金的安全性方面通過法律進行干預(yù)。同時強化會計、審計等部門及社會輿論的監(jiān)督，完善有關(guān)基金營運、監(jiān)管管理，規(guī)范基金市場參與者的行為，提高基金營運的透明度。

總之，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立、深入發(fā)展和全球經(jīng)濟一體化進程的加快，我們都應(yīng)該認識到加快社會保障“費改稅”改革的必要性和緊迫性，建立一套科學(xué)、合理、完善的社會保障制度，保持社會的穩(wěn)定，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是保證我國市場經(jīng)濟健康發(fā)展的基本前提。

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