新經(jīng)濟政策措施范文第1篇

關(guān)鍵詞 穩(wěn)增長 促改革 調(diào)結(jié)構(gòu) 惠民生 跟蹤審計

2023年以來，國務(wù)院提出持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況的跟蹤審計，推動政策措施貫徹落實，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施落實情況跟蹤審計作出了安排部署，要求對19個方面63項政策措施進行專項審計。這是黨中央、國務(wù)院賦予審計機關(guān)的一項重要任務(wù)，是新常態(tài)下國家審計新的使命，也是國家審計發(fā)揮國家治理基石和重要保障作用的具體體現(xiàn)。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的狀態(tài)，經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間，但經(jīng)濟下行壓力還在加大，穩(wěn)增長的任務(wù)艱巨且繁重。面對新的經(jīng)濟形勢，2023年下半年以來，國務(wù)院緊緊圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險陸續(xù)出臺了一系列政策措施。這些政策措施的落實直接關(guān)系到全面深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善民生等重大決策部署的實現(xiàn)，確保新常態(tài)下經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。國家審計的本質(zhì)是對政府權(quán)力和行為的監(jiān)督，具有獨立性、經(jīng)常性、專業(yè)性、綜合信息優(yōu)勢等特點。政府在推出一系列穩(wěn)增長政策措施的同時，賦予了審計促進國家重大決策部署落實的新功能，發(fā)揮審計在推進“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”等政策措施落實中的保障作用。做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險政策措施落實跟蹤審計（簡稱跟蹤審計，下同）工作，是審計機關(guān)適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念、更好地履行審計監(jiān)督職責(zé)的體現(xiàn)。

一、跟蹤審計的主要內(nèi)容

（一）重大項目完成情況

投資是穩(wěn)增長的關(guān)鍵，對經(jīng)濟增長的邊際影響非常大。跟蹤審計要促進重大建設(shè)項目加快推進，對水利、鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等重大項目進行全過程跟蹤審計，促進發(fā)揮政府投資對經(jīng)濟增長的拉動和結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用。一是在重大基礎(chǔ)設(shè)施項目方面，關(guān)注關(guān)系發(fā)展戰(zhàn)略的重大項目推進情況和項目進展情況。二是在重大公共服務(wù)項目方面，重點關(guān)注投資額較大、惠及面較廣的重點民生基礎(chǔ)設(shè)施項目推進情況，促進增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。三是在重點產(chǎn)業(yè)項目方面，重點關(guān)注重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目實施情況和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資情況。

（二）重點資金保障情況

跟蹤審計要對落實政策所需的財政資金、信貸資金管理使用情況進行審計，關(guān)注資金是否保障到位、是否及時投入使用并發(fā)揮效益，確保資金安全運行。一是加強對民生改善、結(jié)構(gòu)調(diào)整等重要領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金的審計，特別是扶貧、涉農(nóng)專項資金的審計。二是促進財政資金統(tǒng)籌使用，重點關(guān)注財政專項資金，特別是與穩(wěn)增長政策密切相關(guān)的資金預(yù)算下達、資金撥付情況，財政存量資金清理統(tǒng)籌情況，促進提高財政資金使用績效。三是信貸資金管理使用方面，重點關(guān)注金融機構(gòu)提供重大項目資金保障、資金投向、資金使用效益等情況，關(guān)注企業(yè)“融資難、融資貴”等突出問題。

（三）重大政策落實情況

跟蹤審計要持續(xù)關(guān)注財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、民生、區(qū)域開發(fā)開放等政策措施制定和實施情況，促進重大政策貫徹落實。一是在財政政策方面，重點關(guān)注是否優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加快財政支出進度，保障在建項目資金及時到位。二是在稅收政策方面，重點關(guān)注是否落實各項稅收優(yōu)惠政策，是否加大整頓和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費力度，進一步減輕實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)。三是在貨幣政策方面，重點關(guān)注是否充分發(fā)揮金融支持實體經(jīng)濟的作用，為重大項目融資提供保障。四是在重點民生政策方面，圍繞保障和改善民生情況進行審計。聚焦精準(zhǔn)扶貧，聚焦“三農(nóng)”，聚焦保障性安居工程，聚焦提升公共服務(wù)，關(guān)注扶貧實效、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村基層醫(yī)療、農(nóng)村薄弱學(xué)校改善、安居工程等民生政策的落實情況。

（四）簡政放權(quán)推進情況

跟蹤審計要對政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)情況進行審計，關(guān)注取消和下放行政審批事項、轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、規(guī)范中介服務(wù)、釋放市場活力等改革措施落實情況。審查是否存在懶政庸政怠政、不作為、亂作為以及權(quán)力尋租、等問題，促進簡政放權(quán)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新創(chuàng)造制度條件。

（五）促進防范經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險隱患

跟蹤審計要密切關(guān)注深化改革中可能帶來的不確定因素、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險和問題，反映相關(guān)政策措施落實過程中的體制機制障礙和制度瓶頸，揭示相關(guān)調(diào)控部署實施過程中出現(xiàn)的新情況以及經(jīng)濟運行中可能出現(xiàn)的風(fēng)險隱患。揭示問題產(chǎn)生的原因，提出審計建議并及時督促整改，增強審計的針對性、建設(shè)性、時效性。

與傳統(tǒng)審計項目相比，跟蹤審計的新特點：

1.審計范圍和內(nèi)容拓展。跟蹤審計的內(nèi)容非常廣泛，基本覆蓋了當(dāng)期國務(wù)院出臺的各項重大政策。目前，跟蹤審計內(nèi)容已經(jīng)拓展到23個領(lǐng)域、80多項政策措施，不但擴大到事、錢、人，而且擴大到改革措施的落實。

2.審計內(nèi)容深化。跟蹤審計中要反映各項政策措施落實的情況，綜合評估政策措施落實的效果，對于發(fā)現(xiàn)的問題要深入分析，逐個環(huán)節(jié)追蹤，切實查清原因，明確責(zé)任，以便快速準(zhǔn)確地解決問題，推動各項政策措施落實的整體推進。

3.體現(xiàn)審計宏觀性和綜合性的“高度”。跟蹤審計對政策措施把握的敏感性強，著眼于宏觀調(diào)控，促進政策措施的全面落實和改進完善。促進各項政策措施有效落實，使審計更具有宏觀性，服務(wù)國家治理更直接。

4.時效性強。對政策落實情況全程跟蹤，揭示問題要迅速，促進整改要及時，做到邊審計邊促整改，打通政策措施貫徹落實的“最先一公里”和“最后一公里”、打破“中梗阻”，促進政策落實生根與不斷完善。

5.預(yù)防作用突出。審計機關(guān)在跟蹤審計過程中針對發(fā)現(xiàn)的問題及可能帶來的影響要及時反饋，審計著眼點不僅僅是政策落實的結(jié)果，更重要的是過程和進度要體現(xiàn)出跟蹤審計的特點。

二、跟蹤審計存在的主要困難和問題

跟蹤審計是審計機關(guān)的一項新的工作，目前還處于探索和完善階段。在執(zhí)行中存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）審計重點不突出，審計技術(shù)方法有待更新

有的在審計過程中，“眉毛胡子一把抓”，泛泛而審，不抓重點，找不準(zhǔn)問題，雖然下了功夫，但審計項目質(zhì)量不高。有的審前準(zhǔn)備工作不充分，對被審單位基本情況以及對其所處的經(jīng)濟環(huán)境、業(yè)務(wù)流程、關(guān)聯(lián)交易及其內(nèi)控等了解太少，審計方案編制過于簡單。

（二）各級審計機關(guān)之間的聯(lián)動機制未發(fā)揮最大效應(yīng)

上級審計機關(guān)的指導(dǎo)不夠，相互之間缺乏系統(tǒng)的組織和有效的溝通機制，信息交流渠道不通暢，存在“單打獨斗”“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象，審計合力沒有得到充分發(fā)揮。

（三）審計隊伍力量和能力素質(zhì)有差距

跟蹤審計工作涉及政策、法律、法規(guī)、財務(wù)等方面，涉及面廣、情況復(fù)雜，不僅要求審計人員要有豐富的審計實踐經(jīng)驗和較強的職業(yè)判斷能力，還需要熟悉相關(guān)的政策、現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟知識等，對審計人員提出了更高的要求。但目前的問題主要有，一是地方審計機關(guān)審計任務(wù)重，現(xiàn)有審計力量相對不足；二是審計人員專業(yè)上的局限性，不適應(yīng)審計的需要，審計隊伍的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)需要進一步完善；三是審計方法沒有較大突破，仍依賴于傳統(tǒng)方法和手段。由于缺少可靠的、可量化的數(shù)據(jù)支撐審計評價，政策措施執(zhí)行效果分析存在過于主觀的情況。

（四）審計依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)不健全，審計規(guī)范體系尚未建立

政策措施落實情況審計的評價和定責(zé)難度較大，是對原有常規(guī)審計規(guī)則的突破。目前缺少審計規(guī)范體系，審計依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)不健全，尚未建立起政策執(zhí)行情況的評價體系。審計實務(wù)中沒有統(tǒng)一的操作指南可以參照，審計的行為規(guī)范、內(nèi)容和重點及方法體系等有待進一步規(guī)范。

三、加強跟蹤審計，提高審計效能的對策和建議

（一）突出審計重點，提升審計成效

在目前審計力量有限的情況下，一個時期內(nèi)工作面不宜鋪得太寬，有所為有所不為。要始終抓住“重大”二字，抓住政策措施落實的重點環(huán)節(jié)、重點項目、重點內(nèi)容，揭示和反映影響經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，增強審計的時效性。要加大對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點部門、重點崗位、重點環(huán)節(jié)的審計力度。由于不同領(lǐng)域所涉及的政策措施各有不同，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查了解相關(guān)領(lǐng)域政策措施和具體部署等基本情況，從被審計對象的業(yè)務(wù)職能出發(fā)，深入分析其業(yè)務(wù)工作特點，把握其核心職能及對國家整體經(jīng)濟發(fā)展的影響，根據(jù)各自領(lǐng)域的政策措施確定具體的審計內(nèi)容和重點。

（二）創(chuàng)新審計組織方式，發(fā)揮審計合力

一是要增強審計計劃的科學(xué)性，統(tǒng)籌安排。分領(lǐng)域、分階段、有步驟地滾動推進。每月確定若干個重點政策領(lǐng)域、重點事項和重點專項資金作為審計關(guān)注點，同時將完成既定任務(wù)與做好長期計劃相結(jié)合，建立滾動推進實施、有序銜接的工作機制。為避免由于審計結(jié)果報告時間要求，可能導(dǎo)致的審計取證不充分、復(fù)核程序和公文流程不規(guī)范等問題，根據(jù)審計結(jié)果的報告內(nèi)容適當(dāng)調(diào)整審計結(jié)果的報告頻率。二是強化審計機關(guān)的上下聯(lián)動，實行“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一報告”的工作模式。探索運用“上下交合”“交叉審計”“異地審計”的組織方式，整合審計資源，統(tǒng)籌安排力量。三是將跟蹤審計與財政預(yù)決算審計、投資審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、專項資金審計、財務(wù)收支審計等審計項目相結(jié)合，實行“1+N”的審計組織方式，并加強銜接配合。實施各項審計項目都要將跟蹤審計情況作為重要審計內(nèi)容并及時反映，同時運用各項審計項目的成果和線索，準(zhǔn)確定位政策措施落實情況的審計內(nèi)容，提高審計效率。

（三）創(chuàng)新審計方式方法，提高審計效率

要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的審計觀念，跳出常規(guī)審計中單純跟資金、查賬戶的工作思路，轉(zhuǎn)變過去重發(fā)現(xiàn)問題輕整改跟蹤、重審計要情數(shù)量輕審計建議質(zhì)量、重審計成果金額輕審計時效性的審計慣性，不斷加深對政策措施落實情況審計的理解。堅持問題導(dǎo)向，通過審計摸清楚情況，實事求是地揭示和反映問題。二是多種審計方法靈活運用，在審計過程中除了運用查閱資料、審核憑證報表、實地勘察等傳統(tǒng)審計方法外，還要深入被審計對象，采取召開座談會、實地走訪企業(yè)和項目等各種有效的審計方式，深入調(diào)查情況、查實問題、分析原因、提出解決問題的對策。三是加強大數(shù)據(jù)技術(shù)在政策措施落實情況審計中的應(yīng)用。依托大數(shù)據(jù)分析平臺，健全數(shù)據(jù)應(yīng)用機制，探索多個行業(yè)之間的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和相互印證關(guān)系，加大業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)、單位數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)以及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)的綜合比對和分析，提高“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實”的數(shù)字化審計水平。四是把審計監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督結(jié)合起來。更加有效地發(fā)揮審計作用。

（四）切實加強跟蹤審計整改工作，強化責(zé)任追究

要重視對跟蹤審計結(jié)果的運用，建立跟蹤督辦機制，促進整改落實，強化審計效果，努力提高審計的針對性、建設(shè)性、時效性，充分發(fā)揮審計對穩(wěn)增長政策措施貫徹落實的推動和促進作用。針對審計報告反映的問題和審計整改建議，認(rèn)真分析研究產(chǎn)生問題的根源，依法依規(guī)對照檢查，制定切實可行的整改方案，嚴(yán)格按要求整改到位。要及時跟蹤被審計單位的整改進展和落實情況，對未及時整改或整改存在困難等情況，要認(rèn)真分析深層次原因，找出問題根源，提出解決問題的意見和建議。促進各項政策措施落地生根，充分發(fā)揮政策落實“督查員”和經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”作用。

（五）強化審計隊伍建設(shè)，提高審計隊伍的專業(yè)化水平和綜合素質(zhì)

提高審計隊伍的專業(yè)化水平和綜合素質(zhì)，就要切實做好跟蹤審計工作，發(fā)揮審計作用，而審計隊伍建設(shè)是關(guān)鍵，必須加強審計隊伍的能力和素質(zhì)建設(shè)。一是審計人員要加強學(xué)習(xí)和了解國家整體的改革思路以及各項改革措施，領(lǐng)會政策精神，做到心中有數(shù)，不斷提高審計人員的宏觀政策水平，提升審計職業(yè)判斷能力。二是要采取“走出去、請進來”、以審代訓(xùn)、短期培訓(xùn)等方式，探索運用案例教學(xué)、業(yè)務(wù)研討等形式，強化審計人員宏觀政策意識，提升審計人員宏觀政策的分析研究能力，盡快適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)下的審計任務(wù)要求，提高跟蹤審計效能。三是借助“外腦”加強與政策制定者、落實者、受益者以及研究者等多方面、多層次的溝通與協(xié)調(diào)，幫助審計人員準(zhǔn)確把握政策目標(biāo)、內(nèi)容、效果，為全面客觀地評價政策落實情況、分析落實不到位的深層次原因、準(zhǔn)確界定相關(guān)責(zé)任、提出建設(shè)性意見提供智力支持。四是要完善審計機關(guān)內(nèi)部考核機制，改進現(xiàn)有審計考核體系，調(diào)整審計成果考核的重點，提高審計在促進被審計單位加快推進相關(guān)工作、改進部門決策等方面的成果在綜合考核中的比重。

（六）完善審計標(biāo)準(zhǔn)，建立跟蹤審計執(zhí)行效果的評價標(biāo)準(zhǔn)體系

要在總結(jié)已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立、完善政策措施落實跟蹤審計的操作指南，建立健全政策執(zhí)行跟蹤審計的制度規(guī)范，對跟蹤審計的行為規(guī)范、內(nèi)容和重點、方法步驟等加以明確，提升審計工作質(zhì)量，防范審計風(fēng)險。要建立和細(xì)化跟蹤審計的評價體系，采取定量評估與定性評估相結(jié)合的審計評估方法，對政府貫徹落實政策措施的能力、政策措施的實施效果，以及公眾對政策措施實施的滿意度進行評估。使跟蹤審計有據(jù)可循，保證審計工作質(zhì)量，防范審計風(fēng)險。

（作者單位為湖南省郴州市財政局）

[作者簡介：謝斌（1982―），本科，會計師，湖南省郴州市財政局監(jiān)察科科長，主要研究方向：審計監(jiān)督質(zhì)量。]

參考文獻

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新經(jīng)濟政策措施范文第2篇

日前，美國總統(tǒng)奧巴馬將公布一項總額約2000億美元的企業(yè)減稅計劃，此前他還宣布了總額500億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案。因就業(yè)形勢和經(jīng)濟數(shù)據(jù)依然嚴(yán)峻，美國正在連續(xù)打出二次經(jīng)濟刺激措施組合拳，以給復(fù)蘇疲軟的經(jīng)濟注入新的強心劑。

經(jīng)濟刺激措施的組合拳

奧巴馬在9月6日公布了大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施更新及擴建計劃，以增加就業(yè)及確保經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展。在公布交通設(shè)施投入之后，奧巴馬又宣布總額約2000億美元的企業(yè)減稅計劃。新的計劃如果實施，將會改變美國企業(yè)在投資開支得到稅收減免需要等待相當(dāng)長時間的局面，企業(yè)將會當(dāng)年獲得減稅，從而鼓勵企業(yè)擴大投資來推動經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)美國政府預(yù)計，新措施生效將會使150萬個美國企業(yè)受益。新措施意味著美國企業(yè)在投資過程中將會在更短的時間內(nèi)獲得資助，彌補投資造成的缺口。

美國之所以推出二次經(jīng)濟刺激政策，在于美國經(jīng)濟復(fù)蘇疲軟而失業(yè)率居高不下。今年第二季度美國經(jīng)濟按年率計算僅增長1.6％，為復(fù)蘇以來最低季度增幅。同時，8月份非農(nóng)業(yè)部門失業(yè)率升至9.6％，就業(yè)崗位數(shù)量減少5.4萬個。美國公布數(shù)據(jù)顯示，截至7月31日當(dāng)周首次申請失業(yè)救濟人數(shù)大幅增加19000人，至47.9萬人，為四個月來最高水平。

還有一個重要的原因是，美國中期選舉在即。奧巴馬二次經(jīng)濟刺激政策出臺將會為在選舉中提升人氣。

二次刺激政策仍存爭議

令人意外的是，美國政府的二次經(jīng)濟刺激措施只是迎來了美國經(jīng)濟學(xué)家和企業(yè)界謹(jǐn)慎歡迎，而不是普遍歡迎。

高級經(jīng)濟顧問格林?霍巴德指出，此類形式的短期投資能帶來顯著的效果，因為它能立即刺激投資。哈佛大學(xué)經(jīng)濟學(xué)家格雷格利?曼基維卻認(rèn)為，美國企業(yè)目前已經(jīng)能拿到利率極低的貸款來投資，但卻沒有這樣做，因此減稅是否能促使他們投資還無法確定。

共和黨陣營議員更是表示了不贊同，認(rèn)為奧巴馬的二次經(jīng)濟刺激措施是一個倉促的、東拼西湊的經(jīng)濟刺激計劃，500億美元不會解決問題。二次經(jīng)濟刺激措施未能解決政府的過度開支和政府政策的不確定性的兩大問題。

一位研究國際經(jīng)濟的資深學(xué)者表示，奧巴馬的二次經(jīng)濟措施并沒太多新意。在很大程度上類似于中國的“鐵公基”。但中國實行這種刺激政策會有很大效果。但對于已經(jīng)具有完善的交通系統(tǒng)的美國來說，這種做法難以預(yù)料。

美國政策的“蝴蝶效應(yīng)”

美國的二次經(jīng)濟刺激措施，對中國的影響主要在貿(mào)易和金融方面。商務(wù)部人士認(rèn)為，從2023年以來，各國相繼進入后金融危機的補庫存階段，美國本輪的經(jīng)濟刺激計劃是從補庫存再次進入重振制造業(yè)階段，據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，美國的存貨調(diào)整一般比中國的出口提前4個月，因此美國的經(jīng)濟刺激計劃對中國出口有一定的積極影響。

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心袁鋼明認(rèn)為，美國的經(jīng)濟刺激計劃對中國有好處，中國廣大的出口型中小企業(yè)現(xiàn)在必須依賴美國經(jīng)濟的增長才能存活。中國的刺激政策短時間內(nèi)也是不會退出的。

新經(jīng)濟政策措施范文第3篇

研究和指導(dǎo)流通體制改革，制訂全市商貿(mào)發(fā)展規(guī)劃；培育發(fā)展和完善商貿(mào)市場體系，合理安排商業(yè)網(wǎng)點；提出維護流通秩序的政策意見；負(fù)責(zé)現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作；監(jiān)測分析市場運行和重要商品的供求狀況并組織調(diào)控；制訂工貿(mào)結(jié)合、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的政策措施；會同有關(guān)部門承擔(dān)重點工業(yè)品和原材料的進出口管理；研究和指導(dǎo)重要商品市場建設(shè)、定點銷售和管理工作；負(fù)責(zé)全市化學(xué)危險物品、劇毒物品經(jīng)營安全的指導(dǎo)與監(jiān)督管理以及經(jīng)營許可證的審核與發(fā)放；負(fù)責(zé)全市民用爆破器材的專營、管理、審批工作；負(fù)責(zé)對全市各類商品和技術(shù)展覽展銷活動的組織、管理、指導(dǎo)和審批，規(guī)范各類商品和技術(shù)展銷活動；管理工商貿(mào)的重要會展活動；組織實施內(nèi)貿(mào)流通行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策；研究制訂內(nèi)貿(mào)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、方向、重點、布局和經(jīng)濟技術(shù)政策；推進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；負(fù)責(zé)行業(yè)統(tǒng)計工作，分析行業(yè)經(jīng)濟運行、技術(shù)指標(biāo)和市場信息；研究行業(yè)發(fā)展中的重大問題并提出建議；指導(dǎo)內(nèi)貿(mào)行業(yè)體制改革；指導(dǎo)商品豬基地建設(shè)，負(fù)責(zé)生豬屠宰定點管理；負(fù)責(zé)典當(dāng)拍賣行布局和日常監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)全市餐飲業(yè)、旅館業(yè)的指導(dǎo)與管理；指導(dǎo)商業(yè)、物資行業(yè)職業(yè)道德建設(shè)，聯(lián)系商業(yè)、物資等相關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介組織；組織企業(yè)開拓內(nèi)外市場。

技術(shù)進步科主要職責(zé)

研究提出運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的政策措施并指導(dǎo)實施；指導(dǎo)工商企業(yè)、金融機構(gòu)及社會資金的投資方向；貫徹實施國家工商領(lǐng)域外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄并進行監(jiān)督，負(fù)責(zé)外商投資企業(yè)技術(shù)改造項目的審批工作；研究提出鼓勵企業(yè)技術(shù)改造的有關(guān)政策并組織實施；編制全市技術(shù)改造投資年度計劃和中長期規(guī)劃；研究提出技術(shù)改造投資總規(guī)模結(jié)構(gòu)和資金來源，研究制訂項目備案制的具體措施、辦法并指導(dǎo)實施；負(fù)責(zé)重點技術(shù)改造項目的審批、申報和組織實施工作；組織培育省、溫州市“五個一批”重點骨干企業(yè)；負(fù)責(zé)全市工業(yè)園區(qū)管理工作；研究提出全市企業(yè)技術(shù)進步、技術(shù)引進和重大裝備國產(chǎn)化的方針和政策意見；組織推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；負(fù)責(zé)企業(yè)信息化推廣和應(yīng)用工作，組織實施企業(yè)上網(wǎng)工程；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市重點技術(shù)創(chuàng)新、重大引進技術(shù)消化吸收、重大技術(shù)裝備研制、新產(chǎn)品開發(fā)等項目的實施；指導(dǎo)和推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制建設(shè)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合；組織和協(xié)調(diào)企業(yè)對外技術(shù)使用與交流；負(fù)責(zé)全市技術(shù)創(chuàng)新重點項目計劃管理和高新技術(shù)企業(yè)培育和認(rèn)定工作；為全市企業(yè)提供國內(nèi)外重要科技信息和服務(wù)；指導(dǎo)、規(guī)范、推進企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。

企業(yè)科（行業(yè)科）主要職責(zé)

對各種經(jīng)濟成份的企業(yè)實行宏觀指導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)行為；研究提出國有企業(yè)改革的方針、政策和體制改革方案，指導(dǎo)全市國有企業(yè)的管理；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組、改造和改制，推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)；配合有關(guān)部門實施再就業(yè)工程；組織對市重點扶持的大企業(yè)、大集團的規(guī)劃制定與培育工作；負(fù)責(zé)企業(yè)規(guī)模類型的劃分和認(rèn)證工作；參與企業(yè)治亂減負(fù)工作；指導(dǎo)全市企業(yè)兼并破產(chǎn)和協(xié)助有關(guān)部門積極做好職工社會保障工作；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（中小企業(yè)）的改革、發(fā)展和管理等工作；起草有關(guān)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（中小企業(yè)）的地方性政策措施和政策意見，經(jīng)審議通過后組織實施；指導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)；指導(dǎo)、規(guī)范為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（中小企業(yè)）提供服務(wù)的各類中介組織，會同有關(guān)部門建立健全融資、技術(shù)、培訓(xùn)、信息、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)體系，會同有關(guān)部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（中小企業(yè)）的財務(wù)、審計、資產(chǎn)評估和資產(chǎn)管理等工作；牽頭組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（中小企業(yè)）經(jīng)營管理者的培訓(xùn)工作；制訂實施機械、化工、建材、輕工、二輕、醫(yī)藥、電子、信息、電器、廣告等行業(yè)政策；研究提出促進行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟、技術(shù)政策；監(jiān)督、檢查行業(yè)政策實施情況；研究提出行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；負(fù)責(zé)各行業(yè)生產(chǎn)許可證、準(zhǔn)產(chǎn)證等的審核、申報和管理工作；抓好行業(yè)經(jīng)濟運行分析和宏觀協(xié)調(diào)，研究行業(yè)發(fā)展中的重大問題并提出建議；負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會的管理和行業(yè)體制改革工作。

綜合科主要職責(zé)

監(jiān)測、分析全市國民經(jīng)濟運行態(tài)勢并提出對策建議，做好月度工業(yè)經(jīng)濟運行分析工作；研究提出全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、重點和合理布局的建議及有關(guān)政策；組織重要物資的緊急調(diào)度和綜合運輸協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)重要生產(chǎn)要素的配置、協(xié)調(diào)、平衡工作；協(xié)調(diào)橫向經(jīng)濟協(xié)作工作；綜合分析近期全市國民經(jīng)濟運行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題，協(xié)調(diào)經(jīng)濟總量平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰壓縮落后生產(chǎn)力；研究提出近期經(jīng)濟運行調(diào)控目標(biāo)、政策和措施；對經(jīng)濟運行中涉及財政、金融的政策性問題與資金情況進行分析和研究，并提出建議；負(fù)責(zé)起草全市經(jīng)貿(mào)宏觀性、綜合性報告；收集、整理、分析和經(jīng)濟信息；會同有關(guān)部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（中小企業(yè)）的計劃、統(tǒng)計工作。

研究提出企業(yè)資源節(jié)約、綜合利用和發(fā)展新能源、可再生能源的政策措施；負(fù)責(zé)有關(guān)資源綜合利用、節(jié)能、新能源、可再生能源示范項目的規(guī)劃；負(fù)責(zé)對高耗能固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能審查和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)定的審核，開展節(jié)能執(zhí)法工作；推進以資源節(jié)約、綜合利用為主要內(nèi)容的新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)和設(shè)備改造；組織制訂能源行業(yè)的專項規(guī)劃和相關(guān)的政策措施；研究分析全市電力行業(yè)運行狀況，參與協(xié)調(diào)電力供需、電網(wǎng)運行中的問題；參與資源綜合利用、新能源電力項目的管理；參與研究提出電力價格政策，負(fù)責(zé)折讓電量的分配，指導(dǎo)節(jié)約用電；負(fù)責(zé)全市農(nóng)村電氣化建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)村用電工作；做好成品油（含燃料油）市場的規(guī)劃、建設(shè)、運行和秩序整頓工作；負(fù)責(zé)對成品油（含燃料油）、煤炭經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)管理；負(fù)責(zé)報廢汽車回收（拆卸）管理和舊機動車流通工作，組織協(xié)調(diào)工業(yè)環(huán)境保護，負(fù)責(zé)環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范工程、產(chǎn)品（設(shè)備）、技術(shù)的規(guī)劃管理和推廣應(yīng)用，并承擔(dān)局屬企業(yè)的環(huán)保、設(shè)備管理工作；指導(dǎo)并推廣清潔生產(chǎn)工藝工作；指導(dǎo)新型墻體材料改革、推廣工作。

辦公室主要職責(zé)

協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)處理機關(guān)日常政務(wù)；建立健全機關(guān)各項規(guī)章制度；負(fù)責(zé)目標(biāo)責(zé)任制的制訂、考核、督查；負(fù)責(zé)局機關(guān)文秘、調(diào)研、重要會務(wù)、政務(wù)信息、宣傳、政務(wù)公開、檔案、機要、、保密、安全保衛(wèi)、財務(wù)、資產(chǎn)、接待、車輛等行政后勤工作；負(fù)責(zé)人大代表建議和政協(xié)委員提案的組織辦理工作；負(fù)責(zé)全局計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理；負(fù)責(zé)組織起草工業(yè)、商貿(mào)方面的規(guī)范性文件，經(jīng)審議通過后組織實施；負(fù)責(zé)普法教育工作；承辦行政訴訟有關(guān)事項；負(fù)責(zé)局機關(guān)及所屬單位思想政治工作、機構(gòu)編制、組織人事、考核獎懲、勞動工資、教育培訓(xùn)、職稱評聘、綜合治理、計劃生育及離退休干部的管理服務(wù)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)局屬單位的黨群工作。

經(jīng)濟貿(mào)易局部門職責(zé)

一、監(jiān)測、分析全市國民經(jīng)濟遠(yuǎn)行態(tài)勢，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟日常遠(yuǎn)行；提出并實施近期經(jīng)濟運行調(diào)控目標(biāo)、政策和措施，組織解決運行中的重大問題并向是政府提出意見和建議。

二、執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，組織制訂和實施地方性產(chǎn)業(yè)政策措施及專項產(chǎn)業(yè)政策，監(jiān)督、檢查執(zhí)行情況；指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究提出重點行業(yè)、重點產(chǎn)品的調(diào)整方案；研究確定、組織培育市重點骨干企業(yè)；聯(lián)系和指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會等社會中介組織。

三、制訂工業(yè)、商貿(mào)方面的綜合性經(jīng)濟行政措施等規(guī)范性文件草案和政策意見，經(jīng)審議通過后組織實施；收集、整理、分析和經(jīng)濟信息。

四、組織制訂行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)管理措施，實施行業(yè)管理；負(fù)責(zé)物資流通的管理；組織重要物資的緊急調(diào)度和綜合運輸協(xié)調(diào)工作。

五、參與全市能源、原材料、新型材料等重大建設(shè)項目管理工作。

六、研究和規(guī)劃競爭性行業(yè)投資布局，定期公布項目投資引導(dǎo)目錄；負(fù)責(zé)限上和涉及國家、省、市有關(guān)政策措施的技改項目報批工作；指導(dǎo)全市重大技術(shù)改造項目的組織實施；提出工業(yè)、商業(yè)企業(yè)利用國外貸款的投向；參與研究提出工商企業(yè)開拓國際市場、實施市場多元化戰(zhàn)略的政策建議，指導(dǎo)企業(yè)開展國際化經(jīng)營，指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)境外帶料加工、裝配業(yè)務(wù)；管理工商貿(mào)的重要活動。

七、研究和指導(dǎo)全市流通體制改革，培育發(fā)展和完善市場體系，提出規(guī)范流通秩序和市場規(guī)則的有關(guān)政策，檢測分析市場運行和重要商品的供求狀況并組織調(diào)控；會同有關(guān)部門制訂和協(xié)調(diào)內(nèi)外貿(mào)政策意見和進出口措施，商市發(fā)展計劃局編制關(guān)系國計民生的大宗重點工業(yè)和原材料的進出口計劃；指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展。

八、指導(dǎo)各種經(jīng)濟成分的企業(yè)，規(guī)范企業(yè)行為規(guī)則，研究發(fā)展大型企業(yè)和企業(yè)集團的政策措施；研究制訂全市國有企業(yè)改革的政策措施，指導(dǎo)國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組；指導(dǎo)國有企業(yè)的管理、扭虧和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作；配合有關(guān)部門實施再就業(yè)工程；參與指導(dǎo)企業(yè)直接融資工作；負(fù)責(zé)市政府重點扶持的大企業(yè)、大集團的規(guī)劃與培育工作；協(xié)調(diào)解決企業(yè)改革中的重大問題，指導(dǎo)中小企業(yè)的改革與發(fā)展；指導(dǎo)企業(yè)管理人員的培訓(xùn)。

九、研究企業(yè)技術(shù)進步的方針、政策意見，指導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)引進、重大裝備國產(chǎn)化和重大技術(shù)裝備研制；研究提出全市企業(yè)運用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的政策措施，組織制訂全市企業(yè)高新技術(shù)發(fā)展、運用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和計劃；負(fù)責(zé)工商企業(yè)技術(shù)改造的招投標(biāo)工作；指導(dǎo)企業(yè)信息化的推廣和應(yīng)用工作，組織實施企業(yè)上網(wǎng)工程；負(fù)責(zé)除自然資源外的資源節(jié)約和綜合利用工作。

新經(jīng)濟政策措施范文第4篇

關(guān)鍵詞:中國;國際貿(mào)易;政策

國際貿(mào)易政策是一國政府為使本國利益最大化、為促進本國經(jīng)濟快速發(fā)展、實現(xiàn)本國收入公平分配而采取的限制或者是鼓勵自由貿(mào)易的策略。國際貿(mào)易理論中,自由化國際貿(mào)易政策一直以來是占主導(dǎo)地位的;但是,世界上還沒存在一個國家是實行完全開放的自由貿(mào)易政策,他們大多是采取種種貿(mào)易限制措施甚至保護主義政策。針對世界上各國貿(mào)易限制政策及相應(yīng)的保護政策,中國必須結(jié)合國際環(huán)境及制度,選擇符合本國國情、遵守國際準(zhǔn)則、加強本國經(jīng)濟實力的國際貿(mào)易政策。

一、中國面臨的國際貿(mào)易競爭環(huán)境

隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展,面對世界經(jīng)濟的新變化、新挑戰(zhàn)、新形勢,中國國際貿(mào)易面臨的國際競爭格局將發(fā)生巨大的變化,對今后的競爭行駛有著重大的影響。隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的快速發(fā)展,各種不利于中國國際貿(mào)易的因素在不斷滋生,中國國際貿(mào)易發(fā)展的道路仍然崎嶇、坎坷。

1.國際市場及其制度環(huán)境相當(dāng)嚴(yán)峻。隨著中國加入wto,中國將面臨著全方位、多層次的挑戰(zhàn),首當(dāng)其沖就是中國開放型經(jīng)濟的建立。中國不像亞洲“四小龍”,不能單向地直接向國際市場邁進,只能在逐步開放國內(nèi)市場的同時進軍寬廣的國際市場。同時,中國不得不全面接受以wto為中心而制訂的一系列國際貿(mào)易制度、準(zhǔn)則,盡管這些制度、準(zhǔn)則對像中國這樣的發(fā)展中國家來說并不完全合理。WWW.133229.CoM

2.貿(mào)易保護主義呈現(xiàn)出新的形式。當(dāng)今國際經(jīng)濟中,在貿(mào)易自由化的浪潮不斷推進的同時,貿(mào)易保護主義也以各種新面貌涌現(xiàn)。國家之間的競爭開始與企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的競爭結(jié)合起來,從而使得國際競爭格局變得愈演愈烈。新出現(xiàn)的貿(mào)易保護主義往往打著保護生存環(huán)境和人類健康、保障全球共同利益等旗幟,利用發(fā)展中國家跟發(fā)達國家之間的經(jīng)濟差距,對發(fā)展中國加進行變相的貿(mào)易保護政策。對于這些新型的保護政策,其中,適用的最多的就是“技術(shù)壁壘”與“綠色壁壘”,發(fā)達國家的綠色壁壘沉重的沖擊了中國商品的出口,很大程度上影響中國國內(nèi)的出口企業(yè),其影響不亞于“反傾銷”案件的影響。自從中國加入wto后,所面臨的國際競爭環(huán)境更加嚴(yán)峻,同時受本國經(jīng)濟、科技發(fā)展水平的制約,中國還沒用能力主動利用綠色壁壘來保護本國企業(yè)。因此,綠色壁壘對中國的負(fù)面影響極大。技術(shù)壁壘主要是信息壁壘的應(yīng)用,在國際貿(mào)易競爭中,發(fā)達國家經(jīng)常性的對一些技術(shù)規(guī)則、制度或標(biāo)準(zhǔn)進行修訂,由于發(fā)展中國家技術(shù)上的落后、信息不暢等原因,往往在出口使遭遇技術(shù)壁壘,損失慘重。對于中國,目前遭遇技術(shù)壁壘最多的出口產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、紡織品、化工產(chǎn)品和醫(yī)藥產(chǎn)品等。

3.新經(jīng)濟潮流呈現(xiàn)出新的機遇和挑戰(zhàn)。信息技術(shù)的發(fā)展使得世界經(jīng)濟呈現(xiàn)出新潮流,這為中國經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇,但同時也帶來了新的挑戰(zhàn)。新的機遇主要表現(xiàn)在發(fā)達國家先進的技術(shù)、設(shè)備的流入為中國現(xiàn)代化企業(yè)的建立提供了重要的技術(shù)及后備資源。通過網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展,新的經(jīng)濟運營和管理機制也相應(yīng)的成立,同時中國企業(yè)可以利用信息技術(shù)來發(fā)展信息密集型產(chǎn)業(yè),或開發(fā)“信息—資本密集型”產(chǎn)品和“信息—勞動密集型”產(chǎn)品,從而開發(fā)出新的市場需求。我們還可以利用國際分工機制,發(fā)展新型的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè),參與國際及地區(qū)分工,從而形成新的經(jīng)濟增長點�？墒�,中國一旦沒有抓住這一機遇,也就必將使中國經(jīng)濟在新的國際或地區(qū)分工體系中處于非常不利的境況。

4.國家干預(yù)與自由貿(mào)易化同步發(fā)展。在經(jīng)濟全球化的背景下,貿(mào)易自由化也不斷的迅速發(fā)展,世界各國對國際貿(mào)易政策的制定呈現(xiàn)出自由化發(fā)展的趨勢,可調(diào)節(jié)的有限制的自由貿(mào)易政策在此時已成主流。但在同時,世界主要國家(尤其是歐美發(fā)達國家)的政府越來越卷入到國際貿(mào)易中去,要么公開的,要么秘密的進行保護主義貿(mào)易政策,從而達到扶持和保護本國的企業(yè)的目的。世界各國政府在國際貿(mào)易上的博弈已經(jīng)成為現(xiàn)代國際關(guān)系的重要組成部位。

5.外貿(mào)企業(yè)的競爭結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。21世紀(jì)以來,國際并購潮流盛行,“新寡頭經(jīng)濟”形成,許多行業(yè)都開始為不完全競爭市場,各國大型企業(yè)的全球性戰(zhàn)略眼光突顯。但現(xiàn)在,中國企業(yè)與外國的跨國公司的關(guān)系仍處在爭奪中國市場的合作階段�？鐕�公司不斷的在中國進行大規(guī)模系統(tǒng)化的投資,使得中國已成為他們?nèi)�球�?zhàn)略思想中的一部分,他們將國內(nèi)市場跟國際市場緊密地結(jié)合起來,使“國內(nèi)競爭國際化”和“國際競爭國內(nèi)化”同步發(fā)展,從而促使中國經(jīng)濟更迅速地融入經(jīng)濟全球化的發(fā)展進程, 使得中國外貿(mào)企業(yè)面臨極其惡劣的國際競爭環(huán)境。同時,經(jīng)濟利益關(guān)系多元化的發(fā)展以及中國政策協(xié)調(diào)能力失利,也加劇了中國外貿(mào)企業(yè)之間和地區(qū)之間在國際貿(mào)易上的競爭,使得國內(nèi)企業(yè)很難做到“一致對外”。再者,中國產(chǎn)業(yè)之間的相互融合、貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不斷重組以及利益結(jié)構(gòu)的多元化,從而導(dǎo)致中外企業(yè)之間相互結(jié)合、相互滲透、相互控制,使得中外企業(yè)之間“敵友難分”。

二、中國國際貿(mào)易政策選擇

針對國際競爭環(huán)境的越發(fā)激烈化,中國國際貿(mào)易在坎坷中經(jīng)歷了近二十多年的改革,逐漸地融入到世界經(jīng)濟體系中去,使得中國國際貿(mào)易政策不斷趨于成熟,并促進了中國經(jīng)濟的增長及國民福利的提升。在中國參與apec運作及加入wto以后,中國的國際貿(mào)易政策也越來越趨于理性,向自由化的貿(mào)易不斷邁進,貿(mào)易政策措施的選擇也越來越具有針對性、規(guī)范性。

1.在wto體制下推進國際貿(mào)易自由化。中國已是wto成員,中國貿(mào)易政策的制定必須依據(jù)wto這個開放型的自由貿(mào)易體制,必須在wto所確定的原則、規(guī)則下推進國際貿(mào)易的自由化。一般說來,wto中對貿(mào)易政策及貿(mào)易行為而制定的準(zhǔn)則、規(guī)范提倡的是使貿(mào)易自由化逐漸進行。其表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)在市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上開放貿(mào)易制度。(2)建立并維護貿(mào)易環(huán)境的公平性。(3)采取規(guī)范的、透明的貿(mào)易調(diào)節(jié)政策。(4)允許wto貿(mào)易政策規(guī)則以外的經(jīng)濟事項發(fā)生。在實際貿(mào)易交往中,一些交易和貿(mào)易政策部分的與wto原則相沖突相違背的情況發(fā)生也是可以包容的。這些政策主要是:國際收支平衡、進口損害防御措施、區(qū)域經(jīng)濟一體化、幼稚工業(yè)保護以及發(fā)展中國家的一些政策等。在wto貿(mào)易政策規(guī)則下,中國的貿(mào)易政策選擇主要體現(xiàn)在推進國際貿(mào)易自由化趨勢以及利用wto的相關(guān)保護措施對國內(nèi)市場、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)進行適當(dāng)?shù)谋匾�的保護。

2.立足于本國的發(fā)展現(xiàn)狀,制定符合本國利益的貿(mào)易法律體系。不同國家的經(jīng)濟實力大不相同,因而對他采取的貿(mào)易政策也不相同。所以每個國家在制定國際貿(mào)易政策時,必須結(jié)合本國的經(jīng)濟發(fā)展水平以及本國的具體法律制度,而不能盲目地采用西方國家的政策策略。在本國行業(yè)遭遇外國貿(mào)易保護主義沖擊時, 比如反傾銷、反補貼、綠色壁壘、技術(shù)壁壘時,中國應(yīng)適時地制定相關(guān)應(yīng)對措施,加強貿(mào)易保護政策。中國已成為世界上遭受貿(mào)易保護主義打擊最大的國家之一,因此,中國必須制定實時的貿(mào)易政策來應(yīng)對各個方向而來的保護主義攻擊。如:利用爭端解決機構(gòu)(dsb) 保障自身的權(quán)益、建立反傾銷應(yīng)對機制等。

無論是在過去還是在現(xiàn)在的wto框架下, 國際上貿(mào)易政策的本質(zhì)都是具有保護性的,并且在wto 框架下的保護更具系統(tǒng)性、進攻性、合法性, 更難應(yīng)對。中國加入wto 后, 首先, 必須制定出一套有利于中國利益的符合中國國情的貿(mào)易法律體系, 以保護本國市場和企業(yè); 第二, 由于國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間在中國加入wto后各產(chǎn)業(yè)的利益分配存在沖突,因此,必須維護好、協(xié)調(diào)好各個階級、階層的利益, 促使社會的平穩(wěn)發(fā)展,為了解決這個問題,必須制定相關(guān)的行政法律法規(guī)措施。

3.構(gòu)筑中國非關(guān)稅壁壘保護體系論。世界貿(mào)易組織在倡導(dǎo)貿(mào)易自由化的過程中,對非關(guān)稅壁壘的使用作了諸多禁止性規(guī)定�？墒撬�的思維模式則是用規(guī)則、規(guī)范來消除貿(mào)易中存在的障礙,但同時它的規(guī)則、規(guī)范還允許在貿(mào)易中進行合理的保護。這些保護的手段主要就是非關(guān)稅性壁壘的措施。比如反傾銷、檢疫措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等等。許多國家特別是西方發(fā)達國家非常注重這些非關(guān)稅措施的應(yīng)用。因此,中國也應(yīng)該在wto框架范圍內(nèi),巧妙地利用這些國際貿(mào)易中的保護措施,構(gòu)筑起除關(guān)稅外的非關(guān)稅壁壘保護體系。

(1)加強對非關(guān)稅壁壘保護措施的研究。要根據(jù)國際慣例和中國經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的需要,對非關(guān)稅壁壘保護體系的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、特征、出臺時機、相互配合以及透明性等,進行全面、深入的研究。當(dāng)前特別要加強環(huán)境護措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)的建立和實施,嚴(yán)防外國不合格產(chǎn)品、污染產(chǎn)品以任何形式進入中國。(2)加強非關(guān)稅壁壘與關(guān)稅壁壘措施的協(xié)調(diào)和配合。隨著關(guān)稅稅率的下降,非關(guān)稅壁壘的作用越來越大。中國外貿(mào)體制中關(guān)稅和非關(guān)稅的協(xié)調(diào)手段比較少,而且中國傳統(tǒng)的非關(guān)稅措施已不能適應(yīng)目前的保護要求。必須抓緊時機制定既為世貿(mào)組織所允許、又起到對本國特定商品進行保護作用的新非關(guān)稅保護措施。在這方面,政府采購、反傾銷法等是切實可行而又極為必要的。

三、結(jié)語

隨著中國改革開放步伐的加快, 特別是中國加入wto過渡期即將過去, 世界各國的貿(mào)易政策對中國的發(fā)展有相當(dāng)大的影響,為應(yīng)對世界各國貿(mào)易保護政策的攻勢,中國必須結(jié)合國際競爭環(huán)境和本國實際國情、把握中國對外貿(mào)易的實質(zhì)和方向制定一套正確的、有效的國際貿(mào)易政策,從而促進中國國際貿(mào)易進一步發(fā)展, 推動中國經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻:

[1]石廣生:中國加入世界貿(mào)易組織知識讀本(1-3卷)[m].北京:人民出版社,2001.

[2]王允貴.趨于中性化——加入wto 對中國貿(mào)易政策的影響與貿(mào)易政策體系重構(gòu)[j].國際貿(mào)易,2001,(7).

新經(jīng)濟政策措施范文第5篇

關(guān)鍵詞：中國；國際貿(mào)易；政策

國際貿(mào)易政策是一國政府為使本國利益最大化、為促進本國經(jīng)濟快速發(fā)展、實現(xiàn)本國收入公平分配而采取的限制或者是鼓勵自由貿(mào)易的策略。國際貿(mào)易理論中，自由化國際貿(mào)易政策一直以來是占主導(dǎo)地位的；但是，世界上還沒存在一個國家是實行完全開放的自由貿(mào)易政策，他們大多是采取種種貿(mào)易限制措施甚至保護主義政策。針對世界上各國貿(mào)易限制政策及相應(yīng)的保護政策，中國必須結(jié)合國際環(huán)境及制度，選擇符合本國國情、遵守國際準(zhǔn)則、加強本國經(jīng)濟實力的國際貿(mào)易政策。

一、中國面臨的國際貿(mào)易競爭環(huán)境

隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，面對世界經(jīng)濟的新變化、新挑戰(zhàn)、新形勢，中國國際貿(mào)易面臨的國際競爭格局將發(fā)生巨大的變化，對今后的競爭行駛有著重大的影響。隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的快速發(fā)展，各種不利于中國國際貿(mào)易的因素在不斷滋生，中國國際貿(mào)易發(fā)展的道路仍然崎嶇、坎坷。

1．國際市場及其制度環(huán)境相當(dāng)嚴(yán)峻。隨著中國加入wto，中國將面臨著全方位、多層次的挑戰(zhàn)，首當(dāng)其沖就是中國開放型經(jīng)濟的建立。中國不像亞洲“四小龍”，不能單向地直接向國際市場邁進，只能在逐步開放國內(nèi)市場的同時進軍寬廣的國際市場。同時，中國不得不全面接受以wto為中心而制訂的一系列國際貿(mào)易制度、準(zhǔn)則，盡管這些制度、準(zhǔn)則對像中國這樣的發(fā)展中國家來說并不完全合理。

2．貿(mào)易保護主義呈現(xiàn)出新的形式。當(dāng)今國際經(jīng)濟中，在貿(mào)易自由化的浪潮不斷推進的同時，貿(mào)易保護主義也以各種新面貌涌現(xiàn)。國家之間的競爭開始與企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的競爭結(jié)合起來，從而使得國際競爭格局變得愈演愈烈。新出現(xiàn)的貿(mào)易保護主義往往打著保護生存環(huán)境和人類健康、保障全球共同利益等旗幟，利用發(fā)展中國家跟發(fā)達國家之間的經(jīng)濟差距，對發(fā)展中國加進行變相的貿(mào)易保護政策。對于這些新型的保護政策，其中，適用的最多的就是“技術(shù)壁壘”與“綠色壁壘”，發(fā)達國家的綠色壁壘沉重的沖擊了中國商品的出口很大程度上影響中國國內(nèi)的出口企業(yè)，其影響不亞于“反傾銷”案件的影響。自從中國加入wto后，所面臨的國際競爭環(huán)境更加嚴(yán)峻，同時受本國經(jīng)濟、科技發(fā)展水平的制約，中國還沒用能力主動利用綠色壁壘來保護本國企業(yè)。因此，綠色壁壘對中國的負(fù)面影響極大。技術(shù)壁壘主要是信息壁壘的應(yīng)用，在國際貿(mào)易競爭中，發(fā)達國家經(jīng)常性的對一些技術(shù)規(guī)則、制度或標(biāo)準(zhǔn)進行修訂，由于發(fā)展中國家技術(shù)上的落后、信息不暢等原因，往往在出口使遭遇技術(shù)壁壘，損失慘重。對于中國，目前遭遇技術(shù)壁壘最多的出口產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、紡織品、化工產(chǎn)品和醫(yī)藥產(chǎn)品等。

3．新經(jīng)濟潮流呈現(xiàn)出新的機遇和挑戰(zhàn)。信息技術(shù)的發(fā)展使得世界經(jīng)濟呈現(xiàn)出新潮流，這為中國經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇，但同時也帶來了新的挑戰(zhàn)。新的機遇主要表現(xiàn)在發(fā)達國家先進的技術(shù)、設(shè)備的流入為中國現(xiàn)代化企業(yè)的建立提供了重要的技術(shù)及后備資源。通過網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，新的經(jīng)濟運營和管理機制也相應(yīng)的成立，同時中國企業(yè)可以利用信息技術(shù)來發(fā)展信息密集型產(chǎn)業(yè)，或開發(fā)“信息一資本密集型”產(chǎn)品和“信息一勞動密集型”產(chǎn)品，從而開發(fā)出新的市場需求。我們還可以利用國際分工機制，發(fā)展新型的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，參與國際及地區(qū)分工，從而形成新的經(jīng)濟增長點。可是，中國一旦沒有抓住這一機遇，也就必將使中國經(jīng)濟在新的國際或地區(qū)分工體系中處于非常不利的境況。

4．國家干預(yù)與自由貿(mào)易化同步發(fā)展。在經(jīng)濟全球化的背景下，貿(mào)易自由化也不斷的迅速發(fā)展，世界各國對國際貿(mào)易政策的制定呈現(xiàn)出自由化發(fā)展的趨勢，可調(diào)節(jié)的有限制的自由貿(mào)易政策在此時已成主流。但在同時，世界主要國家(尤其是歐美發(fā)達國家)的政府越來越卷入到國際貿(mào)易中去，要么公開的，要么秘密的進行保護主義貿(mào)易政策，從而達到扶持和保護本國的企業(yè)的目的。世界各國政府在國際貿(mào)易上的博弈已經(jīng)成為現(xiàn)代國際關(guān)系的重要組成部位。

5．外貿(mào)企業(yè)的競爭結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。21世紀(jì)以來，國際并購潮流盛行，“新寡頭經(jīng)濟”形成，許多行業(yè)都開始為不完全競爭市場，各國大型企業(yè)的全球性戰(zhàn)略眼光突顯。但現(xiàn)在，中國企業(yè)與外國的跨國公司的關(guān)系仍處在爭奪中國市場的合作階段�？鐕�公司不斷的在中國進行大規(guī)模系統(tǒng)化的投資，使得中國已成為他們?nèi)�球�?zhàn)略思想中的一部分，他們將國內(nèi)市場跟國際市場緊密地結(jié)合起來，使“國內(nèi)競爭國際化”和“國際競爭國內(nèi)化”同步發(fā)展，從而促使中國經(jīng)濟更迅速地融入經(jīng)濟全球化的發(fā)展進程，使得中國外貿(mào)企業(yè)面臨極其惡劣的國際競爭環(huán)境。同時，經(jīng)濟利益關(guān)系多元化的發(fā)展以及中國

政策協(xié)調(diào)能力失利，也加劇了中國外貿(mào)企業(yè)之間和地區(qū)之間在國際貿(mào)易上的競爭，使得國內(nèi)企業(yè)很難做到“一致對外”。再者，中國產(chǎn)業(yè)之間的相互融合、貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不斷重組以及利益結(jié)構(gòu)的多元化，從而導(dǎo)致中外企業(yè)之間相互結(jié)合、相互滲透、相互控制，使得中外企業(yè)之問“敵友難分”。

二、中國國際貿(mào)易政策選擇

針對國際競爭環(huán)境的越發(fā)激烈化，中國國際貿(mào)易在坎坷中經(jīng)歷了近二十多年的改革，逐漸地融入到世界經(jīng)濟體系中去，使得中國國際貿(mào)易政策不斷趨于成熟，并促進了中國經(jīng)濟的增長及國民福利的提升。在中國參與apec運作及加入wto以后，中國的國際貿(mào)易政策也越來越趨于理性，向自由化的貿(mào)易不斷邁進，貿(mào)易政策措施的選擇也越來越具有針對性、規(guī)范性。

1．在wto體制下推進國際貿(mào)易自由化。中國已是wto成員，中國貿(mào)易政策的制定必須依據(jù)wto這個開放型的自由貿(mào)易體制，必須在wto所確定的原則、規(guī)則下推進國際貿(mào)易的自由化。一般說來，wto中對貿(mào)易政策及貿(mào)易行為而制定的準(zhǔn)則、規(guī)范提倡的是使貿(mào)易自由化逐漸進行。其表現(xiàn)在以下幾個方面：(i)在市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上開放貿(mào)易制度。(2)建立并維護貿(mào)易環(huán)境的公平性。(3)采取規(guī)范的、透明的貿(mào)易調(diào)節(jié)政策。(4)允許wto貿(mào)易政策規(guī)則以外的經(jīng)濟事項發(fā)生。在實際貿(mào)易交往中，一些交易和貿(mào)易政策部分的與wto原則相沖突相違背的情況發(fā)生也是可以包容的。這些政策主要是：國際收支平衡、進口損害防御措施、區(qū)域經(jīng)濟一體化、幼稚工業(yè)保護以及發(fā)展中國家的一些政策等。在wto貿(mào)易政策規(guī)則下，中國的貿(mào)易政策選擇主要體現(xiàn)在推進國際貿(mào)易自由化趨勢以及利用wto‘的相關(guān)保護措施對國內(nèi)市場、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)進行適當(dāng)?shù)谋匾�的保護。

2．立足于本國的發(fā)展現(xiàn)狀，制定符合本國利益的貿(mào)易法律體系。不同國家的經(jīng)濟實力大不相同，因而對他采取的貿(mào)易政策也不相同。所以每個國家在制定國際貿(mào)易政策時，必須結(jié)合本國的經(jīng)濟發(fā)展水平以及本國的具體法律制度，而不能盲目地采用西方國家的政策策略。在本國行業(yè)遭遇外國貿(mào)易保護主義沖擊時，比如反傾銷、反補貼、綠色壁壘、技術(shù)壁壘時，中國應(yīng)適時地制定相關(guān)應(yīng)對措施，加強貿(mào)易保護政策中國已成為世界上遭受貿(mào)易保護主義打擊最大的國家之一因此，中國必須制定實時的貿(mào)易政策來應(yīng)對各個方向而來的保護主義攻擊。如：利用爭端解決機構(gòu)(dsb)保障自身的權(quán)益、建立反傾銷應(yīng)對機制等。

無論是在過去還是在現(xiàn)在的wto框架下，國際上貿(mào)易政策的本質(zhì)都是具有保護性的，并且在wto框架下的保護更具系統(tǒng)性、進攻性、合法性，更難應(yīng)對。中國加入wto后，首先，必須制定出一套有利于中國利益的符合中國國情的貿(mào)易法律體系，以保護本國市場和企業(yè)；第二，由于國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間在中國加入wto后各產(chǎn)業(yè)的利益分配存在沖突，因此，必須維護好、協(xié)調(diào)好各個階級、階層的利益，促使社會的平穩(wěn)發(fā)展，為了解決這個問題，必須制定相關(guān)的行政法律法規(guī)措施。

3構(gòu)筑中國非關(guān)稅壁壘保護體系。世界貿(mào)易組織在倡導(dǎo)貿(mào)易自由化的過程中，對非關(guān)稅壁壘的使用作了諸多禁止性規(guī)定�？墒撬�的思維模式則是用規(guī)則、規(guī)范來消除貿(mào)易中存在的障礙，但同時它的規(guī)則、規(guī)范還允許在貿(mào)易中進行合理的保護。這些保護的手段主要就是非關(guān)稅性壁壘的措施。比如反傾銷、檢疫措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等等。許多國家特別是西方發(fā)達國家非常注重這些非關(guān)稅措施的應(yīng)用。因此中國也應(yīng)該在wto框架范圍內(nèi)，巧妙地利用這些國際貿(mào)易中的保護措施，構(gòu)筑起除關(guān)稅外的非關(guān)稅壁壘保護體系。

(1)加強對非關(guān)稅壁壘保護措施的研究。要根據(jù)國際慣例和中國經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的需要，對非關(guān)稅壁壘保護體系的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、特征、出臺時機、相互配合以及透明性等，進行全面、深入的研究。當(dāng)前特別要加強環(huán)境保護措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安全標(biāo)準(zhǔn)的建立和實施，嚴(yán)防外國不合格產(chǎn)品、污染產(chǎn)品以任何形式進入中國。(2)加強非關(guān)稅壁壘與關(guān)稅壁壘措施的協(xié)調(diào)和配合。隨著關(guān)稅稅率的下降，非關(guān)稅壁壘的作用越來越大。中國外貿(mào)體制中關(guān)稅和非關(guān)稅的協(xié)調(diào)手段比較少，而且中國傳統(tǒng)的非關(guān)稅措施已不能適應(yīng)目前的保護要求。必須抓緊時機制定既為世貿(mào)組織所允許、叉起到對本國特定商品進行保護作用的新非關(guān)稅保護措施。在這方面，政府采購、反傾銷法等是切實可行而又極為必要的。

三、結(jié)語

隨著中國改革開放步伐的加快，特別是中國加入wto過渡期即將過去，世界各國的貿(mào)易政策對中國的發(fā)展有相當(dāng)大的影響，為應(yīng)對世界各國貿(mào)易保護政策的攻勢，中國必須結(jié)合國際競爭環(huán)境和本國實際國情、把握中國對外貿(mào)易的實質(zhì)和方向制定一套正確的、有效的國際貿(mào)易政策，從而促進中國國際貿(mào)易進一步發(fā)展，推動中國經(jīng)濟的發(fā)展。