摘要：本文把近年來中共黨內(nèi)民主的制度創(chuàng)新分為四個(gè)方面：黨內(nèi)民主選舉制度、黨內(nèi)民主決策制度、黨內(nèi)民主管理制度和黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，并對(duì)每一個(gè)制度創(chuàng)新情況進(jìn)行了詳細(xì)論述。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主選舉制度黨內(nèi)民主決策制度黨內(nèi)民主管理制度黨內(nèi)民主監(jiān)督制度制度創(chuàng)新

十六大報(bào)告關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的論述主要可以概括為：一個(gè)“試點(diǎn)”，兩個(gè)“作用”，三種“制度”。一個(gè)“試點(diǎn)”是指要擴(kuò)大在市縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)；兩個(gè)“作用”是指既要積極探索黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，又要進(jìn)一步發(fā)揮全委會(huì)的作用；三種“制度”是指改革和完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，黨內(nèi)選舉制度，以及黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。從全國(guó)各地改革和發(fā)展的實(shí)踐來看，也主要是在充分認(rèn)識(shí)這一指導(dǎo)思想的前提下，卓有成效地進(jìn)行制度創(chuàng)新。由于其所涉及的主要是四大民主（民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督）的范疇，本文擬從這四個(gè)方面展開論述。

一、黨內(nèi)民主選舉制度方面

黨代會(huì)和委員會(huì)都由選舉產(chǎn)生。也就是說，選舉是黨代會(huì)和委員會(huì)得以產(chǎn)生、運(yùn)行的合法性基礎(chǔ)。因此，選舉制度實(shí)行的程度，也就在一個(gè)方面反映著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。在黨內(nèi)民主選舉方面存在的最大問題是，選舉往往不能充分體現(xiàn)選舉人的意志和意愿而流于形式。比如說選舉是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人主導(dǎo)的形式性選舉，而不是充分體現(xiàn)選舉人的意志和意愿的實(shí)質(zhì)性選舉；有時(shí)還存在著以委任制或變相的委任制沖淡或者取消選舉的做法。

在黨內(nèi)民主選舉方面，近年來的一大制度創(chuàng)新就是用“票決制”決定重大事項(xiàng)，產(chǎn)生黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部。票決制始于浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)，在1989年4月，該區(qū)就采用無記名投票表決的方法任免了44名干部。在總結(jié)椒江區(qū)的票決制任免干部經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2001年9月26日，黨的十五屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)的決定》�！稕Q定》規(guī)定：“市（地）、縣（市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選，逐步做到由上一級(jí)黨委常委會(huì)提名，黨的委員會(huì)全體會(huì)議審議，進(jìn)行無記名投票表決；在全委會(huì)閉會(huì)期間，可由黨委常委會(huì)作出決定，在決定前要征求全委會(huì)成員的意見。各級(jí)黨委決定其它干部的任免，也要在充分醞釀和協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決�！�2002年7月23日的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第三十三條，又重申了這一規(guī)定。

2001年9月下旬，吉林省白城市下屬縣（市、區(qū)）換屆工作全面展開。此次換屆按照2001年8月30日，白城市正式下發(fā)《中共白城市委關(guān)于任免干部實(shí)行投票表決制的意見》（試行）新辦法。在任前考核上，以“兩票”，即民主測(cè)評(píng)票和民主推薦票，作為干部升、降、留、轉(zhuǎn)的主要依據(jù)——在原來的程序中，這些只能是參考意見。這一改變，使普通群眾得以成為干部任免的決定性力量之一：在民主測(cè)評(píng)中不稱職票超過三分之一、全額定向民主推薦中推薦票數(shù)不超過半數(shù)的干部，不再繼續(xù)獲提名。在過了民主測(cè)評(píng)票和民主推薦票這兩關(guān)，干部任命到了最后一關(guān)——常委會(huì)討論任命階段。新辦法以無記名投票的方式當(dāng)場(chǎng)表決。如此算來，干部任免共需經(jīng)過三次票決，這就是所謂的“三票制”。2002年7月，白城市委按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》要求，對(duì)縣（市、區(qū)）部分黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部的任免實(shí)行了市委全委會(huì)投票表決，使“票決制”由市委常委會(huì)擴(kuò)大到了市委全委會(huì)。

2002年4月，廣東省委常委根據(jù)十五屆六中全會(huì)的有關(guān)精神，提請(qǐng)廣東省委第八屆九次全體會(huì)議對(duì)3名地級(jí)市黨政正職人選和推薦人選（清遠(yuǎn)、茂名兩市市委書記和湛江市市長(zhǎng)）進(jìn)行審議和表決，并在這次會(huì)議上通過了《新任地級(jí)市黨政正職人選表決決定試行辦法》，并在全國(guó)引起了很大的反響。很多地方在任免黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，都采用了票決制。例如，福建省委無記名票決廈門市長(zhǎng)等十名正職人選。山東的淄博市、江蘇省的南京市、山西省的長(zhǎng)治市、云南的楚雄彝族自治州、浙江的寧波、四川的南充等地，相繼采用了票決制。2003年1月26日，中共北京市委九屆三次全會(huì)以無記名投票方式表決產(chǎn)生了6名區(qū)委書記和4名區(qū)長(zhǎng)推薦人選。

2003年2月，湖北省咸寧市咸安區(qū)的“四合一”（黨委、政府、人大、政協(xié)“四大家”合一且交叉任職，即四塊牌子，一套人馬）政改，采用的是“兩推一選”�！皟赏啤笔侵溉罕娡扑]，黨員推薦確定候選人；“一選”是指組織考核確定正式候選人，黨代會(huì)選舉產(chǎn)生黨委書記和黨委委員。這種“兩推一選”，加強(qiáng)了黨內(nèi)民主，主要表現(xiàn)在：黨代表直選；黨委委員推選；擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。尤其是區(qū)委“不劃框子、不定調(diào)子、不內(nèi)定候選人”，嚴(yán)格按照得票多少確定黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)初步候選人，這就減少了選舉環(huán)境對(duì)選舉過程的干擾，使得選舉能夠相對(duì)獨(dú)立地按照自身的性質(zhì)發(fā)展。

如果說前述各地票決制的做法主要還是在單一層面（如市區(qū)一級(jí)或縣一級(jí)）實(shí)施時(shí)，那么云南的做法則是在多層級(jí)鋪開。云南省規(guī)定，從2003年7月起施行《云南省各級(jí)黨委常委會(huì)議討論決定干部任免事項(xiàng)投票表決辦法》，要求省、州（市、地區(qū)）、縣（區(qū)）三級(jí)黨委凡任免干部一律必須實(shí)行常委會(huì)票決制，違反規(guī)定者將被通報(bào)。2003年8月下旬云南省委常委會(huì)首次采用票決制任免了59名干部。尤其值得指出的是，無記名投票前的人選介紹，啟用了多媒體演示系統(tǒng)，省委組織部負(fù)責(zé)人指點(diǎn)大幅投影，分別對(duì)提交討論的干部的詳細(xì)情況進(jìn)行說明，包括姓名、簡(jiǎn)歷、圖像、主要表現(xiàn)、優(yōu)缺點(diǎn)、民主推薦與談話推薦內(nèi)容，以及紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見等。常委們通過多媒體演示獲得了直觀、全面的信息后，經(jīng)過充分討論醞釀，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行無記名投票。

在廣東省委的帶頭示范下，全省21個(gè)地級(jí)以上市2003年就有19個(gè)實(shí)行了全委會(huì)票決制，通過票決共任命128名縣（市、區(qū)）黨政一把手。2003年年上半年，廣東多數(shù)市縣黨政班子換屆，組織部門對(duì)新班子成員全部進(jìn)行全額定向民主推薦，由于充分尊重了民意，黨委批準(zhǔn)的候選人最終當(dāng)選率超過了99％。更為喜人的是，2003年12月7日，四川省成都市新都區(qū)木蘭鎮(zhèn)639名黨員以“公推直選”的方式，開創(chuàng)了全國(guó)直選鎮(zhèn)黨委書記的先河。

山東在2004年的農(nóng)村換屆工作中首次進(jìn)行黨支部直接選舉試點(diǎn)，村級(jí)“一把手”和黨支部完全由群眾和黨員票決產(chǎn)生。結(jié)果表明，群眾非常珍惜手中的民主權(quán)利，能夠選出公道正派、有事業(yè)心、有能力的農(nóng)村干部，黨內(nèi)民主的擴(kuò)大給農(nóng)村基層黨組織帶來了活力和朝氣。地處膠東的乳山市是山東省唯一的試點(diǎn)單位。到目前為止，乳山市601個(gè)村中已有569個(gè)完成黨支部換屆選舉，其中，120個(gè)村的黨支部及其“一把手”是由群眾推薦、黨員直接選舉產(chǎn)生的。

在選人用人方面，“黨內(nèi)直選”利用民主程序把了第一道關(guān)。直選，真正將黨內(nèi)權(quán)力還權(quán)于普通黨員和黨組織，真正發(fā)揮普通黨員“一人一票”的權(quán)利。使黨章賦予黨員的權(quán)利得到落實(shí)和保障，徹底廢除實(shí)際存在的或者變相的家長(zhǎng)制，徹底廢除實(shí)際存在的或變相的“官員欽定制”，徹底廢除實(shí)際存在的或變相的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。

總之，從各地貫徹“票決制”情況來看，一是“票決制”的主體，為黨委全委會(huì)或常委會(huì)；二是“票決制”的實(shí)施對(duì)象，主要是“市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選”；三是“票決制”的具體執(zhí)行方式，不少地方將“票決制”與“任前公示制”等措施配套使用；四是從票決制的實(shí)行意義來看，票決制的實(shí)行，使投票的結(jié)果直接決定于普通黨員手中的選票，最大限度地排除了表決環(huán)境對(duì)表決參與者的影響和制約，有利于表決參與者真正按照自己的意愿，充分行使民主權(quán)利；探索了選人用人的新途徑，使傳統(tǒng)主要依靠組織考察任命的選任主要領(lǐng)導(dǎo)干部的方式，不再成為干部選拔任用制度唯一的形式，有利于改變長(zhǎng)期存在的只“對(duì)上”而不“對(duì)下”負(fù)責(zé)的弊端；重視全委會(huì)和常委會(huì)作用的發(fā)揮，有利于充分發(fā)揮黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的功能，最大限度地避免選人用人上的不正之風(fēng)，推動(dòng)干部選拔任用制度的制度化、規(guī)范化、程序化。然而，票決制的改革也勢(shì)在必行。第一、從采用“票決制”的主體看，由常委會(huì)向全委會(huì)或者是常委會(huì)和全委會(huì)相結(jié)合推行；第二、從“票決制”的適用對(duì)象來看，“票決制”的“三重一大”本身的發(fā)展應(yīng)該由“重要干部任免”這“一重”，向另外“二重一大”——即重大決策、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用——發(fā)展。二、黨內(nèi)民主決策制度方面

決策機(jī)制如何規(guī)范，成為2003年領(lǐng)導(dǎo)干部的“十大關(guān)注”之一。從整體來看，黨的決策機(jī)制正在由注重個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、非理性決策向科學(xué)民主、理性決策轉(zhuǎn)變。過去黨的決策主要是領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)個(gè)人的直覺、經(jīng)驗(yàn)、才識(shí)、情感來進(jìn)行，決策過程簡(jiǎn)單，信息處理量有限，主觀隨意性偏大，出現(xiàn)失誤也難以糾正。改革開放以來我們黨一方面在堅(jiān)持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)的前提下，實(shí)現(xiàn)了決策主體由個(gè)人到集體、由重經(jīng)驗(yàn)到重知識(shí)的轉(zhuǎn)變；另一方面通過改革，初步建立了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，并將繼續(xù)推進(jìn)決策的制度化、程序化、科學(xué)化和民主化。也就是要實(shí)現(xiàn)決策機(jī)制從“個(gè)人決策”到“集體決策”，從“領(lǐng)導(dǎo)決策”到“問計(jì)于民”的轉(zhuǎn)變。

民主決策至少涉及兩方面的含義：一是決策方法和程序上的民主。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在作決策時(shí)必須充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取民意，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序，集體討論決定。二是決策內(nèi)容和實(shí)質(zhì)上的民主。任何一項(xiàng)決策，都必須反映人民群眾的意志，符合人民群眾的根本利益，這是民主決策最根本的要求。問題是，有些地方和部門在執(zhí)行中央和上級(jí)政策、制定本地本部門具體政策的時(shí)候，常常違背民主決策的基本要求。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是有些地方或部門搞“上有政策、下有對(duì)策”，使代表人民群眾根本利益的中央和上級(jí)政策沒有得到完整的落實(shí)，比如我們經(jīng)常聽到這樣的話，“我們上面還有很多比我們大得多的領(lǐng)導(dǎo)希望我們這樣做”，反映的就是這樣一種“下有對(duì)策”是由于有“背景”的支持；另一方面是有些地方和部門在落實(shí)和制定具體政策時(shí)，大興土木，搞“政績(jī)工程”，耗費(fèi)大量人力物力財(cái)力，沒有把注意力放在多數(shù)群眾的利益上，導(dǎo)致那里的部分群眾特別是部分底層群眾主人翁意識(shí)淡化，甚至產(chǎn)生了被剝離感和嚴(yán)重的失望情緒。這不僅嚴(yán)重?fù)p害、背離了民主決策的精神，而且還關(guān)系到黨和政府代表誰、依靠誰、為誰謀利益的重大問題。

針對(duì)近年來因決策失誤而導(dǎo)致的重大的案件頻仍發(fā)生，不少黨員干部和民眾已經(jīng)形成了這樣的共識(shí)：即決策失誤也是一種腐敗，需要追究問責(zé)；重大決策的成功，是最大的成功；重大決策的失誤，也是最大的失誤；決策民主化，需要付出成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，肯定比不民主的決策科學(xué)，效率要高。因此自始至終必須在把握決策科學(xué)化這一核心問題的同時(shí)，又必須充分發(fā)揮決策的民主化。實(shí)行民主決策，有利于決策的科學(xué)化，減少?zèng)Q策失誤，提高決策的質(zhì)量和水平。

或許正是在這樣的背景下，2003年，廣東省委帶頭將黨內(nèi)民主議事決策制度化，在常委會(huì)內(nèi)明確了“三不”原則——“不調(diào)查研究不決策，不征求專家意見不決策，不集體討論不決策”。應(yīng)該說，這對(duì)于廣大的市縣黨委和政府的決策體制的改革具有重大的示范效應(yīng)和導(dǎo)向性作用。關(guān)鍵的問題是，如何解決這一決策機(jī)制的“制度化”問題，以進(jìn)一步健全黨內(nèi)決策體制，使之達(dá)到制度化、程序化、科學(xué)化和民主化的要求。

湖北羅田的常任制改革，嚴(yán)格區(qū)分“議”和“決”的范圍。書記辦公會(huì)只能議事，書記辦公會(huì)只能定全委會(huì)的議程，大小事都要拿到全委會(huì)上來表決通過。顯然，其改革的指向，亦即議事決策程序要解決的問題是，如何用制度來限制運(yùn)行經(jīng)年的“一把手”權(quán)力和慣于以議代決的書記辦公會(huì)或各種形式的領(lǐng)導(dǎo)人碰頭會(huì)。

黨內(nèi)決策民主化，還必須科學(xué)分解黨內(nèi)的權(quán)力。只有實(shí)行黨的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的相對(duì)分離和制約，才能保證黨內(nèi)權(quán)力的健康有序的運(yùn)行，防止和減少腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。通過發(fā)展黨內(nèi)民主來分解黨內(nèi)權(quán)力，近年來的黨代會(huì)常任制改革做了有益嘗試。我們發(fā)現(xiàn)，廣大干部群眾要求深入進(jìn)行政治體制改革的愿望很迫切、也很真誠(chéng)，發(fā)展黨內(nèi)民主的呼聲日益高漲，其參與民主建設(shè)的能力也在逐漸增強(qiáng)。然而，全國(guó)首批12個(gè)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)搞了14年，收效甚微，大多數(shù)試點(diǎn)單位最后自動(dòng)停止試點(diǎn)工作。其根本原因，在于改革始終面臨著如何浮出分解黨內(nèi)權(quán)力的“深水區(qū)”這一最大“瓶頸”問題。也就是說，在涉及科學(xué)分解黨內(nèi)權(quán)力，改革“議行合一”領(lǐng)導(dǎo)體制，改變現(xiàn)行黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制方面，沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展；即使有進(jìn)展，也是陷入了一種可能突破卻終究未能突破的尷尬境地。

在黨代會(huì)常任制關(guān)于決策機(jī)制的改革方面，經(jīng)過15年探索，目前浙江省椒江市臺(tái)州區(qū)對(duì)此作了重大的調(diào)整和改革。主要做法是：取消了黨委常委制，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)只有兩個(gè)，即黨代會(huì)和全委會(huì)，并且黨代會(huì)成為最高決策和監(jiān)督機(jī)關(guān)，重大事情由年會(huì)決定，全委會(huì)改變過去一年只開一次，最多兩次會(huì)議的狀況，成為名副其實(shí)的主持日常工作的機(jī)關(guān)，貫徹、執(zhí)行黨代會(huì)的決策；全委會(huì)委員人數(shù)減少，并且不設(shè)候補(bǔ)委員，黨委委員只保留了15個(gè)；由書記、副書記等組成書記議事會(huì)，議事會(huì)不是一級(jí)組織，只是向全會(huì)提出議案或建議；成立代表聯(lián)絡(luò)辦公室，與組織部是平起平坐的關(guān)系，由聯(lián)絡(luò)辦公室來聯(lián)系代表，讓代表經(jīng)常參與黨的事務(wù)。十六大提出推進(jìn)“以委員會(huì)為中心”的黨內(nèi)民主化改革，也正是基于臺(tái)州經(jīng)驗(yàn)而言的，即參加決策的人數(shù)要不斷增加。黨代會(huì)常任制作為一項(xiàng)代議制度，要求代表能夠始終代表普通黨員、少數(shù)人能夠真實(shí)代表多數(shù)人利益和意志參與決策。三、黨內(nèi)民主管理制度方面

黨內(nèi)民主管理主要體現(xiàn)在一系列的制度建設(shè)中，也就是說，黨內(nèi)民主管理的制度化過程必須與黨內(nèi)民主化過程良性發(fā)展。一方面，黨內(nèi)的民主化必須以管理的制度化為前提和基礎(chǔ)，使黨內(nèi)民主獲得持續(xù)的發(fā)展；另一方面，黨內(nèi)的管理制度化需要黨內(nèi)的民主化的支撐和推動(dòng)，以達(dá)到真正的管理制度化。黨內(nèi)民主追求的制度化目標(biāo)主要體現(xiàn)在：黨內(nèi)制度體系的健全；黨內(nèi)制度功能的實(shí)現(xiàn)；黨內(nèi)制度權(quán)威的增強(qiáng)。從目前黨的民主管理制度體系來看，主要有領(lǐng)導(dǎo)制度、干部人事制度、黨代會(huì)制度以及黨委制度。

領(lǐng)導(dǎo)制度

在施政理念上，十六大報(bào)告提出要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，使黨的工作充滿活力。十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出要科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。中央新領(lǐng)導(dǎo)集體“趕考”一周年之際，我們能夠深深地感受到其施政理念“以民為本”、“執(zhí)政為民”已經(jīng)成為黨內(nèi)外的“集體無意識(shí)”�！傲Ⅻh為公，執(zhí)政為民”、“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”、“群眾利益無小事”等就是最好的概括。

黨的領(lǐng)導(dǎo)格局由“包攬一切、高度集權(quán)”向“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”轉(zhuǎn)變。由黨、國(guó)家、社會(huì)高度一體化，黨政不分，政企不分，黨組織包攬一切，到總攬不包攬，協(xié)調(diào)不代替，有所為有所不為，有所不為才能有所為轉(zhuǎn)變。在實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的過程中，民主的機(jī)制和民主的氛圍發(fā)揮了重要的作用。

黨的執(zhí)政合法性由主要依靠通過革命奪取政權(quán)和憲政文本意義上的當(dāng)然領(lǐng)導(dǎo)，向主要依靠黨的先進(jìn)性和公信力領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變；由通過高壓的意識(shí)形態(tài)控制和操縱國(guó)家象征到良好的政績(jī)和優(yōu)化政府構(gòu)成、權(quán)力的定期交接轉(zhuǎn)變。如此一來，就可以有效解決發(fā)展中國(guó)家在政治發(fā)展過程中，不可避免地出現(xiàn)政治合法性危機(jī)問題。

執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在中共提出要“依法執(zhí)政”。實(shí)現(xiàn)由以黨的政策代替國(guó)家法律向黨嚴(yán)格依法執(zhí)政；由主要依靠“紅頭文件”和政策治理轉(zhuǎn)向主要依靠憲法和法律治理轉(zhuǎn)變。從中央政治局集體學(xué)習(xí)憲法，到中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議提出“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”、“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”、“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，充分表明中共要樹立憲法權(quán)威，不僅要向依法執(zhí)政，而且要向依憲執(zhí)政的轉(zhuǎn)變。

干部人事制度

對(duì)于黨內(nèi)民主發(fā)展來說，現(xiàn)行黨章專列一章“黨的干部”，規(guī)定黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有民主作風(fēng)，其職務(wù)都不是終身制的。從實(shí)踐來看，干部制度建設(shè)最關(guān)鍵的也就是解決了干部終身制的問題。這一問題的解決，不僅大大削弱了家長(zhǎng)制作風(fēng)的體制和文化基礎(chǔ)，而且也為干部制度的總體改革提供了廣闊的空間，為實(shí)現(xiàn)干部的“四化”提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。干部的“四化”對(duì)改變黨內(nèi)民主意識(shí)和民主習(xí)慣匱乏的局面具有十分積極的作用。

為適應(yīng)新的形勢(shì)的需要，十六大提出要建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的，尤其是善于治黨治國(guó)治軍的高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層。2003年12月，中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合頒布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，指出，要樹立科學(xué)的人才觀，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。這正好是貫徹了十六大提出的要把那些德才兼?zhèn)�、�?shí)績(jī)突出和群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才及時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來的精神。

2003年12月，廣東省委組織部出臺(tái)了干部人事制度八項(xiàng)新措施，明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部存在嚴(yán)重失誤、失職等行為的，必須引咎辭職、免職或降職，這標(biāo)志著我省干部人事制度改革在沖破干部“能下”這一難點(diǎn)上跨了一大步。為貫徹落實(shí)中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的配套制度，廣東省制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部免職、降職實(shí)施辦法》，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部因健康原因不能堅(jiān)持正常工作、不稱職等七種情形之一的，免去其現(xiàn)職；存在“政績(jī)”造假、臨陣脫逃、拒不服從組織安排等十一種行為之一的，予以降職。此外，這一條例還在廣東首次提出：用人嚴(yán)重失察者，必須追究考察者責(zé)任。此外出臺(tái)的《公開推薦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施辦法》、《民主推薦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施辦法》則進(jìn)一步落實(shí)了選人用人的民主化、公開化。

為貫徹十六大關(guān)于深化人事干部制度的改革的精神，2004年中組部擬集中出臺(tái)六項(xiàng)改革措施。即公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)定、黨政機(jī)關(guān)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗的規(guī)定、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職的規(guī)定、地方黨委全委會(huì)對(duì)下一級(jí)黨政正職擬任人選和推薦人選表決辦法、干部職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的制度以及規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職“下�！钡囊庖姟�應(yīng)該說，這有利于干部人事制度的制度化、規(guī)范化和程序化。為了拓寬從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域，中紀(jì)委提出2004年要深化干部人事制度改革，逐步推行黨委常委會(huì)討論重要人事任免無記名投票表決制，逐步推行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。

黨代會(huì)制度

關(guān)于黨代會(huì)，十六大主要有兩個(gè)提法，一是提出要擴(kuò)大在市縣進(jìn)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)，二是要積極探索黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮作用的途徑和形式。整體來看，全國(guó)黨代會(huì)基本是按時(shí)召開，地方黨代會(huì)的運(yùn)作整體上也是比較正常的。目前黨代會(huì)存在的問題主要是：第一、基層黨代會(huì)有的不能按時(shí)召開，有些單位和組織甚至十幾年不開黨代會(huì)。個(gè)中緣由，有體制的原因、有領(lǐng)導(dǎo)的原因。無疑，這對(duì)于黨內(nèi)民主和黨代會(huì)制度是極大的削弱。第二、黨的代表大會(huì)長(zhǎng)期實(shí)行非常任制。目前的黨代會(huì)只在換屆時(shí)召開一次，審議工作報(bào)告，做出有關(guān)決議；選舉黨委、紀(jì)委成員。黨代表發(fā)揮作用主要是在這個(gè)會(huì)議期間。而在長(zhǎng)達(dá)五年的休會(huì)期間，黨代表難以對(duì)黨的工作中的一些重大事項(xiàng)進(jìn)行討論、決定，難以行使黨代表本身所具有的各項(xiàng)民主權(quán)利。同時(shí)，對(duì)黨委及其部門平時(shí)的工作情況，缺乏了解和經(jīng)常性的監(jiān)督。第三、黨內(nèi)重大問題的決定，往往不是在作為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的黨代會(huì)上，而是由全委會(huì)、常委會(huì)或各種形式的工作會(huì)議、擴(kuò)大會(huì)議取而代之�；蛘咄ㄟ^黨代會(huì)也只是履行一種程序，因?yàn)樵S多決定事先已經(jīng)由別的會(huì)議決定了，這也就使黨代會(huì)在很大程度上成為“橡皮圖章”。第四、對(duì)于普通黨員來說，黨代會(huì)更多的是成為“走過場(chǎng)”的機(jī)器。他們較少提出一些有實(shí)質(zhì)性的建議和議案，更多的是聽聽報(bào)告、舉舉手表決，萬事大吉，而少有不同的意見和聲音。第五，長(zhǎng)期以來，黨內(nèi)形成了一個(gè)不成文的規(guī)定，地方黨代會(huì)的跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，主要是圍繞中央和上級(jí)的主要政策和方針議事，而較少將中央和上級(jí)的主要政策和方針結(jié)合本地的實(shí)際問題深入展開研討、制定對(duì)策付諸實(shí)踐。

要發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，首先應(yīng)改進(jìn)和完善黨的代表大會(huì)制度。這一點(diǎn)已基本形成共識(shí)。當(dāng)前各地主要的做法是：擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)。黨代會(huì)常任制的主要做法：一是實(shí)行黨的代表大會(huì)年會(huì)制。黨的代表大會(huì)每年召開一次，及時(shí)聽取并審議同級(jí)黨委、紀(jì)委工作報(bào)告。大會(huì)結(jié)束后，每年還召開一次黨代會(huì)年會(huì)。二是通過黨內(nèi)民主選舉特別是基層民主直選產(chǎn)生黨代表。比如四川省雅安市雨城區(qū)82個(gè)選區(qū)全部采用了直選，黨代表的產(chǎn)生方式開始改變，被選舉人開始注意通過競(jìng)爭(zhēng)、承諾演講去爭(zhēng)取民意和選票，選舉人也開始重視通過投票去行使自己選擇的權(quán)利，這樣黨代表向黨員負(fù)責(zé)的意識(shí)也得到了增強(qiáng)。三是成立了專門的活動(dòng)機(jī)構(gòu)，明確黨代表的職責(zé)。在黨代表日常行權(quán)中，四川省雅安市成立了黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室(科級(jí))，制訂《黨代會(huì)常任制工作試行辦法》（草案），賦予黨代表以具體職權(quán)。包括對(duì)區(qū)縣委貫徹上級(jí)精神和本級(jí)黨代會(huì)決議事項(xiàng)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)區(qū)縣委、區(qū)縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子、基層黨組織及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)擬任縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和科級(jí)干部進(jìn)行推薦和信任度測(cè)評(píng)等。浙江臺(tái)州成立了一個(gè)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，與組織部是平起平坐的關(guān)系，由聯(lián)絡(luò)辦公室來聯(lián)系代表，讓代表經(jīng)常參與黨的事務(wù)。深圳市寶安區(qū)專門設(shè)立了黨代表大會(huì)常任制工作辦公室（副處級(jí)），作為區(qū)委組織部下設(shè)的行政事務(wù)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)黨代表大會(huì)常任制的日常工作；把“黨代表通過有組織、有計(jì)劃地參加黨代表大會(huì)會(huì)議及閉會(huì)期間的活動(dòng)，在任期內(nèi)始終發(fā)揮參與決策、監(jiān)督、參謀和橋梁作用”確定為黨代表大會(huì)常任制的基本內(nèi)涵之一。浙江臺(tái)州的椒江區(qū)“黨聯(lián)辦”負(fù)責(zé)定期召開代表團(tuán)會(huì)議，組織黨代表進(jìn)行考察。截至2002年底，"黨聯(lián)辦"組織了93個(gè)專題調(diào)研，收集意見和建議3010條。四是黨代表資格是常任的，任期與同級(jí)黨的代表大會(huì)相同。五是椒江區(qū)還取消了區(qū)常委會(huì)制度，實(shí)行委員會(huì)制度，由全委會(huì)直接負(fù)責(zé)閉會(huì)期間黨的工作。這一做法在湖北羅田就是取消常委制，實(shí)行委員制。根據(jù)羅田的制度設(shè)計(jì)，“委員制”實(shí)際上包括了委員制和交叉任職兩個(gè)內(nèi)容：一是取消常委會(huì)，全委會(huì)每月召開一兩次，負(fù)責(zé)黨代會(huì)閉會(huì)期間全縣重大事項(xiàng)和干部任免等；另一個(gè)重大調(diào)整是設(shè)計(jì)縣委委員交叉任職，縣委書記主持全面工作，5名副書記除了一個(gè)專職副書記和一個(gè)兼任紀(jì)委書記以外，其他3人分別擔(dān)任縣長(zhǎng)、人大主任、政協(xié)主席，并都兼任黨組書記。余下9名委員，任副縣長(zhǎng)2人，另7人分別擔(dān)任重要部委的領(lǐng)導(dǎo)。

黨代會(huì)常任制，對(duì)于推進(jìn)黨內(nèi)民主具有十分重要的意義。擴(kuò)大黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)，就是要使市、縣黨代會(huì)成為充分有效的同級(jí)黨的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，市、縣黨委每年必須向它報(bào)告工作，受其監(jiān)督。這有利于廣大黨員代表充分行使其黨內(nèi)民主權(quán)利，也為他們對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督提供可靠的制度途徑和有利條件；有利于提高地方黨委的決策的科學(xué)性、民主性、權(quán)威性和合法性；也有利于黨內(nèi)民主與人民民主和基層民主的互動(dòng)，增強(qiáng)黨的社會(huì)影響力和凝聚力，提高其領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。我們不應(yīng)僅僅將其看作是黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)形式，更應(yīng)將其看作是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要制度保障。

但黨代表常任制所暴露出來的問題也不容忽視。主要是：第一、黨代表角色局部錯(cuò)位。由于過去幾年才開一次黨代會(huì)，黨代表普遍缺乏當(dāng)好代表的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，很多候選人對(duì)黨代表的職責(zé)定位十分模糊，不知道當(dāng)了黨代表應(yīng)該干什么。第二、黨代表中領(lǐng)導(dǎo)干部的比重偏高。有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部的比例高于70%。第三、黨代會(huì)與人代會(huì)的議案內(nèi)容雷同。四川省雅安市雨城區(qū)、滎經(jīng)縣黨代會(huì)分別收到議案32件和41件，其中涉及黨的自身建設(shè)的只占議案總數(shù)的31%和14%，其余議案多為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)方面的內(nèi)容。第四、試點(diǎn)目前還停留于黨代表常任制層面。全國(guó)所有試點(diǎn)都停留于每年一次會(huì)議的形式層面，最多對(duì)黨代表個(gè)人的行權(quán)略有嘗試，而沒有向黨代會(huì)常設(shè)機(jī)關(guān)的行權(quán)層面發(fā)展。黨委制度

集體領(lǐng)導(dǎo)是黨內(nèi)民主的本質(zhì)要求，也符合我們黨的民主集中制的原則。黨委制就是保證集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個(gè)人包辦的重要制度。黨委制的委員會(huì)又分為全委會(huì)和常委會(huì)。要進(jìn)一步發(fā)揮黨的全委會(huì)的作用，落實(shí)全委會(huì)的職責(zé)；重大問題由全委會(huì)討論、決定；加強(qiáng)全委會(huì)對(duì)常委會(huì)及其成員的監(jiān)督。十六屆三種全會(huì)，代表中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作列為首項(xiàng)議程，已在事實(shí)上將黨章規(guī)定的“報(bào)告工作”，定性為“述職”性質(zhì)，其核心是要表明，中央政治局要就自身履行職責(zé)的情況，主動(dòng)向中央全會(huì)匯報(bào)，以此接受全黨的監(jiān)督。如果說國(guó)家的民主化是要還權(quán)于民，那么黨內(nèi)的民主化就是要還權(quán)于代表大會(huì)和全體黨員。也正是從這個(gè)意義上說，中央政治局主動(dòng)向全委會(huì)述職，邁出了黨內(nèi)民主化方向上的重要一步。也表達(dá)了新的中央領(lǐng)導(dǎo)人要健全黨內(nèi)民主制度的決心，它將在事實(shí)上開啟黨內(nèi)民主的先河，并為全黨各級(jí)地方委員會(huì)逐步擴(kuò)大民主實(shí)踐提供自上而下的示范帶頭作用。總之，發(fā)揮全委會(huì)作用，規(guī)制黨委會(huì)職責(zé)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部置于黨員的監(jiān)督之下，正在形成一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

黨委全委會(huì)監(jiān)督常委會(huì)，主要監(jiān)督常委會(huì)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)的精神和指示，執(zhí)行同級(jí)黨代會(huì)、全委會(huì)作出的決定。目前這種領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用普遍發(fā)揮不夠，致使權(quán)力過分集中于常委會(huì)，而常委會(huì)又過分集中于“一把手”的不正�，F(xiàn)象�，F(xiàn)行黨章規(guī)定，黨的地方各級(jí)代表大會(huì)選舉同級(jí)黨的委員會(huì)，并要聽取和審查同級(jí)委員會(huì)的報(bào)告。但是，因?yàn)榭h以上的黨代會(huì)5年才召開一次，這種審查的效果就打了折扣。而且，黨委會(huì)選出后，多數(shù)地方還要選出常委會(huì)，在全委會(huì)閉會(huì)期間行使委員會(huì)職權(quán)；而黨章并未明確常委會(huì)要向全委會(huì)作工作報(bào)告，這就影響了全委會(huì)監(jiān)督作用的發(fā)揮，也不利于充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，在一些地方造成了少數(shù)人甚至“一把手”個(gè)人說了算的不良后果。

黨委制度的問題，主要表現(xiàn)在：存在實(shí)質(zhì)上的或者變相的黨內(nèi)權(quán)力集中于黨委，黨委權(quán)力集中于常委，常委又集中于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象；在做決策或民主投票時(shí)，一人一票沒有得到徹底落實(shí)，或者有形式上的一人一票，也很難以真正保障，因?yàn)檫�有當(dāng)場(chǎng)計(jì)票和公布票數(shù)，以及最終是否將投票的結(jié)果兌現(xiàn)的問題；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)將行政機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制帶到黨內(nèi)，造成黨內(nèi)的重要問題最后都是領(lǐng)導(dǎo)拍板定音。這些都充分表明集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)的體制，在個(gè)別地方正變成個(gè)人假借集體之名行專斷之實(shí)，集體領(lǐng)導(dǎo)正在受到個(gè)人專斷的嚴(yán)重威脅。

四、黨內(nèi)民主監(jiān)督制度方面

十六大指出，必須“注重制度建設(shè)和創(chuàng)新”，建立“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”的“權(quán)力制衡”機(jī)制，“從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督”。這就意味著中共下決心要真正使監(jiān)督落到實(shí)處，而不是徒有虛名、流于形式、成為一種宣傳秀的監(jiān)督；在組織形式、領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制等方面，對(duì)一系列傳統(tǒng)做法進(jìn)行變革，賦予監(jiān)督以獨(dú)立的“人格”。

當(dāng)前，黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題主要表現(xiàn)為：監(jiān)督機(jī)制不順暢，紀(jì)委權(quán)力來源、依附于同級(jí)黨委，很難履行對(duì)同級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員的監(jiān)督制約；監(jiān)督重點(diǎn)不明確，多為對(duì)下級(jí)監(jiān)督，沒有形成以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的監(jiān)督機(jī)制；黨的民主生活會(huì)制度不能堅(jiān)持，沒有形成有效的上下結(jié)合的黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制。對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督更是嚴(yán)重缺位，對(duì)他們是“管得著的不了解，了解的管不著”，同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督受客觀條件影響難度較大，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)又無法監(jiān)督，人大監(jiān)督則隔著一層皮，群眾監(jiān)督更是無能為力。最終導(dǎo)致的是黨的監(jiān)督的軟肋。

近年來，中央及地方先后出臺(tái)了一系列的監(jiān)督措施，如民主生活會(huì)制度、述職述廉制度、紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人談話制度、誡勉談話制度、巡視制度、政務(wù)公開制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、質(zhì)詢制度、民主評(píng)議制度等。2004年2月，備受關(guān)注的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》出臺(tái)。條例著重解決四個(gè)重大問題：關(guān)于對(duì)中央政治局進(jìn)行監(jiān)督的問題，關(guān)于黨的代表大會(huì)代表在閉會(huì)期間發(fā)揮監(jiān)督作用，關(guān)于黨內(nèi)開展詢問和質(zhì)詢工作，關(guān)于罷免或撤換要求及處理。條例體現(xiàn)了八個(gè)亮點(diǎn)：貫穿“黨內(nèi)民主”主線，凸顯“制度的力量”，中央政治局也要受監(jiān)督，“一把手”成監(jiān)督重點(diǎn)，監(jiān)督和被監(jiān)督者均受保護(hù)，監(jiān)督職責(zé)劃分更明確，首次就“輿論監(jiān)督”作規(guī)定，特別針對(duì)某些不正之風(fēng)。此外，在總結(jié)國(guó)際共運(yùn)史的教訓(xùn)基礎(chǔ)上，條例改變長(zhǎng)期以來重視上對(duì)下、組織對(duì)個(gè)人的監(jiān)督，而不夠重視下對(duì)上、個(gè)人對(duì)組織的監(jiān)督的現(xiàn)狀。指出，自上而下的監(jiān)督要與自下而上以及同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督相結(jié)合。這就改變了長(zhǎng)期以來只重視自上而下的監(jiān)督，忽視自下而上的監(jiān)督的現(xiàn)狀，強(qiáng)化了黨內(nèi)上下相互雙向民主監(jiān)督的力度。同時(shí)中紀(jì)委啟動(dòng)改革步驟，對(duì)派駐部委的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施“直轄”。

2004年2月3日，中共廣東省紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議召開，省委書記張德江對(duì)權(quán)力運(yùn)行工作監(jiān)督提出了六方面要求：一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督。使其腐敗“不能為”、“不敢為”、“不必為”、“不愿為”；把一把手“生活圈”、“社交圈”列入監(jiān)督范圍。二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。重點(diǎn)是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)干部的活動(dòng)延伸到哪里，黨組織的監(jiān)督就實(shí)行到哪里。三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使部門的監(jiān)督。要從深化改革入手，科學(xué)配置權(quán)力，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，重點(diǎn)抓好規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)。四是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督。建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)因主要領(lǐng)導(dǎo)管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力而導(dǎo)致班子成員出現(xiàn)違紀(jì)違法行為的，根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。五是切實(shí)加強(qiáng)民主監(jiān)督。六是建立健全責(zé)任追究機(jī)制。這是在黨內(nèi)監(jiān)督方面，提出了很好的理念和做法。在監(jiān)督時(shí)限上，要全程監(jiān)督。既要監(jiān)督業(yè)務(wù)，又要監(jiān)督生活圈和社交圈；既要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，又要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督；既要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使部門的監(jiān)督，又要從整個(gè)權(quán)力運(yùn)作體系進(jìn)行監(jiān)督。在監(jiān)督后果上，要真正走向問責(zé)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究制。

湖北羅田實(shí)行的是評(píng)議制下的監(jiān)督。代表在大會(huì)期間可以向“兩委”和“三個(gè)黨組”及其成員提出詢問、質(zhì)詢或罷免、撤換要求。對(duì)“因重大決策失職、工作嚴(yán)重失誤、廉潔問題、道德敗壞等原因，在黨員群眾中造成惡劣影響的領(lǐng)導(dǎo)干部”，黨代表可以聯(lián)名或由代表團(tuán)提出罷免撤換的要求。由全委會(huì)決定是否將代表的要求提交大會(huì)進(jìn)行表決，大會(huì)未予表決的要在會(huì)后按干部管理的有關(guān)規(guī)定處理。不稱職票達(dá)到30％者，要引咎辭職；不稱職票達(dá)到50％者，立即提交黨代會(huì)進(jìn)行罷免表決。屆中的信任投票，如果不滿意票超過30％的領(lǐng)導(dǎo)班子，必須寫出書面整改報(bào)告；不信任票達(dá)到1/3的個(gè)人，必須責(zé)令辭職。

這些都充分表明加強(qiáng)黨內(nèi)的民主監(jiān)督，已經(jīng)成為當(dāng)前及今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)必須長(zhǎng)抓不懈的一項(xiàng)重要任務(wù)。目的是使黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在黨內(nèi)民主生活中樹立民主觀念，養(yǎng)成民主習(xí)慣，培養(yǎng)民主作風(fēng)，以身作則，言傳身教，把黨內(nèi)民主的經(jīng)驗(yàn)、作風(fēng)和傳統(tǒng)帶到各自的工作崗位和生活中去。使民主監(jiān)督和黨內(nèi)民主形成良性互動(dòng)。通過加強(qiáng)民主監(jiān)督，促進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展；通過發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保障民主監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)。因?yàn)�，加�?qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)就是發(fā)展黨內(nèi)民主，只有在發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，才能使黨內(nèi)民主有生命力、健康和有效。也正是從這個(gè)意義上來說，黨內(nèi)監(jiān)督的加強(qiáng)，歸根到底要通過黨內(nèi)民主的改革來完成；而黨內(nèi)監(jiān)督的目的，也是為了進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)的民主化改革。

在十六屆四中全會(huì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的大背景下修訂出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，從民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面，詳細(xì)地規(guī)定了黨員的各種民主權(quán)利。這一條例的頒布，是貫徹黨的十六大提出的“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)”，“建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”精神的具體落實(shí)；也是黨中央在新形勢(shì)下為進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)而采取的重大舉措；也是中央加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，完善黨內(nèi)民主——在制度化層面、從黨員個(gè)人行權(quán)方面——的實(shí)際行動(dòng)。它意味著“完善黨內(nèi)民主”將逐漸由理論宣傳、文獻(xiàn)意義上轉(zhuǎn)向重視黨內(nèi)民主制度化和普通黨員個(gè)人權(quán)利、實(shí)際運(yùn)作的方向努力。參考文獻(xiàn)：

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