本文論述了教育改革的背景、主要措施及其效果、對(duì)90年代法國(guó)教育改革的評(píng)價(jià)。

一、教育改革的背景

置身于世紀(jì)的交匯點(diǎn)上，20世紀(jì)90年代的法國(guó)教育面臨著來自國(guó)際和國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)的眾多挑戰(zhàn)。而就教育系統(tǒng)本身看，種種問題與矛盾的存在成為推動(dòng)法國(guó)90年代教育改革的內(nèi)部動(dòng)因。

（一）教育質(zhì)量、效益不高

法國(guó)學(xué)校教育的質(zhì)量和效益問題是隨著二戰(zhàn)后教育機(jī)會(huì)的增加和教育的普及化、民主化而逐漸顯現(xiàn)的。其主要表現(xiàn)是學(xué)生學(xué)業(yè)失敗，留級(jí)和淘汰現(xiàn)象十分嚴(yán)重。60年代至70年代，由于法國(guó)教育數(shù)量發(fā)展迅猛，在一定程度上忽視了教育的質(zhì)量，及至80年代，學(xué)生學(xué)業(yè)失敗日趨嚴(yán)重，成為嚴(yán)重困擾學(xué)生、家長(zhǎng)、教師、學(xué)校的一個(gè)棘手問題。根據(jù)法國(guó)教育部的統(tǒng)計(jì)，70至80年代，法國(guó)中小學(xué)各年級(jí)的平均留級(jí)率歷年均在10％以上，有的年級(jí)的留級(jí)率高達(dá)17％，留過級(jí)的小學(xué)生占小學(xué)生總數(shù)的40％。在高等教育階段，學(xué)業(yè)失敗現(xiàn)象亦十分驚人，特別是大學(xué)第一階段，淘汰率隨專業(yè)不同在30—60％之間。上述統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，法國(guó)二戰(zhàn)后的教育制度雖為越來越多的青少年提供了入學(xué)機(jī)會(huì)，但卻沒能提供平等的學(xué)業(yè)成功機(jī)會(huì)。許多學(xué)生，特別是出身于不利社會(huì)職業(yè)層家庭的學(xué)生，常常受社會(huì)、文化、心理、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等各種因素的影響而造成更為嚴(yán)重的學(xué)業(yè)失敗。

為了解決這一問題，法國(guó)教育界自60年代中期起開始進(jìn)行各種教學(xué)實(shí)驗(yàn)和科學(xué)研究。80年代，一些研究和實(shí)驗(yàn)的成果開始變?yōu)楦母锏拇胧┒�出臺(tái)，如個(gè)別輔導(dǎo)，按學(xué)生學(xué)科成績(jī)進(jìn)行學(xué)科分組教學(xué)，在處境不利地區(qū)實(shí)施優(yōu)先教育區(qū)政策，設(shè)置大學(xué)第一年的方向指導(dǎo)等等。這些措施在一定程度上改善了學(xué)生學(xué)業(yè)失敗現(xiàn)象。但是盡管如此，學(xué)業(yè)失敗現(xiàn)象依然嚴(yán)重存在，被戲稱為“法國(guó)特色”、“拿破侖遺產(chǎn)”的留級(jí)和淘汰依然是90年代法國(guó)教育面臨的突出難題。而留級(jí)、淘汰、學(xué)業(yè)失敗不僅危及教育的質(zhì)量，而且降低了教育的效益。因此，以80年代改革成果為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高教育的質(zhì)量和效益，使所有青少年學(xué)業(yè)成功，便成為90年代法國(guó)教育改革的一大重要目標(biāo)。

（二）師范教育規(guī)格偏低，教師數(shù)量不足

法國(guó)師范教育具有比較悠久的歷史，第一所培養(yǎng)初等教育教師的師范學(xué)校建立于19世紀(jì)初拿破侖第一帝國(guó)時(shí)期。其后法國(guó)各級(jí)教師的培養(yǎng)制度不斷健全，逐漸形成了自己的特色，為法國(guó)教育的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但是法國(guó)師范教育也存在不少問題，特別是與時(shí)代進(jìn)步和社會(huì)需求產(chǎn)生了一定的矛盾。

法國(guó)師范教育存在的一大問題是初等教育教師培養(yǎng)規(guī)格偏低，并與中等教育教師的培養(yǎng)嚴(yán)重隔離。法國(guó)中等教育教師主要由大學(xué)和高等師范學(xué)校培養(yǎng)。而承擔(dān)學(xué)前教育和小學(xué)教育的初等教育教師長(zhǎng)時(shí)期以來一直由師范學(xué)校培養(yǎng)。二戰(zhàn)之前，師范學(xué)校屬于中等教育機(jī)構(gòu)，招收初中畢業(yè)生，學(xué)制4年。二戰(zhàn)之后至80年代，隨著初等教育的普及和教學(xué)內(nèi)容的不斷更新，師范學(xué)校的招生對(duì)象和學(xué)制發(fā)生了多次調(diào)整。1946年，師范學(xué)校開始招收兩類學(xué)生：對(duì)于招收的初中畢業(yè)生，學(xué)制4年，前三年為普通教育，準(zhǔn)備高中畢業(yè)會(huì)考，后一年為職業(yè)準(zhǔn)備；對(duì)于招收的高中畢業(yè)生，學(xué)制1年，直接進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。1969年，師范學(xué)校改為只招收高中畢業(yè)生，學(xué)制2年。從此，師范學(xué)校由以普通教育為主的中等教育機(jī)構(gòu)變?yōu)橐月殬I(yè)培訓(xùn)為主的中學(xué)后教育機(jī)構(gòu)。1979年，師范學(xué)校學(xué)制再次延長(zhǎng)，改為3年制，學(xué)生畢業(yè)時(shí)除獲教學(xué)能力證書外還獲大學(xué)第一階段學(xué)習(xí)文憑。進(jìn)入80年代，為進(jìn)一步提高初等教師的培養(yǎng)規(guī)格，法國(guó)決定從1986年起，師范學(xué)校只招收持有大學(xué)第一階段學(xué)習(xí)文憑者，學(xué)制2年，主要進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。法國(guó)師范學(xué)校在二戰(zhàn)后40年中的變革集中在三方面，即逐步提高初等教育教師的學(xué)歷水平；不斷加強(qiáng)他們的職前職業(yè)培訓(xùn)；努力使大學(xué)介入培訓(xùn)。盡管如此，從國(guó)際比較的角度看，法國(guó)初等教育教師培養(yǎng)規(guī)格仍然偏低，并與中等教育教師的培養(yǎng)嚴(yán)重隔離。

法國(guó)教師培養(yǎng)存在的另一問題是數(shù)量不足。二戰(zhàn)后法國(guó)中小學(xué)教師的社會(huì)地位處于不斷貶值之中。到了80年代，可以說教師職業(yè)已經(jīng)大大失去了對(duì)青年的吸引力，其結(jié)果是教師來源嚴(yán)重匱乏。為了改變這一狀況，80年代法國(guó)政府采取了一些改革措施，如逐年提高教師特別是處境最不佳的初等教育教師的工資待遇，為大學(xué)里愿意從事教師職業(yè)的學(xué)生提供津貼等。這些措施產(chǎn)生了一定的積極作用，使教師短缺得到局部緩解。但總體上講這些措施的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無法從根本上解決師資來源問題。因?yàn)楦鶕?jù)1989年“教育方針法”附加報(bào)告的統(tǒng)計(jì)，1989年至1993年，國(guó)家平均每年需招聘初等教育教師1萬名，中學(xué)教師1．3萬名。1994年至1999年，平均每年需招聘上述兩類教師各1．2萬名和1．5萬名。而實(shí)際情況是近年來教育部每年均無法完成預(yù)定的招聘計(jì)劃，教師數(shù)量上的供求矛盾十分突出。因此，以1989年教育方針法中有關(guān)師范教育改革的條款為指導(dǎo)，對(duì)師范教育進(jìn)行進(jìn)一步改革，成為90年代教育改革的第三個(gè)重點(diǎn)。

二、主要的改革措施及其效果

（一）克服學(xué)業(yè)失敗，提高教育質(zhì)量

針對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)失敗嚴(yán)重，淘汰率高，質(zhì)量效益有待提高等問題，法國(guó)90年代的改革不僅涉及教育政策的調(diào)整，而且涉及教學(xué)法和教學(xué)組織形式的革新。主要措施集中在以下幾方面：

1．在中小學(xué)實(shí)施“優(yōu)先教育區(qū)”政策

最近十幾年來，由于經(jīng)濟(jì)不景氣，失業(yè)率居高不下，非法移民日趨嚴(yán)重等問題，法國(guó)社會(huì)兩極分化加劇，并逐步在大中城市的近郊以及移民聚居的社區(qū)，形成了許多新的貧民區(qū)。在這些社區(qū)，社會(huì)環(huán)境的惡劣導(dǎo)致區(qū)內(nèi)中小學(xué)校生源差，校風(fēng)差，教育質(zhì)量差。為了縮小不同社區(qū)之間存在的教育發(fā)展不平衡現(xiàn)象，法國(guó)政府于1981年制定了一項(xiàng)對(duì)處境不利社區(qū)的教育進(jìn)行特別扶持的政策，即“優(yōu)先教育區(qū)”政策。90年代，政府決定繼續(xù)實(shí)施這一政策，并進(jìn)一步將政策實(shí)施的范圍由小學(xué)推廣到各類中學(xué)。1990年2月教育部發(fā)出通知明確指出，“這一政策的首要目的是使處境最不利的學(xué)生的學(xué)業(yè)成結(jié)得到提高。”〔1〕優(yōu)先教育區(qū)是依據(jù)學(xué)校的地理位置、社會(huì)環(huán)境、學(xué)生家長(zhǎng)的社會(huì)職業(yè)狀況，以及當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育入學(xué)率、中小學(xué)留級(jí)率、外藉學(xué)生比例、中小學(xué)校網(wǎng)的密度等教育外部與內(nèi)部的具體指標(biāo)確定的。對(duì)被確定為優(yōu)先教育區(qū)的社區(qū)，國(guó)家采取特別扶持政策，在經(jīng)費(fèi)、師資、設(shè)備等方面給予特別支持。一旦達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先教育區(qū)即被取消。優(yōu)先教育區(qū)政策是一項(xiàng)比較成功的由國(guó)家直接對(duì)處境不利地區(qū)教育進(jìn)行扶持的政策，實(shí)施15年來不斷完善。1995—1996學(xué)年，全國(guó)優(yōu)先教育區(qū)的數(shù)目已由1982年的355個(gè)增加到563個(gè)，包括小學(xué)5400所，初中800所，高中150所。在區(qū)內(nèi)就學(xué)的中小學(xué)生有112萬，約占全國(guó)中小學(xué)生總?cè)藬?shù)的9％�！�2〕

2．打破傳統(tǒng)的年級(jí)教學(xué)組織形式，建立學(xué)習(xí)階段的新結(jié)構(gòu)

為使教學(xué)能夠更好地適應(yīng)學(xué)生水平的差異，保障每個(gè)學(xué)生的平等學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和學(xué)業(yè)成功機(jī)會(huì)，90年代法國(guó)初等教育正在進(jìn)行一項(xiàng)改革嘗試，即打破傳統(tǒng)的年級(jí)概念，在包括幼兒學(xué)校和小學(xué)的整個(gè)初等教育中建立新的教學(xué)組織形式——學(xué)習(xí)階段。進(jìn)行這項(xiàng)改革的指導(dǎo)原則是由1989年7月頒布的“教育方針法”確定的。該法第4條規(guī)定，自幼兒學(xué)校起至小學(xué)學(xué)習(xí)結(jié)束，共分3個(gè)學(xué)習(xí)階段。為實(shí)施該法，政府于1990年頒布政令，決定1991一1992學(xué)年首先在33個(gè)示范省實(shí)施，1992—1993學(xué)年在全國(guó)更大范圍推行。

這項(xiàng)改革把幼兒教育與小學(xué)教育合為一體，兒童2至11歲的教育被分為3個(gè)連續(xù)的學(xué)習(xí)階段，每個(gè)學(xué)習(xí)階段通常由3個(gè)學(xué)年組成。第一階段稱為初步學(xué)習(xí)階段，包括細(xì)兒學(xué)校的小班和中班，兒童年齡為2至5歲。第二階段稱作基礎(chǔ)學(xué)習(xí)階段，包括細(xì)兒學(xué)校大班和小學(xué)的前2年，兒童年齡為5至8歲。第三階段為深入學(xué)習(xí)階段，包括小學(xué)的后3年，學(xué)生年齡為8至11歲。在每個(gè)學(xué)習(xí)階段，教學(xué)活動(dòng)不是按學(xué)生年齡、而是按學(xué)生能力和水平實(shí)行同學(xué)科同水平分組教學(xué)。這樣，在同一學(xué)習(xí)階段內(nèi)，年級(jí)的概念就在一定程度上失去了意義。學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生可以放慢學(xué)習(xí)進(jìn)度，用4年而不是3年完成一個(gè)學(xué)習(xí)階段的學(xué)習(xí)。放慢學(xué)習(xí)進(jìn)度是有別于傳統(tǒng)意義上的留級(jí)的，因?yàn)樗鼰o須學(xué)生重復(fù)學(xué)習(xí)已經(jīng)學(xué)過的東西，而是在于找到適合于自己的學(xué)習(xí)節(jié)奏，加強(qiáng)薄弱學(xué)科和環(huán)節(jié)。對(duì)于學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的學(xué)生，允許他們用2年時(shí)間提前完成一個(gè)學(xué)習(xí)階段的學(xué)業(yè)。學(xué)習(xí)階段的實(shí)驗(yàn)和改革具有創(chuàng)新意義，其指導(dǎo)思想的核心是重視學(xué)生的個(gè)體差異，并以學(xué)生為中心組織教學(xué)。

3．重視個(gè)別化教學(xué)，重視方向指導(dǎo)

面對(duì)學(xué)生水平參差不齊和學(xué)業(yè)失敗嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，90年代法國(guó)中小學(xué)教育在教學(xué)法上的重大進(jìn)步在于個(gè)別化教學(xué)受到普遍重視，有別于傳統(tǒng)班級(jí)授課法的各種個(gè)別化教學(xué)法大量涌現(xiàn)，如個(gè)別輔導(dǎo)、小組活動(dòng)、有指導(dǎo)的個(gè)人學(xué)習(xí)、同學(xué)科同水平小組教學(xué)等。這些教學(xué)法的共同特點(diǎn)是重視學(xué)生的個(gè)體差異，根據(jù)每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)水平有針對(duì)性地對(duì)他們進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。當(dāng)前，這些教學(xué)法已被中小學(xué)教師普遍認(rèn)同，并在眾多教師的教學(xué)實(shí)踐中得到廣泛使用。

另外，為了減少學(xué)生學(xué)業(yè)失敗，提高教育質(zhì)量，90年代法國(guó)的大中學(xué)教育均加強(qiáng)了對(duì)學(xué)生的方向指導(dǎo)。法國(guó)把幫助學(xué)生選擇升學(xué)方向和就業(yè)出路統(tǒng)稱為“方向指導(dǎo)”。在法國(guó)當(dāng)代教育制度中，可以說方向指導(dǎo)一詞正逐漸地取代著“篩選”一詞。方向指導(dǎo)的目的在于幫助學(xué)生面對(duì)教育制度的多樣化結(jié)構(gòu)，找到適合于個(gè)人發(fā)展和社會(huì)需要的學(xué)業(yè)選擇和職業(yè)出路。不過最近十多年來由于法國(guó)教育機(jī)會(huì)的激增和教育的普及，大中學(xué)校的方向指導(dǎo)表現(xiàn)出嚴(yán)重不足，致使許多學(xué)生在選擇學(xué)業(yè)方向和職業(yè)方向時(shí)因缺乏必要的信息與指導(dǎo)而陷入盲目性，從而導(dǎo)致學(xué)業(yè)失敗。為了改變這一狀況，對(duì)學(xué)生的方向指導(dǎo)必須加強(qiáng)。1989年教育方針法第8條明文規(guī)定：“學(xué)生有權(quán)利得到關(guān)于學(xué)業(yè)、職業(yè)方向的指導(dǎo)與信息，這是受教育權(quán)的一個(gè)組成部分。學(xué)校和教育共同體特別是教師和方向指導(dǎo)人員應(yīng)幫助學(xué)生確定其學(xué)業(yè)和職業(yè)方向，并為學(xué)生完成學(xué)業(yè)和學(xué)業(yè)結(jié)束后的就業(yè)提供方便”。當(dāng)前，法國(guó)對(duì)中學(xué)生的方向指導(dǎo)主要在2個(gè)年級(jí)進(jìn)行：①在初中畢業(yè)班進(jìn)行，主要幫助學(xué)生在高中階段的普通教育、技術(shù)教育與職業(yè)教育之間作出選擇；②在高中一年級(jí)進(jìn)行，為學(xué)生在高中二年級(jí)的不同學(xué)科分組之間作出選擇。為了作好這項(xiàng)工作，法國(guó)在地區(qū)一級(jí)設(shè)地區(qū)信息與方向指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)具體事宜，對(duì)每個(gè)學(xué)生的方向指導(dǎo)由方向指導(dǎo)顧問、班主任、學(xué)生及其家長(zhǎng)共同協(xié)商作出。對(duì)大學(xué)生的方向指導(dǎo)主要在大學(xué)第一年進(jìn)行，從1985年以來，大學(xué)第一年成為方向指導(dǎo)年，教學(xué)不分專業(yè)，只分幾個(gè)大的學(xué)習(xí)方向，學(xué)生可在這一年的學(xué)習(xí)過程中在教師幫助下確定自己的專業(yè)方向。

總的講90年代旨在提高教育質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)生學(xué)業(yè)成功所進(jìn)行的某些改革，其方向是正確的，某些積極效果已經(jīng)表現(xiàn)出來，例如推行優(yōu)先教育區(qū)政策，實(shí)施個(gè)別化教學(xué)，加強(qiáng)方向指導(dǎo)等，可以說均取得了一定成效。當(dāng)前，在大中小學(xué)校，留級(jí)和淘汰現(xiàn)象有所控制，在實(shí)施學(xué)習(xí)階段的小學(xué)，已經(jīng)取消了留級(jí)制度。不過，對(duì)改革措施的效果作全面評(píng)估還需耍時(shí)間。例如關(guān)于小學(xué)學(xué)習(xí)階段的嘗試，其改革的思路是積極的，在一些實(shí)驗(yàn)省的實(shí)驗(yàn)學(xué)校，取得的效果亦是不錯(cuò)的。但是其在全國(guó)的推廣卻非易事。小學(xué)學(xué)習(xí)階段的建立要求教師的教學(xué)活動(dòng)以學(xué)生為中心來組織，要求教師根據(jù)學(xué)生能力和水平的差異幫助和指導(dǎo)好每個(gè)學(xué)生，還要求教師能夠解決好各個(gè)學(xué)習(xí)階段之間教學(xué)活動(dòng)的連續(xù)性�？傊�，它對(duì)教師的教學(xué)實(shí)踐提出新課題，使教師的教學(xué)活動(dòng)變得更加復(fù)雜。當(dāng)前的實(shí)際困難是，第一，小學(xué)的教學(xué)大綱仍然是1985年制定的，沒有進(jìn)行相應(yīng)的改革；第二，教師沒有得到應(yīng)有的培訓(xùn)，許多教師沒有掌握相應(yīng)的教學(xué)法。因此小學(xué)學(xué)習(xí)階段的改革雖被寫進(jìn)了各種官方文件，但實(shí)際上還處在實(shí)驗(yàn)階段，至今沒有全面實(shí)施。

（二）改革師范教育，提高教師社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位

1．建立大學(xué)的教師培訓(xùn)學(xué)院，提高初等教育教師的培養(yǎng)規(guī)格

大學(xué)的教師培訓(xùn)學(xué)院（IUFM）是根據(jù)1989年教育方針法建立的。該法第17條規(guī)定，在各學(xué)區(qū)建立大學(xué)的教師培訓(xùn)學(xué)院，取代原有的師范學(xué)校、地區(qū)教育中心、學(xué)徒師范學(xué)院、技術(shù)教育教師培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)中小學(xué)教師職業(yè)前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。大學(xué)的教師培訓(xùn)學(xué)院招生對(duì)象為讀完大學(xué)三年級(jí)，并獲得學(xué)士學(xué)位者，本身學(xué)制2年。大學(xué)的教師培訓(xùn)學(xué)院的建立，是法國(guó)師范教育重大的改革舉措，其意義在于：首先，它改變了初等教育教師的培養(yǎng)途徑，提高了培養(yǎng)規(guī)格，初等教育教師的學(xué)歷水平從此提高到高中畢業(yè)后再加5年高等教育的層次；其次，它統(tǒng)一了法國(guó)中小學(xué)教師職前培訓(xùn)的途徑和規(guī)格，結(jié)束了以往不同教師由不同機(jī)構(gòu)分別培養(yǎng)的歷史；再次，這一培養(yǎng)體制使師范教育與大學(xué)教育融為一體，表現(xiàn)出法國(guó)師范教育由獨(dú)立性向依存性的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)了師范教育與整個(gè)教育體系的一體化。它使未來中小學(xué)教師既受到扎實(shí)的高等專業(yè)教育，又受到嚴(yán)格的職業(yè)培訓(xùn)。為使這項(xiàng)改革能夠順利實(shí)施，政府采取了先試點(diǎn)后推廣的辦法。1990—1991學(xué)年，里爾、漢斯、格勒諾布爾三個(gè)學(xué)區(qū)被指定進(jìn)行建立大學(xué)的教師培訓(xùn)學(xué)院的試點(diǎn)。1991—1992學(xué)年，改革全面推廣，全國(guó)28個(gè)學(xué)區(qū)均建立了各自的學(xué)院。1995—1996學(xué)年，全國(guó)該類學(xué)院的在校生達(dá)到8．4萬人〔6〕。

2．為有意從事教師職業(yè)的大學(xué)生設(shè)置專門津貼

為增強(qiáng)教師職業(yè)的吸引力，90年代師范教育改革采取的另一措施是為有意從教的大學(xué)生設(shè)置專門津貼。以1994年為例，國(guó)家為準(zhǔn)備從事中小學(xué)普通教育教師職業(yè)的大學(xué)三年級(jí)學(xué)生設(shè)置的年津貼為5萬法郎，為準(zhǔn)備從事中學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)科教師的大學(xué)三年級(jí)學(xué)生提供的年津貼為7萬法郎。對(duì)大學(xué)的教師培訓(xùn)學(xué)院一年級(jí)學(xué)生提供的年津貼為7萬法郎。該學(xué)院學(xué)生如在第一年學(xué)習(xí)結(jié)束并通過了教師資格考試，即獲得實(shí)習(xí)教師資格，其在學(xué)院的第二年學(xué)習(xí)可領(lǐng)取實(shí)習(xí)教師工資（1994年凈工資為96418法郎〔7〕）�？梢哉f，這一優(yōu)惠政策對(duì)青年人產(chǎn)生了卓有成效的吸引力。

3．提高教師的工資待遇

90年代法國(guó)政府一方面繼續(xù)提高在職中小學(xué)教師的工資，切實(shí)落實(shí)教師工資外應(yīng)當(dāng)?shù)玫降闹T如課外輔導(dǎo)、方向指導(dǎo)等由國(guó)家規(guī)定的各種津貼。另一方面，政府為通過大學(xué)的教師培訓(xùn)學(xué)院培養(yǎng)的新教師制定了新的工資標(biāo)準(zhǔn)。新工資標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)：第一是工資額得到大幅度提高；第二是無論是起點(diǎn)工資還是職業(yè)生涯終了時(shí)的工資，初等教育教師工資與中等教育教師工資完全拉平。應(yīng)該說，上述措施大大提高和改觀了中小學(xué)教師特別是初等教育教師的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇。

法國(guó)師范教育的這項(xiàng)改革剛剛起步，對(duì)它作全面評(píng)估尚為時(shí)過早。但改革的某些積極作用卻是明顯的。首先，大學(xué)的教師培訓(xùn)學(xué)院的創(chuàng)辦為建立一支統(tǒng)一的中小學(xué)教師隊(duì)伍奠定了基礎(chǔ)。新培養(yǎng)出的教師既具有系統(tǒng)的學(xué)科專業(yè)知識(shí)，又受到足夠的教師職業(yè)培訓(xùn)，從而大大提高了中小學(xué)教師的總體素質(zhì)與水平。其次，較大地改善了教師來源短缺的狀況。以1994年情況為例，全國(guó)28個(gè)學(xué)區(qū)計(jì)劃招聘初等教育教師和中學(xué)證書教師各9900名和17380名，而報(bào)名應(yīng)試者分別為26605人和58466人，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家所提供的位置。這種情況是以往所罕見的。當(dāng)然，教師來源短缺狀況大為改觀的原因除師范教育改革帶來的吸引力外，還與法國(guó)社會(huì)當(dāng)前的高失業(yè)現(xiàn)象相關(guān)。根據(jù)一項(xiàng)有關(guān)的調(diào)查〔8〕，在新任的中小學(xué)教師中為“逃避失業(yè)”而選擇教師職業(yè)的占總?cè)藬?shù)的三分之一。

法國(guó)當(dāng)前師范教育的改革也存在一些問題，有些問題甚至是始料不及的。首先，某些大學(xué)的教師培訓(xùn)學(xué)院與大學(xué)雖被聯(lián)結(jié)在同一屋檐下，但相互之間缺乏有機(jī)聯(lián)系。而在某些大學(xué)的教師培訓(xùn)學(xué)院內(nèi)部，各個(gè)中心之間亦缺少協(xié)調(diào)，這就不可避免地存在著貌合神不合之嫌。另外，近年來由大學(xué)的教師培訓(xùn)學(xué)院這一新體制培養(yǎng)出來的初等教育教師無論在學(xué)歷還是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位上遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原有的老教師，從而造成新老教師之間的不平衡、不協(xié)調(diào)。以工資待遇為例，1995年一位新小學(xué)教師的月工資可以比一位已有10年教齡的老教師的月工資高出2000法郎。政府雖為老教師轉(zhuǎn)入新教師系列設(shè)置了專門考試，但全國(guó)33萬名老小學(xué)校教師完成這一轉(zhuǎn)軌需要5至10年時(shí)間。因此，老教師待遇太低，新老教師同工不同酬的現(xiàn)象引起了老教師們的強(qiáng)烈不滿。

三、對(duì)90年代法國(guó)教育改革的評(píng)價(jià)

（一）在教育的總政策上與80年代保持了一定的連續(xù)性

90年代法國(guó)政權(quán)發(fā)生了重大更迭。1995年5月，連續(xù)執(zhí)政14年（其間有2次“左右共治”）的法國(guó)社會(huì)黨在總統(tǒng)大選中敗北，法國(guó)保衛(wèi)共和國(guó)聯(lián)盟和法國(guó)民主聯(lián)盟等右翼政黨聯(lián)合執(zhí)政。這次政權(quán)更迭對(duì)于法國(guó)教育的影響應(yīng)該說是比較小的，在主要的教育政策上基本保持了連續(xù)性，沒有發(fā)生太大的起伏。這說明法國(guó)社會(huì)對(duì)于當(dāng)前法國(guó)教育發(fā)展和改革的總目標(biāo)總方針是有基本認(rèn)同的。提高教育質(zhì)量，抑制學(xué)業(yè)失敗，加強(qiáng)技術(shù)職業(yè)教育，改善教師培訓(xùn)等，不僅受到左翼政府的重視，而且受到右翼政府的關(guān)注。當(dāng)然，法國(guó)左右翼政府在教育方針政策上的不同傾向也是明顯存在的。一般地說，左翼更加關(guān)注教育機(jī)會(huì)平等、教育民主化等問題，而右翼則主張自由選擇與競(jìng)爭(zhēng)。不過面對(duì)法國(guó)教育的現(xiàn)實(shí)問題以及各種社會(huì)力量的鉗制，這些分歧沒能對(duì)當(dāng)前教育改革的總方針發(fā)生太大的影響。

（二）在教育發(fā)展戰(zhàn)略的選擇上注意數(shù)量與質(zhì)量并重

二戰(zhàn)后法國(guó)教育經(jīng)歷了一個(gè)民主化大眾化的發(fā)展歷程，50年代初至70年代末，法國(guó)教育的發(fā)展主要表現(xiàn)為數(shù)量的擴(kuò)展。在這一時(shí)期，各級(jí)各類教育的機(jī)會(huì)成倍地增長(zhǎng)，教育民主化教育大眾化的步伐邁得很大。與此同時(shí)對(duì)于教育的質(zhì)量問題，則有所忽視。80年代，針對(duì)日益惡化的教育質(zhì)量問題，“與學(xué)業(yè)失敗作斗爭(zhēng)”成為教育改革的一大目標(biāo)。90年代，法國(guó)教育采取了質(zhì)與量兼顧發(fā)展的戰(zhàn)略。一方面，繼續(xù)80年代已經(jīng)開始的旨在提高教育質(zhì)量的改革，把促進(jìn)所有學(xué)生學(xué)業(yè)成功，教會(huì)所有孩子閱讀、書寫和計(jì)算作為教育改革的目標(biāo)。另一方面，繼續(xù)重視數(shù)量的發(fā)展，2000年時(shí)將使80％的適齡青年達(dá)到高中畢業(yè)水平，并保障所有獲得高中畢業(yè)文憑的學(xué)生能夠接受高等教育。

（三）在教育思想上強(qiáng)調(diào)“將兒童置于教育系統(tǒng)的中心”

本世紀(jì)以來，對(duì)法國(guó)學(xué)校教育產(chǎn)生影響的重要教育思想或思潮有2股，即新教育思想和教育民主化思潮。本世紀(jì)初，與美國(guó)的進(jìn)步教育運(yùn)動(dòng)相呼應(yīng)，在法國(guó)以及歐洲產(chǎn)生了以改革舊學(xué)校教育的內(nèi)容和方法為主要目標(biāo)的新教育思想。與傳統(tǒng)教育思想相比，新教育思想強(qiáng)調(diào)兒童是教育的中心，強(qiáng)調(diào)兒童在教育過程中的積極參與。新教育運(yùn)動(dòng)的許多有益的思想對(duì)法國(guó)教育產(chǎn)生了積極的影響。在隨后的半個(gè)多世紀(jì)中，教育民主化思潮逐漸成為法國(guó)的主流教育思潮。在這一思潮影響下，法國(guó)學(xué)校教育數(shù)量急劇擴(kuò)充，學(xué)校教育實(shí)現(xiàn)了普及化、大眾化。80年代末以來，面對(duì)學(xué)校教育高度普及化后產(chǎn)生的各種問題，強(qiáng)調(diào)以兒童為中心的教育思想煥發(fā)出新的活力。1989年7月法國(guó)頒布的教育方針法附加報(bào)告明確提出“學(xué)生處于教育系統(tǒng)的中心”這一思想。當(dāng)前，尊重兒童的個(gè)體需要，根據(jù)學(xué)生能力和水平組織不同形式的個(gè)別化教育，建立靈活的學(xué)校教育體系，不僅得到了教師們的廣泛認(rèn)同，而且正在逐漸變?yōu)樵S多教師的教學(xué)實(shí)踐。

（四）困難不少，步履艱難

法國(guó)90年代教育改革并非一帆風(fēng)順，當(dāng)前鉗制教育改革與發(fā)展的主要困難有2個(gè)。

第一個(gè)困難是法國(guó)社會(huì)對(duì)教育認(rèn)識(shí)上和利益上的不一致，大大增加了教育改革的難度。在法國(guó)的社會(huì)，教育是一個(gè)十分敏感的領(lǐng)域，牽涉到不同階層不同政黨的不同利益。因此，制定出被公眾普遍認(rèn)可的改革方案是十分困難的�，F(xiàn)任教育部長(zhǎng)貝魯是1993年左翼總統(tǒng)和右翼政府第二次共治時(shí)期上任的，1995年5月總統(tǒng)大選右翼政黨獲勝組成新政府后繼續(xù)留任。三年來為推進(jìn)教育改革，貝魯先后組建了“未來高等教育思考小組”和“學(xué)校思考委員會(huì)”等多個(gè)專門咨詢組織，以便在對(duì)法國(guó)教育現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析后提出未來教育改革的具體建議。但是無論是專門委員會(huì)的方案，還是思考小組的建議，都難以得到法國(guó)社會(huì)普遍贊同。它們不僅導(dǎo)致社會(huì)不同階層不同黨派的互為相左的反響，甚至引起某些大中學(xué)生和教師工會(huì)的激烈抗議。因此，幾年來貝魯在指導(dǎo)法國(guó)教育改革的思想上和政策上表現(xiàn)的特點(diǎn)只能是思考有余，行動(dòng)不足。可以說，法國(guó)當(dāng)前教育改革處在不改不行，欲改不能的兩難境地。

鉗制法國(guó)教育改革與發(fā)展的另一困難是經(jīng)費(fèi)不足。法國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣的狀況已經(jīng)持續(xù)多年，當(dāng)前仍然回轉(zhuǎn)無力，故難以為教育提供足夠的經(jīng)費(fèi)保障。法國(guó)的教育投入應(yīng)該說是比較高的，根據(jù)法國(guó)教育部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字〔9〕，1995年教育總投入為5630億法郎，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7．3％，每個(gè)國(guó)民平均教育費(fèi)為9600法郎，中小學(xué)生生均教育費(fèi)為3．38萬法郎，大學(xué)生為4．52萬法郎。但是既便如此，由于法國(guó)教育成本高，效益低，經(jīng)費(fèi)仍嫌不足。特別是高等教育，許多大學(xué)校舍破舊零散，設(shè)備不足，師資短缺，而大學(xué)的就學(xué)人數(shù)近年來持續(xù)高速增長(zhǎng)，人滿為患現(xiàn)象日益加劇。為了減輕因高等教育數(shù)量發(fā)展造成的經(jīng)費(fèi)短缺的壓力，“未來高等教育思考小組”在1995年提交給政府的改革方案中曾建議提高大學(xué)生的入學(xué)注冊(cè)費(fèi)，入學(xué)進(jìn)行適當(dāng)篩選，擴(kuò)大大學(xué)自主權(quán)，將大學(xué)第一階段交由地方管理等改革措施。但這些建議被認(rèn)為是損害了學(xué)生的利益而遭到大中學(xué)生的激烈反對(duì)�？傊�，面對(duì)上述兩大困難，法國(guó)教育改革的步履必然是十分艱難的。

注釋：

〔1〕〔2〕〔法〕Reperesetreferencesstatistiquessurl''''enseignementetlaformation,edition

1996.MEN第42頁。

〔2〕同〔1〕，〔法〕Reperesetreferencesstatistiquessurl''''enseignementetlaformation,edition1996.MEN第91頁。

〔4〕〔法〕DictionnaireeucyclopédiquedeI''''deucationetdeformation,NATHAN1994,第550頁。Reperesstreferencesstatistiquessurl''''enseignementetlaformation,edition1996.MEN第42頁。

〔5〕同〔1〕〔法〕Reperesetreferencesstatistiquessurl''''enseignementetlaformation,edition1996.MEN第21頁。

〔6〕同〔1〕，Reperesetreferencesstatistiquessurl''''enseignementetlaformation,edition1996.MEN第155頁。

〔7〕〔法〕Enseignerdanslesecoles,MEN,1994.

〔8〕〔法〕Lemondedel''''education,N06,1996.第25頁。

〔9〕同〔1〕〔法〕Reperesetreferencesstatistiquessurl''''enseignementetlaformation,edition1996.MEN第247頁。