在全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作會議上的

講話

同志們：

剛才XX同志通報了全市5月份縣域營商環(huán)境排名情況，相關責任單位匯報了問題整改情況，XX同志對我區(qū)營商環(huán)境整改及下步工作進行了安排部署，希望同志們按照要求認真抓好落實。下面，就做好我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作，我再強調幾點意見：

一、深化認識，正視問題差距。

營商環(huán)境是一桿標尺，既反映著一個地區(qū)的政治生態(tài)和社會生態(tài)，又檢驗著當地政府的行政效能和工作作風。當前，全國各個城市、各個地方都把全面優(yōu)化營商環(huán)境擺上更加突出位置，營商環(huán)境正成為各地檢驗高質量發(fā)展成效的“熱詞”，也成為各地激烈比拼的“焦點”。近年來，省委、省政府堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為促進“六穩(wěn)”“六�！钡闹匾�舉措，作為應變局開新局的關鍵之舉，密集出臺一系列政策措施，重視程度之高、推進力度之大前所未有。去年3月11日，省政府制定印發(fā)了《**省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，12月28日印發(fā)了《**省優(yōu)化縣域營商環(huán)境實施方案》；今年1月份，省政府下發(fā)了《**省建設高標準市場體系實施方案》，為全省各地構建更加成熟、更加定型的高水平市場經濟體系，進一步激發(fā)各類市場主體活力奠定了基礎；2月份，**市制定了全市建設高標準市場體系的任務分工，圍繞夯實市場體系基礎制度、推進要素資源高標準配置、改善提升市場環(huán)境和質量、實施高水平市場開放、完善現代化市場監(jiān)管機制等重點任務進行了細化。6月17日，省政府又專門印發(fā)《**省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新示范實施方案》，列出可先行開展的9個方面共57項改革創(chuàng)新事項；同時，對標國內前沿水平，復制推廣先進地區(qū)16個方面共64項改革創(chuàng)新事項。如果我們跟不上這個大形勢，就會落后甚至被淘汰。去年，省里對全省158個縣（市、區(qū)）營商環(huán)境工作情況進行了評價，我區(qū)在54個市轄區(qū)中排在30名之后，屬于中下游序列，成績不理想。在這次月評比中，我區(qū)和XX市并列第四，在全市屬于中游，從剛才通報情況來看，我們工作存在的問題確實不少。市營商辦反饋的問題中涉及水利、交通、住建等部門拖欠工程款、部分惠企政策落實不到位等問題，可以說是針針見血，指出了我們的短板弱項。從根本上看，問題還是出在作風上，這項工作究竟干沒干、干多少，與各部門單位重視不夠有很大關系。一些部門的主要領導親自過問少、對上溝通少、協調解決少、督促檢查少；有些甚至對于惠企政策是什么、怎么落實、關鍵點是什么“一問三不知”。

今年以來，受疫情的影響，我區(qū)經濟下滑嚴重。當前，營商環(huán)境就是**區(qū)經濟復蘇的“命門之穴”，希望大家進一步提高認識，認清形勢，改進作風，高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，著眼于**區(qū)長遠發(fā)展，深刻認識優(yōu)化營商環(huán)境的極端重要性和現實緊迫性，牢固樹立“營商環(huán)境就是生產力”的理念，直面短板差距，以問題整改為契機，把優(yōu)化營商環(huán)境作為破解發(fā)展不平衡、不充分的一個突破口，以打攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的姿態(tài)，以更大的力度、更實的舉措，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、根本好轉。

二、抓住關鍵，全面優(yōu)化提升。

提升優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統工程，各部門必須從全局發(fā)展的高度出發(fā)，明確方向，突出重點，全面打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”的營商環(huán)境。下一步，要從以下4個方面發(fā)力。

（一）營造便捷高效的政務環(huán)境。政務環(huán)境是營商環(huán)境的風向標和晴雨表。要堅持問題導向，縱深推進“放管服效”改革，以我們的“服務力”跑贏疫情帶來的“沖擊力”。一要進一步改進行政審批。行政審批事項的多少、門檻的高低、程序的繁簡，直接反映著營商環(huán)境的優(yōu)劣。去年年底，全省縣域放權賦能改革推進會召開后，市里已經向縣（市、區(qū)）下放了涉及市直23個政府組成部門、共255項經濟社會管理權限，我們要抓住機遇，在行政審批制度改革上持續(xù)深化，不斷取得新突破。要壓減審批事項，對現有審批事項和各種具有審批性質的管理措施進行系統梳理，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放。要推進流程優(yōu)化，對該保留的審批事項，進一步明確審批流程和要求，能簡化的盡量簡化，能并聯的必須并聯，既橫向整合，推進部門之間系統集成、資源共享、業(yè)務協同，又縱向壓減，以更大力度減層級、減環(huán)節(jié)、減材料、減時間。要整治變相審批，對已經取消的審批事項，嚴禁以其他任何形式進行變相審批，不能換湯不換藥。各級各單位要經�？纯醋约郝殭喾秶鷥鹊膶徟�事項，還有哪些需要市場主體排長隊、反復跑，全國全省哪個地方的辦理時限最短、有什么好的制度措施，從而有針對性地改進提升工作。需要強調的是，改進行政審批不是簡單地做“減法”，更不是無原則地降低門檻，需要辦的手續(xù)一定要辦全辦好，關鍵是每個環(huán)節(jié)都要依法高效，用最短的時間辦最高效的事。二要進一步加強公正監(jiān)管。簡政不可減責，放權不是放任，在放權的同時，事中事后監(jiān)管這一手必須硬起來。要完善監(jiān)管機制，堅持“無事不擾”，把握好服務的邊界問題。一旦越了“界”，再好的服務也會成為干擾，結果適得其反。這段時間，少干擾就是支持，就是為經濟發(fā)展、為全區(qū)大局作貢獻。除了疫情防控、安全生產等方面的檢查督導外，一律不準安排督查事項，讓企業(yè)恢復元氣、安心發(fā)展。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，持續(xù)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，促進公平競爭、優(yōu)勝劣汰；對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域，實行嚴格監(jiān)管，守牢安全和質量底線；對新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，實行包容審慎監(jiān)管，引導促進其健康規(guī)范發(fā)展。對市場主體不能僅僅說不行，要講清楚為什么不行、怎樣才能行，堅決避免簡單粗暴搞“一刀切”。三要進一步優(yōu)化政府服務。為市場主體提供公平可及、優(yōu)質高效的服務，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要要求。要把能否做到企業(yè)和群眾“辦事不求人”作為衡量服務水平的重要標準，多站在企業(yè)和群眾的角度想問題、辦事情，不能總是等到企業(yè)和群眾反映了、甚至有怨氣了才去解決。要著力增加服務供給，緊盯市場主體的實際需求，統籌做好政策支持、要素保障、公共服務等，既解決好直接關系市場主體生產經營的融資、用工、用能、用地、物流等問題，又增加教育、醫(yī)療、文化等公共服務供給，全方位服務市場主體發(fā)展壯大。要結合當前開展的“能力作風建設年”活動，持續(xù)深化“萬人助企聯鄉(xiāng)幫村”活動，對企業(yè)和群眾反映的突出問題，全面推行馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦，用最短的時間把服務企業(yè)和群眾的事項辦好。互聯網平臺是提升政務服務效率的有效載體，要全面推行“不見面辦事”，變“群眾跑腿”為“數據跑路”。

（二）營造競爭有序的市場環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境，必須堅持權利公平、機會公平、規(guī)則公平，依法保障各類市場主體公開公平公正參與市場競爭。一要進一步放寬市場準入。要以實行市場準入負面清單制度為基礎，以清除各種隱性限制為重點，持續(xù)放寬市場準入，推動“非禁即入”普遍落實。市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體都可以依法公平進入，決不允許在清單以外再搞門檻限制。對民間資本進入教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、城建等領域，要給予鼓勵和支持。要圍繞破解“準入不準營”問題，持續(xù)推進“證照分離”改革，重點在“照后減證”上下功夫。要堅持競爭中性原則，對民營企業(yè)、中小微企業(yè)、外來企業(yè)和本地企業(yè)一視同仁、平等對待，讓各類市場主體公平參與市場競爭。同時要開展多種形式的銀企對接活動，協調銀行金融機構加大對民營企業(yè)的信用貸支持力度。二要推進要素市場化配置。目前，我們在構建統一開放、競爭有序的現代市場體系上還有差距，要素“錯配”“低效配”等問題還比較突出。市場配置資源是最有效率的形式。要持續(xù)深化改革、擴大開放，著力破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。去年5月，省委、省政府印發(fā)了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》，分類提出土地、勞動力、資本、技術、數據、機制等6方面25條具體舉措，我們要結合實際，不折不扣落實好。三要加強社會信用體系建設。市場經濟本質上是信用經濟。要持續(xù)推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，努力營造人人講誠信、事事守信用的良好氛圍。政府要帶頭講信用，履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不能開空頭支票或新官不理舊賬。要充分發(fā)揮全市信用信息平臺的作用，完善“企業(yè)信用紅黑榜”制度，讓守信者一路暢通、讓失信者寸步難行。四要著力減輕企業(yè)負擔。讓市場主體感到“服務高于周邊、負擔低于周邊”，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要要求。要把階段性措施和制度性安排結合起來，著力在降低制度成本、稅費成本、要素成本等方面下功夫，用降本減負的“減法”換來企業(yè)發(fā)展的“加法”。尤其是近期國家、省、市針對當前疫情防控常態(tài)化的特殊形勢，陸續(xù)出臺了一攬子扎實穩(wěn)住經濟的政策措施，6月中旬區(qū)發(fā)改委牽頭，參照市里“4+5”惠企政策匯編模式，印發(fā)了《**區(qū)惠企政策匯編》，各職能部門要加快落實，確�；萜笳�策應知盡知、應享盡享。同時要持續(xù)清理規(guī)范各類涉企收費，堅決斬斷“向企業(yè)亂伸的手”，通過政府過“緊日子”讓企業(yè)過上“好日子”。

（三）營造公平公正的法治環(huán)境。法治是最好的營商環(huán)境。當前法治要素在整個營商環(huán)境評價指標體系中約三分之一，占比很重。一要推進依法治區(qū)。全面落實民法典、外商投資法、優(yōu)化營商環(huán)境條例等法律法規(guī)，讓各類市場主體放心投資、安心經營、專心創(chuàng)業(yè)。要抓住黨員領導干部這個“關鍵少數”，不斷提高黨員領導干部依法辦事能力，精準執(zhí)法、柔性執(zhí)法、服務型執(zhí)法，對企業(yè)生產經營中的輕微違法行為由重行政處罰向重教育引導、重督促整改轉變，提高企業(yè)對執(zhí)法的滿意度。二要優(yōu)化法治服務。結合“紅色治理”推進，要整合政法資源，探索在街道、社區(qū)、小區(qū)的黨群服務中心（站、點）和“紅色會客廳”設置統一的法治服務窗口，為企業(yè)和群眾提供窗口化、綜合性、一站式的法治服務。要推動政法力量常態(tài)化下沉社區(qū)，推進“三官一律”進網格、進庭院，用好由警官、法官、檢察官和法律服務官組成的法治服務隊伍，切實提高法律服務水平。三要保護合法權益。以提高企業(yè)獲得感安全感為導向，依法保護各類市場主體合法權益。要依法保護經營自主權，從嚴打擊強買強賣、強攬工程、惡意競標、敲詐勒索等干擾企業(yè)正常生產經營的行為。要依法保護財產權，對依法確需實施行政強制措施的要嚴格區(qū)分違法所得和合法所得、個人財產和企業(yè)法人財產、涉案人員個人財產和家庭成員財產，依法維護涉案企業(yè)和人員的合法權益。要依法保護知識產權，加快推進知識產權保護體系建設，嚴厲打擊侵犯知識產權的違法行為，多元化解決知識產權糾紛，更有效地維護好產權人利益、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

（四）營造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。良好的營商環(huán)境是政府服務意識的凸顯，更是城市軟實力的具體體現，要把宜居宜業(yè)的城市環(huán)境作為優(yōu)化營商環(huán)境、提升城市吸引力的重點工作。一要著力提升公共服務品質。持續(xù)加大民生工程投入，實施基礎教育三年攻堅計劃和公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務提質工程，加快推進智慧健康養(yǎng)老服務，不斷優(yōu)化公共服務，完善功能配套，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感。二要著力推進城市更新。結合文明典范城市創(chuàng)建，持續(xù)開展人居環(huán)境整治。在城市社區(qū)，重點推進老舊小區(qū)改造，妥善解決人民群眾反映強烈的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理、停車難等問題。在涉農社區(qū)，統籌抓好庭院衛(wèi)生、生活污水和垃圾處理，不斷改善村民生產生活條件。三要著力彰顯文化特色。厚重的歷史文化，能讓人產生認同感歸屬感，在優(yōu)化營商環(huán)境上發(fā)揮著獨特作用。這些年，市里傾力打造曹魏古城，就是要充分挖掘利用厚重的曹魏文化，大力彰顯**的文化傳承、文化魅力，這也是**區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境最深厚的底蘊。要圍繞“讓城市亮起來、讓市民動起來、讓消費火起來”的目標，發(fā)揮中心城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，依托曹魏古城核心商圈，加快形成“夜間經濟核心集聚區(qū)”，推進消費升級，讓城市更具“煙火氣”。四要著力激發(fā)創(chuàng)新活力。全區(qū)上下堅定不移走好創(chuàng)新驅動發(fā)展之路，進一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，健全激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境吸引人、留住人、成就人。同時要在住房保障、社會保險、家屬就業(yè)、子女入學等方面提供全方位服務，解決”后顧之憂”，讓各類人才既來之能安之，把**區(qū)打造成企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“沃土”。

三、務實重干，確保取得實效

各級各單位要把優(yōu)化營商環(huán)境作為當前和今后一個時期的重點工作，真抓實干、抓出成效。

一要強化責任落實。區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組要對全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作統籌謀劃、部署和推動；要建立健全統籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境的相關機制，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入區(qū)委區(qū)政府重點督查事項，納入各級領導班子和干部考核，納入區(qū)委巡察和紀委監(jiān)委監(jiān)察，加大督導力度。領導小組辦公室要抓好日常協調調度，牽頭推動各項重點工作落實。各成員單位要履職盡責、協同聯動，形成解決問題、推動落實的合力，黨政主要領導同志要親自抓、靠前抓，分管領導要具體抓、經常抓，定期研究部署，及時解決問題，切實把工作落到實處。區(qū)紀委監(jiān)委要把優(yōu)化營商環(huán)境作為監(jiān)督執(zhí)紀的重要內容，緊盯企業(yè)反映強烈、群眾反映集中、社會普遍關注的損害營商環(huán)境問題加大問責力度。

二要強化能力提升。優(yōu)化營商環(huán)境，需要過硬的專業(yè)能力。要把能力建設擺在重要位置，進一步更新思想觀念、完善知識結構、加強實踐探索，著力補齊能力短板。尤其要提升改革創(chuàng)新能力，敢于打破條條框框的束縛，善于運用新思想新理念謀劃推進工作，善于通過改革創(chuàng)新手段破解實際工作中的瓶頸制約。要提升政策落實能力，及時學習領會中央、省市政策，善于從中發(fā)現優(yōu)化營商環(huán)境的最新導向和政策機遇，既知曉政策、吃透政策，更善于搶抓政策、落實政策，充分釋放政策紅利，決不能讓好的政策措施在實施層面“卡殼”、在“最后一公里”擱淺。要提升專業(yè)運作能力，窗口服務單位聚焦短板弱項，圍繞企業(yè)開辦、納稅、獲得用水、獲得電力、獲得信貸、知識產權保護、市場監(jiān)管、執(zhí)行合同、辦理許可證等方面，有針對性地加強學習實踐，不斷提升專業(yè)能力，真正做到專業(yè)人干專業(yè)事。

三要強化實干實效。堅決克服等靠思想、懈怠心態(tài)，堅持結果導向、目標導向，不斷提升落實力執(zhí)行力穿透力。要當好服務企業(yè)的“店小二”，縣級領導干部要親自上陣、撲下身子，帶頭研究謀劃、帶頭向上對接、帶頭深入一線了解問題、帶頭攻堅克難破解瓶頸，發(fā)揮示范帶動作用。要牽好項目建設的“牛鼻子”，加強項目謀劃和實施，把優(yōu)化營商環(huán)境的各項工作具體化項目化，不斷充實完善項目庫，嚴格臺賬管理、節(jié)點管理，確保重點項目按節(jié)點推進實施、及早見效。要揮好考核評價的“指揮棒”，將月評價考核評價結果和整改落實情況列入重點督查事項，并與干部選用、評選評優(yōu)和資金支持等掛鉤，以評促優(yōu)、以評促建，倒逼各項工作落實。

同志們，好的營商環(huán)境就是生產力、競爭力。我們要把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動**區(qū)高質量發(fā)展的關鍵一招，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，精準發(fā)力、持續(xù)用力，著力打造全省一流、全市領先的營商環(huán)境“強磁場”，為實現“產業(yè)興區(qū)、創(chuàng)新強區(qū)、富民安區(qū)”、全面建設社會主義現代化**提供堅強保障。