為更好落實“十四五”規(guī)劃，此次《實施方案》從超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升大中城市功能品質(zhì)、增強小城市發(fā)展活力、推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)、分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展等五個方面對不同規(guī)模、特點的城市建設(shè)進行分類部署。下面小編為大家整理了2023十四五新型城鎮(zhèn)化實施方案內(nèi)容 十四五新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃最新，大家快一起來看看吧！

2023十四五新型城鎮(zhèn)化實施方案內(nèi)容 十四五新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃最新

據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，今天（7月12日），國家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》（以下簡稱《方案》），明確“十四五”時期推進新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，推動城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提高。

《方案》明確了主要目標(biāo)。到2025年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量顯著提升，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶常住人口。“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局全面形成，城市群承載人口和經(jīng)濟的能力明顯增強，重點都市圈建設(shè)取得明顯進展，軌道上的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)基本建成。超大特大城市中心城區(qū)非核心功能有序疏解，大中城市功能品質(zhì)進一步提升，小城市發(fā)展活力不斷增強，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進展。城市可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界全面劃定，新增建設(shè)用地規(guī)�？刂圃�2950萬畝以內(nèi)，城市內(nèi)澇治理取得明顯成效，城市燃氣等管道老化更新改造深入推進，能源資源利用效率大幅提升，城市黑臭水體基本消除，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高到87.5%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率超過43%。系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的城市治理體系基本建立，治理能力明顯增強。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，《方案》從加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)、推進新型城市建設(shè)、提升城市治理水平、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等5個方面提出44項任務(wù)舉措。

7月12日，《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》（下稱《實施方案》）在國家發(fā)展改革委官方網(wǎng)站上正式對外發(fā)布，圍繞加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)、推進新型城市建設(shè)、提升城市治理水平、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等五個方面對深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作出全面部署。

為此，南方經(jīng)濟智庫組織多位專家學(xué)者參加線上研討會，深入剖析我國新型城鎮(zhèn)化的路徑方向、制度創(chuàng)新、實施措施等。

“我國主要是以量的快速擴張為代表特征的城鎮(zhèn)化，現(xiàn)在必須要加快提質(zhì)增效。”中國城市中心總工程師張國華表示，我們國家城鎮(zhèn)化建設(shè)的成就是巨大的，但在高品質(zhì)的產(chǎn)品、高水平高效率的服務(wù)、高質(zhì)量的公共服務(wù)等方面上，仍存在巨大缺口，未來應(yīng)從公共服務(wù)、生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等方面全方位提升城市建設(shè)和管理水平，推動各要素在大中小城市、城鄉(xiāng)之間更充分、自由地雙向流動。

他特別建議，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界級城市群，可以圍繞跨行政區(qū)的制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施等方面推動實現(xiàn)更大的突破和探索。

試行常駐地戶口登記制度，鼓勵取消年度落戶名額限制

此次《實施方案》中，“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”被擺在重要位置。

上海社會科學(xué)院研究員、上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員鄧智團表示，《實施方案》亮點主要體現(xiàn)在，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁；精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。

在城市里安家落戶是人們對城鎮(zhèn)化的樸素愿望。在備受關(guān)注的城市住房體系方面，《實施方案》特別強調(diào)租賃住房的作用，強調(diào)要建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。

“我國的房地產(chǎn)市場長期都是處于一個重售輕租的情況。租賃住房的產(chǎn)品不豐富、市場不完善、對租客的保障性較差，租賃住房在住房體系中占比過小。”暨南大學(xué)經(jīng)濟與社會研究院助理教授劉詩濛表示，當(dāng)前，我國住房體系已經(jīng)走到了存量房市場。由于隨著戶籍制度改革，流動人口進一步的增加，特別是高收入人群的流動增加，導(dǎo)致現(xiàn)在的租房人群構(gòu)成也發(fā)生了很大的變化，對租賃住房形成新的需求。

對此，《實施方案》特別強調(diào)租購并舉，包括擴大租賃住房供給，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利；以人口流入多的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給；單列租賃住房用地供應(yīng)計劃等。

劉詩濛認為，要實現(xiàn)租購?fù)瑱?quán)，在政策方面，要從監(jiān)管層面不斷優(yōu)化租賃住房的市場環(huán)境，加強對租客合法權(quán)益的保護；在供給方面，要加大租賃住房的供給，完善長租房政策，吸引更多社會力量參與；在需求方面，要在逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，同時推動居住觀念的轉(zhuǎn)變。

張國華認為，完善城市住房體系，還需要推動建設(shè)用地市場結(jié)構(gòu)性調(diào)整。一方面，常住人口與建設(shè)用地指標(biāo)的城鄉(xiāng)比例，存在錯配問題，鄉(xiāng)村人口不斷向城市集聚，但是鄉(xiāng)村建設(shè)用地指標(biāo)卻在顯著增加；其二，在城市建設(shè)用地的土地用途方面，過去以工業(yè)園區(qū)為導(dǎo)向，居住用地比例嚴重偏低，國內(nèi)很多城市的居住用地占整個城市建設(shè)用地比例不到30%，無法滿足城市發(fā)展需求。

新型城市如何建？六個關(guān)鍵詞實現(xiàn)城市愿景

在推進新型城市建設(shè)方面，此次《實施方案》特別突出以“人”為核心，在“一老一小”公共服務(wù)供給、停車配套設(shè)施建設(shè)等方面提出非常細致的內(nèi)容。

武漢大學(xué)中國發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究院副院長、經(jīng)濟與管理學(xué)院教授吳傳清表示，《實施方案》提出的六個關(guān)鍵詞，宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文，就是新型城市建設(shè)的重點所在。

吳傳清舉例說，宜居就是要增加普惠便捷公共服務(wù)供給，健全市政公用設(shè)施、完善城市住房體系、有序推進城市更新改造；韌性，就要增強防災(zāi)減災(zāi)能力、構(gòu)建公共衛(wèi)生防控救治體系、加大內(nèi)澇治理力度；創(chuàng)新，就是要增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，建設(shè)成本低、要素全、便利化、開放式的孵化器等眾創(chuàng)空間等；智慧，就是推進智慧化改造，因地制宜部署“城市數(shù)據(jù)大腦”建設(shè)，提供全方位即時性的線上公共服務(wù)；綠色，就要加強生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護、推進生產(chǎn)生活低碳化；人文，就要推動歷史文化傳承和人文城市建設(shè)，鼓勵城市建筑設(shè)計傳承創(chuàng)新等。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”是《實施方案》在推進新型城市建設(shè)方面的鮮明特點，如，推進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，提高公辦義務(wù)教育規(guī)模占比，擴大3歲以下嬰幼兒托位供給；按照窄馬路、密路網(wǎng)、微循環(huán)方式，構(gòu)建級配合理的城市路網(wǎng)體系，完善停車設(shè)施體系，新建居住小區(qū)固定車位全部建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件。

鄧智團認為，推進新型城市建設(shè)的這些關(guān)鍵詞和舉措，都與新發(fā)展理念高度吻合，符合現(xiàn)代城市的發(fā)展規(guī)律，也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)在城市層面的重要探索。

通勤關(guān)鍵在效率而非距離，建議推動統(tǒng)計制度改革

都市圈、城市群建設(shè)是近年來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中的熱點。此次《實施方案》也提出，分類推動城市群發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展的動力源和增長極；有序培育現(xiàn)代化都市圈，以1小時通勤圈為基本范圍，培育發(fā)展都市圈；特別是在城市群和都市圈內(nèi)探索經(jīng)濟管理權(quán)限與行政區(qū)范圍適度分離，建立跨行政區(qū)利益共享和成本共擔(dān)機制。

“在跨行政區(qū)合作方面，既要進行經(jīng)濟合作，又要進行發(fā)展模式的突破性探索，應(yīng)建立允許探索試錯的機制，并加強從更高層面的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，推動跨區(qū)域合作。”劉詩濛認為，在全國層面，還要進行統(tǒng)計制度上的突破。

他舉例說，比如現(xiàn)有的經(jīng)濟統(tǒng)計制度，都是以行政區(qū)劃為單位，未來如果要進行以都市圈為單位的考核，在統(tǒng)計制度上也要相應(yīng)改革。

鄧智團表示，一方面要提升城市群一體化發(fā)展和都市圈同城化發(fā)展水平，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局，以1小時通勤圈為基本范圍，培育發(fā)展都市圈。另一方面，要以縣域為基本單元、以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)為突破口，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源合理配置，逐步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,還應(yīng)建立完善橫向生態(tài)保護補償機制，推動大氣、水等污染聯(lián)防聯(lián)治，率先在都市圈推動規(guī)劃統(tǒng)一編制實施，探索土地、人口等統(tǒng)一管理。

在都市圈的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，《實施方案》提出，建設(shè)城市群一體化交通網(wǎng)，到2025年新增城際鐵路和市域（郊）鐵路運營里程3000公里，基本實現(xiàn)主要城市間2小時通達。

“傳統(tǒng)的觀念認為通勤距離越短越好，但我認為按照現(xiàn)代城市的發(fā)展來看，應(yīng)該是通勤時間越低越好、通勤效率越高越好。”張國華表示，隨著城市的轉(zhuǎn)型，比如說像北上廣深，都日益轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑��?wù)業(yè)主導(dǎo)的城市，這決定了人的出行的距離會越來越大，因為出行距離遠，意味著選擇就業(yè)的機會多，意味著從事創(chuàng)新的機會多。

接下來應(yīng)推動城市效率提升，為都市圈內(nèi)部以“人”為中心的各種經(jīng)濟要素創(chuàng)造更好、更高效、更多元的流動體系，圍繞中心城市、城市群、都市圈等優(yōu)勢發(fā)展空間打造、構(gòu)建出高質(zhì)量動力系統(tǒng)，參與新的全球競爭和合作。在這方面，粵港澳大灣區(qū)“不妨更大步地走到全國的前面，圍繞跨行政區(qū)的制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，實現(xiàn)更大的突破和探索。”

吳傳清表示，這是貫徹落實我國“十四五”規(guī)劃綱要的體現(xiàn)。

在推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的過程中，一定要考慮到人口的流動的一個大的趨勢，來進行基礎(chǔ)設(shè)施的布局、資源要素的布局。未來特別要重視縣城建設(shè)。比如推動城鄉(xiāng)融合，把城市的公共服務(wù)、交通系統(tǒng)設(shè)施等不斷向縣城延伸，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

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