摘要：土壤污染防治的主要目的在于對當(dāng)?shù)赝寥牢廴具M(jìn)行預(yù)防和改善，土壤保護(hù)的本質(zhì)是防止土壤污染，對不同程度污染土壤進(jìn)行針對性處理。土壤污染控制方法主要包括濃度檢測和總量控制排放，定期檢查、控制和監(jiān)測農(nóng)業(yè)用水，控制化肥使用以及農(nóng)藥排放，慎重使用下水污泥和河泥。相關(guān)部門需要認(rèn)識到防止土壤污染要從源頭、污染源、污染源的排放控制和污染物控制著手，確保土壤質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：土壤污染防治；農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)；問題；措施

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加劇，土壤污染問題日益嚴(yán)重。土壤污染面積持續(xù)增加，而且這種擴(kuò)大尚未得到有效控制，并對我國的環(huán)境帶來不良影響。同時，這些土壤污染源也表現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性，給土壤污染的防治帶來了困難。為了控制和預(yù)防土壤污染，最重要的是通過法律手段將土壤污染的各個方面納入管理框架。

1土壤污染防治的必要性

要解決全球氣候變化與生態(tài)環(huán)境的問題，必須從我國的國情出發(fā)，從人類社會發(fā)展的角度出發(fā)，將生態(tài)環(huán)境問題視為重大議題，踐行“綠水青山就是金山銀山”的根本宗旨[1]。近幾年，由于全球氣候的變遷，我國的環(huán)境狀況并不樂觀，部分地區(qū)也時常出現(xiàn)極端天氣，強(qiáng)風(fēng)、干旱造成土壤嚴(yán)重沙化、草地退化，季節(jié)性強(qiáng)降雨、洪水等自然災(zāi)害，對農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境造成了極大的負(fù)面影響。同時，早期粗放型發(fā)展模式帶來的工業(yè)污染，仍對環(huán)境造成持續(xù)傷害。在此背景下，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的生態(tài)文明建設(shè)，充分反映了“全心全意”“立黨為公”的宗旨。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，人們對美好生活的期望必須從生態(tài)建設(shè)入手，生態(tài)文明與人民的幸福息息相關(guān)，生態(tài)文明建設(shè)既是對我國社會，也是對整個世界的一項重要貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了我國的大國責(zé)任[2]。土壤污染防治主要針對一些未被開發(fā)的土地或是土地整理效率較低并且受到污染的土地，而通過加強(qiáng)對于土壤的防治主要指的是對于規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地展開綜合設(shè)計以及治理工作。在土壤防治的過程中，應(yīng)當(dāng)注重設(shè)定目標(biāo)的多樣性以及整治工作開展的綜合性。在進(jìn)行土壤防治的過程中主要以空間內(nèi)的區(qū)域作為發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合從立體空間角度出發(fā)的綜合治理工作，在依據(jù)理論應(yīng)用對策的基礎(chǔ)之上，確保整治工作的系統(tǒng)性，而這也是土壤防治工作開展過程中的高級階段，是未來土地政治發(fā)展過程中的必然目標(biāo)。

2土壤污染防治的特點(diǎn)和困境

我國對土壤污染情況進(jìn)行調(diào)查研究后，已把握了土壤污染的基本狀況，在一定程度上也奠定了預(yù)防和控制土壤污染的理論基礎(chǔ)。同時，土壤污染的有效防治和遏制在我國是十分必要的，但在防治和遏制方面還有非常大的問題，如土壤污染本身、我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、土壤污染防治技術(shù)以及資金投入等，而這些困難阻礙著土壤治理的高效開展[3]。

2.1土壤污染自身的特性導(dǎo)致土壤污染難以治理

土壤環(huán)境的多界面、非均勻性和復(fù)雜化變化的特性決定了不同于空氣和水污染的特性。土壤污染的主要特征為隱藏和滯后性、積累和地區(qū)性、不可逆轉(zhuǎn)性、防治的困難和長周期性。如果土壤環(huán)境遭到嚴(yán)重污染，尤其是重金屬污染將很難復(fù)原。這些特征也可通過近年來出現(xiàn)的重大的土壤污染事故如“毒生姜”“鎘大米”“肝癌村”和“砷中毒”來證明，這也是我國有效防治土壤污染最大的物理難點(diǎn)。

2.2粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加劇土壤污染

我國在21世紀(jì)起就改變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，越發(fā)注重對于環(huán)境的保護(hù)。但是就現(xiàn)階段的實(shí)際發(fā)展情況來看，很多地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中仍然處于粗放式的發(fā)展模式，很多部門在發(fā)展過程中忽略了環(huán)保效益，存在毀壞農(nóng)田、森林的情況。因此，污染環(huán)境的案例越發(fā)增多，很多企業(yè)在生產(chǎn)的過程中并沒有獲得環(huán)保手續(xù)，也沒有采取任何的環(huán)保措施，就將污水、廢氣排放到環(huán)境中，因此會對環(huán)境帶來嚴(yán)重的危害，這也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的瓶頸[4]。

2.3缺乏高科技支撐和資金支持

在實(shí)際發(fā)展的過程中，技術(shù)與資本是息息相關(guān)的。為了能夠有效確保土壤污染的控制，就需要應(yīng)用大量的資金和技術(shù)。但是，我國就現(xiàn)階段的發(fā)展來說，沒有充分重視到土壤污染的治理，且投入的資金和技術(shù)都比較匱乏，相關(guān)部門也沒有針對土壤污染的防控進(jìn)行技術(shù)的研究，難以適應(yīng)我國的國情，這就成為在預(yù)防與土壤污染防控的困境所在。困難與機(jī)會是共存的，我國土壤污染治理還存在著很多困難，同時也存在機(jī)會。對于土壤污染的防治，我國的環(huán)境自然科學(xué)發(fā)展還是相對較晚。身為發(fā)展中國家，我國目前還處在高度發(fā)展，各方面的基礎(chǔ)建設(shè)都需要政府資金支撐，所以不可能將國家大量的資源投資于土壤環(huán)境污染的防范與治理中。我們應(yīng)該看到積極的一面，那便是我國必須發(fā)展這項事業(yè)，致力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法，傾注時間和物力資源以改變土壤環(huán)境[5]。

2.4缺乏環(huán)保管理意識、環(huán)保問題嚴(yán)重

我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展脫離不了城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，同時城市的空間局限性和日趨規(guī)范的工業(yè)環(huán)境保護(hù)管理制度也會限制城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，故逐步轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)企業(yè)入戶門檻低的區(qū)域。但是，這些城鎮(zhèn)的環(huán)保管理意識遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上，招商一味地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供成本便利，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展長期呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局分散、規(guī)模小、技術(shù)水平低等基本特征，環(huán)保管理問題也就日益顯現(xiàn)。我國很多城鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中存在一個比較嚴(yán)重的環(huán)境問題，需要引起人們的重視。城鎮(zhèn)中沒有集中的垃圾處理廠，因此對于垃圾的處理能力比較弱，居民所產(chǎn)生的垃圾不能夠得到合理的處置，由此影響我國的土壤環(huán)境。此外，在農(nóng)業(yè)種植開展的過程中會用到很多塑料包裝物和農(nóng)膜，這些物品在使用過后是隨意處置的狀態(tài)，因此就會在城鎮(zhèn)地區(qū)以及鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)很多的白色污染。此外，很多城鎮(zhèn)應(yīng)用農(nóng)作物肥料和農(nóng)藥的趨勢呈現(xiàn)上升的狀態(tài)，因此會導(dǎo)致大量的農(nóng)藥殘留出現(xiàn)，給農(nóng)作物的生產(chǎn)帶來影響，甚至影響到人們的生命安全。近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)殖行業(yè)在飛速發(fā)展，這也會給環(huán)境的改善帶來壓力。調(diào)查顯示，牲畜糞便的排放量已經(jīng)逐漸超過了城鎮(zhèn)人口的廢物排泄量。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)還存在廢棄地膜、蔬菜腐爛污染、秸稈污染等。若是不能得到很好的控制，那么就會成為污染城鎮(zhèn)的源頭，影響到土壤污染防治[6]。

3土壤污染防治及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)措施

3.1增強(qiáng)執(zhí)法力量

基于現(xiàn)階段的時代背景，在生態(tài)發(fā)展的過程中需要進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，這樣才可以保障生態(tài)發(fā)展，滿足我國時代的需求。對此，就需要將實(shí)際的需求與推廣結(jié)合起來，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，將發(fā)展與生態(tài)發(fā)展相結(jié)合，建立與時代需求相適應(yīng)的執(zhí)法理念，這樣可以充分把握技術(shù)的相關(guān)信息，并將技術(shù)充分與社會化服務(wù)相結(jié)合。做好項目的投入，解決當(dāng)前執(zhí)法與需求不相適應(yīng)的問題，以此提高國家對土壤污染的防治質(zhì)量和能力。

3.2提高全社會對生態(tài)和環(huán)保的認(rèn)識

從全社會來看，要增強(qiáng)環(huán)保意識，大力開展環(huán)保理念和低碳生活的宣傳，如創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等新的發(fā)展理念。從不同的發(fā)展階段出發(fā)，設(shè)計出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)計劃，從思想上加強(qiáng)對環(huán)境的認(rèn)識。在工業(yè)領(lǐng)域，保證環(huán)保教育的全面實(shí)施，避免“紙上談兵”現(xiàn)象的發(fā)生。同時，要充分運(yùn)用各種多媒體手段，開展具有創(chuàng)造性的線上、線下活動，以此來持續(xù)地培育和提升大眾的環(huán)保意識[7]。

3.3確定工作重點(diǎn)

在對國土空間的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃之后，也應(yīng)當(dāng)針對土壤污染防治提出相對應(yīng)的方案，并且結(jié)合各個部門的力量，在規(guī)劃的基礎(chǔ)之上開展一系列的綜合整治工作，只有這樣才能夠確保各項民生工程能夠有效落實(shí)。通過充分發(fā)揮自然資源部門的各項系統(tǒng)優(yōu)勢，在制定耕地指標(biāo)的基礎(chǔ)之上，就建設(shè)用地的交易進(jìn)行規(guī)范，使得更多的資本以及社會人士都能夠參與到土地整治以及生態(tài)修復(fù)的工作中，加強(qiáng)實(shí)踐，最終完成預(yù)期的目標(biāo)。首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)示范作用，在推進(jìn)土壤污染防治工作實(shí)踐的過程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮創(chuàng)新思想，支持先行先試的工作計劃。在鼓勵創(chuàng)新的過程中，也應(yīng)當(dāng)做好業(yè)務(wù)的試點(diǎn)以及技術(shù)支持工作，結(jié)合不同區(qū)域的實(shí)際工作情況就經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)并且構(gòu)建溝通交流平臺，這樣也能夠進(jìn)一步推動土壤污染防治的步伐，充分發(fā)揮示范作用。其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在圍繞著土地空間各項技術(shù)規(guī)范以及政策落實(shí)的過程中想要形成更加穩(wěn)定的工作系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮土壤防治部門的工作作用，加強(qiáng)對于生態(tài)工程的監(jiān)督以及管理工作，最終為確保各項任務(wù)的落實(shí)提供一定的基礎(chǔ)。就生命共同體為例，應(yīng)當(dāng)就土地的用途進(jìn)行職責(zé)劃分，并且對山水林田湖等各個資源展開管控以及修復(fù)。在新城市建設(shè)推進(jìn)的背景之下，想要確保生態(tài)系統(tǒng)的整體性以及穩(wěn)定性應(yīng)當(dāng)對各項要素進(jìn)行研究，并且提出對應(yīng)的治理措施，在確保生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力的同時也能夠有效解決自然資源開發(fā)過程中面臨的難題[8]。

3.4做好動態(tài)監(jiān)測和頂層設(shè)計

首先需要明確保護(hù)區(qū)對于木本植物本身的生態(tài)保護(hù)作用，從碳儲量角度出發(fā)，開展全局化的監(jiān)查監(jiān)測工作，做好實(shí)時的數(shù)據(jù)資源信息管控，保證自然保護(hù)區(qū)對于木本植物擁有較高的保護(hù)能力。同時結(jié)合我國多樣化植物資源現(xiàn)實(shí)情況，針對性開展頂層戰(zhàn)略設(shè)計，依托國際《生物多樣性公約》（CBD），制定相應(yīng)的自然保護(hù)區(qū)治理框架，保證雙向制度目標(biāo)體系彼此之間相互結(jié)合。能夠緊密聯(lián)系。同時將自然保護(hù)區(qū)的木本植物保護(hù)納入到?jīng)Q策體系當(dāng)中去，在不斷擴(kuò)大的城市化建設(shè)進(jìn)程當(dāng)中，組建監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，社會公眾參與到自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)監(jiān)管當(dāng)中，形成管理合力。

3.5活化體制機(jī)制

在推進(jìn)土壤污染防治工作的過程中，應(yīng)當(dāng)就空間規(guī)劃、耕地平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)等各個政策通道進(jìn)行打通，最終制定圍繞著城市規(guī)劃以及用地指標(biāo)的獎勵政策，明確指標(biāo)的收益應(yīng)當(dāng)全部用于鄉(xiāng)村振興策略的實(shí)施，最終激發(fā)政府以及群眾的積極性，使得各方面的社會資源都積極參與到土壤污染防治的工作中。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資源以及資金的平衡。在項目推進(jìn)的過程中跟進(jìn)收益以及用地收益作為土地整治以及生態(tài)修復(fù)工作的主要來源，以指標(biāo)進(jìn)一步推動工程建設(shè)，帶動更多社會資金的投入，進(jìn)一步提高土地整治的生態(tài)效益，在拓寬資金渠道的同時，也能夠?qū)⑵渥鳛橥寥婪乐芜^程中的重要條件。應(yīng)當(dāng)推動組織模式的多樣化�？h級政府可以成為土壤污染防治過程中的責(zé)任主體，在實(shí)際落實(shí)的過程中，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織以及承包方組織的聯(lián)合力度，推動各項組織模式發(fā)展，在確保人民群眾基本權(quán)益的基礎(chǔ)之上，聯(lián)合不同組織共同努力，最終落實(shí)土壤污染防治工程的實(shí)施[9]。

3.6全面規(guī)范預(yù)防、治療、修復(fù)和土壤環(huán)境保護(hù)

基于現(xiàn)階段對土壤污染的治理，我們在明確保護(hù)目標(biāo)的過程中應(yīng)當(dāng)擯棄末端治理的方式，從防范、綜合治理、恢復(fù)監(jiān)管等各個方式出發(fā)來提高治理效率。在這些互相關(guān)系的相互牽制中，以預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則來開展具體的防護(hù)。在防護(hù)的過程中也應(yīng)當(dāng)明確重點(diǎn)，重點(diǎn)控制未被污染的、恢復(fù)已被環(huán)境污染的。對于沒有被環(huán)境污染、沒有受到污染的土壤就需要針對地提出土地環(huán)保策略，加強(qiáng)對這些污染土地的管理。通過改善當(dāng)前所存在的評價標(biāo)準(zhǔn)來更好地對土壤污染進(jìn)行評價，提高防治效率。在發(fā)展的過程中，我們還需要加強(qiáng)對于空間的布局，從源頭上降低土壤污染對人類的危害。在污染治理的過程中，主要是通過加強(qiáng)對工業(yè)和礦業(yè)污染的防治，其中就包括對重金屬業(yè)和工業(yè)廢料的處置。農(nóng)業(yè)、禽類、農(nóng)藥。土壤污染的防治以及生活污水、工業(yè)廢棄物的防治，從整體角度出發(fā)開展整治，以此恢復(fù)健康的土壤。確保各個管理和修復(fù)計劃的實(shí)施，強(qiáng)化土地的修復(fù)工程建設(shè)[10]。

4結(jié)束語

綜上所述，在現(xiàn)階段土壤污染防治開展的過程中，我們需要開展針對性的防治保護(hù)�；�于目前土壤污染防治過程中存在的問題，通過增強(qiáng)執(zhí)法力量、做好動態(tài)監(jiān)測管理、優(yōu)化體制機(jī)制建設(shè)，以預(yù)防、治療、修復(fù)等方式優(yōu)化土壤保護(hù)。只有這樣，才能在土壤污染治理的過程中提高治理效率。

作者:龐紅琴 單位:甘肅省慶陽林業(yè)學(xué)校