司法行政隊(duì)伍中建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
司法行政機(jī)關(guān)是政法機(jī)關(guān)的重要組成部分,擔(dān)負(fù)著法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障三大職能,在促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮的作用是其他部門不可替代的。尤其是改革開放以來(lái),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,更加體現(xiàn)出司法行政部門的重要性。黨的xx大的召開確定了新的戰(zhàn)略思想和方針,同時(shí)也對(duì)司法行政部門提出了更遠(yuǎn)、更高的目標(biāo)和要求,司法行政工作能否適應(yīng)新時(shí)期新任務(wù)的要求,能否在全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)中不辱使命,不斷作出新的貢獻(xiàn),隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵,是根本,也是保證。因此,在新時(shí)期用科學(xué)發(fā)展觀的思想查找司法行政系統(tǒng)存在的問(wèn)題和解決辦法,發(fā)展和建設(shè)一支高素質(zhì)的司法行政隊(duì)伍成為當(dāng)務(wù)之急。
一、當(dāng)前我縣司法行政隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
近年來(lái),隨著我縣經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,司法行政隊(duì)伍也在不斷壯大,干警的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力得到了較大提高,工作作風(fēng)得到明顯改善。但從適應(yīng)新時(shí)期司法行政工作要求的高度,用科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)真審視司法行政隊(duì)伍,發(fā)現(xiàn)還存在很多的缺點(diǎn)和不足,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是專業(yè)知識(shí)缺乏。司法行政機(jī)關(guān)肩負(fù)普法依法治理、法律援助、法律服務(wù)管理、人民調(diào)解等與法律運(yùn)用密切相關(guān)的工作職能,決定了我們的隊(duì)伍必須是一支對(duì)法律掌握的比較透徹的隊(duì)伍。然而長(zhǎng)期以來(lái),我縣司法行政隊(duì)伍普遍存在法律專業(yè)知識(shí)匱乏的問(wèn)題,系統(tǒng)在編干部中具有法律大專以上學(xué)歷9人,局機(jī)關(guān)90%是大學(xué)?茖W(xué)歷,但多數(shù)是成人教育半路出家,學(xué)的知識(shí)不系統(tǒng),不細(xì)致,運(yùn)用到工作中都顯示出明顯的不足,嚴(yán)重影響了各項(xiàng)工作的進(jìn)一步開展。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員書寫法律文書都相當(dāng)困難,因此要在人員準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)等方面狠下功夫 。
二是進(jìn)取心不強(qiáng),動(dòng)力不足。司法行政部門職能相對(duì)公檢法比較弱,部分干警受經(jīng)濟(jì)大潮的影響,對(duì)現(xiàn)狀不滿,沒(méi)有理清有為與有位、務(wù)虛與務(wù)實(shí)的關(guān)系,總是埋怨司法行政記掛在政法系統(tǒng)中地位低、職能軟,缺乏一種以有為爭(zhēng)有位的思想基礎(chǔ)和爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)的工作干勁,對(duì)待工作存在應(yīng)付了事的現(xiàn)象;有些務(wù)虛職能例如法制宣傳教育工作還需要進(jìn)一步虛功實(shí)做,避免流于形式,有些職能例如人民調(diào)解工作還缺乏務(wù)虛之功,缺少在實(shí)踐基礎(chǔ)上的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論探索,這都影響了工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。個(gè)別干警存在有“當(dāng)一天和尚,撞一天鐘”的思想,不想學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù),靠吃老本渡日;工作缺乏積極性、主動(dòng)性,在工作上存在有“多一事,不如少一事”的思想,明哲保身,“不求有功,但求無(wú)過(guò)”,事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng) 。
三是思想閉塞,開拓意識(shí)不強(qiáng)。由于司法行政部門工作環(huán)境的特殊性,與外界接觸較少,思想相對(duì)較封閉,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作人員,長(zhǎng)期工作在一線上,經(jīng)常起早摸黑,整天泡在農(nóng)村村屯,經(jīng)常加班加點(diǎn),節(jié)假日不能正常休息,整天面對(duì)的都是一些生活瑣事,娛樂(lè)和放松心情的時(shí)間很少,使思想逐漸變的閉塞,局機(jī)關(guān)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所普遍存在一個(gè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。加之,經(jīng)費(fèi)緊張,組織干部走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)學(xué)習(xí)課開闊眼界一直很少,也可以說(shuō)沒(méi)有,局機(jī)關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所至今辦公電腦配不齊,上不了寬帶,最現(xiàn)代快捷的信息工具至今沒(méi)有用上,這在一定程度上也束縛了干部創(chuàng)新意識(shí),導(dǎo)致了干部缺乏開拓創(chuàng)新意識(shí),固步自封,在原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),很難有所創(chuàng)新。
二、解決問(wèn)題的主要思路
作為司法行政機(jī)關(guān),要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的xx大精神, 深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和本質(zhì)要求,緊緊抓住科學(xué)發(fā)展這條主線,以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)司法行政隊(duì)伍建設(shè)工作,把xx大確立的目標(biāo)任務(wù)作為開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),充分發(fā)揮職能作用,不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平, 集中解決突出存在的問(wèn)題,全面提高隊(duì)伍素質(zhì),把司法行政隊(duì)伍建設(shè)成政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的隊(duì)伍,更好地?fù)?dān)負(fù)起黨和人民賦予的神圣職責(zé)。應(yīng)該從以下幾方面入手:
(一)用科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。班子建設(shè)是隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵 。 強(qiáng)化司法行政隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力建設(shè),是履行司法行政部門“三大職能“的政治基礎(chǔ)和能力保障,必須不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政策水平和領(lǐng)導(dǎo)能力,才能始終保持清醒的頭腦和敏捷的思維,充分理解掌握指導(dǎo)司法行政工作的路線、方針、政策,時(shí)刻把握大局,準(zhǔn)確運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)司法行政工作實(shí)踐,服從建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。
1、率先垂范,用榜樣的力量激勵(lì)人。俗話說(shuō),火車跑得快,全靠車頭帶。領(lǐng)導(dǎo)干部既是領(lǐng)導(dǎo)者又是服務(wù)者,既是決策者又是實(shí)踐者,要以身作則,與時(shí)俱進(jìn),不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng),深煉內(nèi)功,率先垂范,敢于向廣大干部樹旗幟、立標(biāo)桿,既當(dāng)指揮員、又當(dāng)戰(zhàn)斗員,吃苦在前、享受在后,沖鋒在前,退卻在后,用正確的言論引導(dǎo)人,用模范行動(dòng)教育人,用榜樣的力量激勵(lì)人。
2、堅(jiān)持民主集中制。充分發(fā)揮集體智慧和積極性。班子成員應(yīng)自覺(jué)樹立服從大局的意識(shí),從大局工作要求出發(fā),認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任制,堅(jiān)持深入基層調(diào)查研究,精誠(chéng)團(tuán)結(jié),相互信任,相互溝通,相互支持,形成整體合力,發(fā)揮集體的智慧和力量,突破司法行政工作發(fā)展瓶頸,共同以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)司法行政隊(duì)伍建設(shè)。
(二)用科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)隊(duì)伍思想政治建設(shè) 。以民為本、執(zhí)政為民是科學(xué)發(fā)展觀的核心,司法行政機(jī)關(guān)作為法制建設(shè)的重要力量,必須堅(jiān)持執(zhí)法為民、服務(wù)于民,維護(hù)公民的合法權(quán)益。
1、深入開展社會(huì)主義法治理念教育,全面加強(qiáng)思想政治建設(shè)。 使廣大司法行政干部牢固樹立依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念, 切實(shí)在頭腦中樹立一切工作服從和服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)大局的意識(shí),時(shí)刻想著大局,隨時(shí)了解掌握新形勢(shì)新任務(wù)下對(duì)政法工作的新要求,自覺(jué)地把各項(xiàng)工作融入大局中謀劃和部署,認(rèn)真履行崗位職責(zé),依法行政、依法管理、文明服務(wù),把執(zhí)行黨的政策與執(zhí)行法律服務(wù)、相結(jié)合,更好地承擔(dān)起保障社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的歷史使命和政治責(zé)任。
2、利用典型引路,發(fā)揮輿論導(dǎo)向功能,深入加強(qiáng)思想政治建設(shè)。典型是方向、典型是標(biāo)桿。我們要在系統(tǒng)內(nèi)開展學(xué)習(xí)典型活動(dòng),學(xué)習(xí)他們立場(chǎng)堅(jiān)定,旗幟鮮明的政治覺(jué)悟,增強(qiáng)顧全大局意識(shí);學(xué)習(xí)鉆研業(yè)務(wù),永無(wú)止境的學(xué)習(xí)態(tài)度;增強(qiáng)崇尚科學(xué)的意識(shí);學(xué)習(xí)愛(ài)崗敬業(yè),樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神,增強(qiáng)工作的責(zé)任意識(shí);學(xué)習(xí)清正廉潔,不循私情的自律能力,增強(qiáng)拒腐防變的意識(shí);學(xué)習(xí)執(zhí)法為公,體恤民情的工作作風(fēng),增強(qiáng)為民服務(wù)的意識(shí)。充分利用典型的榜樣、示范作用,影響、帶動(dòng)全體干部,培養(yǎng)干部甘于清貧不埋怨、力扛重?fù)?dān)不叫苦、成績(jī)突出不邀功、樂(lè)于奉獻(xiàn)不索取的精神,以爭(zhēng)創(chuàng)“人民滿意的政法單位”、爭(zhēng)當(dāng)“人民滿意的政法干部”、爭(zhēng)當(dāng)“文明標(biāo)兵”、創(chuàng)建“五型機(jī)關(guān)”等活動(dòng)為載體,激發(fā)干部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的熱情,培養(yǎng)干部良好的工作作風(fēng),使每名干部都能通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)的開展不斷地充實(shí)自我,完善自我,展示自我,提高自身的思想觀念和工作作風(fēng),急群眾之所急,想群眾之所想,為群眾排憂解難,提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。
(三)用科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)能力建設(shè)
司法行政工作的發(fā)展著力點(diǎn)在于司法行政隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。我們要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),不斷提升內(nèi)在動(dòng)力,爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵,推動(dòng)司法行政工作又好又快發(fā)展。
1、創(chuàng)新機(jī)制,強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)。堅(jiān)持培訓(xùn)與使用相結(jié)合,把業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為上崗、任職、晉升的必要程序,按照“重要干部重點(diǎn)培訓(xùn)、優(yōu)秀干部?jī)?yōu)先培訓(xùn)、年輕干部全面培訓(xùn)”的原則,更新理念和強(qiáng)化能力意識(shí)培養(yǎng),實(shí)施人才培養(yǎng)工程。一是以職業(yè)培訓(xùn)為平臺(tái),廣泛開展繼續(xù)教育 。鼓勵(lì)干部善學(xué)、好學(xué)、博學(xué),進(jìn)行高層次的自學(xué)考試和函授培訓(xùn),同時(shí),扎實(shí)開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”司法行政機(jī)關(guān)活動(dòng),實(shí)行傳幫帶教育,新老結(jié)合,在工作實(shí)踐中言傳身教、互助、互補(bǔ),形成全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良性機(jī)制,使年輕干部得以快速提高、進(jìn)步,培養(yǎng)更多的高、精、尖人才。二是強(qiáng)化重點(diǎn)人員培訓(xùn)。把業(yè)務(wù)骨干和一線司法干部作為重點(diǎn),全力培養(yǎng)優(yōu)秀司法干部。三是加強(qiáng)專題培訓(xùn)。根據(jù)司法行政業(yè)務(wù)內(nèi)容和工作實(shí)踐中遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn),進(jìn)行專題培訓(xùn)和專題討論、分析,開展好“分類分批分層次”的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),重點(diǎn)在干部工作實(shí)踐技能培訓(xùn)上下功夫,努力提高隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。
2、搭建平臺(tái),廣泛開展崗位練兵。堅(jiān)持在實(shí)踐中培養(yǎng)人才,通過(guò)開展輪崗鍛煉、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和崗位練兵,培養(yǎng)大批業(yè)務(wù)能手和崗位標(biāo)兵。一是搭建橫向交流平臺(tái)。本著“學(xué)以致用”的原則,制定不同崗位的司法干部崗位練兵計(jì)劃,明確訓(xùn)練內(nèi)容、方法及標(biāo)準(zhǔn),形成鉆研業(yè)務(wù)的濃厚氛圍。二是搭建自我展現(xiàn)平臺(tái)。通過(guò)不同崗位交叉掛職煅煉等活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)司法干部業(yè)務(wù)能力的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練,為司法干部搭建增長(zhǎng)閱歷、鍛煉自我、施展才華的平臺(tái)。三是搭建公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。建立以工作實(shí)績(jī)?yōu)楹诵牡目己霜?jiǎng)懲體系,完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,營(yíng)造“干事有舞臺(tái),發(fā)展有空間”的和諧工作環(huán)境,充分調(diào)動(dòng)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,形成拼搏、創(chuàng)新、進(jìn)取的良好氛圍。
3、鼓勵(lì)協(xié)作,增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)精神建設(shè)。為了最大限度地發(fā)揮職能作用,必須強(qiáng)化司法行政三支隊(duì)伍建設(shè),分工協(xié)作、互助共進(jìn),綜合調(diào)控。一是強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。按照“以人為本”的要求,把好人才的引進(jìn)、教育、輸送等關(guān)口環(huán)節(jié),敢于“壓擔(dān)子”,營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍,推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè),切實(shí)提高機(jī)關(guān)干部的依法行政能力。二是強(qiáng)化司法所隊(duì)伍建設(shè)。采取多種形式,努力提高基層司法所隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),主要是法律知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn),完善規(guī)劃、增加投入、合理安排,把司法所隊(duì)伍建設(shè)成為一支思想正、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)、勇于開拓、善打勝仗的過(guò)硬隊(duì)伍 。三是強(qiáng)化法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。法律工作者隊(duì)伍建設(shè)重在“服務(wù)” 。采取教育和懲處相結(jié)合,管理與服務(wù)相結(jié)合,督導(dǎo)與自律相結(jié)合,嚴(yán)格對(duì)律師隊(duì)伍依法管理,完善自律機(jī)制、行業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督懲戒機(jī)制,規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,提高律師的職業(yè)道德素質(zhì)。提高基層法律服務(wù)所人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。全面落實(shí)公證員隊(duì)伍的誠(chéng)信建設(shè),規(guī)范公證內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范公證業(yè)務(wù)操作,規(guī)范公證服務(wù)秩序,提高公證服務(wù)質(zhì)量。三支隊(duì)伍互相依存,互相維護(hù),互促互進(jìn),充分發(fā)揮司法行政隊(duì)伍“一專多能”的團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì),服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 。
4、突出考評(píng),發(fā)揮激勵(lì)考核成效。 細(xì)化和量化考核標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則,實(shí)行分類分級(jí)考評(píng),定性與定量相結(jié)合的綜合考評(píng)體系,貼近實(shí)際,環(huán)環(huán)相扣,形成隊(duì)伍管理橫向到邊,縱向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò),形成“人人身上有指標(biāo)、個(gè)個(gè)身上有壓力”,健全優(yōu)勝劣汰機(jī)制,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、末位淘汰增強(qiáng)人才管理機(jī)制,激發(fā)人才隊(duì)伍的活力。著力解決干好干壞一個(gè)樣,干與不干一個(gè)樣的不良現(xiàn)象,充分激發(fā)隊(duì)伍的內(nèi)部活力,形成人心思干,人心思上,人心思進(jìn)的良好氛圍。
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