公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例范文第1篇

一、娛樂場所產(chǎn)生治安問題的原因

（一）基層治安管理警力不足

娛樂場所全部分布在城區(qū)， XX所是唯一城區(qū)派出所，負(fù)責(zé)城區(qū)娛樂場所的治安管理工作。其管轄轄區(qū)面積近66平方公里，管轄常住人口近10萬，暫住人口近1萬，XX所現(xiàn)有在職民警25人，包括社區(qū)民警、治安民警、戶籍民警、內(nèi)勤民警、教導(dǎo)員及所長，其中治安民警有8人。警力配置僅為萬分之三左右，與全國平均警力配置萬分之十二相比，警力配置相當(dāng)?shù)�，不能滿足轄區(qū)公安工作的需要。

XX所每日出警任務(wù)相當(dāng)繁重，平均每日的警情都在50起左右，在夏季警情高發(fā)期時(shí)可高達(dá)60起，由于實(shí)行輪班，每日負(fù)責(zé)治安的值班民警也就兩到三人左右，這些民警每周夜班的數(shù)量是兩到三次，甚至更多，而夜班通常是二十四小時(shí)在崗，隨時(shí)等待處警命令。面對每天如此多的警情，不僅要在值班室等待處警，更重要的是，處警只意味著每次任務(wù)的開始，后面還需要民警投入大量的精力調(diào)查具體情況再做處理。以外，民警還要參加定期的大清查行動(dòng)，手球比賽、荷花節(jié)演唱會(huì)等安�；顒�(dòng)。

XX所在警力配置低的狀況下，還需要及時(shí)處理過多的公安工作。在這樣的工作壓力下，派出所民警長期超負(fù)荷工作，想把工作做的面面俱到，細(xì)致的完成各項(xiàng)任務(wù)幾乎是不可能的，以至于使娛樂場所的治安管理處于被動(dòng)局面。

（二）娛樂場所管理的法律法規(guī)不完善

為了活躍文化市場，豐富群眾的娛樂生活，國務(wù)院再一次對《條例》進(jìn)行修訂，并于2023年3月1日施行。《條例》對娛樂場所的治安管理進(jìn)行了規(guī)定，但與目前娛樂場所的復(fù)雜治安狀況相比，目前的《條例》尚且存在一些問題，還需要繼續(xù)完善。

1.公安機(jī)關(guān)超范圍監(jiān)管�！稐l例》第九條規(guī)定了文化、公安等部門對娛樂場所的管理職責(zé)。但現(xiàn)實(shí)工作中，其他部門任務(wù)往往依靠公安部門代為執(zhí)行。例如，《條例》規(guī)定文化行政管理部門負(fù)責(zé)查處網(wǎng)吧的，但是文化部門沒有強(qiáng)制執(zhí)行力，執(zhí)行處罰時(shí)需要公安部門協(xié)助進(jìn)行。長此以往，公安機(jī)關(guān)對娛樂場所的責(zé)任無限增長，給本來就超負(fù)荷工作的民警增加了任務(wù)。

2.公安機(jī)關(guān)內(nèi)部分工不明晰�！稐l例》第三條規(guī)定，娛樂場所消防、治安狀況的監(jiān)督管理由縣級以上公安部門負(fù)責(zé)。在實(shí)際中，公安機(jī)關(guān)對娛樂場所的管理實(shí)為內(nèi)部的多部門管理。XX所對轄區(qū)內(nèi)娛樂場所負(fù)有重要的監(jiān)督管理職責(zé)；公安局治安大隊(duì)負(fù)責(zé)對娛樂場所治安案件的查處以及娛樂場所的監(jiān)督管理；網(wǎng)安大隊(duì)負(fù)責(zé)對城區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧的規(guī)范運(yùn)營情況；巡特警支隊(duì)也可對娛樂場所的治安案件進(jìn)行查處。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部多部門都可以對娛樂場所進(jìn)行監(jiān)督管理，沒有專門的部門對娛樂場所負(fù)責(zé)，導(dǎo)致出現(xiàn)了“有利爭著管，無利懶得問，出了問題互相推脫責(zé)任”的局面。

3.對執(zhí)法部門監(jiān)管方面的規(guī)定不夠細(xì)。《條例》第三十二條只從大的方面規(guī)定了文化，公安等部門有權(quán)進(jìn)入娛樂場所進(jìn)行監(jiān)督管理，并沒有具體規(guī)定執(zhí)法部門在何種情況下可以對場所檢查，如何檢查等問題。如果公安機(jī)關(guān)對娛樂場所的治安檢查過于密集，就會(huì)不利于娛樂場所的正常營業(yè)；如果放松對娛樂場所的治安檢查，場所內(nèi)發(fā)生的違法犯罪案件就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)�！稐l例》在執(zhí)法部門對娛樂場所監(jiān)管方面規(guī)定的不夠具體，導(dǎo)致執(zhí)法部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任不到位。

（二）娛樂場所治安監(jiān)督檢查不規(guī)范

為了簡政放權(quán)，政府取消了公安機(jī)關(guān)對娛樂場所的前置審核權(quán)，公安機(jī)關(guān)對娛樂場所的治安監(jiān)督檢查出現(xiàn)了新的問題。

1.執(zhí)法理念出現(xiàn)偏差。隨著行政審批改革的不斷深入，公安機(jī)關(guān)對娛樂場所的事前審批變成了事中、事后。取消了行政審批，公安機(jī)關(guān)對能否有效管理娛樂場所持懷疑態(tài)度。有些民警認(rèn)為，取消審批也就減少了管理責(zé)任，只需要對發(fā)生在娛樂場所的治安案件進(jìn)行查處就行了；還有的民警認(rèn)為，取消了行政審批，公安機(jī)關(guān)對娛樂場所只服務(wù)不管理，或重服務(wù)輕管理。這些民警的執(zhí)法理念出現(xiàn)偏差，不能積極對娛樂場所進(jìn)行監(jiān)督檢查，導(dǎo)致娛樂場所治安問題頻出。

2.全面檢查和跟蹤檢查不到位。全面的治安檢查是樹立經(jīng)營者和從業(yè)人員的安全理念、預(yù)防治安問題發(fā)生的前提條件。在足療按摩、洗浴中心、KTV歌舞廳等娛樂場所的治安管理過程中，由于公安機(jī)關(guān)對娛樂場所的遵章守法情況、違法犯罪行為等進(jìn)行的檢查不到位，使得娛樂場所的治安隱患增多。在后續(xù)的治安管理中，對于發(fā)現(xiàn)的問題和隱患能否按規(guī)定整改、整改的效果如何等方面的跟蹤檢查不到位，使得娛樂場所存在的問題不能徹底解決。

3.娛樂場所登記程序不規(guī)范。取消行政審批后，公安機(jī)關(guān)對娛樂場所的治安審核失去了有效制約手段�！稐l例》第十一條規(guī)定，娛樂場所依法取得營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)審批文件、許可證后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向當(dāng)?shù)乜h級公安部門備案。在現(xiàn)實(shí)工作中，有些娛樂場所拒絕或者拖延向公安機(jī)關(guān)備案，那么只能是 公安機(jī)關(guān)相關(guān)民警上門備案。因?yàn)閵蕵穲鏊鶡o序增長，民警工作任務(wù)重等原因，公安機(jī)關(guān)很難在短時(shí)間掌握娛樂場所的具體情況，導(dǎo)致 公安機(jī)關(guān)對娛樂場所治安監(jiān)督檢查工作中不能完全做到底數(shù)清、情況明白。

（三）娛樂場所治安管理中社會(huì)組織功能缺失

社會(huì)組織是指專門為各類社會(huì)主體提供服務(wù)的組織、機(jī)構(gòu)的總稱。本文提及的社會(huì)組織指的是娛樂場所行業(yè)協(xié)會(huì)�！稐l例》第四十條規(guī)定娛樂場所行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依照章程的規(guī)定，制定行業(yè)自律規(guī)范，加強(qiáng)對會(huì)員活動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督。社會(huì)組織具有非營利性、自愿性、非政府性、公益性、群眾性等特點(diǎn)，如果社會(huì)組織充分參與娛樂場所的治安管理，可以有效彌補(bǔ)公安機(jī)關(guān)警力不足的缺陷。然而，在現(xiàn)實(shí)娛樂場所治安管理中，娛樂場所行業(yè)協(xié)的功能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒發(fā)揮出來。

1.公安機(jī)關(guān)官本位意識強(qiáng)烈。《條例》中規(guī)定公安機(jī)關(guān)對娛樂場所的治安狀況進(jìn)行監(jiān)督管理，也規(guī)定了娛樂場所行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)有對娛樂場所指導(dǎo)、監(jiān)督的義務(wù)。而現(xiàn)實(shí)工作中，公安機(jī)關(guān)官本位意識強(qiáng)烈，認(rèn)為對娛樂場所的治安管理是公安部門的事，公安機(jī)關(guān)是對KTV、桑拿洗浴中心、足療店等娛樂場所進(jìn)行治安管理的主管部門，只有公安機(jī)關(guān)對娛樂場所的管理，才能有效排除場所內(nèi)的治安隱患，降低場所內(nèi)違法犯罪的發(fā)案率。公安機(jī)關(guān)不相信社會(huì)組織，不情愿把管理娛樂場所的治安權(quán)利移交給社會(huì)組織。這樣使社會(huì)組織很難在短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮對娛樂場所的管理監(jiān)督作用。

2.社會(huì)組織自身發(fā)展較弱。一方面表現(xiàn)在，《條例》規(guī)定娛樂場所行業(yè)協(xié)會(huì)對場所有監(jiān)督管理的義務(wù)，但是行業(yè)協(xié)會(huì)自身法律意識不強(qiáng)，認(rèn)為對娛樂場所的治安監(jiān)管是公安機(jī)關(guān)的本職工作，他們對娛樂場所的管理可有可無，沒有發(fā)揮出監(jiān)督管理娛樂場所的作用。另一方面表現(xiàn)在，公安機(jī)關(guān)對社會(huì)組織的指導(dǎo)和管理不到位，使得社會(huì)組織發(fā)展較慢，社會(huì)組織不能充分發(fā)揮幫助公安機(jī)關(guān)積極打擊娛樂場所違法犯罪的功能，以至于娛樂場所治安隱患增多。

二、解決娛樂場所治安問題的對策

（一）優(yōu)化治安管理警力配置

面對當(dāng)前復(fù)雜的娛樂場所環(huán)境，公安機(jī)關(guān)舊有的管理模式與之不適性暴露的一覽無余，所以積極探索和改革治安管理警力配置，努力構(gòu)建新的管理模式是娛樂場所治安管理工作的重中之重。

1.科學(xué)的配置警力才能最大化利用有效資源，提高辦案效率。應(yīng)該考慮城區(qū)內(nèi)娛樂場所的數(shù)量，按照其規(guī)模和治安狀況派發(fā)警力，基層民警對其管轄的娛樂場所治安狀況和從業(yè)人員有無“黃、賭、毒”前科最為了解，這樣可以節(jié)約警力，提高辦案效率。

2.對相關(guān)責(zé)任民警考核。娛樂場所的治安監(jiān)督檢查工作中，民警是否能夠積極主動(dòng)處理好娛樂場所的治安問題，對娛樂場所的治安好壞起著關(guān)鍵作用。 公安局可以根據(jù)娛樂場所的治安狀況對相關(guān)責(zé)任民警進(jìn)行考核，提高民警的責(zé)任心，在現(xiàn)有警力下，更好地發(fā)揮出警察對娛樂場所的管理職能。

具體做法是：將娛樂場所出現(xiàn)治安問題的種類，大小作為考核民警的依據(jù)，年終對娛樂場所的治安問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，對民警精神和物質(zhì)方面進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

（二）建立健全娛樂場所法律法規(guī)

要使娛樂場所健康發(fā)展，治安狀況好，必須通過完善娛樂場所法律法規(guī)來實(shí)現(xiàn)。從源頭上對娛樂場所的治安問題進(jìn)行預(yù)防。

1.明確政府各部門對娛樂場所監(jiān)管職責(zé)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過制度建設(shè)，在公安、文化、工商、衛(wèi)生等部門之間，既要明確各部門在娛樂場所監(jiān)管中具體職責(zé)，又要建立起制度化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。主要包括，文化部門負(fù)責(zé)對場所內(nèi)的查處工作。城管部門對“居改非”、違章搭建情況進(jìn)行監(jiān)管。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)場所內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境檢查。公安部門負(fù)責(zé)場所內(nèi)“黃賭毒”、消防安全問題的查處。最后建立各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。例如，通過信息共享，各部門通報(bào)已掌握的城區(qū)內(nèi)娛樂場所違法違規(guī)情況，采用各部門聯(lián)動(dòng)方法，對娛樂場所展開集中整治活動(dòng)。明確各部門監(jiān)管職責(zé)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可有效解決各部門職責(zé)不清的問題。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可使政府各部門聯(lián)合對娛樂場所進(jìn)行管理，徹底改變娛樂場所存在的違法違規(guī)問題。

2.嚴(yán)格許可與備案制度。在娛樂場所開業(yè)前，公安機(jī)關(guān)按照治安行政許可的標(biāo)準(zhǔn)、公開公正的原則對娛樂場所進(jìn)行審批許可工作。同時(shí)與工商部門做好協(xié)商，工商部門要在經(jīng)營者取得營業(yè)執(zhí)照后告知其必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將娛樂場所所在位置、經(jīng)營項(xiàng)目、從業(yè)人員的基本情況和安全狀況向公安機(jī)關(guān)備案，公安機(jī)關(guān)及時(shí)將娛樂場所基本情況錄入警務(wù)工作平臺，以便公安機(jī)關(guān)對城區(qū)內(nèi)的娛樂場所相關(guān)情況做到及時(shí)了解。如果嚴(yán)格落實(shí)備案制度，公安機(jī)關(guān)會(huì)對娛樂場所情況更加清楚，在娛樂場所發(fā)生案件時(shí)可以快速趕到現(xiàn)場，這樣節(jié)約了更多的警力資源，提高了破案效率。

（三）加強(qiáng)對娛樂場所的治安管理

在以往公安機(jī)關(guān)對娛樂場所的管理中，措施簡單粗暴，以統(tǒng)一行動(dòng)代替日常管理，以政策代替法律的問題十分突出。為確保治安管理真正落到實(shí)處，需要通過制定工作標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，進(jìn)一步細(xì)化治安管理內(nèi)容，改進(jìn)工作方法。

1.加強(qiáng)娛樂場所治安管理宣傳力度。通過新興媒體及時(shí)宣傳娛樂場所治安管理法規(guī)。宣傳治安管理法規(guī)是從根本上端正經(jīng)營者經(jīng)營觀念、消費(fèi)者消費(fèi)觀念。公安機(jī)關(guān)要通過公安微博，金湖微警務(wù)、金湖論壇等新興媒體上宣傳娛樂場所治安管理法規(guī)。例如，通過采取拍攝法律宣傳片等方式，使經(jīng)營者和消費(fèi)者了解娛樂場所治安管理法規(guī)，以此提高娛樂場所經(jīng)營者和消費(fèi)人群的法律意識，減少娛樂場所違法案件的發(fā)生。

2.對娛樂場所進(jìn)行百分制考核。XX所創(chuàng)新娛樂場所治安管理，對轄區(qū)內(nèi)娛樂場所實(shí)行百分制考核，2023年開始實(shí)行百分制考核的一年來，轄區(qū)娛樂場所由最初的18家增加至20家，總數(shù)上升了11.1%，而發(fā)生在娛樂場所內(nèi)的刑事、治安案件卻比去年同期下降23%。

具體做法是：從娛樂場所的硬件標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部管理、從業(yè)人員管理、安全防范四個(gè)方面制定量化指標(biāo)，按照百分制進(jìn)行考核評分，根據(jù)得分情況將治安狀況不同的相應(yīng)場所分別評為A星級、B星級、C星級，治安狀況好、星級高的列為放心戶，治安狀況差、星級低的列為重點(diǎn)戶，相應(yīng)的的落實(shí)一般管理，加強(qiáng)管理，重點(diǎn)監(jiān)控等措施。對娛樂場所實(shí)行百分制考核，有效解決了基層警力不足、娛樂場所治安狀況差的問題。石井鎮(zhèn)派出所對娛樂場所百分制考核的治安管理模式值得金湖公安借鑒。

（四）加強(qiáng)社會(huì)組織參與治安管理力度

社會(huì)組織參與到娛樂場所的治安管理中，既可以有效解決基層警力不足的問題，也可以有效減少娛樂場所治安問題。例如，揚(yáng)州市娛樂場所行業(yè)協(xié)會(huì)參與到娛樂場所的治安管理工作中，截至2023年底，XX治安部門與協(xié)會(huì)共收到各類投訴請求26件，其中正式受理22起，調(diào)解辦結(jié)14起，娛樂場所未發(fā)生一起因營銷而引發(fā)的治安案件和刑事案件。市娛樂場所行業(yè)協(xié)會(huì)參與娛樂場所治安管理這一先進(jìn)做法，值得公安部門和娛樂場所行業(yè)協(xié)會(huì)借鑒。

1.大力宣傳社會(huì)組織在治安管理中作用。通過參觀交流、專家授課等方式，提高政府公安部門對社會(huì)組織的認(rèn)可度，切實(shí)增強(qiáng)公安部門對社會(huì)組織建設(shè)和發(fā)展的針對性，利用公安部門的優(yōu)勢指導(dǎo)社會(huì)組織良性發(fā)展；同時(shí)充分利用網(wǎng)絡(luò)微信公眾號等媒體，加強(qiáng)社會(huì)組織參與娛樂場所治安管理工作的宣傳，提高娛樂場所經(jīng)營者和社會(huì)公眾對社會(huì)組織在治安管理方面具有重要作用的認(rèn)識。

2.加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與社會(huì)組織的通力合作。在娛樂場所管理的治安實(shí)踐中，公安部門要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)，將凡是社會(huì)組織有能力承擔(dān)的職責(zé)，依法將相關(guān)職責(zé)移交給社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織“這只看不見的手”的作用。公安機(jī)關(guān)對娛樂場所進(jìn)行治安管理的過程中，要與娛樂場所行業(yè)協(xié)會(huì)建立情報(bào)互通制度，及時(shí)了解場所內(nèi)部治安狀況、經(jīng)營狀況，以便在出現(xiàn)問題時(shí)，公安機(jī)關(guān)能夠第一時(shí)間了解場所內(nèi)的真實(shí)情況，從而及時(shí)地對違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行查處。

公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例范文第2篇

1、受權(quán)處罰與受托處罰立法的缺陷

根據(jù)授權(quán)處罰的一般，通過揣摩《行政處罰法》第17條的規(guī)定，可以認(rèn)為，只要具有管理公共事務(wù)職能，并得到法律法規(guī)的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)以外的其他組織，如社團(tuán)組織、事業(yè)組織、組織，都可以受權(quán)實(shí)施行政處罰。

根據(jù)《行政處罰法》第18條、第19條的規(guī)定，只有依法成立的具有管理公共事務(wù)職能、具備相應(yīng)工作條件（有熟悉法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員，有條件組織相應(yīng)的技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定）的事業(yè)組織才能受托實(shí)施行政處罰。也就是說，并非所有事業(yè)組織都可以受托實(shí)施行政處罰，而且社團(tuán)組織、企業(yè)組織和行政機(jī)關(guān)都不能受托實(shí)施行政處罰。

本人認(rèn)為，上述規(guī)定存在下列：

（一）未規(guī)定受權(quán)組織應(yīng)具備的必須條件。

立法者從執(zhí)法需要角度認(rèn)識到，受托組織若不具備一定條件就無力受托執(zhí)法、實(shí)施處罰，在《行政處罰法》中設(shè)專條規(guī)定了受托組織必須具備的條件。本人認(rèn)為，從執(zhí)法需要角度考慮，受權(quán)組織要從事執(zhí)法活動(dòng)、實(shí)施處罰行為，同樣需要具備一定條件：受權(quán)組織若無具有相關(guān)知識和業(yè)務(wù)技能的人員，或不具備相應(yīng)的技術(shù)檢測鑒定條件，就不能正常開展行政執(zhí)法活動(dòng)。另外，由受托處罰和受權(quán)處罰的性質(zhì)所決定，對實(shí)施處罰行為引起的不利法律后果，受托組織不承擔(dān)法律責(zé)任，其自身?xiàng)l件如何，對相對人的不大：反正由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任；而受權(quán)組織需要獨(dú)自承擔(dān)法律責(zé)任，其自身?xiàng)l件如何，直接關(guān)系到對相對人的權(quán)益保護(hù)與救濟(jì)：法律若不對受權(quán)組織的執(zhí)法動(dòng)機(jī)、目的進(jìn)行特別規(guī)制，營利型受權(quán)組織（如企業(yè)組織和差額、自收自支的事業(yè)組織）就可能濫用行政權(quán)力來“創(chuàng)收”牟利；受權(quán)組織若沒有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來源或一定的實(shí)力，就難以獨(dú)立承擔(dān)因?qū)嵤┨幜P行為引起的不利法律后果。從責(zé)任承擔(dān)角度和保護(hù)相對人權(quán)益角度考慮，也完全有必要規(guī)定受權(quán)組織應(yīng)當(dāng)具備的條件。

（二）未作出受權(quán)組織不得委托處罰的規(guī)定。

《行政處罰法》明確規(guī)定，受托組織不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。但受權(quán)組織能否委托行政機(jī)關(guān)或符合《行政處罰法》規(guī)定條件的事業(yè)組織實(shí)施行政處罰？《行政處罰法》未作規(guī)定。本人認(rèn)為，受權(quán)組織不得將法律法規(guī)授予的行政處罰權(quán)委托給行政機(jī)關(guān)或者其他組織實(shí)施。理由有二：

一是違背受權(quán)處罰制度設(shè)立的初衷。在當(dāng)今，形勢的迅速和社會(huì)關(guān)系的錯(cuò)綜復(fù)雜，需要國家加大干預(yù)社會(huì)生活的深度和廣度。由之引起的行政管理范圍擴(kuò)張、行政管理專業(yè)化技術(shù)性加強(qiáng)態(tài)勢，又使行政機(jī)關(guān)在編制、經(jīng)費(fèi)等限制下，因不能無限擴(kuò)張公務(wù)員隊(duì)伍規(guī)模而難以勝任現(xiàn)實(shí)行政管理的需要，受權(quán)處罰制度才得以產(chǎn)生。因此，受權(quán)組織若可以將所受之權(quán)委托給行政機(jī)關(guān)實(shí)施，立法機(jī)關(guān)事先就沒有必要授予其行政處罰權(quán)。同樣，受權(quán)組織若可以將所受之權(quán)委托給其他組織實(shí)施，立法機(jī)關(guān)事先就不如直接授權(quán)其實(shí)施行政處罰。

二是不具備適用委托處罰的前提條件。受權(quán)組織畢竟不是行政機(jī)關(guān)，其只是在行使法律法規(guī)授予的職權(quán)時(shí)才具有行政主體資格，成為“準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)”。按照委托處罰的一般理論和立法規(guī)定，只有“行政機(jī)關(guān)”才能委托其他組織行使其一部分行政職權(quán)。

（三）不當(dāng)排除行政機(jī)關(guān)可以受托處罰。

薛駒在八屆人大法律委員會(huì)《關(guān)于〈行政處罰法〉（草案）〉和〈刑事訴訟法修正案（草案）〉審議結(jié)果的報(bào)告》中指出，“草案規(guī)定，‘經(jīng)縣級以上人民政府決定，行政機(jī)關(guān)在其法定權(quán)限內(nèi)可以委托其他行政機(jī)關(guān)或者符合本法第十八條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰’。有些代表提出，對決定委托的權(quán)限應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握，同時(shí)為進(jìn)一步防止亂委托的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定不得委托不符合本法規(guī)定條件的組織或個(gè)人實(shí)施行政處罰。因此，建議修改為：‘行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰�！�并增加規(guī)定，‘行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰’。”從中可見，刪去草案中規(guī)定的“行政機(jī)關(guān)可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰”的，既不是為了“對決定委托的權(quán)限從嚴(yán)掌握”，也不是為了“防止亂委托”，理由是什么，無從而知。不知立法者是否產(chǎn)生了這樣的誤會(huì)：行政機(jī)關(guān)擁有當(dāng)然的行政處罰權(quán)，不需要其他行政機(jī)關(guān)委托。要強(qiáng)調(diào)的是，并不是任何行政機(jī)關(guān)都當(dāng)然擁有行政處罰權(quán)，都可以實(shí)施行政處罰。根據(jù)《行政處罰法》第15條、第20條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)成為行政處罰的實(shí)施主體，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，必須具備兩個(gè)基本條件：一是“具有行政處罰權(quán)”，二是屬于“縣級以上地方人民政府的行政機(jī)關(guān)”。也就是說，從職能上看，不具有行政處罰權(quán)的內(nèi)部行政機(jī)關(guān)，即基于隸屬關(guān)系（特別權(quán)力關(guān)系）對行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的人員和事務(wù)實(shí)施管理的行政機(jī)關(guān)，不能成為行政處罰的實(shí)施主體。從層級上看，鄉(xiāng)級人民政府及其工作部門、國務(wù)院及其工作部門，均不是行政處罰的實(shí)施主體。這種立法例的不足是：

一是縣級行政機(jī)關(guān)對大量的行政違法事件“該管但管不了”。《行政處罰法》確定的“行政處罰以縣級行政主體管轄為原則”的層級管轄體制，帶有效仿三大訴訟法確定的級別管轄體制的痕跡。孰不知，行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的活動(dòng)特點(diǎn)大不一樣——行政管理的主動(dòng)性、持續(xù)性、廣泛性（預(yù)防與處理并重）、效率化特征和“先取證，后裁決”要求，根本不同于審判活動(dòng)的被動(dòng)性（“不告不理”）、間斷性、單一性（“或止?fàn)幓蜃坟?zé)”）、期限化特征和“只認(rèn)證，不舉證”要求。行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的設(shè)置模式存在差異——縣級審判機(jī)關(guān)可以在區(qū)域內(nèi)設(shè)立數(shù)個(gè)派出法庭，而縣級行政機(jī)關(guān)除公安部門可設(shè)立派出機(jī)構(gòu)、縣級人民政府可設(shè)立派出機(jī)關(guān)外，其他縣級行政機(jī)關(guān)在區(qū)域內(nèi)均無派出機(jī)構(gòu)。受人員編制、機(jī)構(gòu)體制、工作經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)條件、人員精力等種種客觀條件的限制，縣級行政機(jī)關(guān)難以在行政效率和法定程序的相互制約下，對行政區(qū)域內(nèi)的大量行政事務(wù)進(jìn)行全面、及時(shí)、有效地管理。

二是鄉(xiāng)級行政機(jī)關(guān)對大量一般性違法事件“能管但不好管”。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快和城區(qū)建設(shè)帶動(dòng)衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展，鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)的集鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，城建、衛(wèi)生、治安、土管、物價(jià)、等問題也漸成集鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)突出問題：亂搭亂建、亂堆亂占、亂停亂靠、亂丟亂倒、亂貼亂畫、私開旅館、私設(shè)、無證經(jīng)營、制假販假等一般違法行為屢見不鮮。若將這些普遍存在的一般性違法行為都交給縣級行政機(jī)關(guān)來調(diào)查處罰，顯然不切實(shí)際；若將這些一般性違法行為統(tǒng)統(tǒng)不予處理，顯然不合法理。實(shí)踐中遂創(chuàng)造了兩種處理模式：一是鄉(xiāng)級人民政府要么出臺“土政策”，自定處罰措施，責(zé)令職能部門執(zhí)行；要么進(jìn)行“大會(huì)戰(zhàn)”，采取整治行動(dòng)，使行政相對人暫時(shí)收斂行為。二是縣級行政機(jī)關(guān)要么開具蓋有公章的空白處罰文書，交鄉(xiāng)級人民政府或其工作部門實(shí)施處罰，要么正式委托鄉(xiāng)級人民政府或其工作部門實(shí)施處罰。單從合法性角度言，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，上述模式都不合法。要指出的是，縣級行政機(jī)關(guān)采取的模式其實(shí)是委托處罰，該委托因《行政處罰法》否定行政機(jī)關(guān)可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰而構(gòu)成非法委托。若從必要性角度言，縣級行政機(jī)關(guān)采取的模式不失為一個(gè)值得認(rèn)可和推廣的經(jīng)驗(yàn)性做法。

三是否定了已經(jīng)開創(chuàng)的行政機(jī)關(guān)可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰的立法例。治安管理處罰條例第33條規(guī)定，“……警告、五十元以下罰款，可以由公安派出所裁決；在，沒有公安派出所的地方，可以由公安機(jī)關(guān)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決�！边@一規(guī)定，顯然是縣級公安機(jī)關(guān)可以委托鄉(xiāng)級人民政府實(shí)施處罰的依據(jù)。由于治安管理處罰條例系全國人大常委會(huì)頒布之一般法律，《行政處罰法》系全國人大頒布之基本法律，《行政處罰法》之頒布晚于治安管理處罰條例，由此可以看出國家立法機(jī)關(guān)受托處罰的立法取向是，否定行政機(jī)關(guān)可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰的立法例。

從上述來看，否定行政機(jī)關(guān)委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰的合法性，最直接的是，否定鄉(xiāng)級行政機(jī)關(guān)受托處罰的可能性和合法性，從而使鄉(xiāng)級行政機(jī)關(guān)對區(qū)域內(nèi)的一般性違法事件的處理始終處于違法狀態(tài)：要么非法受托處罰；要么無法進(jìn)行處罰。

2、受權(quán)處罰與受托處罰立法的改進(jìn)

為了防止?fàn)I利型受權(quán)組織在得到法律法規(guī)授予的行政處罰權(quán)后利用權(quán)力“創(chuàng)收”牟利，保證受權(quán)組織行使行政處罰權(quán)力時(shí)切實(shí)出于公共利益目的，保障相對人的合法權(quán)益，有必要在受權(quán)處罰立法中增加受權(quán)組織應(yīng)具備的條件條款和“不得運(yùn)用法律法規(guī)授予的權(quán)力牟取自身利益”的規(guī)定。

為了防止受權(quán)組織亂委托，堅(jiān)持受權(quán)處罰制度設(shè)立的初衷，有必要在受權(quán)處罰立法中增加受權(quán)組織不得委托行政機(jī)關(guān)或者其他組織和個(gè)人實(shí)施處罰的規(guī)定。

鑒于實(shí)踐中出于壓縮行政編制的需要，鄉(xiāng)級人民政府下屬工作部門（俗稱“七站八所”）部分被劃為行政單位（如財(cái)政、公安、司法、民政等），部分被劃為事業(yè)單位（如水利、土管、農(nóng)技、獸醫(yī)等），而現(xiàn)行《行政處罰法》規(guī)定的“受權(quán)組織”與“受托組織”的外延并不一致——受權(quán)組織可為任意類型組織，受托組織限于事業(yè)組織，為了使現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)級人民政府及其工作部門受托處罰的做法能“合法化”，使鄉(xiāng)級人民政府及其工作部門充分發(fā)揮有效管理一方的職能作用，并使其走上依法行政、依法治理軌道，在受托處罰立法中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持《治安管理處罰條例》開創(chuàng)的行政機(jī)關(guān)可以依法委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰的規(guī)定，允許行政機(jī)關(guān)可以依法委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰；同時(shí)摒棄受托組織限于事業(yè)組織的規(guī)定。

綜上，宜對現(xiàn)行《行政處罰法》第17-19條修改如下：

“第十七條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰，但不得運(yùn)用法律法規(guī)授予的權(quán)力牟取自身利益。

“法律、法規(guī)授權(quán)的組織不得委托行政機(jī)關(guān)、其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。

“法律、法規(guī)授權(quán)的組織除應(yīng)當(dāng)具備第十九條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具有法人資格。

“第十八條 行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托其他行政機(jī)關(guān)或者符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。

“委托行政機(jī)關(guān)對受委托的行政機(jī)關(guān)或者組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例范文第3篇

第二條企業(yè)事業(yè)單位（以下簡稱單位）治安保衛(wèi)工作的主要任務(wù)是：進(jìn)行治安保衛(wèi)教育，預(yù)防和制止違反治安管理的行為和犯罪活動(dòng)，防止災(zāi)害事故的發(fā)生，保護(hù)國家、集體的財(cái)產(chǎn)和職工的生命、財(cái)產(chǎn)安全。

第三條單位的治安保衛(wèi)工作，實(shí)行預(yù)防為主，確保重點(diǎn)，依靠群眾，綜合治理的方針，貫徹領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、專門工作和群眾路線相結(jié)合的原則，為生產(chǎn)、工作、教學(xué)、科研服務(wù)。

單位應(yīng)當(dāng)參加治安聯(lián)防活動(dòng)，配合社會(huì)治安保衛(wèi)工作。

第四條單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，建立治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，或者配備專職、兼職保衛(wèi)工作人員。

保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷，應(yīng)當(dāng)書面告知公安機(jī)關(guān)。

保衛(wèi)機(jī)構(gòu)在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)和公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下進(jìn)行工作。

第五條保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：

（一）對單位人員進(jìn)行治安保衛(wèi)教育；

（二）指導(dǎo)群眾性治安保衛(wèi)組織的工作；

（三）組織實(shí)施治安保衛(wèi)工作，確保要害部位的安全，維護(hù)正常秩序；

（四）協(xié)助公安機(jī)關(guān)調(diào)查本單位發(fā)生的案件，處理一般治安事故；

（五）協(xié)助和配合公安機(jī)關(guān)監(jiān)督或者考察本單位被管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的罪犯和所外執(zhí)行的勞動(dòng)教養(yǎng)人員，以及被監(jiān)視居住、取保候?qū)彽姆缸锵右扇嘶蛘弑桓嫒耍?/p>

（六）執(zhí)行本單位和公安、司法機(jī)關(guān)交辦的其他治安保衛(wèi)任務(wù)。

第六條保衛(wèi)工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，不徇私情，依法辦事；保衛(wèi)工作應(yīng)當(dāng)由政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)良好、品行端正、身體健康者擔(dān)任。

保衛(wèi)工作人員因公致殘或者因公犧牲的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或者優(yōu)待。

第七條單位應(yīng)當(dāng)建立群眾性治安保衛(wèi)組織，在保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，開展治安保衛(wèi)工作。

第八條單位人員必須遵守本單位的治安秩序。發(fā)現(xiàn)治安隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)反映；發(fā)生案件或者事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場，及時(shí)報(bào)告。

第九條單位必須建立治安保衛(wèi)責(zé)任制。

單位負(fù)責(zé)人是本單位治安保衛(wèi)工作的責(zé)任人，對治安保衛(wèi)工作負(fù)有全面責(zé)任。其職責(zé)是：

（一）領(lǐng)導(dǎo)、部署治安保衛(wèi)工作；

（二）組織制定治安保衛(wèi)教育計(jì)劃；

（三）組織制定治安保衛(wèi)工作制度；

（四）檢查治安保衛(wèi)工作任務(wù)的落實(shí)情況，解決治安保衛(wèi)工作中的問題；

（五）負(fù)責(zé)保衛(wèi)機(jī)構(gòu)及群眾性治安保衛(wèi)組織的建設(shè)。

第十條單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本單位實(shí)際情況，建立以下制度：

（一）門衛(wèi)、值班、巡邏、守護(hù)制度；

（二）公共場所、生活設(shè)施管理制度；

（三）重要物品安全管理制度；

（四）要害部位安全保衛(wèi)制度；

（五）防火安全管理制度；

（六）機(jī)動(dòng)車輛安全管理制度；

（七）外來務(wù)工人員管理制度；

（八）涉外工作安全保衛(wèi)制度；

（九）其他必要的治安保衛(wèi)制度。

第十一條關(guān)系國計(jì)民生和對一個(gè)地區(qū)、一個(gè)系統(tǒng)有重大影響的是重點(diǎn)單位；對單位的生產(chǎn)、經(jīng)營、教學(xué)、科研和生活起重要作用的是要害部位。

對于重點(diǎn)單位和要害部位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，確保安全；對于重點(diǎn)單位，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢查。

重點(diǎn)單位由公安機(jī)關(guān)確定；要害部位由本單位確定，報(bào)主管部門和公安機(jī)關(guān)備案。

重點(diǎn)單位和要害部位應(yīng)當(dāng)配備必要的安全裝置；在重點(diǎn)單位和要害部位工作的人員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定選配。

第十二條各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期聽取公安機(jī)關(guān)關(guān)于單位治安保衛(wèi)工作情況的匯報(bào)。

第十三條主管部門應(yīng)當(dāng)督促下屬單位做好治安保衛(wèi)工作，定期進(jìn)行檢查；對下屬單位工作中的困難，應(yīng)當(dāng)幫助解決。

第十四條公安機(jī)關(guān)對單位治安保衛(wèi)工作依法履行下列職責(zé)：

（一）指導(dǎo)、監(jiān)督單位執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）指導(dǎo)、監(jiān)督單位做好治安保衛(wèi)工作，落實(shí)治安保衛(wèi)工作制度；

（三）指導(dǎo)單位保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和群眾性治安保衛(wèi)組織的治安防范工作；

（四）定期檢查單位治安保衛(wèi)工作，督促單位落實(shí)整改措施，消除治安隱患；

（五）組織和指導(dǎo)單位保衛(wèi)工作人員的培訓(xùn)工作。

第十五條公安機(jī)關(guān)接到單位刑事案件、治安案件和治安災(zāi)害事故的報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)依法處置。

接到報(bào)警的公安機(jī)關(guān)未及時(shí)處置或者處置不當(dāng)?shù)�，單位有�?quán)向其上一級公安機(jī)關(guān)申訴。公安人員玩忽職守的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第十六條執(zhí)行本條例，有下列事跡之一的，本單位、主管部門、公安機(jī)關(guān)或者人民政府可以給予獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）檢舉、揭發(fā)、制止違法犯罪行為，維護(hù)單位治安秩序成績顯著的；

（二）重視開展治安保衛(wèi)教育，嚴(yán)格執(zhí)行治安保衛(wèi)工作制度，取得顯著成績的；

（三）發(fā)現(xiàn)重大治安隱患，積極采取措施，避免重大損失，或者搶救國家、集體財(cái)產(chǎn)有功的；

（四）忠于職守，依法辦事，在治安保衛(wèi)工作中有突出貢獻(xiàn)的。

第十七條單位治安責(zé)任人和保衛(wèi)工作人員違反治安保衛(wèi)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

第十八條違反本條例，有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定給予處罰：

（一）未建立或者不執(zhí)行治安保衛(wèi)責(zé)任制和有關(guān)制度，經(jīng)公安機(jī)關(guān)指出仍不改正的，對治安責(zé)任人給予警告或者處五百元以下罰款；

（二）單位存在重大治安隱患，接到公安機(jī)關(guān)《治安隱患整改通知書》后，超過規(guī)定期限未整改的，對治安責(zé)任人給以警告或者處一千元以下罰款；

（三）發(fā)生刑事案件和治安災(zāi)害事故后，隱匿不報(bào)、弄虛作假或者未落實(shí)整改措施的，對治安責(zé)任人和直接責(zé)任人給以警告或者處一千元以下罰款。

違反本條例，應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，由有關(guān)部門和單位給予行政處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條當(dāng)事人對公安機(jī)關(guān)依照本條例作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例范文第4篇

一、組織機(jī)構(gòu)

成立由縣政府辦（無線電管理協(xié)管辦公室）、縣公安局、縣商業(yè)局、縣廣播電視局、縣電信公司、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司組成的專項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本次專項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣政府辦（無線電管理協(xié)管辦公室）。

領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單：

二、專項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)范圍

單位和個(gè)人在我縣設(shè)置、使用的對講機(jī)（包括手持對講機(jī)、車載電臺和基地臺，下同）。

三、方法和步驟

這次專項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)要在學(xué)習(xí)貫徹國家工信部《通知》和省工信委、省公安廳、省國家安全廳、省商務(wù)廳、省廣播電影電視局聯(lián)合下發(fā)《通知》及《中華人民共和國無線管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）的基礎(chǔ)上，采取自查和檢查、自我糾正和必要處罰相結(jié)合的方法進(jìn)行。

（一）組織動(dòng)員階段（6月）

認(rèn)真組織傳達(dá)學(xué)習(xí)工信部《通知》精神，各單位建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究制訂專項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)方案并于7月15日前報(bào)縣專項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）宣傳和自查階段（6—7月）

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)實(shí)際情況，通過各種媒體和渠道，大力宣傳此次專項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)的目的意義和要求，在對講機(jī)集中使用區(qū)域張貼通告。同時(shí)，組織使用對講機(jī)的重點(diǎn)用戶、相關(guān)團(tuán)體和協(xié)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)法律和《條例》，切實(shí)做好無線電管理的普法宣傳工作。提高廣大用戶自覺遵守?zé)o線電管理規(guī)定的法律意識。

各單位對對講機(jī)設(shè)置使用情況進(jìn)行自查，認(rèn)真填寫《對講機(jī)專項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)自查登記表》，并于年7月20日前將登記表報(bào)送縣無線電管理辦公室。自查期間對符合設(shè)臺條件但未辦理設(shè)臺手續(xù)的對講機(jī)予以補(bǔ)辦設(shè)臺手續(xù)，補(bǔ)辦設(shè)臺申請的截止時(shí)間為年7月30日。對逾期未補(bǔ)辦設(shè)臺手續(xù)違法使用對講機(jī)的行為依照國家、省法律法規(guī)進(jìn)行立案查處，對典型案例通過媒體進(jìn)行曝光。

（三）檢查與復(fù)核階段（7—9月）

縣成立聯(lián)合檢查組對轄區(qū)內(nèi)對講機(jī)逐一進(jìn)行清理和檢查，特別是對使用對講機(jī)較多的地方，如小區(qū)物業(yè)、建筑工業(yè)、餐飲娛樂場所、商店、度假村、賓館和飯店等，開展現(xiàn)場行政執(zhí)法活動(dòng)，對已檢查過的對講機(jī)粘貼“江西省無線電管理辦公室年度核查”標(biāo)簽。同時(shí)，各級無線電管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對對講機(jī)銷售單位管理，規(guī)范銷售行為，從源頭上杜絕銷售未經(jīng)國家型號核準(zhǔn)的無線電對講機(jī)。

（四）驗(yàn)收與總結(jié)階段（10—11月）

各單位11月上旬上報(bào)專項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)總結(jié)至縣專項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣領(lǐng)導(dǎo)小組組織全面驗(yàn)收。市領(lǐng)導(dǎo)小組將組織復(fù)核小組對已完成清理的縣進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收。

公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例范文第5篇

按照黨中央、國務(wù)院部署和總局工作安排，各級工商行政管理機(jī)關(guān)高度重視打擊傳銷工作，在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與公安、綜治、教育等有關(guān)部門密切配合，嚴(yán)厲打擊各種傳銷活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年以來。全國工商系統(tǒng)共查處傳銷案件1.5萬件，搗毀取締傳銷窩點(diǎn)11.7萬多個(gè)，教育遣散傳銷人員209.8萬人�？偟目�，防范和打擊傳銷的長效機(jī)制正在建立。群眾識別、防范傳銷的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，傳銷相對集中地區(qū)。傳銷活動(dòng)反復(fù)的勢頭得到一定遏制，傳銷活動(dòng)屢禁不止、屢打不絕的局面，逐步得到扭轉(zhuǎn)。打擊傳銷工作取得了階段性成效。

一、抓整治，深入開展打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)。2003年以來，根據(jù)傳銷活動(dòng)情況，總局每年均組織全國工商行政管理機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，并多次與公安部聯(lián)合組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。2003年上半年。為防止因傳銷人員大量聚集流動(dòng)，造成“非典”傳播和擴(kuò)散，廣大工商執(zhí)法人員按照總局部署，一手抓打擊傳銷，一手抓防止“非典”，為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾生命健康安全作出了貢獻(xiàn)。2004年�？偩謺�(huì)同教育部、公安部聯(lián)合下發(fā)通知，重點(diǎn)打擊了誘騙學(xué)生參與傳銷的違法活動(dòng)。2005年，總局與公安部聯(lián)合開展了以偵破傳銷網(wǎng)絡(luò)犯罪案件為主的“魯劍”行動(dòng)。2006年8月。根據(jù)總局和公安部的建議，國務(wù)院下發(fā)了《全國打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)方案》，在全國組織開展為期1年的打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)，2007年，國務(wù)院將全國打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)延長到年底。5月，國務(wù)院召集全國整規(guī)辦、工商總局、公安部等多個(gè)部門參加的專題會(huì)議，對打擊傳銷工作進(jìn)行研究部署，按照專題會(huì)議精神。總局與公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國開展打擊傳銷集中行動(dòng)的通知》，組織工商、公安機(jī)關(guān)自7月16日至8月15日聯(lián)合開展打擊傳銷集中行動(dòng)。行動(dòng)期間，全國工商行政管理機(jī)關(guān)共查處傳銷案件1179件，取締傳銷窩點(diǎn)1.2萬多個(gè)，清查、教育、遣散傳銷人員近25萬人次，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任案件327起、2212人。今年，為進(jìn)一步防范和打擊傳銷。確保奧運(yùn)會(huì)安全順利舉辦，總局與公安部正組織在全國范圍內(nèi)開展工商、公安機(jī)關(guān)打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

2003年以來，各級工商行政管理機(jī)關(guān)相繼查處了上海申齊、品品德茶藝、上海伊美、紅花國人、觀方科技、澳洲聯(lián)球、中興廣潤、貴州紅躍、日暉一批大要案件，搗毀了武漢新田、深圳文斌、美國遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、世界互聯(lián)網(wǎng)基金、王牌8:8、歐麗曼、恒源國際、綠丹蘭、美國EFT公司、日本愛博美娜、伊康國際等一批傳銷網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)懲了一批傳銷組織者、策劃者和骨干分子。

二、抓教育，廣大人民群眾的法律意識和防范意識進(jìn)一步增強(qiáng)�？偩忠恢笔�分重視打擊傳銷宣傳教育工作，把宣傳教育作為治本之策常抓不懈。與公安、教育等部門，以及央視、新華社、人民日報(bào)、政府網(wǎng)等新聞媒體合作，采取多種方式不斷加大宣傳教育力度。依托“紅盾網(wǎng)”。開通打擊傳銷規(guī)范直銷工作網(wǎng)站，宣傳國家法律政策。警示提示，加大了宣傳工作的影響力和滲透力。2004年7月，總局組織各級工商行政管理機(jī)關(guān)集中開展了宣傳活動(dòng)。向社會(huì)公布10起典型案例，與總局宣傳中心編印、發(fā)放4萬本宣傳手冊。2005年，兩個(gè)條例頒布實(shí)施后，總局在中央電視臺、人民日報(bào)、新華社等媒體大力宣傳《條例》內(nèi)容，組織各地工商行政管理機(jī)關(guān)開展了大規(guī)模的普法宣傳工作。2006年，總局與公安部共同印發(fā)了80萬份“禁傳銷、反欺詐”張貼畫，在全國范圍內(nèi)張貼宣傳；與公安部共同召開“魯劍行動(dòng)”新聞會(huì)；結(jié)合兩個(gè)條例施行一周年，舉辦了兩個(gè)條例施行一周年征集口號、征文活動(dòng)與全國整規(guī)辦、公安部聯(lián)合召開兩個(gè)條例實(shí)施一周年新聞會(huì)，公布了15起全國打擊傳銷典型案件和20個(gè)全國打擊傳銷、規(guī)范直銷工作宣傳口號。12月，總局與全國普法辦、中國法制辦、中國教育報(bào)、中國工商報(bào)、中國消費(fèi)者報(bào)聯(lián)合開展了兩個(gè)條例知識競賽活動(dòng)，全國25萬余人積極參加。2007年春節(jié)前，總局在全國主要媒體了“打擊傳銷2007年第1號提示”，公布了部分傳銷組織和傳銷產(chǎn)品名單。與公安部、中央電視合制作了5集打擊傳銷專題節(jié)目，在中央電視臺連續(xù)播放。在中國反欺詐網(wǎng)和中國政府網(wǎng)打擊傳銷在線訪談�；卮鹁W(wǎng)友提問。總局編印了10余萬冊的《禁止傳銷與規(guī)范直銷知識問答》，與國務(wù)院法制辦共同編印了維、蒙、藏、壯、哈、彝等民族文字宣傳材料7萬余冊，發(fā)放給少數(shù)民族居住集中地區(qū)。

全國各地工商行政管理機(jī)關(guān)通過印發(fā)宣傳材料、召開新聞會(huì)、張貼懸掛宣傳標(biāo)語橫幅、出動(dòng)宣傳車、發(fā)送手機(jī)短信等多種形式開展宣傳活動(dòng)。海南、廣東、山東等地舉辦了打擊傳銷成果展覽和抵制傳銷萬人簽名等大型活動(dòng)，集中揭示傳銷危害，宣傳打擊成果。廣東省工商行政管理機(jī)關(guān)于2006年組織開展了“拒絕傳銷、凈化校園”宣傳周活動(dòng)，舉辦“拒絕傳銷、從我做起”萬名學(xué)生簽名，121所大中專院校、95萬余名學(xué)生參加了多種形式的宣傳活動(dòng)。廣西、吉林、山西、河北、甘肅5省(自治區(qū))工商行政管理機(jī)關(guān)，在2007年集中行動(dòng)期間就發(fā)放宣傳材料120余萬份。廣東、河北工商行政管理機(jī)關(guān)2007年兩節(jié)期間編發(fā)打擊傳銷手機(jī)短信3600多萬條。北京市工商行政管理局將打擊傳銷的宣傳口號以及舉報(bào)電話印在購物袋上免費(fèi)向群眾發(fā)放。山東省開展了打擊傳銷好新聞、好漫畫評選活動(dòng)。新疆自治區(qū)工商行政管理局自2007年7月16日至26日，開展了打擊傳銷集中宣傳活動(dòng)，出動(dòng)6000余名工商執(zhí)法人員，深入企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、市場、清真寺等7000多個(gè)單位、場所，發(fā)放宣傳材料106萬余份，受理群眾咨詢9.6萬人次，累計(jì)廣播宣傳1890小時(shí)，電視播放宣傳片505次，發(fā)送打擊傳銷警示短信162.35萬條。

三、抓長效，打擊傳銷的監(jiān)管機(jī)制逐步建立。國務(wù)院于2005年8月頒布了《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》。為打擊傳銷規(guī)范直銷工作提供了法律支持，打擊傳銷工作進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段�！督�止傳銷條例》明確了打擊傳銷的工作機(jī)制和部門職責(zé)分工。規(guī)定建立政府牽頭。公安、工商行政管理為主，司法、商務(wù)、電信、教育等有關(guān)部門按照各自職責(zé)積極參加配合的打擊傳銷機(jī)制。2006年，《全國打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)方案》進(jìn)一步明確了“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的打擊傳銷工作格局。圍繞貫徹落實(shí)兩個(gè)條例和國務(wù)院部署，總局會(huì)同公安部積極推動(dòng)建立健全打擊

傳銷的工作格局和各項(xiàng)工作機(jī)制。各地工商行政管理機(jī)關(guān)積極主動(dòng)向地方政府匯報(bào)打擊傳銷工作情況，贏得了黨委、政府對打擊傳銷工作的高度重視和支持。目前，各省(自治區(qū)、直轄市)已經(jīng)基本建立了黨委、政府牽頭、工商、公安為主、部門協(xié)作配合的打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。在總局和公安部的建議下，2007年，中央綜治委將打擊傳銷納入了社會(huì)治安綜合治理考核范疇。總局與公安部建立了溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查督辦和檢查機(jī)制�？偩峙c教育部形成了防止傳銷進(jìn)校園的工作聯(lián)系機(jī)制，教育部已將打擊傳銷吸收為學(xué)生思想政治教育的內(nèi)容�？偩珠_通了打擊傳銷舉報(bào)電話和網(wǎng)站，組織建設(shè)了禁止傳銷、規(guī)范直銷信息系統(tǒng)，建立傳銷人員信息庫，加強(qiáng)信息溝通與執(zhí)法協(xié)作，充分利用科技手段，強(qiáng)化對傳銷人員和傳銷動(dòng)態(tài)的監(jiān)控。實(shí)施精確打擊。

各級工商行政管理機(jī)關(guān)堅(jiān)持打擊與監(jiān)管并舉，通過建立和完善打擊傳銷的轄區(qū)責(zé)任制、過錯(cuò)追究制、投訴舉報(bào)快速反應(yīng)機(jī)制、情況通報(bào)制度等，推進(jìn)了打擊傳銷長效機(jī)制的形成。北京市工商行政管理機(jī)關(guān)與有關(guān)部門和單位共同建立了“反傳銷聯(lián)盟”，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，開展聯(lián)打聯(lián)防：建立了“警示系統(tǒng)”，將從事傳銷的企業(yè)鎖入“市場主體不良行為記錄警示系統(tǒng)”。天津、遼寧、黑龍江、海南、新疆、浙江等地工商行政管理機(jī)關(guān)，依托12315網(wǎng)絡(luò)，建立了打擊傳銷投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)和快速反應(yīng)機(jī)制：山東、廣東等地工商行政管理機(jī)關(guān)建立了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度；廣西、云南、河北、吉林、江蘇等地的部分地市工商行政管理機(jī)關(guān)與公安、城管等部門組成打擊傳銷專門執(zhí)法隊(duì)伍，加大了打擊力度；廣東、山東、遼寧、貴州、江蘇、河北、內(nèi)蒙等地還廣泛開展了“創(chuàng)建無傳銷社區(qū)(村)”活動(dòng)，取得了明顯的成效。云南省工商局與省公安廳、省高級法院、省高級檢察院聯(lián)合制定了《關(guān)于辦理涉及傳銷刑事案件適用法律若干問題的意見(試行)》。河北、北京、天津召開了打擊傳銷跨省市協(xié)作會(huì)議，建立了京津冀工商行政管理機(jī)關(guān)打擊傳銷執(zhí)法區(qū)域協(xié)作機(jī)制。山西大同、河北張家口、內(nèi)蒙古集寧建立了打擊傳銷區(qū)域協(xié)作機(jī)制。廣東、廣西等一些地方的工商行政管理機(jī)關(guān)與公安等部門組成了打擊傳銷專門執(zhí)法隊(duì)伍。河北省開展了十萬名打擊傳銷志愿者行動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與打擊傳銷。部分地區(qū)建立了傳銷人員黑名單和為傳銷人員提供出租房屋的房東黑名單檔案，加強(qiáng)了對傳銷人員的監(jiān)控。

幾年來，打擊傳銷工作取得了階段性成效，得到了各方面的肯定，但當(dāng)前面臨的形勢仍然嚴(yán)峻。傳銷違法活動(dòng)已成為嚴(yán)重?cái)_亂市場經(jīng)濟(jì)秩序、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題，特別是“拉人頭”傳銷活動(dòng)已經(jīng)成為傳銷的主要形式，危害更為嚴(yán)重。具體表現(xiàn)為：一是誘騙學(xué)生參與傳銷活動(dòng)呈抬頭趨勢，傳銷組織向大學(xué)生。特別是民辦高校和高職高專學(xué)生滲透的現(xiàn)象十分突出。二是傳銷活動(dòng)向西部擴(kuò)散蔓延，假借“西部開發(fā)”等名義，誘騙群眾到西部從事傳銷活動(dòng)的情況日趨嚴(yán)重。三是利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳銷現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，其傳播地域更廣，違法活動(dòng)更加隱蔽。一些境外公司通過互聯(lián)網(wǎng)。直接遙控組織國內(nèi)的傳銷活動(dòng)：境內(nèi)的傳統(tǒng)傳銷也開始向網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。四是一些公司、企業(yè)以銷售商品為掩護(hù)。從事傳銷違法犯罪活動(dòng)。五是傳銷經(jīng)濟(jì)特征凸顯。不少傳銷組織對參與者實(shí)行以“精神”為核心的多重控制。六是傳銷人員和作案方式趨向職業(yè)化，部分傳銷組織向黑社會(huì)性質(zhì)演變。七是傳銷人員與執(zhí)法部門的對抗加劇，暴力抗法、時(shí)有發(fā)生。在一些涉及人員多、金額大的傳銷大要案件查處工作中，防止出現(xiàn)。妥善做好人員處置工作已成為當(dāng)?shù)卣�府及�?zhí)法部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。