基層反映城市困難群體救助存三方面障礙亟待關(guān)注解決

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)做好保障和改善民生工作，實(shí)實(shí)在在幫助群眾解決實(shí)際困難，兜住民生底線。困難群眾救助是基礎(chǔ)性、兜底性的民生工程。近年來，一大批惠民為民救助舉措落地實(shí)施，困難群眾救助水平顯著提升，群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前困難群眾救助還存在制度整合銜接不夠、戶籍限制政策享受、社會(huì)力量參與不夠等問題，需要進(jìn)一步關(guān)注解決。

一是制度整合銜接不夠。目前社會(huì)救助實(shí)施中易出現(xiàn)制度銜接不暢等問題，如現(xiàn)有的低保制度、醫(yī)療救助、教育支助、住房救助等保障政策，分別由不同的部分負(fù)責(zé)實(shí)施，救助資源和信息不能共享，制度整體合力發(fā)揮不足，政策之間的銜接不夠，重復(fù)救助、多頭救助和遺漏救助偶有發(fā)生，導(dǎo)致一些城鎮(zhèn)困難群眾沒有被社會(huì)救助這張網(wǎng)兜住。而且，大多保障政策都是即時(shí)性、短暫性救助，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的有效保障。

二是戶籍限制政策享受。根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》，申請(qǐng)低保、特困人員供養(yǎng)等需向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請(qǐng)，2023年8月，中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》中提出“逐步取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，探索由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助”，而對(duì)低保、特困人員供養(yǎng)政策未做明確規(guī)定。一些困難群眾居住地不在戶籍地，特別是一些困難群眾從一個(gè)縣市到另外一個(gè)縣市長(zhǎng)期居住的，由于戶籍限制，無(wú)法在居住地享受保障政策，而戶籍地因不熟悉申請(qǐng)人情況往往不予辦理，要想享受政策就十分困難。

三是社會(huì)力量參與不夠。一方面，社會(huì)力量參與社會(huì)救助的機(jī)制不健全，困難群眾尋求社會(huì)力量幫助的渠道不通暢，以**市XX縣為例，2023年，該縣累計(jì)實(shí)施臨時(shí)救助11353人次、發(fā)放救助金3334.5萬(wàn)元，而實(shí)施**市社會(huì)救助基金會(huì)大額救助僅45人次、發(fā)放救助金僅47.3萬(wàn)元，分別占比0.4%、1.4%。另一方面，政府向社會(huì)力量購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)仍處于探索階段，社會(huì)救助服務(wù)的主體實(shí)力較弱、設(shè)施不完善，從業(yè)人員工資待遇普遍不高、社會(huì)地位偏低，難以留住高素質(zhì)專業(yè)護(hù)理人才，社會(huì)救助隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。

為此，建議：

一是完善社會(huì)救助制度體系。從制度層面解決制約社會(huì)救助的關(guān)鍵問題，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、層次分明、銜接配套、針對(duì)性強(qiáng)、操作規(guī)范的制度體系。加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)運(yùn)用，完善跨部門、跨層級(jí)各項(xiàng)保障政策“一網(wǎng)通”平臺(tái)，方便各部門查詢?nèi)罕娨严硎艿恼�策和群眾相關(guān)個(gè)人信息，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、群眾“少跑腿”，提升服務(wù)對(duì)象信息核查安全性、精準(zhǔn)度和自動(dòng)化、智能化水平。

二是完善《社會(huì)救助暫行辦法》。對(duì)社會(huì)救助政策取消戶籍限制、居住地申請(qǐng)限制，實(shí)行屬地化管理，允許外來常住人口在居住地申請(qǐng)救助。如：對(duì)持有當(dāng)?shù)亍毒幼∽C》且居住2年以上、生活困難的非當(dāng)?shù)貞艏�人員，可向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請(qǐng)最低生活保障救助，申請(qǐng)程序、審核程序、審批條件、救助標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)貞艏�居民相同�?/p>

三是提高社會(huì)力量參與積極性。加強(qiáng)公益宣傳，鼓勵(lì)公益慈善類社會(huì)組織、單位和個(gè)人通過捐贈(zèng)、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式參與社會(huì)救助，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策，激發(fā)社會(huì)力量參與社會(huì)救助的積極性。進(jìn)一步完善政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)政策措施，制定政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)清單，鼓勵(lì)社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與社會(huì)救助，擴(kuò)大社會(huì)救助服務(wù)供給。加強(qiáng)社會(huì)救助工作人員隊(duì)伍建設(shè)，探索在大中專院校開設(shè)養(yǎng)老、救助護(hù)理等相關(guān)專業(yè)，加大就業(yè)政策傾斜力度。加快建立社會(huì)救助工作職稱評(píng)定體系，提高社會(huì)救助從業(yè)人員社會(huì)地位和待遇水平。