環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度范文第1篇

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，制定本條例。

第二條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃（以下稱綜合性規(guī)劃），以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃（以下稱專項(xiàng)規(guī)劃），應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

依照本條第一款規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃的具體范圍，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門擬訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三條 對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公開(kāi)、公正的原則。

第四條 國(guó)家建立規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息共享制度。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)所需資料實(shí)行信息共享。

第五條 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)所需的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理的規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格支出管理，接受審計(jì)監(jiān)督。

第六條 任何單位和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為或者對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的重大不良環(huán)境影響，有權(quán)向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)或者環(huán)境保護(hù)主管部門舉報(bào)。有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理。

第二章 評(píng)價(jià)

第七條 規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過(guò)程中對(duì)規(guī)劃組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第八條 對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估以下內(nèi)容：

（一）規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)相關(guān)區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響；

（二）規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響；

（三）規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益之間以及當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。

第九條 對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范。

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定；規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則制定，并抄送國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

第十條 編制綜合性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境造成的影響，編寫(xiě)環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明。

編制專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。編制專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款規(guī)定編寫(xiě)環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明。

本條第二款所稱指導(dǎo)性規(guī)劃是指以發(fā)展戰(zhàn)略為主要內(nèi)容的專項(xiàng)規(guī)劃。

第十一條 環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估。主要包括資源環(huán)境承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預(yù)測(cè)以及與相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析。

（二）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。主要包括預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者技術(shù)等措施。

環(huán)境影響報(bào)告書(shū)除包括上述內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。主要包括規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的合理性和有效性，以及規(guī)劃草案的調(diào)整建議。

第十二條 環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（以下稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件），由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)編制或者組織規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第十三條 規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前，采取調(diào)查問(wèn)卷、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，公開(kāi)征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的意見(jiàn)。但是，依法需要保密的除外。

有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有重大分歧的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式進(jìn)一步論證。

規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中附具對(duì)公眾意見(jiàn)采納與不采納情況及其理由的說(shuō)明。

第十四條 對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或者修訂的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定重新或者補(bǔ)充進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第三章 審查

第十五條 規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報(bào)送審批綜合性規(guī)劃草案和專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。未編寫(xiě)環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其補(bǔ)充；未補(bǔ)充的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予審批。

第十六條 規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報(bào)送審批專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)一并附送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審查；未附送環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其補(bǔ)充；未補(bǔ)充的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予審批。

第十七條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府審批的專項(xiàng)規(guī)劃，在審批前由其環(huán)境保護(hù)主管部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面審查意見(jiàn)。

省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門審批的專項(xiàng)規(guī)劃，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審查辦法，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。

第十八條 審查小組的專家應(yīng)當(dāng)從依法設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。但是，參與環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制的專家，不得作為該環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查小組的成員。

審查小組中專家人數(shù)不得少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一；少于二分之一的，審查小組的審查意見(jiàn)無(wú)效。

第十九條 審查小組的成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、獨(dú)立地對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)提出書(shū)面審查意見(jiàn)，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、審查小組的召集部門不得干預(yù)。

審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)的真實(shí)性；

（二）評(píng)價(jià)方法的適當(dāng)性；

（三）環(huán)境影響分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估的可靠性；

（四）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的合理性和有效性；

（五）公眾意見(jiàn)采納與不采納情況及其理由的說(shuō)明的合理性；

（六）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性。

審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查小組四分之三以上成員簽字同意。審查小組成員有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄和反映。

第二十條 有下列情形之一的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行修改并重新審查的意見(jiàn)：

（一）基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)失實(shí)的；

（二）評(píng)價(jià)方法選擇不當(dāng)?shù)模?/p>

（三）對(duì)不良環(huán)境影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估不準(zhǔn)確、不深入，需要進(jìn)一步論證的；

（四）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施存在嚴(yán)重缺陷的；

（五）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不明確、不合理或者錯(cuò)誤的；

（六）未附具對(duì)公眾意見(jiàn)采納與不采納情況及其理由的說(shuō)明，或者不采納公眾意見(jiàn)的理由明顯不合理的；

（七）內(nèi)容存在其他重大缺陷或者遺漏的。

第二十一條 有下列情形之一的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出不予通過(guò)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的意見(jiàn)：

（一）依據(jù)現(xiàn)有知識(shí)水平和技術(shù)條件，對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍不能作出科學(xué)判斷的；

（二）規(guī)劃實(shí)施可能造成重大不良環(huán)境影響，并且無(wú)法提出切實(shí)可行的預(yù)防或者減輕對(duì)策和措施的。

第二十二條 規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論以及審查意見(jiàn)作為決策的重要依據(jù)。

規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論以及審查意見(jiàn)不予采納的，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)就不予采納的理由作出書(shū)面說(shuō)明，并存檔備查。有關(guān)單位、專家和公眾可以申請(qǐng)查閱；但是，依法需要保密的除外。

第二十三條 已經(jīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃包含具體建設(shè)項(xiàng)目的，規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分析論證情況予以簡(jiǎn)化。

第四章 跟蹤評(píng)價(jià)

第二十四條 對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，并通報(bào)環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門。

第二十五條 規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)劃實(shí)施后實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件預(yù)測(cè)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響之間的比較分析和評(píng)估；

（二）規(guī)劃實(shí)施中所采取的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施有效性的分析和評(píng)估；

（三）公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施所產(chǎn)生的環(huán)境影響的意見(jiàn)；

（四）跟蹤評(píng)價(jià)的結(jié)論。

第二十六條 規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)采取調(diào)查問(wèn)卷、現(xiàn)場(chǎng)走訪、座談會(huì)等形式征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)。

第二十七條 規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出改進(jìn)措施，向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)報(bào)告，并通報(bào)環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門。

第二十八條 環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核查。經(jīng)核查屬實(shí)的，向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出采取改進(jìn)措施或者修訂規(guī)劃的建議。

第二十九條 規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在接到規(guī)劃編制機(jī)關(guān)的報(bào)告或者環(huán)境保護(hù)主管部門的建議后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織論證，并根據(jù)論證結(jié)果采取改進(jìn)措施或者對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂。

第三十條 規(guī)劃實(shí)施區(qū)域的重點(diǎn)污染物排放總量超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的總量控制指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)暫停審批該規(guī)劃實(shí)施區(qū)域內(nèi)新增該重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

第五章 法律責(zé)任

第三十一條 規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)嚴(yán)重失實(shí)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第三十二條 規(guī)劃審批機(jī)關(guān)有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

（一）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編寫(xiě)而未編寫(xiě)環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明的綜合性規(guī)劃草案和專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃草案，予以批準(zhǔn)的；

（二）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)附送而未附送環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的專項(xiàng)規(guī)劃草案，或者對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)未經(jīng)審查小組審查的專項(xiàng)規(guī)劃草案，予以批準(zhǔn)的。

第三十三條 審查小組的召集部門在組織環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查時(shí)弄虛作假或者濫用職權(quán)，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)嚴(yán)重失實(shí)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

審查小組的專家在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查中弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)嚴(yán)重失實(shí)的，由設(shè)立專家?guī)斓沫h(huán)境保護(hù)主管部門取消其入選專家?guī)斓馁Y格并予以公告；審查小組的部門代表有上述行為的，依法給予處分。

第三十四條 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)機(jī)構(gòu)弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件嚴(yán)重失實(shí)的，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門予以通報(bào)，處所收費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度范文第2篇

摘 要：本文從環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的概念和內(nèi)容談起，通過(guò)和外國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)行比較，找出我國(guó)環(huán)評(píng)制度的不足，提出完善我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的具體措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià) 缺陷 法制完善

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有較大差距，從我國(guó)自身的實(shí)踐看，也有一定的局限性。這些都制約了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)際效果，因而需要對(duì)其作進(jìn)一步完善

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

法律意義上的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指決策者在做出可能帶來(lái)環(huán)境影響的意思決定之前，事先對(duì)環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，在此基礎(chǔ)上提出各種不同的可供選擇方案，并就各種方案可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)和比較，從而選擇更適合于環(huán)境的意思決定。

總的來(lái)說(shuō), 我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象包括建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃兩大類。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目, 沿襲了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序和方法。對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)范疇, 基本上是新規(guī)定。

二、中美環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度比較

（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的產(chǎn)生及立法狀況比較

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是美國(guó)于20世紀(jì)60年代末首創(chuàng)的。在1969年美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》（NEPA）中，就規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是聯(lián)邦政府在環(huán)境管理中必須遵循的一項(xiàng)制度。美國(guó)自70年代初至今，不論是邦一級(jí)還是州一級(jí)法律都建立了較完備的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律體系。

我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度發(fā)展相對(duì)較晚，1979年頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》，該法以法律的形式正式規(guī)定了我國(guó)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。1989年，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》正式頒布，進(jìn)一步從法律上確定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的設(shè)立。2002 年通過(guò)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》是我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度法化發(fā)展的一個(gè)重要的里程碑。

（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象比較

美國(guó)1969年《國(guó)家環(huán)境政策法》闡明環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象包括“對(duì)人類質(zhì)量環(huán)境具有重大影響的各項(xiàng)提案、法律草案、建議報(bào)告以及其他重大聯(lián)邦行為”四類。其中，既包括對(duì)政策、法律草案等宏觀決策活動(dòng)的評(píng)價(jià)，也包括對(duì)一般、具體項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度一開(kāi)始的評(píng)價(jià)對(duì)象主要是建設(shè)項(xiàng)目。后在1986 年我國(guó)頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》, 將環(huán)境影響評(píng)價(jià)從基本建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大到技術(shù)改造項(xiàng)目和區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，2003年開(kāi)始實(shí)行的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》將對(duì)環(huán)境有顯著影響的區(qū)域開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然資源開(kāi)發(fā)的政府規(guī)范性文件，編制國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域、流域和海域開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的專項(xiàng)規(guī)劃，列入環(huán)境影響評(píng)價(jià)之列，是環(huán)境立法的一大進(jìn)步。

（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與制度比較

美國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有以下特點(diǎn)：首先，參與評(píng)價(jià)對(duì)象的非常廣泛。其次，在美國(guó)，公眾基本是在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)定稿前參與。最后，1978年《CEQ條例》對(duì)公眾參與意見(jiàn)的反饋?zhàn)髁朔浅Ｔ敱M的規(guī)定�？梢�(jiàn)，美國(guó)公眾參與評(píng)價(jià)是具有很強(qiáng)的有效性的。

公眾參與環(huán)境影響評(píng)制度在我國(guó)起步較晚, 2003 年9 月1 日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》明確了公眾參與在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的地位和作用。2006 年國(guó)家環(huán)保總局頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》,將公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的地位進(jìn)一步確定下來(lái),將環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的重要性提高到一個(gè)新的高度。

三、完善我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的措施

(一)擴(kuò)大環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象范圍

評(píng)價(jià)對(duì)象，是指可能產(chǎn)生環(huán)境影響的擬議行為或活動(dòng)。我國(guó)當(dāng)前的評(píng)價(jià)對(duì)象只限于具體的建設(shè)項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)規(guī)劃，對(duì)環(huán)境有重大影響的一些政府決策，新產(chǎn)品和新技術(shù)開(kāi)發(fā)以及立法等內(nèi)容都沒(méi)有納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象之列。因此，筆者以為，我國(guó)應(yīng)在政策制定中果斷引入環(huán)評(píng)制度，這有利于減輕、避免因政府及其有關(guān)部門的政策不當(dāng)給我們賴以生存的環(huán)境造成不可挽回的損失。

（二）完善公眾參與制度

我國(guó)法律應(yīng)進(jìn)一步明確環(huán)評(píng)制度中公眾的范圍，使其不僅包括一般民眾，也包括相關(guān)的政府組織、團(tuán)體等其他利益相關(guān)方。

根據(jù)世界各國(guó)的立法和實(shí)踐，公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序的方式是多種多樣的，主要有以下幾種：公告、非正式小型聚會(huì)、一般公開(kāi)說(shuō)明會(huì)、社區(qū)組織說(shuō)明會(huì)、咨詢委員會(huì)、公眾審查委員會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等。參與的方法可以根據(jù)擬議行為的內(nèi)容和性質(zhì)加以組合運(yùn)用，同時(shí)應(yīng)當(dāng)為公眾選擇參與方式留下些空間，而不能固定地規(guī)定某種確定的方式。

（三） 完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律責(zé)任

我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)有的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的法律責(zé)任，首先要對(duì)未經(jīng)審批擅自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目直接規(guī)定責(zé)令停產(chǎn)并處以罰款的法律責(zé)任，而不應(yīng)在其限期內(nèi)未補(bǔ)辦或補(bǔ)辦未通過(guò)的前提下才需要承擔(dān)法律責(zé)任；其次，增加企業(yè)擅自投入試生產(chǎn)的法律責(zé)任，并明確規(guī)定可進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目范圍，通過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)明確試生產(chǎn)和調(diào)試期間的界限，對(duì)試生產(chǎn)期間雖能正常使用污染防治設(shè)施但仍超標(biāo)排污的要縮短其試生產(chǎn)期限，必要時(shí)開(kāi)展強(qiáng)制性的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，聘請(qǐng)其他環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍?duì)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和落實(shí)情況以及對(duì)周邊環(huán)境的影響進(jìn)行重新評(píng)價(jià)。

參考文獻(xiàn)：

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環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度范文第3篇

【關(guān)鍵詞】環(huán)境影響評(píng)價(jià)；制度

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是現(xiàn)代環(huán)境法的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的重要手段和措施。服務(wù)于環(huán)境保護(hù)之目的的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)社會(huì)性活動(dòng)，是一項(xiàng)運(yùn)用科學(xué)手段而做出的科學(xué)評(píng)價(jià)，具有綜合性、客觀性、預(yù)測(cè)性的特征。

1.中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題

1.1制度本身的局限性

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)于諸多內(nèi)容的約束力仍然存在著許多不足的地方，許多政策，法規(guī)以及部分規(guī)劃內(nèi)容并沒(méi)有被納入其中，與此同時(shí)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)條款和技術(shù)的導(dǎo)則過(guò)于原則化，缺乏可操作性。除此之外，在公共參與體系的構(gòu)建內(nèi)容上仍然不夠完善和明確，缺乏相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)作為依托，信息公開(kāi)的時(shí)間相對(duì)滯后，在內(nèi)容的設(shè)置上避重就輕，公眾參與的形式過(guò)于單一。在面臨突發(fā)狀況的時(shí)候沒(méi)有較強(qiáng)可行性的替代方案可供選擇。

1.2執(zhí)行體制不健全

執(zhí)行體制的不健全主要表現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)管體制的監(jiān)管內(nèi)容上。環(huán)保部門對(duì)于項(xiàng)目?jī)?nèi)容的驗(yàn)收和日常管理的檢查缺乏有效的監(jiān)督，各級(jí)相關(guān)部門以及企業(yè)仍然不能夠?qū)Νh(huán)境評(píng)價(jià)引起高度的重視，更談不上環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收制度的貫徹。有些地方的環(huán)境評(píng)價(jià)執(zhí)行的工作效率較為低下，環(huán)評(píng)執(zhí)法部門的處境令人堪憂，最終讓相關(guān)的法律法規(guī)沒(méi)有得到嚴(yán)格的執(zhí)行和落實(shí)。另外，政府部門對(duì)國(guó)家的政策、法律、法規(guī)等貫徹和執(zhí)行力度不強(qiáng)，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的激勵(lì)控制措施，無(wú)法正確認(rèn)識(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的關(guān)系，在實(shí)際的工作中發(fā)現(xiàn)，許多規(guī)劃環(huán)評(píng)是在所包含項(xiàng)目環(huán)評(píng)不被受理而在強(qiáng)迫的情況下進(jìn)行編制的，部分規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)范圍和內(nèi)容等不能滿足相關(guān)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)要求，沒(méi)有按照審批權(quán)限的要求，經(jīng)過(guò)有審批權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門審批。

1.3支撐體系薄弱

部分環(huán)評(píng)單位的技術(shù)人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，存在著“拿人錢財(cái)，替人消災(zāi)”不良風(fēng)氣。同時(shí)，各級(jí)相關(guān)部門以及企業(yè)仍然不能夠?qū)Νh(huán)境評(píng)價(jià)引起高度的重視，更談不上及時(shí)有效的驗(yàn)收。所編制的環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量較低，無(wú)法準(zhǔn)確的反映工程實(shí)際情況。與此同時(shí)，一些專家責(zé)任心不強(qiáng)，又不能夠做到與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)跟蹤最新的環(huán)境保護(hù)技術(shù)，信息建設(shè)網(wǎng)絡(luò)仍然停留在比較初級(jí)的階段，不能對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告做出客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。為了進(jìn)一步的增強(qiáng)支撐體系的執(zhí)行力，各級(jí)政府和相關(guān)部門要引起高度的重視，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和具有專業(yè)化素質(zhì)的人才隊(duì)伍來(lái)加大支撐體系的建設(shè)力度。

2.完善我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的對(duì)策

2.1設(shè)立嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批分離制度

就規(guī)劃環(huán)評(píng)而言,在某種意義上我國(guó)政府當(dāng)中規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)是的重合現(xiàn)象嚴(yán)重，流于形式和蒙混過(guò)關(guān)的環(huán)評(píng)比比皆是。就項(xiàng)目環(huán)評(píng)而言,現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和控制機(jī)制，這很有可能導(dǎo)致行政審批權(quán)力過(guò)大，進(jìn)而引起其他問(wèn)題。所以我國(guó)在這方面應(yīng)設(shè)立專門的環(huán)評(píng)審查機(jī)構(gòu)，建立專門的項(xiàng)目環(huán)境評(píng)審委員會(huì)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家委員會(huì)以及必要的專家小組，這不僅可以加強(qiáng)聽(tīng)證會(huì)和專家意見(jiàn)的監(jiān)督力度還可以加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審查的組織管理。如果由審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查工作，審查的意見(jiàn)必須作出明確的肯否結(jié)論，以此作為環(huán)保部門是否批準(zhǔn)的依據(jù)， 建立起審和批分離的制度。

2.2明確和完善法律責(zé)任

對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)之中的一些違法行為應(yīng)加大處罰力度，達(dá)到權(quán)責(zé)一致。首先，環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)未規(guī)定公眾參與內(nèi)容的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的報(bào)告書(shū)，應(yīng)當(dāng)不予審批：其次，對(duì)應(yīng)向環(huán)保部門提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或環(huán)境影響登記表申請(qǐng)的建設(shè)單位，未提交申請(qǐng)并擅自開(kāi)工，且建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完成的，應(yīng)給予一定的罰款，并依法追究行政責(zé)任，給環(huán)境造成惡劣影響的，應(yīng)加倍罰款，依法追究行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依法追究刑事責(zé)任；第三，環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)于在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中隱匿公眾意見(jiàn)或?qū)�公眾意�?jiàn)作虛假記錄的建設(shè)單位，應(yīng)吊銷其評(píng)價(jià)資質(zhì)證書(shū)，處以罰款，并依法追究主要責(zé)任人員的行政責(zé)任；第三，建設(shè)單位對(duì)公眾的合理意見(jiàn)不予采納而開(kāi)工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止生產(chǎn)，處以罰款，并依法追究主要責(zé)任人員的行政責(zé)任。

2.3提高公眾參與力度

完善公眾參與權(quán)制度。明確分清哪些情形是屬于必須要求公眾參與并征求意見(jiàn)的，哪些是屬于可以不向公眾征求意見(jiàn)的，之后在所規(guī)定的具有實(shí)際操作性的參與程序下有序進(jìn)行；也可以采取聽(tīng)證會(huì)的辦法，進(jìn)行群眾聽(tīng)證會(huì)或?qū)＜艺撟C會(huì)，對(duì)于可能直接對(duì)公眾環(huán)境權(quán)益產(chǎn)生重大影響的規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目必須通過(guò)群眾聽(tīng)證會(huì)形式，群眾要包括個(gè)層次，各方面的人員；同時(shí)一定要通過(guò)立法手段確保公眾參與主體的成員組成要有代表性、廣泛性和人身安全性，明確公眾在環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)中的法律地位。

完善公眾參與的環(huán)境力度。公眾的監(jiān)督、舉報(bào)、宣傳、督促是我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展的重要推進(jìn)力量，環(huán)境相關(guān)者獲取必要信息的權(quán)利就需要得到切實(shí)保障。首先，通過(guò)宣傳教育的方式，提高公眾的環(huán)境意識(shí)，使群眾們自覺(jué)的加入到環(huán)境保護(hù)的行列中來(lái)。其次，暢通的參與渠道，讓公眾切實(shí)的感覺(jué)到自己主人翁地位，不僅能增強(qiáng)公眾的參與積極性和責(zé)任感，還能最有效的保障環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)性、公正和客觀。第三，確立完善的公眾環(huán)境受損補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)制度。當(dāng)公民環(huán)境權(quán)益被侵害的事實(shí)已造成時(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為事先預(yù)防機(jī)制，其作用實(shí)賦予受害人盡可能寬泛的請(qǐng)求權(quán)，賠償?shù)姆秶�不�?yīng)僅僅限于人身健康造成的損害，還應(yīng)給予對(duì)受害者造成的精神損害，構(gòu)筑一種完善的事后補(bǔ)救機(jī)制。

3.結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)已經(jīng)成為支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，成為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的基本保證，是實(shí)現(xiàn)“以人為本”促進(jìn)人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。這就更需要我們?cè)趯?shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度過(guò)程中，要不斷完善對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的一體化評(píng)價(jià)的同時(shí)，注重環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性，不斷完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)效�！�[科]

【參考文獻(xiàn)】

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環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度范文第4篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響；評(píng)價(jià)；推行；意義

中圖分類號(hào)：X820.3 X837 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-0992（2023）04-0036-01

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)定義

英文縮寫(xiě) EIA 即 Environment Impact Assessment 指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。通俗說(shuō)就是分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防止對(duì)策和措施。影響評(píng)價(jià)的對(duì)象包括大中型工廠，大中型水利工程，礦山、港口及交通運(yùn)輸建設(shè)工程，大面積開(kāi)墾荒地、圍湖圍海的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)珍稀物種的生存和發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響或?qū)Ω鞣N自然保護(hù)區(qū)和有重要科學(xué)研究?jī)r(jià)值的地質(zhì)地貌產(chǎn)生重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)域的開(kāi)發(fā)計(jì)劃以及國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)政策等。

二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度推行意義

第一，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，是我國(guó)貫徹“預(yù)防為主”的方針，控制新污染的兩項(xiàng)主要制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度特別在保證建設(shè)項(xiàng)目選址的合理性上起了突出作用。因?yàn)�，評(píng)價(jià)結(jié)果證明雖然投資效果好，但由于布局不合理，嚴(yán)重污染環(huán)境，破壞生態(tài)平衡，而影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，就不能同意建設(shè)，必須另選地址。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度還可以對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目提出防治污染的措施，控制新污染。第二，實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的步驟和程序都貫穿在基本建設(shè)各個(gè)階段，使計(jì)劃管理、經(jīng)濟(jì)管理、建設(shè)管理都包含環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，從而把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃軌道，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)好環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面保護(hù)環(huán)境的積極性，集思廣益，群策群力；如，科研院所和高等院校，由于具備較齊全的實(shí)驗(yàn)測(cè)試條件，容易保證評(píng)價(jià)的科學(xué)性；工程設(shè)計(jì)單位由于熟悉國(guó)內(nèi)外該類工程項(xiàng)目的發(fā)展水平和發(fā)展趨勢(shì)，能有針對(duì)性地提出綜合治理對(duì)策，做到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上的可行、合理；而管理單位則熟悉各種法規(guī)，就便于組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

三、存在的問(wèn)題與改進(jìn)

第一，該法規(guī)定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)只是單向評(píng)價(jià)。

所謂單項(xiàng)評(píng)價(jià)即只針對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象本身對(duì)周圍環(huán)境的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，而不要求評(píng)價(jià)周圍環(huán)境對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象本身的影響。雖然對(duì)于一般的生產(chǎn)性項(xiàng)目而言，這種單向的制度設(shè)計(jì)是可以的，而且也確實(shí)方便了行政管理，但對(duì)于與公民切身環(huán)境權(quán)益攸關(guān)的住宅等項(xiàng)目如果只做單向評(píng)價(jià)，卻可能對(duì)居住者環(huán)境權(quán)益保護(hù)不力，甚至導(dǎo)致后患無(wú)窮。時(shí)間滯后。在環(huán)境保護(hù)工作中，對(duì)污染進(jìn)行治理只是一種“亡羊補(bǔ)牢”的行為，真正的保護(hù)應(yīng)該是預(yù)防。環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是一種較為有效的預(yù)防手段。往往由于建設(shè)項(xiàng)目所在地的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染等背景資料欠缺，需要做大量的調(diào)查、收集和測(cè)試工作，就得花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間。

第二，公眾參與缺乏制度保障。

根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定，對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并且直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，或除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外可能造成重大環(huán)境影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，編制機(jī)關(guān)或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批規(guī)劃草案或環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)前，舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)，并且附具對(duì)上述意見(jiàn)采納或不采納的理由。但對(duì)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)究竟該如何舉行、誰(shuí)應(yīng)參加等程序性問(wèn)題并沒(méi)有具體進(jìn)行規(guī)定，從而導(dǎo)致了這些制度無(wú)法落在實(shí)處，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)失去了指導(dǎo)作用。

第三，行政管理色彩濃厚，透明度不高，公民無(wú)法享有充分的知情權(quán)，不能形成有效的社會(huì)監(jiān)督。

由于行政管理部門可以通過(guò)資質(zhì)管理等手段決定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的生死存亡，且《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中規(guī)定的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)責(zé)任也僅限于行政責(zé)任；此外，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的基本信息以及進(jìn)行評(píng)價(jià)的依據(jù)、數(shù)據(jù)和方法都是保密的；具體在何時(shí)、何地召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)或論證會(huì)，與會(huì)者發(fā)表了何種言論等情況外界均不得而知；評(píng)價(jià)報(bào)告也只有行政審批機(jī)關(guān)才有權(quán)看到。雖然該法明確了評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)，但由于公眾的知情權(quán)得不到切實(shí)保障，無(wú)法對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)形成有效的社會(huì)監(jiān)督，所以在現(xiàn)實(shí)中，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)際上僅對(duì)行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而缺乏行業(yè)自律，評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、公正性由此大打折扣。

第四，法律制度不健全，相比西方國(guó)家而言，我國(guó)的環(huán)評(píng)工作才剛剛開(kāi)始，環(huán)評(píng)制度還不是很健全，需要國(guó)家及相關(guān)管理部門出臺(tái)相關(guān)政策和制度來(lái)改進(jìn)環(huán)評(píng)工作、約束考核環(huán)評(píng)工作。

總之，隨著我國(guó)人民物質(zhì)生活水平的提高，公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求也會(huì)日益提高，對(duì)環(huán)境問(wèn)題會(huì)日益關(guān)注，獲得環(huán)境信息，參與決策的愿望也將會(huì)更加強(qiáng)烈，這對(duì)我們的環(huán)境管理工作以及環(huán)境立法工作都提出了新的要求。同時(shí)“入世”也要求我國(guó)的環(huán)境管理工作應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)透明度，強(qiáng)化公眾參與。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，借鑒吸收一些新的環(huán)境管理理念，對(duì)今后進(jìn)一步完善我國(guó)環(huán)境管理工作，將具有重要的意義。

注釋:

[1]呂忠梅.《環(huán)境法新視野》，中國(guó)政法大學(xué)出版社.2023年版

[2]王明遠(yuǎn).《環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)法律制度》，中國(guó)法制出版社.2001年版

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度范文第5篇

關(guān)鍵詞:環(huán)境影響評(píng)價(jià);公眾參與;環(huán)境權(quán)�� �お�

1 公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)��

1.1 環(huán)境權(quán)理念的提出��

環(huán)境權(quán)是社會(huì)權(quán)的重要組成部分,它是指公民要求其所置環(huán)境資源具有基本生態(tài)功能的權(quán)利。環(huán)境權(quán)的提出和研究始于20世紀(jì)60年代,第21屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一致通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》(1966)和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》指出了公民環(huán)境權(quán)的部分內(nèi)涵。緊接著美國(guó)密歇根大學(xué)的薩克斯教授提出“環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)論”、“環(huán)境公共委托論”,于是有人便在“公共財(cái)產(chǎn)論”和“公共委托論”的基礎(chǔ)上提出了環(huán)境權(quán)的觀點(diǎn),認(rèn)為每一個(gè)公民都有在良好環(huán)境下生活的權(quán)利,公民的環(huán)境權(quán)是公民最基本的權(quán)利之一,應(yīng)該在法律上得到確認(rèn)和保護(hù)。��

公民環(huán)境權(quán),即公民對(duì)于其賴以生存、發(fā)展的環(huán)境所享有的一系列權(quán)利,它既是一項(xiàng)實(shí)體性權(quán)利,又是一項(xiàng)程序性權(quán)利。從實(shí)體權(quán)利方面看,它包括:①優(yōu)良環(huán)境享有權(quán),即公民有要求享受優(yōu)良環(huán)境的權(quán)利;②惡化環(huán)境拒絕權(quán),即公民有拒絕惡化環(huán)境的權(quán)利。程序性環(huán)境權(quán)是實(shí)體性環(huán)境權(quán)的重要保障,同時(shí)環(huán)境問(wèn)題自身的專業(yè)性、技術(shù)性等特質(zhì)也需要程序性環(huán)境權(quán)與之契合。作為程序性的環(huán)境權(quán),其基本內(nèi)涵在于公眾參與國(guó)家的環(huán)境決策和權(quán)利受到侵害時(shí)的救濟(jì)。公眾參與環(huán)境決策權(quán)的具體內(nèi)容主要有環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境立法和行政執(zhí)法參與權(quán)以及環(huán)境訴訟權(quán)等。��

公民環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)社會(huì)權(quán)利也是人權(quán)的一部分,是公眾參與環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基本權(quán)利,公眾參與環(huán)評(píng)則是其環(huán)境權(quán)的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容,在環(huán)評(píng)中,只有讓公眾參與到與其自身關(guān)系密切的環(huán)評(píng)工作中,使其權(quán)利真正的得到實(shí)現(xiàn),環(huán)評(píng)工作的開(kāi)展才能順利。��

1.2 外部性理論分析��

外部性是指當(dāng)不同的人效用函數(shù)和消費(fèi)函數(shù)相互關(guān)聯(lián)時(shí),由于他們相互施加了收益和成本而產(chǎn)生的收益和成本的非意愿轉(zhuǎn)移,它分為外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)。具體到環(huán)評(píng)中,這種外部不經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為由于擬議行為作為一種人類活動(dòng)會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的影響,所以擬議行為的實(shí)施者追求生產(chǎn)的最大化的同時(shí),很可能會(huì)造成所涉公眾的效用函數(shù)的向下運(yùn)動(dòng),效用減少,即產(chǎn)生了一種為了維護(hù)原效益而沒(méi)有得到定價(jià)的“外溢性”成本。在擬議行為的投資者在實(shí)施了擬議行為后不愿付出這部分“外溢性”成本,而強(qiáng)迫所涉公眾獨(dú)自承擔(dān)這種“外溢性”成本顯然是不經(jīng)濟(jì)的,而且容易形成雙方的對(duì)抗,使不經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大。在這個(gè)意義上,對(duì)擬議行動(dòng)的環(huán)評(píng)的目的就是盡可能的減少擬議行動(dòng)的外部不經(jīng)濟(jì),這就必須吸收相關(guān)公眾參與到對(duì)擬議行動(dòng)的環(huán)評(píng)中來(lái),充分考慮相關(guān)公眾的意見(jiàn),以決定擬議行動(dòng)的實(shí)施與否和選擇最優(yōu)方案,這是公眾參與環(huán)評(píng)的經(jīng)濟(jì)根源。��

2 公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)狀況��

2.1 我國(guó)公眾參與環(huán)評(píng)的立法現(xiàn)狀��

20世紀(jì)90年代初,我國(guó)開(kāi)始在環(huán)評(píng)制度中推行公眾參與,最早是1993年由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家環(huán)保局、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)際金融組織貸款建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》中,首次對(duì)公眾參與提出明確要求。��

1996年,在修訂的《水污染防治法》第13條中規(guī)定環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中應(yīng)當(dāng)有建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見(jiàn)。隨后在《環(huán)境噪聲污染防治法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中也有了相同規(guī)定。在環(huán)評(píng)法出臺(tái)之前,由于缺乏具體的法律規(guī)定,我國(guó)環(huán)評(píng)中公眾參與的廣泛性和深度還處于較低水平。��

2003年9月1日頒布實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(以下簡(jiǎn)稱《環(huán)評(píng)法》)進(jìn)一步完善了公眾參與制度,在公眾參與環(huán)評(píng)的范圍、程序和時(shí)機(jī)作了相應(yīng)的規(guī)定。緊接著,2006年3月18日正式施行的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)是中國(guó)環(huán)保領(lǐng)域的第一部公眾參與的規(guī)范性文件,為公眾參與環(huán)評(píng)提供了一個(gè)可靠的依據(jù),對(duì)環(huán)評(píng)法的實(shí)施中的公眾參與問(wèn)題有了一個(gè)較詳盡和細(xì)致的規(guī)定,保障了公眾參與環(huán)評(píng)的切實(shí)可行。��

2.2 公眾參與環(huán)保的現(xiàn)狀��

據(jù)中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)的首個(gè)中國(guó)公眾環(huán)保民生指數(shù)顯示,盡管環(huán)保在近兩年成為了公眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn),但公眾環(huán)保參與的程度還很低。僅有6.3%的公眾在最近三個(gè)月參加過(guò)環(huán)保活動(dòng);知道“12369”環(huán)境問(wèn)題免費(fèi)舉報(bào)電話的不足20%;環(huán)境信息下情上達(dá)的不通暢竟位居公眾最不滿意的環(huán)境問(wèn)題之首。造成這種局面的根本原因,不僅僅是公眾環(huán)境意識(shí)程度較低,公眾缺乏獲得環(huán)境信息和參與環(huán)保事務(wù)的有效機(jī)制也是很重要的一部分原因。公眾參與環(huán)境保護(hù)的狀況是這樣,參與環(huán)評(píng)的狀況就更不用說(shuō)了。正如圓明園湖底防滲工程環(huán)評(píng)聽(tīng)證會(huì)我們可以看到,環(huán)評(píng)法的落實(shí)情況不太樂(lè)觀,公眾參與環(huán)評(píng)的制度顯然在很大一定程度上都沒(méi)有落到實(shí)處。

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3 我國(guó)公眾參與環(huán)評(píng)制度中存在的不足��

3.1 公眾可參與的環(huán)評(píng)的范圍較窄��

在《環(huán)評(píng)法》中規(guī)定:“對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃” 和“對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目”,才允許公眾參與評(píng)價(jià)�！稌盒修k法》限定了適用范圍為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中的公眾參與,對(duì)于專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)評(píng)還是沿襲了《環(huán)評(píng)法》的規(guī)定,一方面要滿足這兩個(gè)條件才有可能讓公眾參與,這樣的限制過(guò)于嚴(yán)格,另一方面這樣的標(biāo)準(zhǔn)非常容易受項(xiàng)目和規(guī)劃編制機(jī)關(guān)的主觀因素的影響。另外對(duì)土地利用的有關(guān)規(guī)劃、區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的環(huán)評(píng)只是建議性的規(guī)定,可以參照《暫行辦法》征求公眾意見(jiàn)。這種規(guī)定更是給本來(lái)參與環(huán)評(píng)范圍就很小的公眾加了一個(gè)“緊箍咒”。��

3.2 公眾參與環(huán)評(píng)的可操作性存在欠缺��

我國(guó)的環(huán)評(píng)機(jī)制起步較晚,發(fā)展還不成熟,在可操作性上還有欠缺。由于環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)范的不健全,還沒(méi)有具體明確規(guī)定不同項(xiàng)目類型、規(guī)模、復(fù)雜程度、敏感程度、占地面積、項(xiàng)目選擇公眾代表的人數(shù),采用何種調(diào)查方式、如何確保公眾的代表性。評(píng)價(jià)單位一般只是根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)而定,難免忽略了一些公眾的意見(jiàn)。��

3.3 公眾的環(huán)境知識(shí)儲(chǔ)備不足��

公眾參與中各方面的群眾,由于文化程度的差異、環(huán)境保護(hù)意識(shí)的強(qiáng)弱以及社會(huì)背景和各自利益的不同,在環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)思想認(rèn)識(shí)上存在一定的差距,較難以形成集中的意見(jiàn)。而且由于部分公眾不能正確理解發(fā)展、污染與環(huán)保之間的關(guān)系,對(duì)可持續(xù)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)不科學(xué),調(diào)查結(jié)果有時(shí)不能正確反映實(shí)際情況,這些都在很大程度上限制了環(huán)評(píng)目的的實(shí)現(xiàn)。��

3.4 公眾參與環(huán)評(píng)的保障機(jī)制不完善我國(guó)的《環(huán)評(píng)法》和《暫行辦法》等都從實(shí)體法的角度規(guī)定了公眾參與環(huán)評(píng)的權(quán)利,但是如何來(lái)監(jiān)督和保障這些權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)呢?從當(dāng)今我國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看,在我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)評(píng)制度中,環(huán)保部門對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,主要靠行政手段。雖然《暫行辦法》明確規(guī)定了公眾有參與環(huán)評(píng)的權(quán)利,但是這里卻缺少相應(yīng)的監(jiān)管、問(wèn)責(zé)機(jī)制,這一點(diǎn)在《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》中有一些規(guī)定,但是并不具體。如果規(guī)劃編制單位、項(xiàng)目建設(shè)單位及環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)于公眾參與環(huán)評(píng)認(rèn)識(shí)不足,如果他們的積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái),在這個(gè)環(huán)評(píng)工作中不主動(dòng)履行自己應(yīng)盡的義務(wù),誰(shuí)來(lái)對(duì)他們進(jìn)行問(wèn)責(zé)。還有,當(dāng)公眾的意見(jiàn)不一致,或者出現(xiàn)分歧的時(shí)候,誰(shuí)來(lái)做最終的決斷?這在《暫行辦法》中無(wú)明確的規(guī)定。

4 對(duì)我國(guó)公眾參與環(huán)評(píng)制度的建議��

4.1 出臺(tái)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則——公眾參與》��

《暫行辦法》第三十八條規(guī)定公眾參與環(huán)評(píng)的技術(shù)性規(guī)范,由《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則——公眾參與》規(guī)定。但是《暫行辦法》實(shí)行兩年多來(lái),《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則——公眾參與》一直是“待字閨中”,這不得不讓《暫行辦法》的實(shí)施和技術(shù)操作大打折扣。而且,從現(xiàn)今的技術(shù)導(dǎo)則來(lái)看《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則——聲環(huán)境》等在環(huán)評(píng)的實(shí)踐中發(fā)揮了舉足輕重的左右,可見(jiàn)技術(shù)導(dǎo)則的重要性,特別是在我國(guó)公眾參與環(huán)評(píng)制度還不成熟的情況下。為了保障公眾參與環(huán)評(píng)的切實(shí)實(shí)現(xiàn)和避免像圓明園湖底防滲工程環(huán)評(píng)聽(tīng)證會(huì)這種現(xiàn)實(shí)操作和法律脫軌的情況的重演,建議相關(guān)部門盡快出臺(tái)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則——公眾參與》。��

4.2 擴(kuò)大公眾參與環(huán)評(píng)的范圍��

公眾參與環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)是環(huán)境權(quán)的存在和外部不經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn),因此,存在擬建項(xiàng)目中的可能出現(xiàn)的外部不經(jīng)濟(jì)和公民環(huán)境權(quán),公眾就有必要參與擬建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)。我國(guó)目前法律的限定顯然不利于公眾環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn),存在環(huán)評(píng)就應(yīng)該存在公眾參與。環(huán)評(píng)的目的是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。而在對(duì)環(huán)境的不良影響中,公眾是最直接的受害者,而且受害最嚴(yán)重,因此,環(huán)評(píng)中必定要求所涉公眾參與,即每一個(gè)環(huán)評(píng)中都需要公眾反應(yīng)他們的意見(jiàn),參與到其中,為其利益而行使合法權(quán)利。��

4.3 提高公眾的環(huán)保知識(shí)和意識(shí)��

一方面要求社會(huì)組織和政府多開(kāi)展宣傳,積極利用各種媒體(如報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等)加大宣傳力度,逐漸提高公眾的環(huán)保知識(shí)及環(huán)保參與意識(shí),使環(huán)保意識(shí)由教育強(qiáng)化成一種習(xí)慣,從而使環(huán)保參與成為一種自覺(jué)行為。同時(shí)也要幫助公眾改變觀念,由高消費(fèi)向“生態(tài)消費(fèi)”轉(zhuǎn)變,建立科學(xué)的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。另一方面要求公眾注重自身對(duì)環(huán)境的關(guān)注、對(duì)自身環(huán)保素質(zhì)和環(huán)保法律知識(shí)掌握程度的提高,真正用科學(xué)的公正的眼光看待環(huán)評(píng)和自己的權(quán)利。��

4.4 建立權(quán)利保障機(jī)制和媒體監(jiān)督機(jī)制��

從司法救濟(jì)角度來(lái)講,在相關(guān)的法律中,結(jié)合我國(guó)的具體情況,引進(jìn)公民的環(huán)境訴訟權(quán)利的規(guī)定,賦予其獲得因其權(quán)利受到侵犯而額外支付的沒(méi)有定價(jià)的“外溢性”成本的權(quán)利,提高違法成本,使公眾的環(huán)境權(quán)能得到有效的司法保障。另外,介于媒體在社會(huì)生活中的特殊地位和特殊作用和環(huán)評(píng)中對(duì)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目和規(guī)劃的信息披露的要求,建議在公眾參與環(huán)評(píng)中借用媒體的監(jiān)督和宣傳作用。��

參考文獻(xiàn)��

[1]�@周珂,王小龍.環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的公眾參與[J].甘肅政法學(xué)院院報(bào),2004,(6).��