非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨的建設(shè)是基層黨建的一大難題，配齊配強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人則是解決非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作難題的關(guān)鍵點(diǎn)。政治覺(jué)悟不高、黨性不強(qiáng)、號(hào)召力低，綜合素質(zhì)不全面、不熟悉黨建業(yè)務(wù)的黨組織負(fù)責(zé)人，以何增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力？

目前，我街共有注冊(cè)非公有制企業(yè)261家，已掛牌成立非公企業(yè)黨組織13家，其中聯(lián)合黨支部2家；目前轄區(qū)內(nèi)有12家非公企業(yè)組織有超過(guò)3名以上黨員，但黨員身份尚未核實(shí)。在實(shí)際工作中，黨建指導(dǎo)員進(jìn)入企業(yè)相對(duì)困難，與黨建指導(dǎo)員面談的一般是人事或行政專(zhuān)員，且多數(shù)為非黨員，非公企業(yè)組織普遍缺少黨員“領(lǐng)頭雁”。針對(duì)非公企業(yè)黨組織和基本具備條件組建黨組織的非公企業(yè)普遍缺少具有號(hào)召力，能做主的負(fù)責(zé)人的實(shí)際，我街對(duì)此進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

一、培養(yǎng)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人面臨的主要問(wèn)題。

（1）非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人多為普通中底層管理員工，而非企業(yè)主，受“雇傭”的思想嚴(yán)重，認(rèn)為自身和其他員工一樣都是“打工仔”，談不上什么號(hào)召力和凝聚力。且非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人由計(jì)劃體制下“黨的領(lǐng)導(dǎo)者”轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)體制下的“黨務(wù)工作者”，由于領(lǐng)導(dǎo)角色的談化，產(chǎn)生了黨建“無(wú)關(guān)論”、“無(wú)用論”、“無(wú)為論”的思想，不能妥善處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和黨建工作的關(guān)系，開(kāi)展黨建活動(dòng)缺乏主動(dòng)性，甚至有“推”、“拖”現(xiàn)象。

（2）非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人思想認(rèn)識(shí)不到位。一是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)租者和社會(huì)組織中黨組織的特殊性認(rèn)識(shí)不夠，不能很好地組織黨員、員工圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展活動(dòng)，或開(kāi)展活動(dòng)的方式方法不夠靈活，效果欠佳。二是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人黨建工作思路不清，任務(wù)不明，措施不力，在黨員員工中缺乏號(hào)召力，難以發(fā)揮核心作用。三是黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)開(kāi)展黨群活動(dòng)有畏難情緒，存在“三怕”：一怕企業(yè)主不支持，關(guān)系處理不好，工作難以開(kāi)展；二怕黨員不積極參與，活動(dòng)難以組織；三怕員工不理解，吃力不討好；造成片面強(qiáng)調(diào)客觀上的困難，不能理直氣壯地開(kāi)展活動(dòng)。

（3）非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人黨建業(yè)務(wù)不成熟。在實(shí)際工作中，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人多為兼職，甚至有些沒(méi)有從事過(guò)黨務(wù)工作，開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)客觀上受到工作地點(diǎn)、時(shí)間、工作量等因素制約，造成黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用難以有效發(fā)揮。

（4）缺少有效的黨建工作保障機(jī)制。目前，我街非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織基本沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)職副書(shū)記或黨務(wù)干部，黨支部書(shū)記平時(shí)基本沒(méi)有精力和經(jīng)費(fèi)去開(kāi)展黨務(wù)工作。在工作中，存在上級(jí)檢查緊的時(shí)候動(dòng)一動(dòng)、補(bǔ)一補(bǔ)，上級(jí)不檢查時(shí)，很少做工作的現(xiàn)象。對(duì)工作中存在的問(wèn)題研究思考的少，一些基礎(chǔ)性黨建工作不扎實(shí)，黨員主題實(shí)踐活動(dòng)不活躍等問(wèn)題。

（5）非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)較缺乏，全區(qū)一年一次非公企業(yè)黨支部書(shū)記培訓(xùn)班，成果固然是有的，但難以有效展開(kāi)，而街道無(wú)黨建工作經(jīng)費(fèi)，無(wú)法開(kāi)展系統(tǒng)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，黨建工作指導(dǎo)也得不到有效發(fā)揮。而且我街非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人缺少與其他單位的黨組織負(fù)責(zé)人溝通交流，非公黨建中的共性問(wèn)題難以得到有效解決。

二、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人需具備的條件。

在當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的力量較弱、相對(duì)分散的情況下，選好配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人顯得尤為重要。非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織負(fù)責(zé)人選準(zhǔn)配強(qiáng)了，黨組織和黨員的作用才能得到充分發(fā)揮，黨的各項(xiàng)工作才能得到落實(shí)。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人必須具備強(qiáng)硬的軟硬件條件；

（1）要有堅(jiān)定的理想和信念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)。

（2）要有高度的黨性觀念，思想政治素質(zhì)好，既善于同業(yè)主合作共事，又能監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)和維護(hù)職工合法權(quán)益。

（3）要能堅(jiān)定地依靠黨組織和廣大職工開(kāi)展工作，密切聯(lián)系群眾，善于做群眾工作和思想政治工作，調(diào)動(dòng)廣大黨員和職工的積極性。

（4）要有一定的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、必要的科技知識(shí)和崗位職責(zé)所要求的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。

三、如何選好配強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人。

非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織負(fù)責(zé)人的綜合素質(zhì)，決定著黨組織能否在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督其遵守國(guó)家的法律法規(guī)，能否發(fā)揮黨組織和黨員應(yīng)有的作用，維護(hù)各方面合法權(quán)益，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大提供政治和政策保證。在具體工作中，正是由于缺少精明強(qiáng)干的黨建工作領(lǐng)路人，抓黨建工作理不直氣不壯，縮手縮腳，不敢開(kāi)展工作，有的企業(yè)黨組織的書(shū)記，存在從屬意識(shí)，對(duì)開(kāi)展黨的活動(dòng)，發(fā)揮黨組織的作用信心不足，有的黨組織在處理企業(yè)內(nèi)部矛盾時(shí)，不能很好地做思想政治工作，得不到業(yè)主和職工的信任；有的黨組織不能正確處理黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，或者以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)代替黨建，從而成為純粹的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，或者脫離生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，就黨建抓黨建。這些情況的存在，很大程度上都是和沒(méi)有選好合適的黨建領(lǐng)路人有關(guān)。

根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)和黨的組織原則，目前,選配非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織的書(shū)記可以通過(guò)“一兼雙派”方式進(jìn)行。

“一兼”即：在法人代表是黨員的非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，盡可能實(shí)行黨組織書(shū)記由法人代表兼任；從處于管理和技術(shù)崗位，或是曾經(jīng)在國(guó)有企業(yè)中擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，黨性觀念強(qiáng)，思想政治素質(zhì)好，善于做群眾工作的黨員中物色人才、推薦人才、輸送人才，幫助非公有制經(jīng)濟(jì)組織選準(zhǔn)、配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人。黨組織書(shū)記由黨員業(yè)主擔(dān)任的，可選配一名副書(shū)記負(fù)責(zé)日常工作；具備條件的中、小型非公有制企業(yè)，黨組織負(fù)責(zé)人和工會(huì)主席可由一人擔(dān)任。這樣做有利于黨組織做好職工的思想政治工作，引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，健康發(fā)展。同時(shí)，便于黨組織運(yùn)用《工會(huì)法》保護(hù)職工利益和合法權(quán)益，維護(hù)黨組織地位，支持工會(huì)開(kāi)展工作。

“雙派”即：向非公有制經(jīng)濟(jì)組織選派黨建工作指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員，向沒(méi)有合適人選擔(dān)任黨組織書(shū)記的非公有制經(jīng)濟(jì)組織選派黨組織書(shū)記，先行開(kāi)展工作，再通過(guò)培養(yǎng)、調(diào)配等辦法逐步解決。根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作情況，從街道機(jī)關(guān)或者企業(yè)黨委選派熟悉黨務(wù)工作的同志負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作；從有關(guān)部門(mén)黨組織中選派優(yōu)秀黨員到掛靠或聯(lián)合建立黨組織的非公有制經(jīng)濟(jì)組織中擔(dān)任黨建工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)傳達(dá)各級(jí)黨組織的精神，及時(shí)向黨組織反饋黨員和職工的心聲，支持開(kāi)展一些有益活動(dòng)；黨建工作指導(dǎo)員應(yīng)由組織部部門(mén)指派，一般應(yīng)為兼職，可以一人聯(lián)系一個(gè)企業(yè)，也可以一人聯(lián)系多個(gè)企業(yè)對(duì)從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選派到非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的同志，可保留原身份，適當(dāng)解決好待遇。黨建聯(lián)絡(luò)員要注重指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織“把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理骨干、把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理骨干黨員培養(yǎng)成黨組織負(fù)責(zé)人”的“三個(gè)培養(yǎng)”工程，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織的發(fā)展注入新的活力；從改組、改制、破產(chǎn)企業(yè)和居委會(huì)黨組織中挑選一批既懂經(jīng)營(yíng)、又熟悉黨務(wù)工作的同志，把他們推薦到?jīng)]有合適人選擔(dān)任黨組織書(shū)記的非公有制經(jīng)濟(jì)組織中擔(dān)任黨組織書(shū)記。由于非公有制經(jīng)濟(jì)組織所有制性質(zhì)不同于國(guó)有、集體企業(yè)，所以，上級(jí)黨組織在指派或調(diào)動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織負(fù)責(zé)人時(shí)，在嚴(yán)格把好黨組織負(fù)責(zé)人素質(zhì)關(guān)的基礎(chǔ)上，要和企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，把選配黨組織的負(fù)責(zé)人與向企業(yè)推薦人才結(jié)合起來(lái)。

四、如何加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人培養(yǎng)。

在選好黨組織負(fù)責(zé)人的基礎(chǔ)上，還需培養(yǎng)造就一支具有號(hào)召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍。根據(jù)調(diào)研情況，我街認(rèn)為要從以下五個(gè)方面加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)工作。

（1）建立健全黨組織負(fù)責(zé)人工作制度。積極探索黨組織負(fù)責(zé)人發(fā)揮作用的有效途徑和方式，通過(guò)黨組織負(fù)責(zé)人“雙向進(jìn)入、交叉任職”的方式，參與非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織重大問(wèn)題決策，采取“黨組織與董事會(huì)聯(lián)合學(xué)習(xí)”、“黨組織與董事會(huì)雙向例會(huì)”、“黨組織負(fù)責(zé)人列席管理層會(huì)議”等方式，反映黨員和職工群眾的意見(jiàn)建議，積極為非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織發(fā)展當(dāng)好參謀。

（2）建立非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)機(jī)制。要注重結(jié)合非公有制經(jīng)濟(jì)組織特殊情況與實(shí)際需要采取分層、分級(jí)培訓(xùn)。區(qū)委、街黨工委組織部門(mén)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委至少每半年對(duì)非公黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次輪訓(xùn)，采取經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)習(xí)觀摩、爭(zhēng)創(chuàng)競(jìng)賽等方式，提高黨組織負(fù)責(zé)人的黨務(wù)工作能力，豐富工作方法。同時(shí)，區(qū)委組織部每年對(duì)全區(qū)規(guī)模較大、影響較大的非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員業(yè)主和黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中培訓(xùn)；街黨工委、企業(yè)黨委有計(jì)劃地對(duì)轄區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員業(yè)主和黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。

（3）建立非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織負(fù)責(zé)人監(jiān)督考核機(jī)制。區(qū)委組織部、街黨工委建立非公有制經(jīng)濟(jì)組織資料庫(kù)，詳細(xì)記錄非公有制經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，組建黨組織、群團(tuán)組織進(jìn)度情況，黨員基本情況，黨組織領(lǐng)導(dǎo)人工作情況等，并建立嚴(yán)格的考核制度，每季度進(jìn)行一次全面調(diào)度考核。完成組建任務(wù)的單位，取消其黨內(nèi)評(píng)先樹(shù)優(yōu)的資格，對(duì)工作開(kāi)展不力的企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人及時(shí)調(diào)整更換。同時(shí)，開(kāi)展支部“達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀支部負(fù)責(zé)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，形成非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的激勵(lì)機(jī)制。

（4）建立非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織負(fù)責(zé)人幫帶指導(dǎo)制度。每個(gè)非公黨組織負(fù)責(zé)人都與街道機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)黨組織優(yōu)秀黨務(wù)工作者結(jié)成“一對(duì)一幫扶對(duì)子”，街道機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)黨組織需向該非公黨組織選派1名優(yōu)秀黨務(wù)工作者作為黨建工作指導(dǎo)員（聯(lián)絡(luò)員），加強(qiáng)聯(lián)系，指導(dǎo)非公黨組織負(fù)責(zé)人開(kāi)展工作。黨建工作指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員的主要職責(zé)是：幫助指導(dǎo)非公黨組織負(fù)責(zé)人結(jié)合非公經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各方面關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益；幫助非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織負(fù)責(zé)人抓好企業(yè)思想政治工作；指導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織負(fù)責(zé)人按照黨內(nèi)規(guī)定做好培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員工作。

（5）建立非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織負(fù)責(zé)人工作經(jīng)費(fèi)保障制度。針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織的特殊性，黨組織負(fù)責(zé)人開(kāi)展黨建工作一般利用“8小時(shí)以外”的時(shí)間，且非公企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)較重，要適當(dāng)給予一定的工作經(jīng)費(fèi)保障，調(diào)動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人的積極性。根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作實(shí)際情況，具有10名及10名以上黨員的黨組織兼職書(shū)記按每人每月200元標(biāo)準(zhǔn)給予工作補(bǔ)貼，兼職黨建指導(dǎo)員、兼職黨建聯(lián)絡(luò)員和10名以下黨員的黨支部兼職書(shū)記按每人每月100元標(biāo)準(zhǔn)給予工作補(bǔ)貼。同時(shí)，要增加街道黨工委層面非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織負(fù)責(zé)人專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)和表彰經(jīng)費(fèi)，以便街道黨工委加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織書(shū)記的培訓(xùn)、工作經(jīng)驗(yàn)交流和培養(yǎng)典型、表彰先進(jìn)，不斷提高非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人的素質(zhì)和能力。