《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》系列解讀：準(zhǔn)確理解黨內(nèi)監(jiān)督的目的、任務(wù)和內(nèi)容

黨的十八屆六中全會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》以黨章為根本遵循，全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，著眼堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，明確規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的目的、任務(wù)和內(nèi)容，為各級黨組織和廣大黨員、干部開展監(jiān)督和接受監(jiān)督提供了有力依據(jù)。

黨內(nèi)監(jiān)督的根本目的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。 黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。當(dāng)前，我們黨正在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史使命，同時(shí)也面臨著“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”。其中，長期執(zhí)政的考驗(yàn)是最大的考驗(yàn)，脫離群眾的危險(xiǎn)是最大的危險(xiǎn)。任務(wù)越艱巨，形勢越嚴(yán)峻，越要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。只有破解黨長期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督的難題，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制，才能不斷增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

黨內(nèi)監(jiān)督的本質(zhì)是政治監(jiān)督。 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從解決問題出發(fā)，堅(jiān)決推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。長期以來，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，采取了一系列有力措施，取得了明顯成效。同時(shí)，黨內(nèi)也存在一些突出矛盾和問題，主要是一些黨員、干部理想信念不堅(jiān)定、對黨不忠誠，不嚴(yán)格執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)，漠視政治紀(jì)律、無視組織原則，黨的路線方針政策在一些地方和部門未能有效貫徹，自由主義、好人主義不同程度存在，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象侵蝕黨的肌體。這些現(xiàn)象歸結(jié)起來就是“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟”。習(xí)近平總書記深刻指出，“一個(gè)時(shí)期以來黨內(nèi)發(fā)生的種種問題，與管黨治黨寬松軟有密切關(guān)系。全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來�！薄稐l例》毫不諱言，明確規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督必須重點(diǎn)解決上述問題，確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。這些規(guī)定，突出了黨內(nèi)監(jiān)督的政治性，體現(xiàn)了黨中央直面問題的勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度。 有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。針對2003年12月頒布的黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）中監(jiān)督主體比較分散、監(jiān)督責(zé)任不夠明確、監(jiān)督制度操作性實(shí)效性不強(qiáng)等與新實(shí)踐新要求不相適應(yīng)的問題，《條例》將“兩個(gè)圍繞”作為修訂的總原則，即圍繞堅(jiān)持黨的理論和路線方針政策、堅(jiān)定理想信念宗旨和樹立“四個(gè)意識(shí)”、強(qiáng)化制度剛性約束構(gòu)建監(jiān)督體系；圍繞正確行使權(quán)力、履行管黨治黨責(zé)任、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)監(jiān)督制度。《條例》以監(jiān)督責(zé)任為主線設(shè)計(jì)框架，針對黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的基層組織和黨員等不同主體，分別單列一章，明確它們的監(jiān)督職責(zé)，規(guī)定相應(yīng)的具體制度和措施，這樣就把責(zé)任、制度、措施有機(jī)統(tǒng)一起來，做到責(zé)任清晰、制度管用、措施有效。

增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。 《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把現(xiàn)階段亟須解決的突出問題納入監(jiān)督內(nèi)容。比如，著眼于解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題，《條例》圍繞發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把“遵守黨章黨規(guī)”、“維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”、“貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策”、“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任”等情況作為黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，自始至終強(qiáng)調(diào)同黨中央保持一致、確保全黨令行禁止，督促各級黨組織落實(shí)主體責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到黨的建設(shè)、管理、監(jiān)督之中。著眼于解決組織渙散、紀(jì)律松弛等問題，《條例》以“六項(xiàng)紀(jì)律”為尺子，把“牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”、“貫徹黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)原則”、“嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”、“執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定”等情況作為黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，督促各級黨組織把黨的紀(jì)律建設(shè)放到重要位置來抓，嚴(yán)肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)的行為。著眼于當(dāng)前依然嚴(yán)峻復(fù)雜的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢，《條例》把“推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”、“落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神”、“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)”、“廉潔自律、秉公用權(quán)”等情況作為黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，督促各級黨組織在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，防止“四風(fēng)”反彈回潮、遏制腐敗蔓延勢頭，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭一步步引向深入。把上述監(jiān)督內(nèi)容落到實(shí)處，就能有效解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，推動(dòng)各級黨組織和廣大黨員干部牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)，共同營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。