2023年我縣的水旱災(zāi)害防御工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局緊緊圍繞機構(gòu)改革后水行政主管部門在防汛抗旱方面主要承擔(dān)的水情旱情監(jiān)測預(yù)警、水工程調(diào)度和防御洪水應(yīng)急搶險技術(shù)支撐等主要職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實全市防汛抗旱防災(zāi)減災(zāi)視頻會議精神，根據(jù)《省水利廳關(guān)于開展2023年水旱災(zāi)害防御汛前大檢查工作的通知》、《省水利廳關(guān)于做好2023年水旱災(zāi)害防御工作的通知》、定西市人民政府辦公室《關(guān)于切實做好防汛減災(zāi)工作的緊急通知》和《市水務(wù)局關(guān)于做好2023年水旱災(zāi)害防御工作的通知》精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個堅持”、“三個轉(zhuǎn)變”重要指示精神，按照水利部“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)和鄂竟平部長3月12日在人民大會堂“部長通道”上提出的“今年防汛工作不能掉以輕心,要超前備汛,寧可十防九空,絕不一次放松”的要求，主動適應(yīng)形勢變化，強化底線思維，時刻緊繃防洪保安這根弦，做到警鐘長鳴、常備不懈，把水旱災(zāi)害防御工作作為重中之重來抓，全面開展水旱災(zāi)害防御工作。

一、汛期旱情險情

2023年1～9月，截止9月下旬累計降水量404.7毫米，較歷年同期平均值456.3毫米偏少11%（屬偏少）。2023年夏季平均氣溫正常，降水量正常略偏少，日照時數(shù)偏少。6月份、7月份降水日數(shù)多，但雨量分布不均，未出現(xiàn)伏旱。秋季降水時空分布不均勻，有干旱少雨時段，無明顯秋旱。今年我縣分別再8月2日、9月19日發(fā)生洪澇災(zāi)害2次，造成13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22116人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積1231.89公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失1392.03萬元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失1051.13萬元，基礎(chǔ)設(shè)施損失338.9萬元，家庭財產(chǎn)損失2萬元。

二、水旱災(zāi)害防御工作

（一）汛前準(zhǔn)備

一是做好汛前安排部署。根據(jù)省、市文件精神，縣水務(wù)局向局屬各單位印發(fā)了《關(guān)于做好2023年水旱災(zāi)害防御工作的通知》（渭水發(fā)[2023]116號），向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)印發(fā)了《關(guān)于做好2023年山洪災(zāi)害防御工作的函》（渭水函發(fā)[2023]15號）。同時，召開全縣水利工作會議，對做好2023年水旱災(zāi)害防御工作進(jìn)行了安排部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各基層單位根據(jù)文件精神，全面開展了汛前檢查工作。二是認(rèn)真落實防汛責(zé)任。為了加強水旱災(zāi)害防御組織領(lǐng)導(dǎo)，我局全面貫徹落實水旱災(zāi)害防御責(zé)任制，水庫安全度汛“三個責(zé)任人”、重點河溝道堤防工程防汛責(zé)任人、山洪災(zāi)害防御責(zé)任人全部落實到位，在汛前進(jìn)行了公示。簽訂了石門、峽口水庫和峽城電站水庫的市級防汛安全責(zé)任書。縣水務(wù)局與22個基層單位簽訂了水旱災(zāi)害防御責(zé)任書。公示責(zé)任人778 人，其中水庫2座、“戶戶知”平臺1個、河溝道10條。三是完善預(yù)案編制。我縣目前編制完成的各類預(yù)案有《XXX石門水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案》、《XXX峽口水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案》、《XXX抗旱預(yù)案》、《XXX山洪災(zāi)害防御預(yù)案》、《XXX突發(fā)水害災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案》和《XXX防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案》，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村的山洪災(zāi)害防御預(yù)案等預(yù)案。根據(jù)防汛抗旱應(yīng)急職能調(diào)整，我局組織人員對水旱災(zāi)害監(jiān)測工作規(guī)程等相關(guān)預(yù)案和工作規(guī)程進(jìn)行了完善修訂，增強預(yù)案和工作規(guī)程的可操作性和科學(xué)性，從而更大程度的保證水旱災(zāi)害防御工作高效有序的開展。四是做好水毀修復(fù)。2023年共下達(dá)我縣防汛補助資金125萬元，共完成農(nóng)村供水工程維修管道4211米，建筑物45座；維修渠道2498米；維修堤防工程70米；維修水庫泄洪渠20米，清淤河道1.3公里。五是全面開展隱患排查整改。4月10日，我局組織對水庫度汛準(zhǔn)備工作進(jìn)行了全面檢查，對水庫運行調(diào)度責(zé)任人、水情通報機制、值班巡查制度、搶險物資儲備和搶險人員進(jìn)行了督促落實。籌措資金10萬元對水庫大壩、泄洪設(shè)施、機電設(shè)備和監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行了全面維護(hù)。同時，根據(jù)省水辦防發(fā)〔2023〕9號《關(guān)于抓緊做好2023年山洪災(zāi)害防治非工程措施維護(hù)調(diào)試工作的通知》要求，協(xié)調(diào)原施工單位對山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)系統(tǒng)和設(shè)備進(jìn)行全面的檢修，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警人員信息進(jìn)行了核對錄入，落實設(shè)施設(shè)備管護(hù)人、鄉(xiāng)村社山洪防御責(zé)任人、預(yù)警信息員。各級河長全面履行職責(zé)，積極開展巡河工作，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出具體的整改措施，限時整改到位。自河長制工作開展以來，縣級河長巡河33人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長巡河1208人次，水務(wù)局及各水利站人員巡河876人次，全縣各河流、溝道水生態(tài)環(huán)境及人居環(huán)境明顯改善。六是加強水旱災(zāi)害防御物資儲備。按照水旱災(zāi)害防御需求，對全縣水旱災(zāi)害防御物資儲備情況進(jìn)行了清查整理。并制定了物資管理和調(diào)運制度，為做好我縣的水旱災(zāi)害防御工作提供了物資保障。

（二）防范應(yīng)對

一是嚴(yán)格做好24小時值班值守工作。水務(wù)局及各站所嚴(yán)格按照國家防總關(guān)于防汛值班的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時防汛值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，保持24小時通信暢通，按要求、依程序、高標(biāo)準(zhǔn)及時做好值班記錄和各類信息的接收、登記和處理工作，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實做好信息的上傳下達(dá)，確保汛情、汛令第一時間傳達(dá)到位。二是切實加強監(jiān)測預(yù)警預(yù)報工作。接收到雨水情信息后，及時向縣應(yīng)急管理局和各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社發(fā)送汛情信息，并加強水雨情預(yù)警跟蹤工作，確保水雨情、汛情、險情預(yù)警到位。2023年共計通過企信通發(fā)布預(yù)警34次2.7萬條，縣級預(yù)警平臺發(fā)布預(yù)警25次，發(fā)布短信2.1萬條，涉及責(zé)任人756人。三是做好應(yīng)急搶險準(zhǔn)備工作。以渭水發(fā)[ 2023 ]167 號《XXX水務(wù)局關(guān)于調(diào)整XXX水務(wù)局水旱災(zāi)害防御搶險應(yīng)急隊伍的通知》對山洪災(zāi)害防御搶險隊伍進(jìn)行調(diào)整，切實加強水旱災(zāi)害防御搶險應(yīng)急隊伍建設(shè)，應(yīng)急搶險隊伍嚴(yán)陣以待，充分做好應(yīng)對災(zāi)情、險情的準(zhǔn)備工作。

（三）水工程調(diào)度

我縣現(xiàn)有�。�1）型水庫兩座，分別為XXX峽口水庫和XXX石門水庫，2023年汛期兩座水庫在保證人飲供水的前提下實行低水位運行，嚴(yán)格執(zhí)行定市防指發(fā)〔2023〕1號《關(guān)于XXX石門水庫汛期防洪調(diào)度計劃的批復(fù)》和定市防指發(fā)〔2023〕2號《關(guān)于XXX峽口水庫汛期防洪調(diào)度計劃的批復(fù)》，蓄水位均在汛限水位以下，未出現(xiàn)超汛限水位。同時2023年兩座水庫完成灌溉面面積3000畝，截止目前完成向水廠供水 398.7萬方。

（四）山洪災(zāi)害防御

我縣山洪災(zāi)害防治項目從2023年的山洪災(zāi)害防止非工程措施建設(shè)開始，通過近幾年的建設(shè)，目前共建成自動雨量站47處，自動水位站1處，無線預(yù)警廣播217處，簡易雨量站130處，簡易水位站12處，圖像站1處，視頻站點2處，發(fā)放手搖報警器450個，銅鑼462面，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備應(yīng)急救援工具16套，衛(wèi)星通道1處，XXX水利業(yè)務(wù)專網(wǎng)和視頻會議會商系統(tǒng)1套，完成1個縣級16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，217個行政村的山洪災(zāi)害防御預(yù)案，制作警示牌198個，宣傳欄214個，發(fā)放明白卡8.16萬張，宣傳手冊8萬冊，宣傳光盤888個，開展培訓(xùn)7場次，培訓(xùn)人數(shù)3205人次，開展演練69場次，演練人數(shù)11040人，2023到2023年自動雨量站站點位置更新10處，更新改造自動雨量站太陽能板及充電控制器改造26處，遙測終端8處；無線預(yù)警廣播站更新蓄電池32處，太陽能板及充電控制器25處，主機10處，喇叭30處；縣級監(jiān)測預(yù)警平臺鞏固提升1個縣。累計下達(dá)投資1111萬元完成投資965.7266萬元，其中中央投資867.9800萬元，完成地方投資97.7466萬元。

目前我縣水旱災(zāi)害防御沒有專門的管理機構(gòu)和人員，具體職能由XXX水務(wù)局水政水資源股承擔(dān)，我局嚴(yán)格按照國家防總關(guān)于防汛值班的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時防汛值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，保持24小時通信暢通，監(jiān)測到預(yù)警信息后在第一時間向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、有關(guān)部門發(fā)送預(yù)警；目前山洪災(zāi)害預(yù)警發(fā)送方式通過XXX山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺網(wǎng)關(guān)發(fā)送，主要向各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社山洪災(zāi)害防御責(zé)任人和信息員。

（五）堤防巡查防守

我縣全面推行河長制工作以來，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級黨委、政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長和派出所所長擔(dān)任河道警長的“河長+警長”河道水環(huán)境管理體系。各級河長全面履行職責(zé)，積極開展巡河工作，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出具體的整改措施，限時整改到位。同時，我局根據(jù)屬地管理原則，已修建的堤防由所在地水利站作為管理單位，具體負(fù)責(zé)各段河堤的巡查工作。

（六）行業(yè)監(jiān)管

加強水庫安全運行管理，我局全面貫徹落實水庫安全運行責(zé)任制，兩座水庫水情預(yù)測預(yù)報措施、洪水調(diào)度方案、搶險避險預(yù)案“三項重點措施”和安全度汛行政責(zé)任人、搶險技術(shù)責(zé)任人、巡查值守責(zé)任人“三個責(zé)任人”全部落實到位。強化水庫維護(hù)。今年，縣財政撥付水庫運行管理經(jīng)費10萬元，兩座水庫運行調(diào)度工作站對水庫大壩、輸水設(shè)施、泄洪設(shè)施及啟閉機、機電設(shè)備進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，確保水庫安全運行。加強汛期水庫調(diào)運工作。汛期兩座水庫嚴(yán)格按照市防辦批復(fù)的控運計劃運行，水位嚴(yán)格控制在汛限水位以下。在汛前，汛期，節(jié)假日等不定期的開展督查檢查，今年共檢查水庫7次，同時每天8時向市水務(wù)局和省水文局報送運行情況，每15天向省水庫管理部門報送一次運行情況；非汛期實行旬報制度，每10天向市水務(wù)局報送一次水情，水位嚴(yán)格控制在設(shè)計正常蓄水位以下。督促全面執(zhí)行水庫24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，加強水庫巡查工作，收到氣象部門強降雨信息后，增加水庫監(jiān)測和巡查頻次，由平時的巡查一次增加到每天2次，確保水庫安全度汛。

我縣全面推行河長制，加強河長巡河檢查及河道專項整治，對行業(yè)亂點進(jìn)行了整治，水務(wù)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站排查阻擋水利工程施工，河道內(nèi)亂占、亂堆垃圾、水域安全等“亂點”問題22次，排查出問題15項，其中銷號整改9項、2條正在整改，正在調(diào)查處理4項；整改“河湖清四亂”未銷號問題1項。于8月份對全縣堤防險工險段進(jìn)行排查統(tǒng)計，共計排查險工險段23處。

（七）宣傳情況

加強水旱災(zāi)害防御宣傳，提高廣大群眾防御洪災(zāi)的意識。利用3月22日至3月28日世界水日、5.12防災(zāi)減災(zāi)日，安全生產(chǎn)月等宣傳活動開展了山洪災(zāi)害防御常識的宣傳活動，懸掛橫幅8條，制作宣傳展板4個，印發(fā)宣傳手冊6000本，宣傳材料6000份，利用手機短信、QQ、微推送宣傳信息40條3.2萬人次，進(jìn)一步提高廣大群眾防洪意識和防御能力。

（八）機構(gòu)改革

根據(jù)XXX委辦公室《關(guān)于調(diào)整XXX水務(wù)局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制的通知》（渭辦發(fā)[2023]94號）文件精神。將水旱災(zāi)害防治職責(zé)劃轉(zhuǎn)到縣應(yīng)急管理局，縣防汛抗旱指揮部職責(zé)劃轉(zhuǎn)到縣應(yīng)急管理局。將縣防汛抗旱指揮部辦公室防汛抗旱預(yù)警預(yù)報和汛期水利工程調(diào)度等職責(zé)劃入縣水務(wù)局。水務(wù)局內(nèi)設(shè)機構(gòu)中撤銷防汛抗旱辦公室，其承擔(dān)的縣防汛抗旱指揮部日常工作、水旱災(zāi)害防治職責(zé)劃轉(zhuǎn)到縣應(yīng)急管理局。設(shè)立水政水資源股（加掛XXX河長制辦公室牌子），組織編制水旱災(zāi)害專項規(guī)劃并指導(dǎo)實施；承擔(dān)洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)的洪水影響評價工作；組織編制重要江河和重要水利工程的防御抗御旱災(zāi)調(diào)度方案，按程序報批并組織實施；負(fù)責(zé)有關(guān)防洪論證工作；承擔(dān)水情旱情預(yù)警工作；組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、管理、運用補償工作，組織指導(dǎo)防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作。

職責(zé)劃分后，縣水局負(fù)責(zé)落實綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制洪水干旱災(zāi)害防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實施。承擔(dān)水情旱情監(jiān)測預(yù)警工作。組織編制全縣防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度方案，按程序報批并組織實施。承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作。承擔(dān)洪澇災(zāi)害防御期間重要水工程調(diào)度工作�？h應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織編制全縣總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項預(yù)案，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，組織開展預(yù)案演練。按照分級負(fù)責(zé)的原則，指導(dǎo)自然災(zāi)害類應(yīng)急救援。組織協(xié)調(diào)重大災(zāi)害應(yīng)急救援工作，并按權(quán)限提出建議或作出決定。承擔(dān)全縣應(yīng)對重大災(zāi)害指揮協(xié)調(diào)工作，協(xié)助縣委、縣政府指定的負(fù)責(zé)同志組織重大災(zāi)害應(yīng)急處置工作。組織編制綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門的森林和草原火災(zāi)，水旱災(zāi)害、地震和地質(zhì)災(zāi)害等防治工作。會同縣自然資源局(縣林業(yè)和草原局)、縣水務(wù)局、縣地震局、縣氣象局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息平合，建立監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)情報告制度，健全自然災(zāi)害信息資源獲取和共享機制，依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情。開展多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測預(yù)警，指導(dǎo)開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估。負(fù)責(zé)森林和草原火情監(jiān)測預(yù)警工作，發(fā)布森林和草原火險、火災(zāi)信息。

（九）旱情監(jiān)測

2023年1～9月，截止9月下旬累計降水量404.7毫米，較歷年同期平均值456.3毫米偏少11%（屬偏少），降水量正常略偏少。今年我縣整體未形成旱災(zāi)和因旱導(dǎo)致人畜引水困難。截止目前我縣建成固定墑情監(jiān)測站1個，移動站5個。水利部門充分發(fā)揮水利設(shè)施的作用，充分利用水源，積極組織水利設(shè)施全面投入農(nóng)業(yè)灌溉工作，2023年完成灌溉3000畝，同時為加快推進(jìn)我縣脫貧攻堅工作，全面貫徹落實農(nóng)村飲水安全“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計劃，做到飲水安全工作精準(zhǔn)到村、到戶,我局積極主動對未接通自來水且具備入戶條件的未脫貧貧困戶免費提供入戶材料，對其他戶由農(nóng)戶自行購買材料等措施接通自來水，解決群眾飲水問題。共完成自來水新入戶1857戶(其中貧困戶750戶）。

三、存在的問題及工作建議

1、水毀堤防工程維修經(jīng)費嚴(yán)重不足，無法對水毀的堤防工程進(jìn)行維修；

2、山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運行管理技術(shù)力量薄弱，無專業(yè)技術(shù)維修人員，嚴(yán)重影響山洪預(yù)警系統(tǒng)正常運行；

3、水庫維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費不足，嚴(yán)重影響水庫安全運行；

4、水旱災(zāi)害防御搶險物資儲備品種單一，專業(yè)搶險隊伍建設(shè)滯后，技術(shù)力量薄弱。

5、我縣將水旱災(zāi)害防御工作職能劃入水政水資源股，沒有設(shè)立專門內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害防御工作，設(shè)立的水政水資源股無人員編制。

6、職責(zé)、職能劃分不明確，水旱災(zāi)害防治職責(zé)劃轉(zhuǎn)到縣應(yīng)急管理局，但水務(wù)部門又承擔(dān)水旱災(zāi)害防御工作和山洪災(zāi)害防治工作，兩個部門都指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展相關(guān)工作，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展防汛抗旱工作造成認(rèn)識上混亂，如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)分管應(yīng)急工作的不管防汛工作的現(xiàn)象。災(zāi)情報告和災(zāi)情發(fā)布由應(yīng)急部門負(fù)責(zé)，但根據(jù)水利部門有關(guān)文件精神，水旱災(zāi)害統(tǒng)計又由水務(wù)部門負(fù)責(zé)，水務(wù)部門在水旱災(zāi)害統(tǒng)計上存在一定困難。

7、建議上級部門從頂層設(shè)計上進(jìn)一步劃分職責(zé)，明確細(xì)化工作職能。解決水旱災(zāi)害防御工作機構(gòu)設(shè)置和人員編制等問題。