淺談如何貫徹落實(shí)“三重一大”集體決策制度

“三重一大”最早源于1996年第十四屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)公報(bào)，2023年，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》，明確了“三重一大”制度的指導(dǎo)思想、基本原則、主要范圍、基本程序和實(shí)施監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定。顧名思義“三重一大”即：重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資、大額資金使用。這是全體干部職工普遍關(guān)心和關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的統(tǒng)稱，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)�！叭�重一大”決策制度貫徹執(zhí)行情況，對(duì)于國(guó)企從源頭上預(yù)防和治理腐敗，防微杜漸，控制各類案件發(fā)生，減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的失誤，保證正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序起到了非常重要的監(jiān)督保障作用。當(dāng)前和今后，國(guó)有企業(yè)怎樣貫徹執(zhí)行好“三重一大”集體決策制度，是我們必須認(rèn)真研究和探討的重大課題。

一、實(shí)事求是，分析查找貫徹執(zhí)行中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)在貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度中成效是顯著的，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的確發(fā)揮了不可估量的作用。但在實(shí)踐過(guò)程中良莠不齊，存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)突出方面：

一是程序不規(guī)范，權(quán)力過(guò)于集中。在個(gè)別國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中，責(zé)職不明確，主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己是單位“一把手”，大事小事自己說(shuō)了算，自己“拍板”決策的就是政策；有的單位在“三重一大”決策上，行政主要領(lǐng)導(dǎo)和黨委主要領(lǐng)導(dǎo)相互只通通氣，有的甚至根本就不通氣；有的單位領(lǐng)導(dǎo)身兼兩職，黨政大權(quán)集于一身，獨(dú)斷專行；有的副職參與“三重一大”決策時(shí)，以主要領(lǐng)導(dǎo)意志為轉(zhuǎn)移，往往“跟著舉手”。由此種種造成集體領(lǐng)導(dǎo)決策與個(gè)人說(shuō)了算界定不清，開(kāi)會(huì)只是“走過(guò)場(chǎng)”，做個(gè)會(huì)議記錄，正確了顯得自己決策高明，出現(xiàn)失誤就以集體決策來(lái)推卸責(zé)任。

二是流于形式，民主意識(shí)不強(qiáng)。有的企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)自認(rèn)為自己的能力強(qiáng)，不善于聽(tīng)取別人的意見(jiàn)和建議，上行下效的家長(zhǎng)式作風(fēng)甚至蔓延到基層單位，就會(huì)出現(xiàn)“三重一大”集體決策的形式化。有的企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)由于領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整頻繁，很容易產(chǎn)生追求短期效益的思想意識(shí)，把企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益放到一邊，急功近利，大搞盲目決策胡亂投資，不求質(zhì)量突擊提干等。

三是有章不循，落實(shí)制度不力。“三重一大”集體決策制度既然形成了文件，企業(yè)應(yīng)當(dāng)自上而下地堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。但在實(shí)踐過(guò)程中，有些單位制度形同虛設(shè)，由于決策層思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、不到位，從而導(dǎo)致決策缺項(xiàng)、缺少環(huán)節(jié)等。有的班子成員作用發(fā)揮不好，在決策中有意見(jiàn)不敢發(fā)表，怕承擔(dān)責(zé)任，怕主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己有看法，認(rèn)為決策是主要領(lǐng)導(dǎo)的事情與己無(wú)關(guān)，使集體決策達(dá)不到集體研究、討論決定的效果。

二、防微杜漸，完善相應(yīng)的對(duì)策和辦法

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉必須常抓不懈、拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴，要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打。作為具有重要影響力和帶動(dòng)力的國(guó)有骨干企業(yè)，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”的精神，嚴(yán)格遵守國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定、廉潔從業(yè)準(zhǔn)則，認(rèn)真開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，防微杜漸，鏟除滋生腐敗的土壤，杜絕假公濟(jì)私，做到清清白白、兩袖清風(fēng)。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，這是履行社會(huì)責(zé)任、服務(wù)社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是國(guó)企保持發(fā)展活力、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的必然要求。

（一）依法堅(jiān)持民主集中制,確保程序規(guī)范。鑒于國(guó)有制的身份屬性，各級(jí)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹十八大會(huì)議精神，轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象，尤其是集人財(cái)物權(quán)力于一身的“一把手”要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行習(xí)總書(shū)記提出的“八項(xiàng)規(guī)定”；帶頭嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，在處理重大問(wèn)題中，充分體現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。同時(shí)，要注重程序，班子成員應(yīng)當(dāng)以會(huì)議研究、集體討論的形式，對(duì)職責(zé)權(quán)限內(nèi)的“三重一大”事項(xiàng)作出集體決策，不得以個(gè)別征求意見(jiàn)等方式作出決策。決策事項(xiàng)之前，應(yīng)當(dāng)提前告知所有參與決策人員，并為所有參與決策人員提供相關(guān)材料；與會(huì)人員要充分討論并分別發(fā)表意見(jiàn)，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)最后發(fā)表結(jié)論性意見(jiàn)。會(huì)議決定多個(gè)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)逐項(xiàng)研究解決；會(huì)議決定的事項(xiàng)、過(guò)程、參與人及其意見(jiàn)、結(jié)論等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)完整、詳細(xì)記錄并存檔備查。要根據(jù)自身實(shí)際，對(duì)集體討論的方式、步驟、議程、時(shí)限等盡可能地細(xì)化，確保制度得到有效的落實(shí)�！�

（二）確保依法規(guī)范貫徹執(zhí)行中的每個(gè)環(huán)節(jié)有法可依、有章可循。貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度，這是從源頭上治理腐敗最有效的途徑，也是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的核心內(nèi)容。落實(shí)“三重一大”制度，是為了強(qiáng)化對(duì)重要權(quán)力的監(jiān)督，防止濫用權(quán)力和以權(quán)謀私，形成有效的決策失誤追究制度，增強(qiáng)決策責(zé)任感。要把建立決策失誤追究制度，提升到法治的層面，防止為所欲為，對(duì)觸及法律的嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為，要依法懲罰決策人，保證決策失誤后能找到責(zé)任人。通過(guò)對(duì)主要負(fù)責(zé)人依法進(jìn)行的處理，明確班子成員的職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任人在進(jìn)行決策時(shí)的責(zé)任感，減少?zèng)Q策的失誤，并且約束責(zé)任人的決策行為。

（三）依法融入現(xiàn)代企業(yè)管理中，確保科學(xué)決策。貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度，要充分融入現(xiàn)代企業(yè)管理中，做到“四個(gè)化”。一是內(nèi)容要具體，做到規(guī)范化。比如在大額資金使用上，多少數(shù)額由班子成員集體決策，多少數(shù)額由主要領(lǐng)導(dǎo)決策，多少數(shù)額由分管領(lǐng)導(dǎo)決策等，都要認(rèn)真準(zhǔn)確地加以規(guī)范，防止小數(shù)額上會(huì)決策，大數(shù)額個(gè)人“拍板”的現(xiàn)象發(fā)生。二是程序要合理，做到制度化。在決策前，先由職能部門(mén)提出方案，進(jìn)行可行性研究、與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通，最后由主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行集體決策，除特殊情況外，不得臨時(shí)動(dòng)議決策；在決策時(shí)，班子成員應(yīng)對(duì)決策事項(xiàng)逐個(gè)明確表態(tài)及說(shuō)明理由，形成會(huì)議記錄；在決策后，由班子成員按分工和職能部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，不得擅自改變決策。對(duì)集體討論的會(huì)議出席人員范圍、會(huì)議主持人以及表決方法等，都應(yīng)制度化。三是方式要正確，做到民主化。集體討論“三重一大”問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)不同內(nèi)容，不同情況選擇各種會(huì)議決策。對(duì)關(guān)系企業(yè)全局性、方向性、戰(zhàn)略性問(wèn)題的決策，堅(jiān)持做到不事先不通氣不決策，不充分醞釀不決策，不廣泛征求意見(jiàn)不決策，不經(jīng)過(guò)集體研究不決策，確保決策的民主化。在決策時(shí)要實(shí)行向職代會(huì)“報(bào)告制”、“票決制”、“署名制”等。四是過(guò)程要追蹤，做到科學(xué)化。由于外部情況的急劇變化，或者由于決策本身的失誤，原定決策方案已表明脫離實(shí)際，甚至危及決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時(shí)，就必須對(duì)原有方案進(jìn)行修正。不斷糾偏糾錯(cuò)，拾遺補(bǔ)缺，確保決策的正確與科學(xué)性，削減風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到集體決策的最終目的。

（四）必須依法堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)決策，確保職權(quán)明確。要保證國(guó)有企業(yè)“三重一大”集體決策制度的正常運(yùn)行，就必須從管理的各個(gè)方面為決策制度的正常運(yùn)行搭建依法施政的平臺(tái)。一是要加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。建立和完善有利于發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策作用的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)“四好班子”建設(shè)，為企業(yè)黨委發(fā)揮政治核心作用提供組織保證。二是強(qiáng)化班子成員責(zé)任意識(shí)。建立領(lǐng)導(dǎo)人員工作責(zé)任制，實(shí)行工作分工負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要敢于擔(dān)擔(dān)子，善于謀大事、抓大事、成大事，分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行職責(zé)，深入基層調(diào)研，解決實(shí)際問(wèn)題，化解矛盾。三是提升集體民主決策能力。班子主要負(fù)責(zé)人要經(jīng)常與成員“溝通”，坦誠(chéng)相見(jiàn)，說(shuō)真話、說(shuō)實(shí)話，真正做到坦誠(chéng)相見(jiàn)；要帶頭執(zhí)行“三重一大”民主決策制度，班子成員之間要相互信任、相互諒解、相互支持；要尊重副職，副職要維護(hù)正職，做到有事無(wú)事常通氣，大事小事多商量，努力形成風(fēng)清氣正良好氛圍。四是認(rèn)真落實(shí)個(gè)人分工負(fù)責(zé)制。堅(jiān)決糾正個(gè)人凌駕組織之上的做法，牢固樹(shù)立班子成員相互平等的觀念，充分發(fā)揮每位班子成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要對(duì)班子成員的權(quán)限、責(zé)任作明確的界定，做到事事有人管，人人有專責(zé)。

（五）必須依法完善監(jiān)督保證體系,確保執(zhí)行到位。可通過(guò)開(kāi)展“三重一大”效能監(jiān)察，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)執(zhí)行力。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢、監(jiān)察、人事、審計(jì)、財(cái)務(wù)、企管等部門(mén)等要抓好源頭控制，堵塞各種漏洞，健全監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，做好對(duì)“三重一大”事項(xiàng)制度落實(shí)的全過(guò)程監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督執(zhí)行決策是否不折不扣，是否達(dá)到預(yù)期的效果，是否出現(xiàn)未預(yù)見(jiàn)到的問(wèn)題等。要把貫徹執(zhí)行“三重一大”的情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)議、黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，定期向紀(jì)委匯報(bào)，涉及人財(cái)物的重大事項(xiàng)必須經(jīng)紀(jì)檢部門(mén)同意并簽署意見(jiàn)方可執(zhí)行，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)的重要依據(jù)，作為向職代會(huì)報(bào)告和述職的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出糾正意見(jiàn)。企業(yè)上級(jí)主管部門(mén)還應(yīng)定期進(jìn)行“三重一大”專項(xiàng)檢查，督促整改存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善制度、規(guī)范決策行為、提高制度的執(zhí)行力，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

綜上所述，積極探索國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的有效途徑和方法，這對(duì)于防范決策風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的順利進(jìn)行，起好監(jiān)督，具有十分重要作用。