考察學(xué)習(xí)報(bào)告

　　考察學(xué)習(xí)報(bào)告（一）：

　　學(xué)習(xí)考察報(bào)告

　　為學(xué)習(xí)借鑒各地博物館、文化中心（廣場）、圖書館建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)于我縣“客家緣”廣場（暫定名）項(xiàng)目建設(shè)，在縣人大陳思忠主任帶領(lǐng)下，學(xué)習(xí)考察組一行6人，于2010年7月6日-11日赴哈爾濱，河南的鄭州、安陽，西安、蘇州、寧波等地（以下簡稱“五地”）學(xué)習(xí)考察其博物館、文化中心（廣場）和圖書館建設(shè)狀況。前后六天，學(xué)習(xí)考察組具體參觀考察了黑龍江民族博物館、黑龍江博物館、朝鮮族發(fā)展史（民俗）館、中國文字博物館、殷墟博物館、河南博物院、陜西歷史博物館、蘇州博物院、天一閣藏書樓、寧波鄞州博物館等9家博物院（館），黑龍江圖書館、包玉鋼圖書館、寧波圖書館等3家圖書館和相關(guān)城市有特色的文化廣場。整個(gè)行程緊湊有序、具體深入，考察組一行收益非淺，基本到達(dá)了學(xué)習(xí)考察的預(yù)期目的。

　　一、“五地”博物館（院）的考察感受及經(jīng)驗(yàn)借鑒：

　　從我們考察的“五地”9家博物院（館）來看，有的是依托其它建筑設(shè)立其中，如黑龍江民族博物館設(shè)在當(dāng)?shù)氐奈膹R，朝鮮族發(fā)展史（民俗）館設(shè)在當(dāng)?shù)匚幕�中心，只有幾個(gè)小展室；有的是利用舊有的建筑，如寧波天一閣藏書樓；有的是建在考古挖掘出的舊址上，如殷墟博物館。這些博物館要么在形式與資料上乏善可陳，要么和我縣新建的博物館相差甚遠(yuǎn)，可供借鑒的東西少。給考察組一行留下深刻印象的主要是中國文字博物館、河南博物院、陜西歷史博物館、蘇州博物院、寧波鄞州博物館，這五家高水平的博物院（館）雖形式不同、個(gè)性各異，但其共性也相當(dāng)突出，在第一眼的震撼后，考察組一行深刻地感受、思考著這些高水平博物院（館）的共性，給我們很多有益啟示，有許多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)與做法。

　　啟示之一：設(shè)計(jì)創(chuàng)新、經(jīng)典的建筑是博物館建設(shè)的重要前提?這些高水平的博物館在建筑設(shè)計(jì)理念上都秉承“以人為本，以文物為本，為社會服務(wù)”，強(qiáng)調(diào)“過去與未來、歷史與現(xiàn)代、藝術(shù)與自然的和諧統(tǒng)一”的設(shè)計(jì)理念，聘請名家國手設(shè)計(jì)而成。能夠毫不夸張地說，經(jīng)典的建筑是博物館建設(shè)的物質(zhì)前提。一個(gè)優(yōu)秀的博物館，從其建筑的角度來看，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)?shù)氐淖鴺?biāo)性建筑，是當(dāng)?shù)貧v史與文化的象征。一個(gè)沒有當(dāng)?shù)匚幕瘋�(gè)性的建筑，意味著博物館建設(shè)失敗了一半。如陜西歷史博物館，在籌建之初，國家有關(guān)部門就明確要求：新建的陜西歷史博物館不但要在技術(shù)上到達(dá)國際先進(jìn)水平，而且還應(yīng)具有濃厚的民族傳統(tǒng)和地方特色，并成為陜西悠久歷史和燦爛文化的象征。其仿唐式宮殿建筑就是由中國工程院院士、著名古建筑專家張錦秋按照這一要求設(shè)計(jì)建造的，采取仿唐宮殿建筑風(fēng)格，按“軸線對稱、主從有序、中央殿堂、四隅崇樓”的宮殿庭院式布局建造，恰到好處地表現(xiàn)了中國傳統(tǒng)宮殿建筑“太極中央，四面八方”的空間構(gòu)圖特色以及千百年來早已潛入中國人空間意識中的“超以象外，得于寰中”的東方宇宙哲理，被法國總統(tǒng)希拉克稱贊為“堪稱世界最美的博物館”；又如蘇州博物館，是由世界著名建筑大師貝聿銘設(shè)計(jì)，以“中而新，蘇而新”

　　、“不高不大不突出”為建筑最大特點(diǎn)，是貝大師的“封刀之作”，建筑群在現(xiàn)代幾何造型中體現(xiàn)了錯(cuò)落有致的江南特色，是一座集現(xiàn)代化館舍建筑、古建筑與創(chuàng)新山水園林三位一體的綜合性博物館，置身于周圍的傳統(tǒng)蘇州建筑群中，宛如一體，十分協(xié)調(diào)；再如中國文字博物館，是由中國社會科學(xué)院考古研究所研究員、中國建筑學(xué)會史學(xué)分會會長、國家一級注冊建筑師楊鴻勛教授設(shè)計(jì)而成，設(shè)計(jì)方案、造型包含了殷商時(shí)期高級宮殿建筑形象的基本要素，又采取殷商甲骨文、金文所概括的最富有哲理、最經(jīng)典、最神圣的建筑形象——象形文字的“墉”字進(jìn)行設(shè)計(jì)，整體建筑布局充分體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)建筑的藝術(shù)風(fēng)格，大氣磅礴、金碧輝煌，與中華文化的形象相統(tǒng)一，給人以無比的震撼；河南博物院由中國工程院士、著名建筑學(xué)家齊康大師設(shè)計(jì)；……這些博物館建筑無一例外地成為讓人傳頌的經(jīng)典建筑、當(dāng)?shù)氐慕ㄖ�坐�?biāo)和文化名片。從考察中我們還發(fā)現(xiàn)，這些博物館從選址上都選取在人流量相對較大的地方，從而保證了建成后博物館的人氣。個(gè)性是文化中心、演藝中心與圖書館，選址過于偏僻，不利于其人氣的凝聚和功能的發(fā)揮。

　　啟示之二：多元平臺，完善的功能是博物館建設(shè)的基本要求?這些高水平的博新館不僅僅是一座地標(biāo)性建筑、重要的文化設(shè)施，同時(shí)也是當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)、文物研究，面向公眾和廣大青少年傳播愛國主義精神、歷史及科學(xué)知識的基地，還是全國各地人民群眾旅游和休閑的理想去處，其大面積的廣場更是舉辦重大禮儀活動和大型文化活動的理想場所，內(nèi)設(shè)的臨時(shí)展廳為國內(nèi)、國際文化藝術(shù)交流帶給了一流的展示平臺。館內(nèi)配備的完善的接待、多媒體導(dǎo)覽、觀眾互動項(xiàng)目、文化活動、紀(jì)念品商店等服務(wù)體系，體現(xiàn)了當(dāng)今博物館功能多元化、服務(wù)人性化的發(fā)展趨勢，滿足了服務(wù)于社會、服務(wù)于大眾的要求。有的博物館還配備了多功能會議廳具有多語種同聲傳譯、數(shù)字電影播放等國內(nèi)最先進(jìn)的設(shè)施。

　　啟示之三：特色鮮明，豐富的展覽是博物館建設(shè)的靈魂所在?其鮮明特色與個(gè)性，不僅僅體此刻各自的建筑上，在展陳上也是如此。這些高水平的博物館從展陳共性看，其展陳由基本陳列、館藏精品展覽和臨時(shí)展覽三大部分組成，展覽陳列雖然都以當(dāng)?shù)氐某鐾廖奈锖臀奈锸詹貫榛�本素材，但由于充分吸收了�?dāng)?shù)貧v史、文物、考古及相關(guān)學(xué)科的最新研究成果，借鑒國內(nèi)外博物館的成功經(jīng)驗(yàn)，突現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕�特色，因而�?gòu)成了各具特色的展陳。另外，在展覽的藝術(shù)形式方面，各館力求運(yùn)用不同的設(shè)計(jì)理念，營造不同類別的陳列氛圍，具備形式上的親和力、趣味性、互動性，做到雅俗共賞。以中國文字博物館為例，這座我國首座以文字為主題的博物館，共有館藏文物及輔助展品11300余件，整體布展分為序廳、基本陳列、專題陳列和個(gè)性展覽4個(gè)部分、5個(gè)展廳、15個(gè)單元，向公眾全面展示了漢字以及我國少數(shù)民族文字的起源、發(fā)展和演變歷程。此外，文字博物館還專門設(shè)置了一個(gè)“互動展廳”，包括繽紛漢字、猜字謎、名片設(shè)計(jì)、書法3D課堂等10個(gè)互動游戲，對青少年十分具有吸引力。再如，寧波鄞州博物館以當(dāng)?shù)氐拿袼诪檎龟惲咙c(diǎn)，專門開辟了民俗展廳，以立體全景的形式，形象地展示了清末老寧波的風(fēng)情、民俗，如臨其境，給人留下深刻的印象。

　　啟示之四：先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是博物館建設(shè)的重要保障?收藏、展示、研究是博物館三大主要任務(wù)，這些高水平的博物館充分吸納和采用了當(dāng)今世界博物館建設(shè)的先進(jìn)技術(shù)，在藏品保護(hù)方面，普遍采用了恒溫恒濕的智能化空調(diào)系統(tǒng)；在展陳方面，廣泛使用信息化多媒體技術(shù)等新的展陳理念和手段，打破了以往展陳教科書式的乏味與單調(diào)。例如：由三維多媒體技術(shù)建立的虛擬陳列系統(tǒng)，使展覽現(xiàn)場在時(shí)間上得到拓展，觀眾能夠在電腦上用虛擬方式自由地查詢、瀏覽博物館以前舉辦過的各類陳列展覽。在研究方面，引進(jìn)成套先進(jìn)的文物保護(hù)設(shè)備，利用高科技手段全面提高文物保護(hù)的水平。?

　　以人為本是這些高水平館的又一個(gè)共同特點(diǎn)，配備有完善的各種服務(wù)設(shè)施。首先在各大門處、大廳安裝有參觀導(dǎo)覽系統(tǒng)和安全檢查系統(tǒng)；館內(nèi)備有并出租內(nèi)存多種語言的語音導(dǎo)覽設(shè)備，另有免費(fèi)宣傳材料供觀眾索取。展陳區(qū)留有充足的觀眾休息空間及全面介紹博物館展陳資料的觀眾視聽室、播音室、電化教育室、觀眾參與室、文化教育等休閑、服務(wù)性空間。館內(nèi)還帶給物品寄存、郵筒、ATM自動柜員機(jī)及周全的殘疾人服務(wù)設(shè)施，細(xì)微之處備顯人文關(guān)懷。

　　二、對我縣“客家緣”廣場項(xiàng)目建設(shè)的推薦與思考

　　1、關(guān)于選址與設(shè)計(jì)的問題：一是在選址上，推薦文化（演藝）中心和圖書館盡可能選在城市相對中心的位置，主要是為了便于青少年學(xué)生和群眾，更好地發(fā)揮其功能；二是在設(shè)計(jì)上，推薦聘請名家或在國內(nèi)較為有名的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，使“客家緣”廣場項(xiàng)目建筑群切實(shí)成為展示上杭文化特色的城市標(biāo)志性建筑。在功能板塊的設(shè)計(jì)上，要堅(jiān)持以人為本，為觀眾帶給優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在細(xì)節(jié)上見關(guān)懷。比如物品寄存、公共飲水、休息座椅、殘障人電梯、嬰兒室、童車和特殊人群使用的觸摸屏；在中央大廳設(shè)立全彩色大屏幕、觸摸屏查詢電腦、多語種智能語音導(dǎo)覽機(jī)和多語種個(gè)人掌上電腦導(dǎo)覽；設(shè)立手動體驗(yàn)項(xiàng)目互動多媒體項(xiàng)目。此外配套設(shè)立餐廳、咖啡廳、茶室、商店、書店、自動取款機(jī)、郵筒、公用電話等設(shè)施。在文化廣場名稱、選址和設(shè)計(jì)方案上，推薦盡可能的征求專家和廣大市民的意見，充分論證，注重效果，提高利用率，增強(qiáng)吸引力，使其更加貼合上杭的人文歷史和未來城市風(fēng)貌。

　　2、關(guān)于博物館的功能定位。一個(gè)城市的地志性博物館，既要展示精美的文物，又務(wù)必要有反映自身歷史和文化特色的展覽。我縣博物館就應(yīng)充分挖掘上杭地域特點(diǎn)、歷史文脈，按照惟一性、排他性和權(quán)威性的原則，對其基本功能作出規(guī)定，尤其是就應(yīng)對其（基本展陳、專題展陳和臨時(shí)展陳）布展的個(gè)性、主旨和理念進(jìn)行科學(xué)定位，使其貼近上杭實(shí)際、突出區(qū)域特點(diǎn)、展示文化亮點(diǎn)。推薦我縣博物館功能定位應(yīng)是：

　　——回放人文歷史的驛站。上杭人類發(fā)展史漫長且輝煌，豐厚且深邃，是客家民系構(gòu)成并與當(dāng)?shù)鼐用袢诤系囊粋�(gè)縮影。作為一座地方性綜合博物館，就應(yīng)把上杭通史作為基本陳列，選取歷史上的重要節(jié)點(diǎn)，汲取史學(xué)界、考古界的研究成果，“由遠(yuǎn)及近、遠(yuǎn)略近詳”地進(jìn)行展陳，讓上杭?xì)v史上的亮點(diǎn)“亮”起來，使之成為“回放”上杭人文歷史的“驛站”。

　　——解讀客家民系的平臺。上杭是客家祖地，千年古城見證了客家先民的遷徙、發(fā)展，可謂“一部客家民系的發(fā)展史”。這能夠當(dāng)作上杭博物館最為豐厚、最為充實(shí)，也最具特色的基本素材選向。透過博物館這個(gè)平臺，解讀這段歷史，是打造上杭博物館品牌形象、提高公眾影響力的重要選取。

　　——對外文化交流的窗口。上杭是詩畫之作、山歌之鄉(xiāng)、木偶之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)、將軍之鄉(xiāng)，這塊土地?fù)碛胸S富民間曲藝、民間工藝、客家風(fēng)俗和歷史遺存、人文傳承所包含的佛教文化、民俗文化、建筑文化、歷史文化與紅色文化等等，歷史文化底蘊(yùn)深厚、異彩紛呈。上杭完全有理由、也有條件把博物館建設(shè)成為開展對外文化交流，集中展示上杭形象，宣傳推介上杭資源、旅游、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的窗口。

　　——旅游休閑的最佳去處。要把博物館作為我縣的地標(biāo)性建筑，作為我縣旅游資源“全景臺”、“推介處”和旅游首選地進(jìn)行建設(shè)、布展、管理和經(jīng)營。要從滿足觀眾獲取信息、學(xué)習(xí)、愉悅、休閑等多種需求出發(fā)，合理安排陳列展覽與休閑環(huán)境之間的空間布局，營造開放、溫馨、怡人的文化休閑空間。

　　3、關(guān)于博物館展陳的推薦。一個(gè)城市的地志性博物館，既要展示精美的文物，又務(wù)必要有反映自身歷史和文化特色的展覽。要堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)意、雅俗共賞、服務(wù)社會，科學(xué)界定每個(gè)專題的主題，在提高展陳的思想性、史料性、知識性和科學(xué)性、特色性上下功夫。

　　——要解決好創(chuàng)意創(chuàng)新的問題。不搞簡單復(fù)制，注重思想挖掘，深刻揭示展陳的現(xiàn)實(shí)好處，做到“一處風(fēng)景一個(gè)典故，一座建筑一個(gè)故事，一座寺廟一段歷史”，使之更加“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”，更具有厚重感、時(shí)代感。

　　——要解決好雅俗共賞問題。一方面要解決展覽深入淺出和通俗化的問題，注重普及歷史和文物知識，采取多種手段，幫忙觀眾看懂展覽。另一方面要注意提高展覽的學(xué)術(shù)性和思想性，滿足社會公眾的文化水平和審美需求，使人們透過參觀，能夠?qū)ι虾嫉母行哉J(rèn)識得到理性的升華。

　　——關(guān)于展陳手段的問題。盡可能吸納和采用當(dāng)今世界博物館建設(shè)以及布展先進(jìn)技術(shù)，如：全息幻影成像、虛擬現(xiàn)實(shí)影像、數(shù)字影片等多媒體展示和雕塑、油畫、蠟像、微縮模型、立體全景和半景等技術(shù)。

　　4、關(guān)于展陳籌備與土建同步的問題。展陳籌備與土建同步是博物館快速建設(shè)的必然要求。從我們考察中了解，一些博物館之所以能在短時(shí)間里建成開館，主要得益于博物館的展陳籌備和展館建設(shè)同步進(jìn)行。展陳籌備與土建同步，一是極大的縮短了建設(shè)時(shí)間，二是及時(shí)發(fā)現(xiàn)土建設(shè)計(jì)中存在的一些不足，如個(gè)別展陳空間安排不合理等問題，為后期的布展減少許多不必要的矛盾。在搞好博物館土建的同時(shí)，展陳同步籌備，推薦要抓好四件事：一是起草《上杭博物館管理辦法》及相關(guān)的章程、規(guī)劃，對博物館收藏、保護(hù)、研究、展示，博物館體制、職能、運(yùn)行，以及內(nèi)部管理和未來發(fā)展作出具體規(guī)定。二是學(xué)習(xí)、研究和收集整理歷史、文物、考古及相關(guān)學(xué)科的最新成果，為博物館布展積累文案素材。三是編寫《展陳大綱》，組織專家結(jié)《展陳大綱》進(jìn)行評審。“展陳大綱”（包括解說詞）的撰寫一般有三種方法：一是委托國內(nèi)史學(xué)界和博物館界權(quán)威專家撰寫。二是由組織本縣的文物部門力量分專題撰寫，爾后聘請專家進(jìn)行研討論證；三是外埠專家與本縣專業(yè)人員合作撰寫，然后由專家論證。四是收集展品。確定布展素材選向和征集辦法。采取復(fù)制、借展、調(diào)展、上劃、收購、捐獻(xiàn)等方式，征集文物展品及其它展陳所需資料，最大限度地滿足博物館展陳

　　需要。

　　5、關(guān)于建筑布局和設(shè)計(jì)風(fēng)格的問題。按目前的設(shè)計(jì)思路，“客家緣”廣場作為一個(gè)綜合性項(xiàng)目，包含了博物館、族譜館、臨時(shí)會展、會議中心、文化中心、演藝廳、３Ｄ影院和商務(wù)酒店等多項(xiàng)設(shè)施，項(xiàng)目建筑體量較大，目前確定選址僅幾個(gè)月時(shí)間，要想這組建筑群成為優(yōu)秀作品，推薦設(shè)計(jì)方案不能倉促，要多研究、多論證，以便使建筑成為精品。此次考察中可知好的建筑作品設(shè)計(jì)建設(shè)階段均較長，如陜西歷史博物館、蘇州博物館從設(shè)計(jì)至開館歷時(shí)7年。同時(shí)，思考到文化中心、演藝廳、３Ｄ影院等文化設(shè)施服務(wù)群眾個(gè)性是服務(wù)青少年學(xué)生的功能，推薦放在城市相對中心的地方。據(jù)測算，從縣政府出發(fā)至目前規(guī)劃的文化中心、演藝廳、３Ｄ影院的距離為６公里，作為縣城，無論是在距離還是在人氣上都不是很理想。

　　此外，由于“客家緣”廣場是一個(gè)綜合性項(xiàng)目，因此在單體建筑的設(shè)計(jì)風(fēng)格上務(wù)必持續(xù)高度的一致，使之建成后成為一個(gè)風(fēng)格鮮明的建筑群落。從我們這次考察來看，博物館作為城市的地標(biāo)性建筑，并不是獨(dú)立、排斥周邊的環(huán)境，相反，它們是有機(jī)地融合在一齊，渾然一體。因此，在注重整個(gè)“客家緣”廣場建筑風(fēng)格一致的同時(shí)，對“客家緣”廣場周邊的建筑也應(yīng)當(dāng)同步做好控制性詳規(guī)，否則，將來的“客家緣”廣場建筑就有可能成為與周邊環(huán)境格格不入的敗筆。

　　６、關(guān)于“客家緣”廣場建設(shè)要有必須的前瞻性問題�！翱图揖墶睆V場項(xiàng)目是上杭跨入新世紀(jì)的重大文化工程項(xiàng)目，隨著生活水平的提高，人民群眾對文化需求的質(zhì)和量都將快速提高，文化設(shè)施建設(shè)如果沒有必須的前瞻性，將很快不能適應(yīng)時(shí)代的需要。因此，我們推薦在設(shè)計(jì)與建設(shè)中，對其建筑面積、館內(nèi)設(shè)施、展陳手段等都要保有必須的前瞻性，個(gè)性是對客家族譜博物館和會議中心要高起點(diǎn)、高要求，確保若干年以后但是時(shí)、不落伍。同時(shí)也推薦在規(guī)劃時(shí)，要預(yù)留空間，留有發(fā)展的余地。

　　此次考察時(shí)間雖短，但獲益非淺。透過參觀考察，我們認(rèn)為，我縣與河南、西安等地不可比的地方很多，尤其是在作為博物館重要支撐的經(jīng)濟(jì)技術(shù)諸條件以及文化資源上，更是無法相比。但是，上杭有著自己獨(dú)特的歷史淵源，客家文化資源豐富，選題亮點(diǎn)突出，如果能夠在經(jīng)典建筑的基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)節(jié)點(diǎn)，濃墨重彩予以展示，完全有條件把上杭博物館建設(shè)成“專家叫好、百姓叫座”的德政工程、民心工程。

　　考察學(xué)習(xí)報(bào)告（二）：

　　赴江蘇省昆山市學(xué)習(xí)考察報(bào)告

　　按照區(qū)委、區(qū)政府安排部署，3月1日-3日，區(qū)委副書記曹殿軍同志帶領(lǐng)區(qū)直有關(guān)部門及各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、高新園主要負(fù)責(zé)同志，赴江蘇省昆山市就城市建設(shè)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)�？疾靾F(tuán)一行先后參觀了昆山市民文化廣場、周市鎮(zhèn)商貿(mào)城、昆山市科博中心、千燈鎮(zhèn)炎武社區(qū)、淀山湖航空產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，聽取了相關(guān)狀況介紹，并就城市管理、工業(yè)發(fā)展、飛地經(jīng)濟(jì)等問題作了深入細(xì)致的探討。這次考察活動雖然時(shí)間短暫，但資料豐富，受益匪淺，既開闊了視野、認(rèn)識到了差距，又受到了啟迪、增強(qiáng)了信心，現(xiàn)報(bào)告如下：

　　一、昆山市的經(jīng)驗(yàn)做法

　　（一）城市建設(shè)氣魄之大令人贊嘆。昆山之行，我們深深地為其城市建設(shè)的大手筆、寬視野、科學(xué)性、前瞻性所吸引，為其建筑包羅萬象、風(fēng)格迥異、彰顯特色、相互匹配所折服，為其堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先、高點(diǎn)定位、多措并舉推進(jìn)城市建設(shè)所震撼，與其說昆山是一座現(xiàn)代化都市，不如說是我國對外開放的一張名片。比如，在城市規(guī)劃建設(shè)方面，昆山市敢于跳出昆山做規(guī)劃，置身于長三角、全國乃至世界范圍來定位，圍繞“大城市、現(xiàn)代化、可持續(xù)”的總體要求，透過聘請國內(nèi)知名設(shè)計(jì)公司甚至美國易道等國際大公司，對城市的總體發(fā)展規(guī)劃、各片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)盤思考，一次成型，嚴(yán)格實(shí)施，確保了規(guī)劃的先進(jìn)性、指導(dǎo)性與嚴(yán)肅性。同時(shí)，按照“年年出精品、處處有亮點(diǎn)”的要求，每年都實(shí)施一批道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及體育場館、文化廣場、藝術(shù)中心等功能性項(xiàng)目，逐步建成了集健身、休、文化、展覽、商業(yè)等多種功能于一體的市民文化廣場，占地1.2萬平米、全國縣級市最先進(jìn)的公共圖書館之一的昆山圖書館，占地1.6萬平米、集中展示昆山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的昆山科博館，總面積50平方公里、現(xiàn)已位居中國10大最佳服務(wù)外包園區(qū)之一的花橋國際商務(wù)城特色建筑群等諸多城市亮點(diǎn)，目前全市城市化率已到達(dá)74%。在城市管理

　　經(jīng)營方面，昆山市堅(jiān)持以“民生城管”的昆山城管品牌為抓手，把所有鎮(zhèn)作為一級執(zhí)行部門納入數(shù)字城管范圍，實(shí)行定點(diǎn)、定路段、定職責(zé)的分片包干職責(zé)制，在全國率先實(shí)現(xiàn)了一級指揮全覆蓋。昆山市城管局每周都會確定一個(gè)重點(diǎn)整治的城市環(huán)境問題，集中力量予以解決，有力地保障了城市環(huán)境面貌整潔美化。同時(shí)，堅(jiān)持把能推向市場的城市公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施全部推向市場，透過出售道路、橋梁、路燈等設(shè)施的冠名權(quán)、廣告位、使用權(quán)等方式，到達(dá)以城養(yǎng)城、以設(shè)施養(yǎng)設(shè)施的目的。比如，正在推行的公共自行車服務(wù)項(xiàng)目，即由企業(yè)投資管理運(yùn)營，政府花錢買服務(wù)，極大地方便了市民短途出行；即將建設(shè)的投資120億元的市內(nèi)高架橋項(xiàng)目，政府采用BT模式，由企業(yè)投資建設(shè)，政府根據(jù)回購協(xié)議分期支付建設(shè)資金，到期后投資人將高架橋移交政府。

　�。ǘ�）鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之高令人欽佩。近年來，昆山市結(jié)合各鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，透過統(tǒng)籌規(guī)劃鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)布局，大力實(shí)施富民優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入到達(dá)34000元，農(nóng)民人均純收入到達(dá)20000元。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，昆山市堅(jiān)持制造業(yè)立市、服務(wù)業(yè)強(qiáng)市，突出全域規(guī)劃的理念，把931平方公里作為一個(gè)整體，科學(xué)確定各鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位，規(guī)劃建設(shè)了10個(gè)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地、10條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)成了清晰合理、互為補(bǔ)充的功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局。比如，在周市鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)了6.5平方公里的昆山商貿(mào)城，將商貿(mào)城定位于打造聯(lián)動太倉，輻射常熟，集居住娛樂、家居裝飾、商業(yè)金融、汽車商貿(mào)、現(xiàn)代物流于一體，區(qū)域交流型的商貿(mào)服務(wù)實(shí)體。在拓展鎮(zhèn)域發(fā)展空間上，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，大規(guī)模集中。比如，規(guī)劃建設(shè)的千燈鎮(zhèn)炎武社區(qū)，將22個(gè)村整體搬遷，集中安置，建設(shè)居民樓228棟5576套，安置居民1.6萬人。在此基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了7300平方米的社區(qū)服務(wù)中心，配套設(shè)施、服務(wù)管理全部一次性到位，不僅僅有力地改善了群眾的生活環(huán)境，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰挪了空間。在強(qiáng)農(nóng)富民政策上，實(shí)施了產(chǎn)業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)富民、物業(yè)富民、投資富民、保障富

　　民、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付富民、幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村帶動富民“八項(xiàng)舉措”，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到1.75:1。同時(shí)，把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、土地規(guī)�；�經(jīng)營作為強(qiáng)村富民的重要舉措，全市土地流轉(zhuǎn)率到達(dá)了90.8%。目前，除周莊外，全市所有鎮(zhèn)（街道）一般預(yù)算收入全部過5億元，50%的鎮(zhèn)（街道）在10億元以上，行政村年可支配收入全部過100萬元。

　�。ㄈ�）園區(qū)承載潛力之強(qiáng)令人矚目。近年來，昆山市的GDP、財(cái)政收入、進(jìn)出口總額能夠在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)翻番，經(jīng)濟(jì)社會能夠得到快速跨越式發(fā)展，都得益于開發(fā)區(qū)的強(qiáng)力支撐。自1985年自費(fèi)創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)以來，昆山已擁有1個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、1個(gè)國家級綜合保稅區(qū)、1個(gè)國家級高新區(qū)和2個(gè)省級開發(fā)區(qū)，目前全市60%以上的財(cái)政收入、80%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值、90%以上的注冊外資和工業(yè)產(chǎn)值、98%以上的進(jìn)出口總額都來自于開發(fā)區(qū)。昆山的園區(qū)目標(biāo)定位準(zhǔn)確，“昆山就是開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)就是昆山”，這是歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子持之以恒的戰(zhàn)略。個(gè)性是在應(yīng)對不同的發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境，昆山都能敏銳地捕捉機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略思維和目標(biāo)定位，成功實(shí)現(xiàn)了“低轉(zhuǎn)高”、“大轉(zhuǎn)強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變。比如，中國昆山航空產(chǎn)業(yè)園，是一個(gè)以航空產(chǎn)業(yè)為主題的高科技開發(fā)區(qū)。園區(qū)緊緊抓住國家實(shí)施大飛機(jī)項(xiàng)目、中國航空工業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和全球航空產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的契機(jī)，由昆山淀山湖航空工業(yè)公司實(shí)行市場化運(yùn)作，聯(lián)手中國航空器材集團(tuán)公司、中航直升機(jī)有限公司、香港飛機(jī)技術(shù)支援集團(tuán)有限公司、美國艾爾克森空中起重機(jī)聯(lián)合公司，引進(jìn)目前全球最先進(jìn)的“云計(jì)算”中心和ERICSONS-64飛機(jī)的零部件制造、總裝、售后運(yùn)營服務(wù)，開展航空維修、飛機(jī)零部件制造、航材物

　　流、航空教育培訓(xùn)及工業(yè)旅游等業(yè)務(wù)，發(fā)展?jié)摿κ�分巨大。園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色鮮明，堅(jiān)持因地制宜，宜工則工，宜商則商，透過功能突破、資源整合和政策共享，打造最優(yōu)的載體，搶最好的“牌”。比如，昆山開發(fā)區(qū)是以TFT-LCD等核心項(xiàng)目為主導(dǎo)的光電產(chǎn)業(yè)園，花橋國際商務(wù)城是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的開發(fā)區(qū)，昆山高新區(qū)是以小核酸、機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的開發(fā)區(qū)。目前，這些園區(qū)已全部構(gòu)成規(guī)模，成為帶動區(qū)域發(fā)展的龍頭。園區(qū)的建設(shè)方式獨(dú)特，比如在模式選取上，采取“依托老城、開發(fā)新城”；在開發(fā)方針上，堅(jiān)持“富規(guī)劃、窮開發(fā)”；在開發(fā)步驟上，做到“滾動發(fā)展、逐步到位”；在開發(fā)目標(biāo)上，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶動技術(shù)開發(fā)。不同層次配套、產(chǎn)品門類齊全、形式多樣的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)推動了昆山的城市化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)化升級，促進(jìn)了特色化區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。園區(qū)的招商路子靈活，在吸引外資過程中，開發(fā)區(qū)堅(jiān)持不斷創(chuàng)新招商方式，在各個(gè)時(shí)期采取“撒網(wǎng)招商”、“以商招商”、“主題招商”、“招才引商”、“包裝引資”等不同形式招攬客商，實(shí)現(xiàn)了從“以內(nèi)引外”到“以外引外”，從“來者不拒”到“擇優(yōu)落戶”，從“筑巢引鳳”到“引鳳筑巢”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。個(gè)性是近年來，昆山大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商。把一部手提電腦

　　“化整為零”，對應(yīng)著每一個(gè)零部件進(jìn)行專題招商，引進(jìn)了門類齊全的上下游配套企業(yè)入駐，構(gòu)成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。2011年，昆山的筆記本電腦組裝數(shù)量占全球總量的比重到達(dá)50%以上，奠定了昆山在全球光電產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局中的地位。

　�。ㄋ模┳灾鲃�(chuàng)新步伐之快令人深省。昆山市始終把自主創(chuàng)新作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持走開放條件下的自主創(chuàng)新之路，著力構(gòu)建科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、人才支撐和可持續(xù)發(fā)展“四大平臺”，更大范圍地集聚創(chuàng)新核心要素，努力打造充滿生機(jī)和活力的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)城市。在國家科技部、社科院組織的城市創(chuàng)新潛力綜合測評中，昆山連續(xù)四年位居全國縣級市第一，被評為全國科技進(jìn)步示范市。目前，全市擁有省級外資研發(fā)機(jī)構(gòu)56家，高新技術(shù)企業(yè)298家，三年來共承擔(dān)國家“863”、“973”計(jì)劃項(xiàng)目19個(gè)。在創(chuàng)新服務(wù)平臺方面，加快了陽澄湖科技園建設(shè)，并整合工業(yè)技術(shù)研究院、清華科技園、科教園區(qū)、軟件園等創(chuàng)新載體，設(shè)立平面顯示、機(jī)器人、小核酸等研究所，構(gòu)建起了以“1院3區(qū)10基地”為主體的科技創(chuàng)新體系。在產(chǎn)學(xué)研合作方面，成功與美國杜克大學(xué)合作辦學(xué)，先后與中科院、清華、北大等重點(diǎn)高校、科研院所建立了緊密的合作關(guān)系，并引導(dǎo)每個(gè)區(qū)鎮(zhèn)至少與國內(nèi)1所著名院校成功合作。目前，共設(shè)立各類產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體494家，研發(fā)機(jī)構(gòu)570家，博士后工作站15個(gè)和21個(gè)分站。在人才引進(jìn)方面，大力實(shí)施“人才生根”戰(zhàn)略和“三新”人才計(jì)劃，引進(jìn)和培育建設(shè)新城市的現(xiàn)代人、引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)的核心人、服務(wù)新人才的專業(yè)人，每年按不低于地方一般預(yù)算收入的36%的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立人才和科技專項(xiàng)資金，實(shí)施百萬平方米人才公寓建設(shè)、百萬科技項(xiàng)目啟動扶持、百萬人才安置資助、百萬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)明專利獎勵、百萬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)資助、百萬科技成果產(chǎn)業(yè)化扶持等“六個(gè)百萬”工程。

　　二、赴昆山學(xué)習(xí)考察的幾點(diǎn)收獲

　�。ㄒ唬┦冀K堅(jiān)持把解放思想作為根本前提。昆山的成功實(shí)踐證明：沒有思想的大解放、觀念的大提升、思路的大轉(zhuǎn)變，就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展。昆山發(fā)展的歷程，是超常規(guī)發(fā)展的歷程，更是解放思想的發(fā)展歷程。昆山標(biāo)桿定得高，瞄準(zhǔn)的是國際發(fā)達(dá)國家水平，思考的是在全國占多大比重，爭奪的是全國第一、第二，見賢思齊、見快思超、見強(qiáng)思爭。從上世紀(jì)80年代末“學(xué)、趕、超”口號的提出，到“十一五”時(shí)期“整體發(fā)展學(xué)新加坡、產(chǎn)業(yè)升級學(xué)韓國、自主創(chuàng)新學(xué)臺灣”目標(biāo)定位，再到目前“提振精氣神、決勝現(xiàn)代化”戰(zhàn)略的實(shí)施，昆山經(jīng)驗(yàn)告訴我們務(wù)必始終堅(jiān)持解放思想、更新觀念，把“敢學(xué)、敢想、敢干、會干”作為解放思想的突破點(diǎn)，向解放思想要出路、要辦法、要干勁、要發(fā)展。只有大思路才會有大作為、大氣魄才會有大開放，大開放才會有大發(fā)展。

　�。ǘ�）始終堅(jiān)持把真抓實(shí)干作為重要舉措。昆山的發(fā)展，固然有其地域優(yōu)勢和國家政策優(yōu)勢，但更重要的卻是昆山人吃苦耐勞、頭腦靈活、善于學(xué)習(xí)的人為精神的具體體現(xiàn)；是廣大干部群眾敢于突破舊的思維模式，善于抓住每一次發(fā)展機(jī)遇，在發(fā)展中真抓實(shí)干、銳意進(jìn)取的拼搏精神的有力證明。二十多年來，昆山人歷屆黨政領(lǐng)導(dǎo)按照“艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)”十二字方針，踐行“5+2”、“白+黑”的工作方法，沉下身子，深入一線，扎實(shí)工作，分秒必爭地去“搶”，有膽有識地去“闖”，一步一個(gè)腳印、一步一個(gè)臺階地去“干”，最后實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)工、內(nèi)轉(zhuǎn)外、散轉(zhuǎn)聚”的歷史性跨越。昆山人敢于擔(dān)當(dāng)，對每項(xiàng)工作、每項(xiàng)任務(wù)，都落實(shí)到單位、到個(gè)人，明確職責(zé)抓落實(shí)，不推諉扯皮，不爭名奪利，踏踏實(shí)實(shí)，努力推進(jìn)工作大干、快干、干好。

　　（三）始終堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。昆山在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，敢于打破常規(guī)，突破條條框框，能快則快、能超則超、能突破的就突破，敢為天下先。從興辦出口加工區(qū)，到實(shí)行網(wǎng)上報(bào)關(guān)；從“招商引資”、“招商選資”，到提升自主創(chuàng)新潛力；從取消農(nóng)民動遷宅基地置換，到集約用地、集中開發(fā)；從創(chuàng)辦農(nóng)村富民合作組織，到建立城鄉(xiāng)社會保障體系并軌，等等，許多舉措都是昆山的原創(chuàng)，也是全國的首創(chuàng)。全國第一個(gè)自費(fèi)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、全國第一個(gè)封關(guān)運(yùn)作出口加工區(qū)、江蘇省第一家中外合資企業(yè)、第一家外商獨(dú)資企業(yè)、第一例有償出讓土地等諸多“第一”均出自昆山。昆山的創(chuàng)新已不限于某一方面，而是涉及觀念、政策、體制、科技等全方位的創(chuàng)新，其中每一種創(chuàng)新都蘊(yùn)涵著昆山人的勇氣和膽識。正是憑著這種“敢于爭第一、永于創(chuàng)唯一”的開拓精神，他們不斷沖破不合時(shí)宜的思想、觀念和體制的束縛，始終走在了發(fā)展的前列。

　　（四）始終堅(jiān)持把優(yōu)化環(huán)境作為重要保障�！袄ド江h(huán)境”名不虛傳！從提出“人人都是投資環(huán)境、個(gè)個(gè)都是形象大使”到打造“零障礙、低成本、高效率”的服務(wù)品牌，昆山各方面的環(huán)境優(yōu)勢已經(jīng)凸顯：昆山在全市干部中牢固樹立了“權(quán)力就是職責(zé)、工作就是服務(wù)、公務(wù)員就是服務(wù)員”的理念，對外商投資從來不說“不”，不說不能辦，只說怎樣辦，大力打造零障礙發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，注重轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，努力做到“三勤”，即勤學(xué)習(xí)、勤用腦、勤動腿，“三全”，即全人員、全方法、全覆蓋，一切圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)，一切服務(wù)于企業(yè)發(fā)展。個(gè)性是昆山行政審批服務(wù)中心，為提高行政服務(wù)效能，整合35個(gè)部門442項(xiàng)審批一站式辦公，自2003年運(yùn)行至今已對審批服務(wù)8次大規(guī)模提速，實(shí)現(xiàn)了政府由管理型向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。正是由于這種優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，吸引了全球65個(gè)國家和地區(qū)的投資者創(chuàng)辦了約5000個(gè)項(xiàng)目，投資總額超過300億美元，昆山已經(jīng)成為國際資本投入的高密度地區(qū)、外商投資產(chǎn)出的高回報(bào)區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高增長區(qū)。

　　三、下一步的對策推薦

　　“他山之石，能夠攻玉”，透過考察學(xué)習(xí)，考察團(tuán)成員深受觸動、很受啟發(fā)，大家一致認(rèn)為，當(dāng)前全區(qū)正處在趕超跨越的關(guān)鍵時(shí)期，務(wù)必把昆山精神轉(zhuǎn)化為內(nèi)在動力，緊密結(jié)合鋼城實(shí)際，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，強(qiáng)化措施，努力推動各項(xiàng)工作上臺階、上水平。

　�。ㄒ唬┰诮夥潘枷肷虾菹鹿Ψ�。解放思想，永無止境。與昆山相比，我們沒有其區(qū)位特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，自然條件、文化底蘊(yùn)，但更為重要的卻是在思想認(rèn)識、發(fā)展境界、工作方法、目標(biāo)行動上與其存在較大差距。因此，我們務(wù)必堅(jiān)持把解放思想、更新觀念放在首位。個(gè)性是當(dāng)前全市上下正處在“大招商、大發(fā)展、大跨越”的關(guān)鍵時(shí)期，解放思想務(wù)必著力在觀念上破舊立新，破除盲目樂觀、不思進(jìn)取的思想，工作漂浮、敷衍了事的陋習(xí)，消極畏難、怕苦厭戰(zhàn)的情緒，視野狹隘、目光短淺的思想，努力跳出鋼城看鋼城，站在全市甚至全省的角度來定目標(biāo)、出思路、謀發(fā)展。解放思想務(wù)必堅(jiān)持用改革的思路和創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中的難題，敢于打破舊的條條框框、困難束縛，在業(yè)務(wù)工作上求創(chuàng)新，圍繞中心工作求突破，努力改善體制機(jī)制、方式方法，勇于迎接困難和挑戰(zhàn)。解放思想務(wù)必不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識，堅(jiān)持“走出去”、“請進(jìn)來”，讓廣大干部廣泛走出去學(xué)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和開放的思維方式，邀請發(fā)達(dá)地區(qū)的干部來談工作經(jīng)驗(yàn)和管理措施，在解放思想的過程中出思路、搞創(chuàng)新、抓發(fā)展，真正把全區(qū)上下的思想觀念統(tǒng)一到“聚精會神抓項(xiàng)目、一心一意謀發(fā)展”上來。

　�。ǘ�）在精品城市建設(shè)上狠下功夫。城市建設(shè)水平體現(xiàn)著城市的形象和品位。因此，務(wù)必按照“突出精品、打造亮點(diǎn)”的要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，著力在提高規(guī)劃檔次、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營管理理念上下功夫。一是加快編制完善各項(xiàng)規(guī)劃，力求規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)典化。堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)盤思考全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，合理確定城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和總體框架，盡快編制完成城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，確保規(guī)劃一次性到位、分步驟實(shí)施，20年不落后。在建筑設(shè)計(jì)上堅(jiān)持彰顯地方特色，注重與城市整體的協(xié)調(diào)，注重道路、公園、廣場等城市設(shè)施的人性化設(shè)計(jì)和城市景觀小品建設(shè)。規(guī)劃一旦確定，不得隨意更改，嚴(yán)厲打擊各類違法建設(shè)行為，努力維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。二是加快推進(jìn)城市建設(shè)，力求城市建設(shè)精品化。牢固樹立精品意識，加快城建重點(diǎn)工程建設(shè)，分期分批建設(shè)一批標(biāo)志性建筑、精品工程，彰顯綠色鋼城特色。全面鋪開城中村、廠中村改造，做好新城鎮(zhèn)、新社區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)工作，打造一批亮點(diǎn)工程、民生工程。著力抓好城鄉(xiāng)道路、供電、綠化、亮化、凈化等配套設(shè)施建設(shè)，在南湖公園水面擴(kuò)建改造的基礎(chǔ)上，加快艾山公園、雙山公園、生態(tài)綠地、住宅小區(qū)綠化等園林項(xiàng)目的改造步伐，努力打造

　　群眾滿意的宜居生態(tài)的魅力鋼城。三是加大城市管理經(jīng)營力度，力求城市管理經(jīng)營精細(xì)化、市場化。進(jìn)一步理順機(jī)制體制，強(qiáng)化相關(guān)職責(zé)單位的主觀能動性，把城市管理由城管部門一家“獨(dú)唱”變成“一家領(lǐng)唱、大家合唱”，實(shí)現(xiàn)真正好處上的“大城管”管理格局。充分發(fā)揮數(shù)字化城管系統(tǒng)的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋，確保城市管理精細(xì)化。全面推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，對所有鎮(zhèn)、村的垃圾集中收集、清運(yùn)處理，進(jìn)一步提高農(nóng)村的環(huán)境保潔水平。堅(jiān)持創(chuàng)新城市經(jīng)營思路，利用好冠名權(quán)、廣告位出讓等市場化運(yùn)作手段，大力推廣BOT、BT等政府融資搞建設(shè)的模式，緩解政府基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資壓力。

　�。ㄈ�）在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上狠下功夫。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是推動鋼城跨越發(fā)展的重要支撐，事關(guān)全區(qū)發(fā)展大局。一是堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)“立”鎮(zhèn)。圍繞區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢，因地制宜確定鎮(zhèn)域、園區(qū)的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，著力打造一批具有必須規(guī)模和影響力的特色產(chǎn)業(yè)板塊，構(gòu)成各具特色的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，推動鎮(zhèn)域之間相互“補(bǔ)位”、“錯(cuò)位”發(fā)展。依城靠鋼城的鎮(zhèn)（街道），主動理解萊鋼和城區(qū)的輻射帶動，實(shí)施工業(yè)和服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動，走工業(yè)立鎮(zhèn)、三產(chǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展路子�？拷�開發(fā)區(qū)的鎮(zhèn)，用心服務(wù)、融入開發(fā)區(qū)，走好區(qū)鎮(zhèn)融合的路子；農(nóng)業(yè)資源豐富的鎮(zhèn)，堅(jiān)持以工業(yè)化的思維謀劃農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展林果、畜牧養(yǎng)殖以及特色旅游業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。二是堅(jiān)持專業(yè)園區(qū)“強(qiáng)”鎮(zhèn)。園區(qū)是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳載體。因此，在確定特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快相關(guān)項(xiàng)目的引進(jìn)，不斷延長拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，個(gè)性是注重發(fā)揮鎮(zhèn)級園區(qū)的平臺作用，用心引導(dǎo)各類企業(yè)向園區(qū)集中，不斷提高園區(qū)發(fā)展水平。對不適宜本鎮(zhèn)發(fā)展的項(xiàng)目，堅(jiān)持“不求所在、但求所有”，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，透過探索實(shí)施財(cái)稅分成來享受項(xiàng)目建設(shè)成果，增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力。同時(shí)，鼓勵在既有園區(qū)的基礎(chǔ)上建設(shè)“園中園”，進(jìn)一步優(yōu)化資源培植，加速產(chǎn)業(yè)融合。三是堅(jiān)持資源集約“

　　活”鎮(zhèn)。土地和農(nóng)民是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍的要素資源。因此，務(wù)必充分借助上級大力支持農(nóng)村發(fā)展的政策優(yōu)勢，鼓勵各村立足實(shí)際，大力發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、宅基地所有權(quán)入股，走土地規(guī)�；�經(jīng)營的路子，最大限度的提高土地收益。同時(shí)，引導(dǎo)各鎮(zhèn)充分利用好增減掛鉤政策，加快土地復(fù)墾，著力解決建設(shè)用地不足的問題，為項(xiàng)目發(fā)展騰出空間。在此基礎(chǔ)上，把農(nóng)民從土地中徹底擺脫出來，大力實(shí)施“新型農(nóng)民培育”和勞動力轉(zhuǎn)移工程，使農(nóng)民逐步成長為產(chǎn)業(yè)工人，真正做到“一舉兩得”。四是堅(jiān)持“兩新”工程“亮”鎮(zhèn)。良好的環(huán)境是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。因此，務(wù)必高標(biāo)準(zhǔn)抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，加快推進(jìn)農(nóng)民集中居住建設(shè)步伐，配套完善社區(qū)服務(wù)功能，提升社區(qū)建設(shè)形象。堅(jiān)持走市場化的路子，多措并舉抓好路、水、電等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，搞好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步提升農(nóng)村綠化亮化水平。

　�。ㄋ模┰陂_發(fā)區(qū)建設(shè)上狠下功夫。鋼城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場、主陣地，是承接招商引資項(xiàng)目、配套服務(wù)萊鋼的重要平臺和載體。一是毫不放松地提升園區(qū)的承載潛力。當(dāng)前，開發(fā)區(qū)個(gè)性是鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展已經(jīng)相對滯后，務(wù)必集中一切要素資源，實(shí)施重點(diǎn)突破，以最大的力度、最快的速度、高質(zhì)量推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)承載潛力的新提升。個(gè)性是立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快水、電、路、氣、通訊等配套設(shè)施建設(shè)和園區(qū)的綠化、美化、亮化，推進(jìn)供電、河道綜合治理等工程建設(shè)，使園區(qū)盡快具備承載潛力。同時(shí)，進(jìn)一步解放思想，開拓思路，學(xué)習(xí)昆山“經(jīng)營園區(qū)”的理念，將園區(qū)擁有的土地、設(shè)施、環(huán)境及其他各種資源要素資本化，采取市場化運(yùn)作的方式經(jīng)營園區(qū)資產(chǎn)，吸引有實(shí)力、有潛力的開發(fā)投資公司承接開發(fā)建設(shè)，用市場的錢來建設(shè)一流園區(qū)。二是堅(jiān)持不懈地抓好項(xiàng)目引建。堅(jiān)持把萊蕪鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)園作為最大的承載基地，充分發(fā)揮好萊鋼的招商載體作用，依托萊鋼的品牌優(yōu)勢和營銷網(wǎng)點(diǎn)，立足長三角、珠三角、港臺等資金技術(shù)集聚區(qū)域，與萊鋼聯(lián)合組織專題招商活動，確保一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目盡快簽約落地，不斷壯大提升鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。同時(shí)，按照“謀劃項(xiàng)目抓落地，簽約項(xiàng)目抓開工，在建項(xiàng)目抓投產(chǎn)，投產(chǎn)項(xiàng)

　　目抓達(dá)效”要求，盯住意向項(xiàng)目，盯緊簽約項(xiàng)目，盯牢在建項(xiàng)目，一事一議，合力推進(jìn)，透過狠抓項(xiàng)目推進(jìn)，使落戶項(xiàng)目盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、工作推動力和輻射帶動力。三是傾情盡力地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。項(xiàng)目是候鳥，哪里的環(huán)境好就向哪里遷移。當(dāng)前，招商引資、企業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)工作拼得不再是政策，而是環(huán)境。因此，結(jié)合全市開展的“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效率、優(yōu)環(huán)境、保增長、促發(fā)展”活動，突出大項(xiàng)目、大品牌，把目光、精力、資源聚集到大項(xiàng)目、大企業(yè)上來，對一批年內(nèi)有望立項(xiàng)、到帳、開工建設(shè)的重大項(xiàng)目，用心引導(dǎo)各級各部門立足職能，強(qiáng)化服務(wù)，一切圍繞著企業(yè)轉(zhuǎn)，認(rèn)真為企業(yè)排憂解難，全力服務(wù)支持企業(yè)發(fā)展。

　�。ㄎ澹┰谕苿赢a(chǎn)業(yè)鏈招商上狠下功夫。產(chǎn)業(yè)鏈招商是最直接、最有效、最有針對性的招商方式，也是昆山之行的最大收獲。昆山抓住筆記本電腦這一產(chǎn)業(yè)鏈，將筆記本電腦的世界占有量提高到全球50%以上。在令人贊嘆的同時(shí)，更發(fā)人深思。鋼城作為以鋼鐵為主導(dǎo)的工業(yè)區(qū)，每年鋼產(chǎn)量到達(dá)1200多萬噸，而深加工潛力卻不足30%。下一步，100噸電爐投產(chǎn)后，僅優(yōu)特鋼年產(chǎn)量就到達(dá)280萬噸，能夠滿足所有高端裝備制造業(yè)的需求。因此，務(wù)必立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞以粉末冶金制件、軸承鋼制件為主的汽車零部件產(chǎn)業(yè)，以風(fēng)力發(fā)電機(jī)主軸、磁懸浮軌排為主的大型設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，以帶鋼、H型鋼為主的焊管加工產(chǎn)業(yè)，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。個(gè)性是加強(qiáng)與萊鋼規(guī)劃發(fā)展部、機(jī)動處、原料處、供應(yīng)處等重點(diǎn)處室的聯(lián)系溝通，大力實(shí)施“雙50”工程，深入萊鋼產(chǎn)品的主要銷售區(qū)域、主要加工企業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，吸引大型鋼鐵配套企業(yè)到鋼城投資辦廠，實(shí)現(xiàn)就地加工。

　�。�六）在加快自主創(chuàng)新步伐上狠下功夫�！笆�二五”期間，萊鋼的產(chǎn)能將壓縮到600萬噸，把工作的著力點(diǎn)放在做優(yōu)做強(qiáng)、提高產(chǎn)品附加值上。因此，作為鋼城區(qū)，不能再單純的以“產(chǎn)量”換“效益”，務(wù)必以企業(yè)自主創(chuàng)新為突破口，充分依靠科技進(jìn)步，大力實(shí)施“人才興區(qū)”戰(zhàn)略，著力加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，進(jìn)一步提高企業(yè)的自主創(chuàng)新潛力，盡快構(gòu)成以科技創(chuàng)新為前進(jìn)動力和發(fā)展?jié)摿Φ募�約型增長方式。一是著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新潛力。鼓勵企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，不斷提高企業(yè)核心競爭力。引導(dǎo)企業(yè)靠大聯(lián)強(qiáng)，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。探索實(shí)施派員到高校掛職和工業(yè)企業(yè)科技特派員制度，鼓勵企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，全面抓好企業(yè)上市工作。二是加快科研開發(fā)平臺建設(shè)。把平臺作為自主創(chuàng)新的.支撐，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新體系，在現(xiàn)有工程技術(shù)研究中心、院士工作站、企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心的基礎(chǔ)上，組織企業(yè)用心申報(bào)國家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃、國家火炬計(jì)劃，加快科技成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，鼓勵鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、高新園與省內(nèi)外高校建立長期合作關(guān)系，為高校企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化帶給平臺。三是健全完善人才引進(jìn)機(jī)制。

　　以實(shí)施“汶源英才”工程為總抓手，認(rèn)真落實(shí)一系列促進(jìn)人才工作的政策文件，進(jìn)一步強(qiáng)化人才培養(yǎng)、引進(jìn)、管理、使用等各方面的措施，個(gè)性是注重專家型、復(fù)合型人才的引進(jìn)，真正做到“引進(jìn)一名人才、扶持一家企業(yè)、帶動一個(gè)產(chǎn)業(yè)”。加快人才安居工程建設(shè)，鼓勵各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、高新園建設(shè)專家公寓，進(jìn)一步改善人才生活條件。同時(shí)，著力解決好子女入托上學(xué)、工資待遇等方面的問題，努力實(shí)現(xiàn)人才資源總量穩(wěn)步增長、人才隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大、人才素質(zhì)大幅提高，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展帶給堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支持。

　　考察學(xué)習(xí)報(bào)告（三）：

　　外出考察學(xué)習(xí)狀況匯報(bào)

　　為了破解長期困擾我們的工作難題，更加準(zhǔn)確地把握政策、理清思路、更好地服務(wù)大局，經(jīng)鄒主任同意，由馬國旭副主任帶隊(duì)，王文等五名財(cái)務(wù)人員參加，于8月4日至8月6日，赴xx、xx經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，主要學(xué)習(xí)他們在公司經(jīng)營、土地運(yùn)作、財(cái)務(wù)管理以及融資工作等四個(gè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。透過三天緊張的行程，我們開闊了眼界、增長了見識，充分感受到了全國開發(fā)區(qū)都是一家人的深情厚誼。同時(shí)，我們也看到了開發(fā)區(qū)完美的前景、堅(jiān)定了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的信心，到達(dá)了預(yù)期的目的，完成了此行的主要任務(wù)。具體狀況小結(jié)如下：

　　一、在兩個(gè)開發(fā)區(qū)座談的主要資料：

　�。ㄒ唬┕�司經(jīng)營方面：

　　兩個(gè)開發(fā)區(qū)的總公司都經(jīng)歷了與管委會“兩塊牌子、一套班子”的合署辦公階段。不同的是一個(gè)先合后分，一個(gè)是先分后合。

　　xx開發(fā)區(qū)總公司，在2005年之前，老總由副主任兼，比較獨(dú)立。2005年，因?yàn)楣芪瘯�主要領(lǐng)導(dǎo)變動，并入財(cái)政局合署辦公，采取“大財(cái)政、大預(yù)算、大融資”的管理模式。實(shí)行“三權(quán)分離”，決策權(quán)（管委會）、預(yù)算概算（總公司）、建設(shè)權(quán)（建設(shè)局）�？偣�司的定位是投融資平臺。

　　xx開發(fā)區(qū)總公司經(jīng)過26年的發(fā)展歷程，成份比較復(fù)雜。在財(cái)務(wù)管理與控制方面，初期與管委會合在一齊，常務(wù)副主任兼老總。此刻則相對獨(dú)立，但總公司財(cái)務(wù)部還是要承擔(dān)財(cái)政局一部分分工�？偣�司的定位是：一城市運(yùn)營商。第一是負(fù)責(zé)土地開發(fā)，包括征地拆遷，但為了回避關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)起見，拆遷、安置采取了兩條線管理；第二是承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第三是低價(jià)位商品房建設(shè)。二在早期有市場行為。一方面做過房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，主要是在區(qū)外發(fā)展，做利潤。另一方面組建外貿(mào)集團(tuán)，此刻是全國五十強(qiáng)；三是政府投資機(jī)構(gòu)。一方面是管理投資工作，其中一個(gè)大的亮點(diǎn)是投資銀行業(yè)，在江蘇銀行和交通銀行都有股份。另一方面是滿足引進(jìn)外資需要。具體是做了江蘇王子、創(chuàng)投基金（擔(dān)保公司）和高科技領(lǐng)域。

　　比較一下兩個(gè)開發(fā)區(qū)總公司的發(fā)展歷程，我們很容易得出一個(gè)結(jié)論：投資公司的運(yùn)行沒有一成不變的模式，應(yīng)因時(shí)而變，“方便管理、利于大局，增速發(fā)展”才是硬道理。獨(dú)立不獨(dú)立，只是領(lǐng)導(dǎo)分工問題，不是決定公司發(fā)展與否的關(guān)鍵因素。

　　所以，此前一向困擾我們的“新城公司缺乏自主權(quán)，運(yùn)行不順暢”的問題，說到底，其實(shí)是由于我們單純站在公司角度思考的原因，是缺乏全局觀念的表現(xiàn)。

　�。ǘ�）土地運(yùn)作

　　從介紹的狀況看，兩地思想都比較解放，善于規(guī)避政策，勇于創(chuàng)新措施，敢于以我為主。都力求利用最少的土地資源，開發(fā)更大的經(jīng)濟(jì)效益。用他們的話就是“沒有大的項(xiàng)目、好的項(xiàng)目，是不會輕易批土地的”。當(dāng)然，兩地的發(fā)展也同樣受到了土地指標(biāo)的瓶頸制約。xx開發(fā)區(qū)抓住機(jī)遇，曾以9800元/畝的價(jià)格購買了其他地區(qū)10000畝的土地指標(biāo)，主要作為安置房的土地儲備，因?yàn)榻窈蠡剡w戶必然要求把他們的安置房由小產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)為大產(chǎn)權(quán)，從而引發(fā)不穩(wěn)定因素。而且，對于已經(jīng)落戶的產(chǎn)能相對較低、土地產(chǎn)出比不高，或者不貼合整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局要求的企業(yè)，xx采取了合同一到期就不再續(xù)約的做法，重新收回土地、重新布局。這其實(shí)也是我們招商引資的一個(gè)契機(jī)，發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)調(diào)整出局的企業(yè)，在我們那里就應(yīng)還是會有必須的發(fā)展空間的，能夠與我們其它的招商項(xiàng)目綜合思考。

　　除了土地的一級開發(fā)外，兩個(gè)地區(qū)還都進(jìn)行了房地產(chǎn)開發(fā)。xx開發(fā)區(qū)的一個(gè)成功做法是與xx中學(xué)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，由開發(fā)區(qū)在境內(nèi)帶給土地，xx中學(xué)投資，新建xx中學(xué)分校，從而帶動周邊開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目升值更快、運(yùn)營更好，實(shí)現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。xx開發(fā)區(qū)由于成立較早（1984年12月），沾了政策的光，起步階段是國務(wù)院投資助推，用他們的話說就是“當(dāng)初錢都花不完的”，所以，在土地整理方面是做好“七通一平”才掛牌上市。在方面我們目前還不具備這樣的財(cái)力，只作為狀況通報(bào)提一下。

　�。ㄈ�）財(cái)務(wù)管理和投融資工作

　　第一，財(cái)務(wù)管理方面。

　　由于其務(wù)必貼合總公司運(yùn)營模式的要求，具體業(yè)務(wù)的處理方法林林總總，那里就不再展開。

　　但有一個(gè)共性問題，就是由于開發(fā)區(qū)高速發(fā)展的特殊性，政企業(yè)務(wù)交叉的現(xiàn)象難以避免，表此刻會計(jì)處理上，就是即便最新的《會計(jì)準(zhǔn)則》里面的會計(jì)科目，也滿足不了新的業(yè)務(wù)要求。和我們一樣，兩地也都采取了“自造”會計(jì)科目的做法。比如在處理房地產(chǎn)開發(fā)子公司的成本核算上，xx總公司就設(shè)立了“開發(fā)成本”的會計(jì)科目。由于業(yè)務(wù)關(guān)系過于繁多，區(qū)分起來十分困難，有些會計(jì)科目甚至都細(xì)化到了六級、七級。最后審計(jì)的時(shí)候，鑒于業(yè)務(wù)的真實(shí)性和合理性，審計(jì)人員也只能一笑認(rèn)可。

　　相信不久的將來，隨著相關(guān)法律、法規(guī)的進(jìn)一步完善，國家必須會出臺一個(gè)區(qū)別于其他的、專門適合于開發(fā)區(qū)的會計(jì)準(zhǔn)則。相當(dāng)于介乎企業(yè)會計(jì)和事業(yè)會計(jì)之間的一個(gè)會計(jì)門類。

　　第二，投融資工作。

　　在投資方面，開發(fā)區(qū)的投入產(chǎn)出周期較長，在投入產(chǎn)出比上，不能也不應(yīng)與企業(yè)相比較，因?yàn)槟抢锩孢�有個(gè)社會效益和社會職責(zé)的問題。尤其在開發(fā)區(qū)普遍存在的、資金運(yùn)轉(zhuǎn)極端困難的狀況下，這個(gè)周期就更顯漫長，投入產(chǎn)出比也更像是杯水車薪。因此，在資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了投資需要的狀況下，兩地開發(fā)區(qū)在早期的時(shí)候，都采取過一些十分措施。比如對于標(biāo)準(zhǔn)廠房的問題，xx就采取過先給企業(yè)使用幾年，再成本價(jià)賣給企業(yè)的“壯士斷腕”的做法。看起來開發(fā)區(qū)是虧了，但其實(shí)從另一個(gè)角度來說，賣過的廠房還在開發(fā)區(qū)，收回的資金又能夠繼續(xù)投入。這完全是特殊時(shí)期的特殊之舉，是因勢而為的變通做法，不能也不應(yīng)按平常時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)來衡量和看待。

　　在融資方面，兩地都采取了發(fā)展、做實(shí)子公司，自主搭建融資平臺、提高銀行授信額度的用心做法。為了做大企業(yè)的營業(yè)收入和現(xiàn)金流，滿足銀行更大授信額度的要求，各個(gè)子公司相互間的變通交易就順理成章了。xx開發(fā)區(qū)由于資金需求和缺口更大，投入的人力相對更多，有10名融資人員分兵出擊，多點(diǎn)開花。尤其值得我們借鑒的是，他們與股份制銀行的成功合作。由于體制的原因，能夠變通的余地相對更大、機(jī)會更多。

　　二、總的體會和幾點(diǎn)推薦

　�。ㄒ唬┛偟捏w會

　　這次考察的兩個(gè)開發(fā)區(qū)都是二級市的開發(fā)區(qū)，起步更早，規(guī)模更大，在經(jīng)濟(jì)總量、影響力和吸引力上我們確實(shí)沒有可比性。之所以選取去，主要是兩地發(fā)展理念、業(yè)務(wù)水平以及文化底蘊(yùn)打動了我們，尤其是他們的業(yè)務(wù)，值得我們學(xué)習(xí)的地方很多。從結(jié)果來看也是收獲頗豐，不虛此行。

　　但是，讓我們不曾想到的是，我們引以為驕傲的xx，人家居然都沒聽說過。我們的宣傳工作確實(shí)太落后了。要明白，我們?nèi)サ牡�是這些城市的最前沿――開發(fā)區(qū)，而且又是本省，同在江北。

　�。ǘ�）幾點(diǎn)推薦

　　1、推薦管委會在財(cái)力許可的狀況下，今后有針對性的多組織人員出去學(xué)習(xí)，效果當(dāng)會立竿見影。

　　2、進(jìn)一步加大宣傳工作力度，尤其要針對各地的開發(fā)區(qū)。人家都沒聽說過我們，再多的機(jī)會，也不會想到我們。

　　3、招商引資的視野就應(yīng)更加開闊。能夠借鑒政府常用的結(jié)成友好城市的做法，與發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)區(qū)結(jié)成友好開發(fā)區(qū)。顯而易見的好處是占領(lǐng)了招商引資的有利平臺，人脈資源更廣、招商信息也更多。

　　短短的三天時(shí)間，應(yīng)對面的座談也只是幾個(gè)小時(shí)，我們的收獲和體會還是很多的。一些深層次的問題和破解之道，我們會在今后不斷的工作實(shí)踐中思考、改善。當(dāng)然，我們也必須會與這些新交的朋友長期持續(xù)友誼、持續(xù)聯(lián)系。

　　考察學(xué)習(xí)報(bào)告（四）：

　　赴浙江學(xué)習(xí)考察報(bào)告

　　為學(xué)習(xí)和了解浙江發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，更新觀念，轉(zhuǎn)換腦筋，抓住西部大開發(fā)和“兩站”建設(shè)的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)昭通跨越式發(fā)展。2003年10月11日至2003年10月19日，由市委王書記、市政府曹副市長帶隊(duì)，有市直相關(guān)部門及十一縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的一行20余人赴浙江學(xué)習(xí)考察。透過這次考察學(xué)習(xí)，對浙江幾個(gè)市的發(fā)展有了一些初淺的認(rèn)識，實(shí)際領(lǐng)會了他們在發(fā)展中政策的開放與靈活，人的聰慧與自強(qiáng)，干部敢創(chuàng)新、善創(chuàng)新的精神，進(jìn)一步深化了對我們黨提出的解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)的思想路線重要性的認(rèn)識，堅(jiān)定了依托溪洛渡電站建設(shè)，加快永善社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心和決心。

　　一、考察學(xué)習(xí)的基本狀況

　　這次學(xué)習(xí)考察了浙江杭州、紹興、諸暨、義烏、溫州。我從接到參加考察的通知后，自己就把重點(diǎn)定位在溫州。在一些資料上曾看到改革開放20多年來構(gòu)成了影響中國發(fā)展的“三個(gè)模式”，即“溫州模式”、“深圳模式”、“蘇南模式”。因此，有幸參加由市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的考察組，到了三大模式之一的“溫州模式”的發(fā)源地，理應(yīng)花更多的精力作一些深層次的學(xué)習(xí)與了解。從杭州到溫州沿途聽取了所到地方黨委或政府的狀況介紹，同時(shí)參觀了杭州的娃哈哈集團(tuán)，紹興的袍江工業(yè)區(qū)，環(huán)城河整治，喜臨門集團(tuán)，諸暨的服裝業(yè)、五金業(yè)、大唐襪業(yè)，中國珍珠之鄉(xiāng)，義烏的大市場，溫州的正泰集團(tuán)及柳市電器、永中閥門、市區(qū)服裝、打火機(jī)、鞋革等生產(chǎn)基地和市場。一路走、一路聽、一路看、一路思考，啟迪最深的還是溫州。據(jù)介紹，20多年前溫州“三少一差”突出：一是國家投資少；二是人均耕地少（0.4畝）；三是資源少，交通條件差，在沿海地區(qū)發(fā)展也是較為滯后的。20多年后的這天，溫州發(fā)展了，崛起了，創(chuàng)造了溫州模式，成為全國發(fā)展的領(lǐng)路典型之一。那么，是什么原因使溫州的發(fā)展如此之快呢？靠的就是溫州人崇尚的精神，即“自主改革，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自我發(fā)展，自強(qiáng)不息”；靠的就是溫州精神，即白手起家、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，不

　　等不靠、依靠自己的自主精神，闖蕩天下、四海為家的開拓精神，放手創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的創(chuàng)造精神。

　　二、學(xué)習(xí)考察的主要收獲

　　這次學(xué)習(xí)考察把聚焦點(diǎn)集中在溫州，主要帶著三個(gè)問題去尋求解答：一是溫州經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)；二是透過學(xué)習(xí)考察主要有什么啟示；三是就應(yīng)學(xué)習(xí)“溫州模式”的什么基本精神。

　　（一）溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)

　　透過學(xué)習(xí)與了解，我自己對溫州經(jīng)濟(jì)是這樣認(rèn)識的：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體上，如投資主體、經(jīng)營主體、生產(chǎn)主體和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的主體是千家萬戶，而不是依靠少數(shù)人；在產(chǎn)品的銷售方式上，市場建在國外、國內(nèi)，在全國設(shè)立了成千上萬的溫州城、溫州街、溫州店和溫州專柜進(jìn)行銷售；在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活動方式上，不是單守在家門口辦企業(yè)和做生意，而是走南闖北，四海為家，把生意做到全國各地乃至世界各地；在生產(chǎn)力的分布方式上，不是把生產(chǎn)力分散在一個(gè)個(gè)山溝里，而是集中在建制鎮(zhèn)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城鎮(zhèn)的發(fā)展結(jié)合起來等等。其特點(diǎn)主要表此刻：

　　一是溫州的區(qū)域經(jīng)濟(jì)是以民營企業(yè)作為主要增長點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)。為了養(yǎng)家糊口，具有傳統(tǒng)流動和經(jīng)商意識的溫州人開始三五成群走出去。70年代中后期已有十萬供銷大軍大踏步走向全國；82年當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)“八大王”入獄，民營企業(yè)發(fā)展受到挫折；84年“八大王”平反，溫州迎來了民營企業(yè)的發(fā)展春天，干部群眾放開手腳，投入了商品經(jīng)濟(jì)的滾滾洪流，開始走上了以“小商品、大市場，小規(guī)模、大協(xié)作，小機(jī)器、大動力，小能人，大氣魄”為主要特征的治窮致富、發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的新路子。溫州的民營企業(yè)就是以起初的“人無我有”（即放手發(fā)展個(gè)體私營、家庭工業(yè)），經(jīng)過20世紀(jì)80年代中后期的“人有我轉(zhuǎn)”（即發(fā)展股份合作制），發(fā)展到此刻的“人轉(zhuǎn)我好”階段，標(biāo)志著溫州民營經(jīng)濟(jì)邁上現(xiàn)代企業(yè)制度。目前，個(gè)體私營企業(yè)、股份合作企業(yè)，以自然人投資為主的有限職責(zé)公司、股份有限公司，這些被稱為“民營經(jīng)濟(jì)”的企業(yè)的數(shù)量和產(chǎn)值均占全市90%以上，基本構(gòu)成了“企業(yè)優(yōu)勝劣汰，經(jīng)營者能上能下，人員能進(jìn)能出，收入能增能減，技術(shù)不斷創(chuàng)新”的靈活的經(jīng)營管理機(jī)制。民營經(jīng)濟(jì)在溫州正發(fā)揮越來越重要的作用，成為溫州國民經(jīng)濟(jì)的骨干力量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有活力的部分，拓展市場的開路先鋒，社會就業(yè)的主要載體。

　　二是溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)是以市場機(jī)制作為運(yùn)行基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。多年來，溫州堅(jiān)持市場取向改革，在不斷發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，構(gòu)成了市場體系完整性，市場競爭特色性，市場發(fā)展動態(tài)性，市場規(guī)模效益群體性，市場機(jī)制作用滲透性等自身特點(diǎn)和優(yōu)勢。個(gè)性是商品市場“在發(fā)展中有變化，在變化中有新發(fā)展”。由過去企業(yè)依靠專業(yè)市場推銷產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)向?qū)�業(yè)市場和企業(yè)直接推銷并舉；由過去有形市場為主轉(zhuǎn)向有形市場和無形市場并舉；由過去內(nèi)銷為主轉(zhuǎn)向內(nèi)銷外銷并舉。走遍全國的200萬溫州人，一邊掙錢，一邊傳播著商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)的意識和本領(lǐng)。他們在依靠勤勞苦干逐漸富裕起來的同時(shí)，影響和帶動更多的當(dāng)?shù)厝俗呦蚯趧谥赂恢�路，除了帶動平原城�?zhèn)人員務(wù)工發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，也間接地帶動了溫州本地農(nóng)村勞動力的梯次轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)了平原種田的外出做工，山上苦熬的下平原種田。

　　三是溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)是典型的區(qū)域性規(guī)模經(jīng)濟(jì)。溫州經(jīng)濟(jì)以市場為導(dǎo)向，透過社會化分工和專業(yè)化合作，把分散的中小規(guī)模為主的企業(yè)連接起來，構(gòu)成了塊狀經(jīng)濟(jì)。服裝、打火機(jī)、鞋革等都構(gòu)成了相當(dāng)規(guī)模的生產(chǎn)、銷售基地。區(qū)域性規(guī)模企業(yè)群體、區(qū)域性規(guī)模生產(chǎn)基地、區(qū)域性規(guī)模品牌效應(yīng)、區(qū)域性規(guī)模市場體系，產(chǎn)生了區(qū)域性規(guī)模效應(yīng)，使溫州民營企業(yè)不僅僅有“小”的活力，同時(shí)構(gòu)成“大”的實(shí)力，具有很強(qiáng)的市場適應(yīng)性和較強(qiáng)的競爭力。

　　四是溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)是以人為本的經(jīng)濟(jì)。溫州的成功，第一是靠黨的改革開放的路線和政策；第二是溫州人窮則思變；第三是溫州有一種獨(dú)特的文化底蘊(yùn)。這種文化底蘊(yùn)，興起于北宋，構(gòu)成于南宋的永嘉學(xué)派，它的代表人楊葉適，他們提出了一個(gè)事功學(xué)說，主張惠工通商，這種文化底蘊(yùn)就影響了一代一代的溫州人。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的這天，物化在溫州人的身上，表現(xiàn)為人人都想當(dāng)老板，構(gòu)成了敢為人先，個(gè)性能創(chuàng)業(yè)的精神。正是因?yàn)閾碛羞@種精神，來自千家萬戶的溫州人，跑遍千山萬水，說盡千言萬語，用了千方百計(jì)，歷經(jīng)千辛萬苦，最后掙了千金萬銀。也正因?yàn)橛辛诉@種精神，溫州人“不找市長找市場”，全力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)。就連下崗職工也是個(gè)個(gè)奮勇，人人爭先，“不找市長找市場、不言下崗言轉(zhuǎn)崗”，自己想辦法解決自己的問題。因此，溫州的企業(yè)是我要干，而不是人家要我干，所以是主動的。它有一種內(nèi)在的沖動，也就是溫州企業(yè)建立了內(nèi)在的動力機(jī)制。

　�。ㄈ�）學(xué)習(xí)考察的主要啟示

　　啟示之一：“溫州模式”的可貴之點(diǎn)在于：溫州人有很強(qiáng)的致富欲望和創(chuàng)業(yè)精神，人們不安于現(xiàn)狀，不墨守成規(guī)，不滿足于貧苦的生活。為了追求財(cái)富，追求更富裕的生活，人們十分勤勞，善于學(xué)習(xí)，甘于吃苦，敢于冒險(xiǎn)，勇于進(jìn)取，無論到哪里都能扎根，生存發(fā)展。而我們這些地方，在歷史上就沒受到過或很少受到過市場經(jīng)濟(jì)的洗禮，農(nóng)業(yè)文化根深蒂固，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的秩序又成為不可逾越的陳規(guī)，人們在思想觀念、行為方式、生活態(tài)度等方面與溫州人相差甚大，甚至截然相反。溫州人不遠(yuǎn)千里到那里開發(fā)廊、辦服裝店，甚至擺修鞋攤，在那里發(fā)現(xiàn)賺錢的機(jī)會，而當(dāng)?shù)厝藚s對眼前的機(jī)會視而不見，或者雖然看到了，卻不屑于干、不愿意干，或者不會干而又不去學(xué)。學(xué)習(xí)溫州，首先要學(xué)習(xí)和培育市場經(jīng)濟(jì)的文化，學(xué)習(xí)溫州人的創(chuàng)業(yè)精神。

　　啟示之二：從溫州經(jīng)驗(yàn)看，要發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，最重要的要為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造適宜的寬松環(huán)境，讓人們自己去闖、去創(chuàng)業(yè)、去克服困難、去承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。只有這樣才能培育出市場經(jīng)濟(jì)的文化。要明白，在溫州發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)之初來自各方壓力很大，也做過一些不利民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事。例如，把最早創(chuàng)業(yè)的“八大王“投入了監(jiān)獄，也多批次派干部到溫州“滅火”等等。那時(shí)，在異常困難的條件下，政府不可能給民營經(jīng)濟(jì)以優(yōu)惠政策，但政府的支持和保護(hù)卻為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了必要的環(huán)境，民營經(jīng)濟(jì)的火越燒越旺。而在我們這些地方，決策層盡管千呼萬喚大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，但在相當(dāng)一個(gè)層面的部門或干部管得太多，不放手；或者是步步設(shè)卡，處處干預(yù)；或者是把民營經(jīng)濟(jì)當(dāng)作“唐僧肉”，各個(gè)部門都要去“吃”一口，這是其一；其二是應(yīng)對招商引資，高喊開放開發(fā)，歡迎你來投資，但是不主動出擊，而是坐等上門。之后又覺得人家是來賺錢的，心理不平衡。所以，能夠?qū)δ銦崆�，也能夠不熱情，吃、拿、卡要隨之產(chǎn)生。學(xué)習(xí)溫州，就是必須不要怕“肥水流進(jìn)外人田”，個(gè)性是不要怕別人賺錢。

　　啟示之三：不唯書、不唯上、只唯實(shí)。溫州在干某件事情，不是看有沒有文件，也不看別人做過沒有，只看實(shí)踐中需不需要，實(shí)踐中能不能做得通。只要實(shí)踐中需要的而且又能做通的，他們都會千方百計(jì)地去做，有文件的照執(zhí)行，沒有文件的創(chuàng)造文件，實(shí)踐與文件有抵觸的，繞道走，真正堅(jiān)持實(shí)事求是，勇于實(shí)踐“三個(gè)代表”和認(rèn)真落實(shí)發(fā)展是硬道理。如農(nóng)民手里有錢卻沒有城鎮(zhèn)戶口，進(jìn)不了城，他們就集資建農(nóng)民城，從異地回溫州沒航班就包機(jī)，自己開辟航線，異地商場不上溫州貨，自己就租柜臺賣自己的貨；分散的家庭經(jīng)濟(jì)規(guī)模被列為私有制的樣板，他們就創(chuàng)造了股份制，既解決規(guī)模小的問題，又戴上了公有制的帽子。這個(gè)思維的特點(diǎn)是：不是從教條出發(fā)，而是從實(shí)際出發(fā)；敢闖敢試，敢為天下先。不管什么事情，不管你旁人怎樣講，我都要試試看。試不成拉倒，試成了就要千方百計(jì)地堅(jiān)持下去。而我們這些地方由于受落后的官本位的影響，不少人的思維的特點(diǎn)是唯實(shí)的少，唯書、唯上的多，做官講保險(xiǎn)，職責(zé)找落腳點(diǎn)，講話發(fā)言講安全感，導(dǎo)致敢闖的難闖、想試的難試……

　　（四）就應(yīng)學(xué)習(xí)的基本精神

　　1、溫州人淡漠于意識形態(tài)之爭和熱衷于物質(zhì)利益的追求，乃是人類社會進(jìn)步的生生不息的推動力量。這種力量所帶來的不僅僅僅是物質(zhì)繁榮，也是整個(gè)現(xiàn)代禮貌的進(jìn)步。溫州人勇于承認(rèn)自己的追求物質(zhì)的動機(jī)，這比他們已經(jīng)取得的那些物質(zhì)成果更加重要。只要尊重、鼓勵、保護(hù)廣大群眾的強(qiáng)烈的致富欲望和堅(jiān)忍不拔的創(chuàng)業(yè)精神，群眾自己會找到致富之路。

　　2、溫州人的基本精神還在于：為了致富、為了創(chuàng)業(yè)，要不斷追求、不斷開拓、不斷前進(jìn)，永不滿足。由于傳統(tǒng)的影響，我們這些地方的人們往往安于現(xiàn)狀，很容易滿足，日子過得好一點(diǎn)，就“小富即安”，不想再干了，沉溺于搓麻將，上飯館。

　　3、溫州人的基本精神還在于：為了致富，人們異常勤勞，敢于冒風(fēng)險(xiǎn)，工作不挑撿，努力學(xué)習(xí)本領(lǐng)，善于適應(yīng)環(huán)境，即使極端偏遠(yuǎn)、極端艱苦的地方，都有溫州人在奮斗，在創(chuàng)業(yè)。但我們這些地方卻不一樣，人們也想生活過得好，但又圖舒服，甚至寧愿失業(yè)也不愿干那些“苦累”之活，甘愿在當(dāng)?shù)厥芨F也不愿到外面去闖蕩，尋找發(fā)展的機(jī)會。

　　4、溫州人的基本精神還在于：講雙贏重誠信，溫州人做生意，既彼此競爭，又較為團(tuán)結(jié)互助，不是想你吃掉我、我吃掉你，而是你好、我也好，共生且共榮。所以溫州的所有制結(jié)構(gòu)是多元的，經(jīng)營主體是多元的，它的市場也是多元的，東方不亮西方亮。因此，溫州的靈魂是創(chuàng)新，商業(yè)禮貌的核心是誠信，經(jīng)濟(jì)格局的特點(diǎn)是靈活，可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢是多元。

　　三、圍繞大電站，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局大調(diào)整，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

　　溪洛渡電站建設(shè)的機(jī)遇已來臨，如何實(shí)現(xiàn)服務(wù)與發(fā)展共贏，在支援溪洛渡電站建設(shè)的前提下，如何使移民群眾的利益得到合情合理的解決。為此，重點(diǎn)思考了三個(gè)問題：一是要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)造性地做好移民工作；二是要加大、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大；三是強(qiáng)化城市建設(shè)與管理，做大城市容量，做美城市環(huán)境。當(dāng)前，主要做好以下工作。

　�。ㄒ唬┥罨�認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)造性地做好移民工作

　　征地移民工作是當(dāng)前的焦點(diǎn)、難點(diǎn)。自今年四月孟連協(xié)議簽定后，在施工區(qū)發(fā)生了大規(guī)模的、多批次的移民群眾上訪，游行、張貼小字報(bào)、辱罵干部、圍攻深入移民區(qū)做工作的工作組。針對這些問題，縣委政府先后召開干部大會、移民親屬機(jī)關(guān)干部座談會、老干部會等各類會議，多次從鄉(xiāng)鎮(zhèn)及機(jī)關(guān)抽調(diào)200多名干部堅(jiān)持長達(dá)四個(gè)多月的工作；還組織了老干部代表、移民代表到孟連考察。經(jīng)過多方面的思想發(fā)動，貼近群眾，交心談心，移民群眾由抵觸到理解、到配合進(jìn)行實(shí)物指標(biāo)復(fù)查。9月18日開始?xì)v時(shí)兩個(gè)半月，全面完成了施工區(qū)移民的實(shí)物指標(biāo)現(xiàn)場調(diào)查工作，現(xiàn)正進(jìn)行歸類，分析、利用。當(dāng)前，重點(diǎn)是爭取政策、組織內(nèi)外遷。在移民政策的爭取過程中，我認(rèn)為有幾個(gè)問題值得深思：一是移民搬遷的宗旨“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”任何時(shí)候都務(wù)必牢記；二是土地是強(qiáng)國富民、安天下的大事，移民沒有能養(yǎng)家糊口的基本土地，將產(chǎn)生長期的不穩(wěn)定；三是移民工作的艱巨性、復(fù)雜性、歷史性、長期性、社會性、群眾性、國際性，要用歷史唯物主義的眼光來把握；四是應(yīng)對電站建設(shè)，地方政府的工作重心就應(yīng)是在業(yè)主與移民利益分配上找到最佳結(jié)合點(diǎn)。既要用心而為，大力支持，又要維護(hù)移民的應(yīng)得利益。五是在政策的制定和執(zhí)行上，應(yīng)學(xué)習(xí)溫州敢創(chuàng)

　　新、善創(chuàng)新的精神，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)是十幾年前制定的，要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作。移民工作能否順利進(jìn)行，關(guān)鍵在政策的合情、合理、科學(xué)，老百姓最講實(shí)惠，施工區(qū)移民已為電站建設(shè)作出了犧牲，應(yīng)得利益兌不了現(xiàn)，既搬不出，也穩(wěn)不住�？h委、政府有決心和信心創(chuàng)造性地開展工作，懇請得到各方面的理解和支持。

　　(二)立足資源優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

　　隨著溪洛渡電站籌建工作進(jìn)展加快，給永善的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，也給永善的“支持與服務(wù)”帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　要根據(jù)溪洛渡電站建設(shè)需要和目前的消費(fèi)水平、消費(fèi)習(xí)慣、健康需求和消費(fèi)趨勢，結(jié)合資源優(yōu)勢，從資源、市場、時(shí)空綜合思考，重點(diǎn)抓好有市場、有特色、效益好的產(chǎn)業(yè)群體，提升產(chǎn)業(yè)品位，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)出規(guī)模，調(diào)出“亮點(diǎn)”，調(diào)出“賣點(diǎn)”，迅速把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，做出特色。在機(jī)制上要堅(jiān)持政策帶動、龍頭企業(yè)和營銷大戶帶動、項(xiàng)目帶動、科技示范帶動及專業(yè)村、專業(yè)戶帶動戰(zhàn)略，培植一批種植、養(yǎng)殖示范大戶和龍頭企業(yè)，走市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶、種養(yǎng)銷相結(jié)合的發(fā)展道路，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持江邊、高二半山、高寒山區(qū)分類指導(dǎo)，分層發(fā)展的原則。

　　在高寒冷涼地區(qū)，突出以經(jīng)營管理體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為動力，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)為主，努力解決群眾的溫飽問題；大力發(fā)展羊、肉牛，依托“云南半細(xì)毛羊”品種資源優(yōu)勢，在馬楠、茂林、伍寨、碼口等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)半細(xì)毛羊擴(kuò)繁基地；大力推廣“公司+農(nóng)戶”和“借母還兒、產(chǎn)子分成”的成功經(jīng)驗(yàn)；減少高寒冷涼片區(qū)生豬飼養(yǎng)比例，減輕人畜爭糧、爭地壓力；種植業(yè)中，以優(yōu)質(zhì)脫毒洋芋為主，其它作物為輔。在二半山區(qū)，以發(fā)展糧食作物、生豬為主，解決群眾致富的問題。在江邊河谷地區(qū)，以發(fā)展規(guī)�；�經(jīng)濟(jì)作物、經(jīng)濟(jì)林果為主，解決群眾率先奔小康的問題。

　　圍繞建設(shè)“沿江百里綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶”，抓好“三群兩基”建設(shè)。

　　――發(fā)展壯大以生豬、家禽、牛、羊?yàn)橹鞯男竽廉a(chǎn)業(yè)群。二半山以生豬、家禽為主，適當(dāng)發(fā)展廄養(yǎng)山羊、肉牛，充分利用二半山糧產(chǎn)豐富，桔桿數(shù)量大的優(yōu)勢，大力普及生化、氨化飼料，科學(xué)飼養(yǎng)，最大限度地提高出欄率和商品率，與高寒山區(qū)羊、肉牛合力構(gòu)成畜牧產(chǎn)業(yè)群。同時(shí)，扶持發(fā)展肉制品加工企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。

　　――發(fā)展壯大以魔芋、砂仁為主的經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)群。把魔芋、砂仁發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)作物中的龍頭產(chǎn)業(yè)，用以帶動油菜籽等作物的發(fā)展。充分發(fā)揮“金江魔芋”、“金江砂仁”的優(yōu)質(zhì)品牌效應(yīng)，擴(kuò)大魔芋種植面積、鞏固砂仁面積，提高產(chǎn)量和品質(zhì)，強(qiáng)化系列產(chǎn)品的精、深加工，提高附加值，增加財(cái)源，到達(dá)富民、壯鄉(xiāng)、強(qiáng)縣的目標(biāo)。

　　――發(fā)展壯大以花椒、臍橙為主的經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)群。以江邊干熱河谷地區(qū)為主，充分利用沿江自然資源，以金江花椒、紅桔、臍橙的品牌效應(yīng)，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)金江花椒和以臍橙為主的水果產(chǎn)業(yè)，在規(guī)模和加工上大做文章，采取優(yōu)惠政策，扶持發(fā)展１―２戶龍頭企業(yè)，提高附加值。帶動核桃、板粟、白蠟蟲等產(chǎn)業(yè)以及二半山區(qū)的速生豐產(chǎn)林的發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展路子，從而到達(dá)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。

　　――培植蔬菜基地。隨著溪洛渡電站籌建工作的進(jìn)一步拓展，施工隊(duì)伍和外地商人陸續(xù)進(jìn)入縣城，蔬菜、肉食等食物供應(yīng)問題已成為迫切而急需解決的首要問題。分兩期規(guī)劃建設(shè)４萬畝蔬菜基地，年帶給商品蔬菜８萬噸。

　　――優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)。以二半山區(qū)為主，增加投入，提高科技含量，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，以優(yōu)質(zhì)大米和優(yōu)質(zhì)玉米為主，其它雜糧為輔，狠抓農(nóng)技措施推廣，努力提高單產(chǎn)，增加復(fù)種指數(shù)，使有限的耕地發(fā)揮出更大的效益。提高糧食綜合生產(chǎn)潛力。

　　在具體措施上，一是轉(zhuǎn)變觀念，以增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)，樹立“競爭農(nóng)業(yè)”新理念。進(jìn)一步深化對縣情、鄉(xiāng)情鎮(zhèn)情的認(rèn)識，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與退耕還林結(jié)合起來，與農(nóng)業(yè)基本建設(shè)結(jié)合起來，與扶貧開發(fā)結(jié)合起來，與推廣農(nóng)業(yè)科技結(jié)合起來，抓好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的布局，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。二是遵循市場導(dǎo)向原則、因地制宜原則、農(nóng)民自愿原則、生態(tài)平衡原則、可持續(xù)發(fā)展原則、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向自然優(yōu)勢區(qū)域集中布局的原則、重點(diǎn)突破原則、擇優(yōu)發(fā)展原則、區(qū)域化布局規(guī)�；�種植原則、科技先導(dǎo)原則、龍頭企業(yè)和能人帶動原則。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，發(fā)展壯大特色農(nóng)產(chǎn)品基地，解決好培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的問題。四是扶龍頭、建協(xié)會、親能人，解決好生產(chǎn)與市場的聯(lián)接。解決好龍頭連市場、龍頭建基地、基地帶農(nóng)戶的問題。建立農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會、大力發(fā)展專業(yè)合作組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體的自我服務(wù)。大力扶持營銷大戶，培育和壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。五是依靠科技進(jìn)步，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。六是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，搞好服務(wù)，齊抓共管，構(gòu)成合力。建立健全目標(biāo)職責(zé)制，層層落實(shí)職責(zé)，使每一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，從規(guī)劃布局、基地建設(shè)、品種引試、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)加工到市場營銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，都有

　　人才、有措施，環(huán)環(huán)抓緊抓實(shí)，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)效。七是抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)和勞務(wù)輸出。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來，與農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，與開發(fā)利用地方優(yōu)勢資源、發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)、培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，為農(nóng)村富裕勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收開辟更廣闊的空間。八是講禮貌，樹新風(fēng)，為建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。解決好禮貌言行、環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)質(zhì)量，個(gè)性是農(nóng)村、集鎮(zhèn)婚喪嫁娶中大操大辦、講排場、鋪張浪費(fèi)等方面的問題，破除陋習(xí)，移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)科學(xué)、禮貌、健康的生活方式，努力提高農(nóng)村禮貌程度。

　　（三）強(qiáng)化城市建設(shè)與管理，做大城市容量，做美城市景觀

　　為適應(yīng)支持服務(wù)溪洛渡電站建設(shè)的需要，圍繞構(gòu)建“山城、水電、園林、湖濱旅游城市”的形象目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本，突出特色，加大縣城擴(kuò)容改造力度，強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能。

　　一是在規(guī)劃管理上，堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，嚴(yán)格按規(guī)劃確定的城市目標(biāo)定位進(jìn)行建設(shè)。已聘請重慶規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成了縣城15平方公里總規(guī)和8平方公里建設(shè)性詳規(guī)。根據(jù)規(guī)劃，我縣將在縣城老城區(qū)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展北片城區(qū)，用心配合三峽公司建設(shè)好電站施工生活區(qū)，著手開發(fā)南片新區(qū)，透過溪洛渡大道、振興大街、民通路相連接，力爭在五至十年內(nèi)構(gòu)成一個(gè)完整的城市布局和體系。

　　二是在開發(fā)模式上，堅(jiān)持按照“組團(tuán)、連線、成片”的思路，實(shí)行組團(tuán)式開發(fā)與連片式發(fā)展相結(jié)合。

　　三是在資金來源上，堅(jiān)持以市場化運(yùn)作為前提，加大招商引資力度，廣辟融資渠道，實(shí)行政府、企業(yè)和個(gè)人多元化的投融資體系，多渠道吸引外來投資商和本地民間資金參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　四是在土地的開發(fā)利用上，堅(jiān)持把土地作為經(jīng)營城市的一個(gè)重要方面，走以地生財(cái)、以財(cái)建城、以城招商的路子。對公益性市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和鼓勵性產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行協(xié)議出讓，規(guī)劃勘察成本、一級土地市場費(fèi)、公共設(shè)施建設(shè)費(fèi)完全由開發(fā)商承擔(dān)；對經(jīng)營性用地，一律實(shí)行拍賣；享受和兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，實(shí)行“收支兩條線”，采取先征后扶持的辦法進(jìn)行。

　　考察學(xué)習(xí)報(bào)告（五）：

　　4月28日下午至4月29日，第一考察學(xué)習(xí)小組一行9人在副校長李宏生同志的帶領(lǐng)下，先后到淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、徐州經(jīng)貿(mào)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、徐州財(cái)經(jīng)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等高職院校，就學(xué)校升格高職后在教育教學(xué)管理模式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、分配制度等方面所面臨的諸多問題進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，并參觀了相關(guān)高校的校園及實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地�，F(xiàn)將具體狀況匯報(bào)如下：

　　一、總體感受

　　第一考察學(xué)習(xí)小組本次共考察參觀了3所院校，其中高職院1所、高職校2所，考察的資料主要有高職校的機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能劃分、系部管理模式、內(nèi)部分配制度等，較之這三所院校的硬件設(shè)施、內(nèi)部管理等，我校與淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院有必須差距外，而與徐州經(jīng)貿(mào)高職校、徐州財(cái)經(jīng)高職校差別不大。這三所院校在管理模式上基本上都采用了系部二級管理模式，教育教學(xué)管理的重心下移至各個(gè)系部，各行政處室主要做好服務(wù)、協(xié)調(diào)、督查等工作，各系部職責(zé)明確、責(zé)權(quán)分明，整個(gè)學(xué)校嚴(yán)格按照制訂的教育教學(xué)管理規(guī)章制度運(yùn)行。

　　我校于上世紀(jì)90年代初實(shí)行�？贫�級管理模式，經(jīng)過長期運(yùn)行和不斷改善后，我校在�？贫�級管理上已積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，各處室、專業(yè)科的崗位職責(zé)明確，各項(xiàng)管理制度、考核制度齊全，各部門在黨總支、校長室的直接領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞學(xué)校的中心工作開展部門工作，確保了整個(gè)學(xué)校教育教學(xué)工作高速高效運(yùn)行，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展不斷再上新臺階。

　　由中職升格高職校后，學(xué)校在辦學(xué)理念、育人規(guī)格、管理模式等方面都務(wù)必發(fā)生質(zhì)的變化；搬遷新校區(qū)后，學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模急速擴(kuò)大，原有的管理模式已不能適應(yīng)學(xué)校的實(shí)際，為此，對學(xué)校的機(jī)構(gòu)設(shè)置、分配制度、管理模式進(jìn)行改革已成為我們?nèi)�體學(xué)習(xí)成員的共識。

　　二、具體推薦

　　1.建立健全完善系部崗位職責(zé)、考核制度等系列規(guī)章制度。

　　這是一項(xiàng)政策性、原則性較強(qiáng)，工作量較大，工作過程繁雜的系統(tǒng)工程。學(xué)校于今年已組織人員多次到外地的高職院校考察學(xué)習(xí)，對校內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位職數(shù)等框架也已基本明了，因而能夠組織一班人馬，結(jié)合學(xué)校實(shí)際對現(xiàn)有管理手冊修訂完善，明確各系部的崗位職責(zé)，健全教育教學(xué)管理規(guī)章，完善各項(xiàng)考核制度。學(xué)校搬遷新校區(qū)后，就可立即向高職校系部管理模式過渡，在以后運(yùn)行過程中逐步發(fā)現(xiàn)問題，根據(jù)學(xué)校實(shí)際再加以修改，使之日臻完善。

　　2.對職能處室和系部負(fù)責(zé)人配備要精干。

　　實(shí)行系部二級管理，學(xué)校要給予各系部必須程度上的權(quán)利，包括人、財(cái)、物；但各系部不得單獨(dú)設(shè)立帳戶，所有收入務(wù)必交入學(xué)校大帳，統(tǒng)一支出。系部負(fù)責(zé)人的權(quán)限相對大了，而相應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)也應(yīng)加大，務(wù)必全面負(fù)責(zé)系部的教育教學(xué)、學(xué)生管理等工作。系部負(fù)責(zé)人的潛力要強(qiáng)，工作方法要靈活，凝聚力要高，但大局意識、服從意識更要強(qiáng)；各職能部門負(fù)責(zé)人的服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用要進(jìn)一步發(fā)揮。這樣，在校長室的領(lǐng)導(dǎo)下，職能處室與各系部相互配合，相互促進(jìn)，推動學(xué)校工作快速發(fā)展。

　　3.進(jìn)一步加強(qiáng)班主任隊(duì)伍建設(shè)。

　　進(jìn)入新校區(qū)后，在校學(xué)生人數(shù)、班級數(shù)急劇增加，有可能會出現(xiàn)一位老師擔(dān)任1個(gè)及以上班級班主任的狀況，而對班主任的考核務(wù)必強(qiáng)化，獎懲力度要加大。此外，還可借鑒其他高職校的模式，即從校外聘用大學(xué)生擔(dān)任輔導(dǎo)員，每人負(fù)責(zé)2～3個(gè)班級學(xué)生的管理工作。

　　4.進(jìn)一步引入競爭機(jī)制，深化分配制度改革。

　　要堅(jiān)持“優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬、合理分配”的分配制度，實(shí)行個(gè)人收入與崗位職責(zé)、工作實(shí)績掛鉤，要逐步構(gòu)成向突出人才、特殊和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵機(jī)制，獎勤罰懶，重實(shí)績、重貢獻(xiàn)，合理拉開差距，充分調(diào)動全體教職工的工作用心性。書