糧食局長在儲糧建設動員會講話
結(jié)合前一段工作進展情況,今天的會議是經(jīng)省局同意召開的主要內(nèi)容是進一步部署農(nóng)戶科學儲糧專項建設和國有糧食購銷企業(yè)布局調(diào)整兩項工作。下面。就如何做好下一步工作,講幾點具體意見。
采取有效措施,一、進一步提高認識。推動農(nóng)戶科學儲糧專項建設
國農(nóng)戶儲糧裝具普遍比較簡陋,一深刻理解國家實施農(nóng)戶科學儲糧專項建設的重大意義。長期以來。庭院儲糧條件差,易受蟲鼠害、霉變等,糧食產(chǎn)后損失浪費現(xiàn)象嚴重。據(jù)調(diào)查,全國農(nóng)戶糧食產(chǎn)后損失率達到8-10%左右。受氣候條件影響,省糧食收獲水分高,農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模大,儲存條件差,特別是玉米絕大部分在庭院散堆、散放,產(chǎn)后損失率高,霉焐現(xiàn)象嚴重,高水分玉米集中出售也影響了市場價格,進而影響農(nóng)戶賣糧增收。針對這種情況,從“xxx”開始,國家糧食局組織力量,對農(nóng)戶科學儲糧進行了技術攻關、政策調(diào)研,經(jīng)過幾年的不懈努力,開展試點的基礎上,正式實施了農(nóng)戶科學儲糧專項,取得了較好效果。國家糧食局已把農(nóng)戶科學儲糧專項列入“十二五”發(fā)展規(guī)劃之中,全國大力推廣。省是被國家列入“xxx”末期試點省、十二五”重點推廣的省份之一。實踐證明,農(nóng)戶科學儲糧專項實施有諸多好處:一是從種糧農(nóng)戶層面講,國家惠農(nóng)政策的落實,農(nóng)戶賣糧收入穩(wěn)步提高,糧食保管、銷售觀念發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變,迫切需要適合庭院儲糧新裝具。通過農(nóng)戶科學儲糧專項實施,可以改變農(nóng)戶產(chǎn)后糧食儲存型態(tài),減少儲存環(huán)節(jié)損失,采取自然降水提高質(zhì)量,農(nóng)戶可以擇機賣糧獲得季節(jié)差價,從而讓農(nóng)戶實現(xiàn)好糧賣好價的愿望。從已購倉農(nóng)戶反饋的情況看,科學儲糧倉在性能及使用效果上受到廣大農(nóng)戶普遍認可。二是從國家層面講,農(nóng)民糧食產(chǎn)后損失減少就等于增加了糧食總產(chǎn),可以說是打造了無形良田,對保障國家糧食安全有利。同時,通過自然通風降水,可以減少烘干量,既減少了煤碳的消耗,又減少了碳排放量,有利于節(jié)能減排,提高社會效益。三是從經(jīng)營企業(yè)層面講,由于農(nóng)戶科學儲糧,保證了糧食質(zhì)量,使糧食經(jīng)營企業(yè)比較容易獲得質(zhì)量較好、充足穩(wěn)定的糧源,從而提高市場競爭能力,有利于企業(yè)經(jīng)營?傊,農(nóng)戶科學儲糧專項是一項實實在減損增收措施,一項實實在為民工程,一項實實在惠農(nóng)政策,一件利國、惠民、利企的好事。國家把此項工程的推廣應用工作落實到國家糧食局,各級糧食行政管理部門要切實提高對抓好農(nóng)戶科學儲糧專項工作重要性的認識,堅定信心,把好事辦好。
為了實施好農(nóng)戶科學儲糧專項,二農(nóng)戶科學儲糧專項的基本政策和工作要求。6月。國家糧食局制定下發(fā)了農(nóng)戶科學儲糧專項管理辦法(暫行省局也制定下發(fā)了黑龍江省農(nóng)戶科學儲糧專項管理實施細則(暫行這兩個文件對農(nóng)戶科學儲糧專項工作進行了細化和明確。主要內(nèi)容:一是項目縣范圍。省是玉米主產(chǎn)省,農(nóng)戶科學儲糧倉推廣范圍以玉米主產(chǎn)區(qū)為主,也就是以玉米種植面積相對較大的縣(市農(nóng)場為主。通過一年推廣試點情況看,農(nóng)戶科學儲糧倉的適用糧食品種和應用范圍上,有很大的拓展空間,不僅適用于玉米品種,而且還適用于水稻、大豆品種;不僅適用于重點玉米產(chǎn)區(qū),而且還適用于非重點玉米產(chǎn)區(qū)。二是倉型及資金比例。省推廣的農(nóng)戶科學儲糧倉倉型為圓形倉和矩形倉,單倉容積為12立方米,國家認定的遵循農(nóng)戶自愿申請,中央補助投資、地方配套和農(nóng)戶自籌相結(jié)合的投資方式及出資比例也是國家明確的國家核定我省農(nóng)戶科學儲糧倉單倉造價為3300元,其中:中央補助983.5元,省級財政配套990元,農(nóng)戶自籌1326.5元。三是工作責任。國家將這項工作落實到國家糧食局,省里落實到省糧食局和各級糧食行政管理部門,并通過國家確認的監(jiān)理部門對工程質(zhì)量進行全程監(jiān)理。省局負責制定全省建設規(guī)劃和實施方案,協(xié)調(diào)省財政廳落實招標采購,組織項目實施,監(jiān)督檢查和竣工驗收,及時撥付建倉資金和管理費等工作。各市(地和省農(nóng)墾總局糧食局按專項建設要求,指導所屬縣(市農(nóng)場抓好專項建設推進和落實?h(市糧食局負責開展宣傳、農(nóng)戶自籌資金收取、購倉農(nóng)戶檔案建立、項目初步驗收等項工作。監(jiān)理部門要行使獨立監(jiān)理職能,確保專項建設質(zhì)量 。各級糧食行政管理部門要深入學習有關文件,并在專項工作開展中認真履行職能,抓好落實。四是項目管理經(jīng)費保障。專項管理是通過各級糧食行政管理部門組織實施,為減輕市、縣糧食行政管理部門負擔,省局根據(jù)國家專項管理辦法中“以省為單位按照項目總投資的1.2%安排資金作為建設單位管理費用”要求,對我省項目管理費進行了分配,比例是縣(市級1%省和市(地各0.1%管理費的使用辦法已與省財政廳聯(lián)合發(fā)文明確。省局將根據(jù)工程進度,及時下?lián)芄芾碣M。
全年共開展了三批采購工作,三當前專項推進工作中存在主要問題。從專項實施一年來的情況看。加工企業(yè)履約已進入收尾階段,收到較好效果,為我開展下
專項建設中也暴露一些問題,步工作積累了寶貴經(jīng)驗。同時。主要表現(xiàn):一是政策制定與農(nóng)戶實際需求存在差異,沒有及時進行調(diào)整。如按現(xiàn)行政策規(guī)定,一個農(nóng)戶只能購買一套農(nóng)戶科學儲糧倉,不能滿足部分種糧大戶實際需求;二是組織過程中履行程序時間較長;三是倉型單一,可供選擇的倉型種類少;四是加工企業(yè)對能否繼續(xù)中標沒有把握,不敢輕易投入;五是由于倉體直徑較大,運輸中存在超高或超寬問題,農(nóng)村道路不符合大型運輸車輛要求,存在無法送貨到戶的問題;六是中標企業(yè)對加工工藝估計不足,簽合同后不能按時履約,影響了總體進度;七是部分縣(市存在對專項建設認識不夠、推進落實措施不到位等問題。必須高度重視上述問題,要在今后的工作中認真加以解決。
全力推進專項建設工作 。目前,四采取有力措施。省已經(jīng)具備了全面推進農(nóng)戶科學儲糧倉專項建設的有利條件:一是國家和省委、省政府高度重視,為我順利開展工作提供了可靠的組織保證。目前中央補助資金和省級配套資金已經(jīng)全部落實到位。二是全省已推廣了3萬多套農(nóng)戶儲糧倉,絕大多數(shù)購倉農(nóng)戶非常認同,購買愿望強烈,有大規(guī)模推廣的群眾基礎。三是加工企業(yè)工裝設備已經(jīng)齊全配套,工藝技術日益成熟,具備了批量生產(chǎn)能力。目前,前期中標加工企業(yè)已具備了日加工600套的以上生產(chǎn)能力,下一步還將增加生產(chǎn)廠家,增強供貨能力。四是已開展專項建設的項目縣(市糧食行政管理部門積累了豐富的推廣管理經(jīng)驗和辦法,可供新啟動項目縣(市予以學習借鑒。要振奮精神,堅定信心,采取有力措施,全力推進專項建設工作 。
加強領導。專項建設工作能否取得預期效果,一要明確責任。關鍵在于領導是否重視,推進措施是否到位。為加強對專項工作的領導,省局成立了專項工作推進領導小組,辦公室設在倉儲處,全面負責專項建設推進工作 。各級糧食行政管理部門作為專項實施的責任部門,必須承擔起此項責任,充分認識此項工作的復雜性和艱巨性,當?shù)卣I導下,依靠有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織,認真做好專項推進工作,會議結(jié)束后,各地要及時向當?shù)卣畢R報,制定當?shù)貙m椡七M方案,吸納有關部門組成專項工作推進辦公室,指定專人負責這項工作,盡快形成上下合力、全力推進的良好局面。
有序組織。和國家共下達給我省建倉計劃15.4萬套。目前已完成3萬套,二要落實計劃 。年底前需要完成12.4萬套。按6個月的時間計算,每個月需要完成2.1萬套,每天需要完成700套。從加工配送能力看,中標企業(yè)數(shù)量增加后,日加工能力可以達到或超過1000套,應該說加工能力不存在問題,關鍵是農(nóng)戶自籌資金是否能及時收繳。為了保證年底前完成國家下達的計劃,省局決定對下實行計劃管理。玉米種植面積達到一定規(guī)模的縣(市不能少于套、農(nóng)場不能少于1000套。自6月1日起,縣(市和農(nóng)場要通過市(地和農(nóng)墾總局糧食局上報每旬工作開展情況,包括落實數(shù)量、資金收取和小糧倉到貨、下擺及安裝等情況,匯總后上報省局倉儲處。省局將根據(jù)各地工作開展情況及時向省政府匯報,各地也要將工作開展情況及時向當?shù)卣畢R報。
加快推進。針對前期工作存的問題,三要完善措施。省局將進一步完善工作措施:1調(diào)整采購方式,由原來的分標段招標變?yōu)檎袠速Y質(zhì)企業(yè)。通過招標確定資質(zhì)企業(yè)后,采取抽簽方式確定供貨區(qū)域,依區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶自籌款進入專戶數(shù)量與供貨企業(yè)簽訂采購合同,采取續(xù)標的方式,以便保證生產(chǎn)、供貨連續(xù)性和縮短供貨時間。對不能按期供貨和產(chǎn)品不合格的企業(yè),實行退出機制。2增加倉型。根據(jù)農(nóng)戶需求,今年在繼續(xù)推廣圓型倉的同時,又推出了同等容積和同價的矩形倉,購倉農(nóng)戶可自行選擇 。3加工企業(yè)實行廠存,建立一定的周轉(zhuǎn)庫存,解決合同履約拖后的問題。4堅持一戶一套政策基礎上,農(nóng)戶可自愿組合,與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相銜接,解決農(nóng)戶購倉數(shù)量需要。
抓好宣傳。為解決農(nóng)戶對新型儲糧倉看不見、摸不著和對糧倉儲糧性能不了解等心理疑慮,四要精心準備。省局已請專業(yè)影象公司制作了農(nóng)戶科學儲糧倉專題宣傳片發(fā)給各市、縣,并給部分縣發(fā)放了農(nóng)戶新型儲糧樣倉,最近又印發(fā)了鋼網(wǎng)式農(nóng)戶科學儲糧倉宣傳單》等材料。各地要切實采取有力措施,廣泛利用各類新聞媒體,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯,切實把國家和省的惠農(nóng)政策宣傳到位,讓小倉項目推廣與新農(nóng)村建設結(jié)合起來,與農(nóng)村泥草房改造結(jié)合起來,與改變村屯面貌結(jié)合起來,讓廣大農(nóng)戶聽得到看得見、摸得著、看得懂,提高感性認識,做到家喻戶曉、人人皆知,增強廣大農(nóng)戶科學儲糧的積極性和主動性。
規(guī)范管理。要加強資金管理。農(nóng)戶科學儲糧專項已列入國家全程監(jiān)管的項目之中,五要嚴密制度。各級糧食行政管理部門一定要按照《國家糧食局辦公室關于印發(fā)〈農(nóng)戶科學儲糧專項管理辦法(暫行通知》國糧辦展[]150號規(guī)定,要嚴格執(zhí)行相關資金的管理制度,規(guī)范資金管理操作程序,特別是縣(市級糧食行政管理部門必須在當?shù)剞r(nóng)發(fā)行設立專戶,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)將收取的農(nóng)戶自籌資金及時存入縣級專戶,再通過縣(市級農(nóng)發(fā)行向省局專戶轉(zhuǎn)存,并及時將匯款回執(zhí)傳真到省局倉儲處進行確認,確保資金安全。要加強質(zhì)量管理。監(jiān)理部門要行使獨立監(jiān)理職能,對加工企業(yè)原料采購、安裝等各個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)管;各級糧食行政管理部門也要加強管理、服務和監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)問題及時匯報和協(xié)調(diào)解決。
確保實現(xiàn)預期工作目標二、積極推進國有糧食購銷企業(yè)布局調(diào)整工作。
加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革是今年全省糧食工作的重中之重,以布局調(diào)整和資源整合為重點。全省糧食工作會議和全省糧食局長會議已進行了部署,省局又下發(fā)了全省國有糧食購銷企業(yè)布局調(diào)整工作指導意見》提出了具體工作要求。全省會議結(jié)束后,各地及時向當?shù)卣畢R報,認真開展調(diào)研,結(jié)合當?shù)貙嶋H制定了布局調(diào)整方案,加大了工作推進力度。從省局近期下派的重點工作推進組調(diào)查了解的情況看,這項工作各地都已全面鋪開,并取得了階段性成果,但也存在進展不平衡、部分市、縣認識不到位、有畏難情緒等問題。今天,就如何抓好國有糧食購銷企業(yè)布局調(diào)整工作再強調(diào)幾點意見。
實施國有糧食購企業(yè)布局調(diào)整和資源整合,一充分認識實施國有糧食購銷企業(yè)布局調(diào)整的重要性和緊迫性。從理論上講。生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平之后,生產(chǎn)關系要進行適當調(diào)整以適應生產(chǎn)力的發(fā)展,從而推進生產(chǎn)關系的轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)力再發(fā)展的需要。一是適應農(nóng)村生產(chǎn)組織形式和農(nóng)民賣糧模式變化的需要。農(nóng)村種地由一家一戶向土地有序流轉(zhuǎn)、向種糧大戶、家庭農(nóng)場集中轉(zhuǎn)變商品糧的擁有量增加了售糧主體由分散小批量向現(xiàn)代散糧運輸大規(guī)模集中轉(zhuǎn)變,銷售半徑不斷擴大。二是適應與相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的需要。糧食收儲企業(yè)功能由單一收、儲、加、銷向一體化轉(zhuǎn)變企業(yè)功能拓展了鐵路運輸發(fā)運點由量小、分散向發(fā)運量大的戰(zhàn)略裝車點轉(zhuǎn)變運輸能力提高了國有糧食購銷企業(yè)收購資金貸款渠道由原來只能通過農(nóng)發(fā)行向多渠道各類商業(yè)銀行進行融資轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y渠道多元了三是適應糧食購銷市場化新形勢和企業(yè)生存的需要。隨著糧食購銷市場的不斷完善,市場主體多元化的格局已初步形成。地方國有糧食購銷企業(yè)“小、散、弱”矛盾日益突出,企業(yè)經(jīng)營成本高、經(jīng)營效益差,長此下去,起不到主渠道作用,將被市場所淘汰。為此,各級糧食行政管理部門要充分認識糧食生產(chǎn)、流通發(fā)展的新形勢,必須站在國有糧食購銷企業(yè)生存發(fā)展的高度,通過布局調(diào)整和資源整合,使企業(yè)存量資源得到有效利用,整體競爭力得到提升,真正起到主渠道作用。
整合資源、減少布點、精干主體、加強重點,二明確資源整合、布局調(diào)整的總體思路和工作目標。全省糧食局長會議已經(jīng)明確國有糧食購銷企業(yè)資源整合、布局調(diào)整的總體思路、總體格局和工作目標。總體思路:適應糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。推進規(guī);⒓瘓F化經(jīng)營,更好地發(fā)揮調(diào)控載體和主渠道作用?傮w目標:經(jīng)過35年努力,將國有糧食購銷企業(yè)數(shù)量由現(xiàn)在579戶整合到200戶左右,實現(xiàn)由擁有企業(yè)數(shù)量向擁有優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)變。總體格局:構(gòu)建以規(guī)劃建設的10個左右年糧食發(fā)運能力100萬噸以上大型控制性綜合糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)為龍頭、以30個年發(fā)運能力50萬噸以上的大型糧食集散中心為支撐、以60個收儲能力在20萬噸以上的主產(chǎn)區(qū)中心糧庫為骨干、以一批收納庫為基礎的新型糧食購銷和倉儲物流網(wǎng)絡體系。
構(gòu)建和打造年發(fā)運能力100萬噸以上的大型控制性綜合糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能定位,按照總體思路和目標要求。應具備四方面的基礎條件:長期形成的糧食集散地,具備發(fā)揮鐵路大通道作用的基本條件,具有全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎,能夠形成當?shù)刂匾暫完P注的大項目。即:突出整個產(chǎn)業(yè)鏈條各種生產(chǎn)要素的集聚上,現(xiàn)有區(qū)位優(yōu)勢明顯,糧源充足,輔射帶動能力強 。構(gòu)建和打造年發(fā)運能力50萬噸以上糧食集散中心,側(cè)重點以提升糧食流通能力,帶動和吸收骨干收納糧庫,發(fā)揮穩(wěn)定市場、實行產(chǎn)銷對接、減少中間環(huán)節(jié),為大型企業(yè)配套等宏觀調(diào)控載體和主渠道作用;年收儲能力20萬噸以上中心糧庫,則主要是為大型中轉(zhuǎn)、加工企業(yè)服務,實行經(jīng)營性與政策性收購相結(jié)合,發(fā)揮資產(chǎn)效益,連接流通和收納企業(yè),提高糧食流通效率。
既相互聯(lián)系,上述三類布局調(diào)整雛形。又各有側(cè)重,形成了較為完整的倉儲、物流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。共同特點是以糧食購銷企業(yè)為載體,通過提升企業(yè)核心競爭力,增強招商引資吸引力,改變企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),從而實現(xiàn)股份制經(jīng)營,帶動國有糧食購銷企業(yè)體制機制創(chuàng)新,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上各要素之間無縫鏈接,最大限度地把糧食資源優(yōu)勢,變?yōu)槠髽I(yè)經(jīng)營優(yōu)勢。
統(tǒng)籌布局。省局已對布局調(diào)整工作提出了明確要求,三科學規(guī)劃。具體來說:
對國有糧食購銷企業(yè)進行一次調(diào)查摸底,一是明確功能定位編規(guī)劃。各地要結(jié)合當?shù)丶Z食生產(chǎn)流通的現(xiàn)狀。摸清底數(shù)的基礎上,明確各企業(yè)的功能定位,制定與國家發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略規(guī)劃相適應并有操作性的具體規(guī)劃。
與各地進行了銜接。各地要將其納入當?shù)卣漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中,二是明確重點編規(guī)劃。省局已經(jīng)對規(guī)劃的10個產(chǎn)業(yè)園區(qū)龍頭項目、30個集散中心項目。并從地方或企業(yè)的實際出發(fā),按照高起點、現(xiàn)代化的標準研究編制項目總體規(guī)劃。規(guī)劃中要有明確發(fā)展方向,階段性工作目標,企業(yè)需建設項目及資本結(jié)構(gòu)等。
各地在確定中心糧庫后,三是統(tǒng)籌兼顧編規(guī)劃 。根據(jù)省局初步擬定的10個產(chǎn)業(yè)園區(qū)龍頭項目、30個集散中心項目名單。要抓緊形成企業(yè)布局調(diào)整工作方案 。規(guī)劃布局調(diào)整方案時,一定要做好統(tǒng)籌,將退城進郊、物流建設、糧食加工、資源整合等方面工作一并進行考慮,有利于促進本地企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,做大做強重點國有糧食購銷企業(yè),確保規(guī)劃具有科學性、先進性和合理性。
應該說制定方案和規(guī)劃只是第一步,四是加強溝通編規(guī)劃。布局調(diào)整工作涉及到方方面面。大量復雜的工作和問題將在實施過程中出現(xiàn)。因此,方案制定中就要把可能遇到問題充分考慮進去,制定的方案一定要具有可操作性。實際工作中,各地都要抓好試點,及時總結(jié)經(jīng)驗并推廣;要加強上下溝通,發(fā)現(xiàn)問題及時解決 。各地要抓緊制定布局調(diào)整規(guī)劃,市(地務于6月中旬前將本地規(guī)劃報到省局。對在布局調(diào)整中涉及國有糧食購銷企業(yè)和倉儲設施處置的必須嚴格履行報批程序。省局近期將與省財政廳聯(lián)合下發(fā)文件,對報批程序作出明確規(guī)定,各地必須認真執(zhí)行。
但內(nèi)容豐富,同志們今天的會議雖然時間短。部署的兩項工作都十分重要。會后,各地要及時向局主要領導匯報,認真研究推進措施,全力抓好工作落實。
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