醫(yī)藥行業(yè)工作計(jì)劃
一、"九五"醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
醫(yī)藥行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中關(guān)系人民健康,體現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方向的重要行業(yè)。"九五"期間,浙江醫(yī)藥行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。xx年,全省醫(yī)藥工業(yè)系統(tǒng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值317億元(按90不變價(jià)計(jì)算),5年年均增長(zhǎng)26.9%,在全國(guó)同行業(yè)的位次從第3位上升到第1位;醫(yī)藥商業(yè)銷售額157.1億元,5年年均增長(zhǎng)16.2%。行業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益名列前茅,企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新成就令人矚目 。突出表現(xiàn)在四個(gè)方面:
。ㄒ唬┙Y(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效,一批大產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。重點(diǎn)培育的36個(gè)科技含量高、附加值高、出口創(chuàng)匯高、市場(chǎng)占有率高的主導(dǎo)產(chǎn)品,多數(shù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和市場(chǎng)占有率進(jìn)一步提升,成為在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)品。"九五"末,這些產(chǎn)品的銷售產(chǎn)值已占全省醫(yī)藥行業(yè)的1/4,并成為創(chuàng)利主體;瘜W(xué)藥品出口交貨值連續(xù)多年居全國(guó)首位,抗腫瘤系列、抗生素系列、抗寄生蟲(chóng)系列、甾體激素系列、ve及中間體系列、心血管藥系列、頭孢中間體系列等產(chǎn)品在全國(guó)化學(xué)藥品出口中占有重要地位。
。ǘ┊a(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化,行業(yè)集中度提高。xx年末,列入"五個(gè)一批"的19家企業(yè)銷售收入和利潤(rùn)總額分別占全行業(yè)的60%和55%。海正集團(tuán)和華東醫(yī)藥集團(tuán)進(jìn)入國(guó)家520家重點(diǎn)企業(yè)行列 。6 家規(guī)模最大的商業(yè)企業(yè)銷售額和利潤(rùn)分別占全省醫(yī)藥商業(yè)的30%和50%。這些大型骨干企業(yè)成為醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的支柱。
。ㄈ┛蒲型度爰哟螅夹g(shù)成果豐碩。"九五"末,全行業(yè)研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)用占銷售額的比重近3%,高于全國(guó)平均水平約2個(gè)百分點(diǎn)。"九五"時(shí)期,共開(kāi)發(fā)新藥546種次,其中中藥一類新藥2個(gè),中、西藥三、四類以上新藥135個(gè)。完成國(guó)家級(jí)各類科技項(xiàng)目24項(xiàng),省重大科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目13項(xiàng),省重點(diǎn)科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目24項(xiàng),省級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目22項(xiàng),省重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目24項(xiàng) 。全行業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)55%。
。ㄋ模┵Y本規(guī)模壯大,投資規(guī)模擴(kuò)張。"九五"末,醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)所有者權(quán)益達(dá)88.6億元,比"八五"末增長(zhǎng)2.2倍;"九五"時(shí)期固定資產(chǎn)投資超過(guò)30億元,比"八五"增長(zhǎng)1.4倍!
醫(yī)藥行業(yè)成績(jī)顯著,但仍存在不少突出問(wèn)題。一是結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。大公司大集團(tuán)行業(yè)龍頭作用尚不顯著,中小企業(yè)"低小散"狀況仍需改善;一般產(chǎn)品雷同較多,低水平重復(fù)較為嚴(yán)重;高污染的原料藥能力過(guò)剩,高附加值的制劑產(chǎn)品水平不高。二是企業(yè)技術(shù)水平仍然不高。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入、技術(shù)與人才儲(chǔ)備相對(duì)不足,自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高;大量企業(yè)技術(shù)裝備水平不高,生產(chǎn)工藝落后。三是流通體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的三級(jí)批發(fā)格局打破后,新的醫(yī)藥流通體系尚未形成,藥品流通秩序混亂,惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。
二、"十五"醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展背景和趨勢(shì)
。ㄒ唬┦袌(chǎng)需求背景
隨著人民生活水平提高、農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)拓和國(guó)際化程度加深,"十五"期間醫(yī)藥市場(chǎng)需求將保持較快增長(zhǎng),需求結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步調(diào)整。據(jù)國(guó)家行業(yè)管理部門預(yù)測(cè),未來(lái)五年全國(guó)藥品需求量年均增長(zhǎng)12%,到xx年達(dá)2180億元,比xx年凈增940億元;國(guó)際藥品市場(chǎng)需求年均增長(zhǎng)8%,到xx年達(dá)5400億美元。隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的推行和藥品分類管理制度的實(shí)施,非處方藥品(otc)、療效確切和價(jià)格低廉的藥品、列入《國(guó)家基本藥物》及《基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥物目錄》的藥品,以及適銷對(duì)路的醫(yī)療器械產(chǎn)品等將有更大的市場(chǎng)空間。隨著醫(yī)學(xué)、藥學(xué)及相關(guān)學(xué)科的飛速發(fā)展及其相互影響和滲透,藥物資源將得到廣泛而深入地研究,生物技術(shù)藥物、納米技術(shù)藥物、海洋藥物、天然藥物等一些新興藥物將逐漸崛起并在藥品市場(chǎng)中占有較大份額。
。ǘ┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
跨入新世紀(jì),醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展環(huán)境正經(jīng)歷深刻變化,面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
從競(jìng)爭(zhēng)格局看:跨國(guó)公司大舉進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng),醫(yī)藥行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化趨勢(shì)進(jìn)一步凸現(xiàn)。目前,全國(guó)已設(shè)立1700多家中外合資醫(yī)藥企業(yè),世界排名前20位的制藥公司均已在中國(guó)建立獨(dú)資或合資企業(yè)。這既為企業(yè)利用外資嫁接改造提供了機(jī)遇,也促使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在更大范圍、更高層次展開(kāi);既為企業(yè)提供了接受技術(shù)輻射的機(jī)會(huì),從而帶動(dòng)醫(yī)藥高新技術(shù)水平的提高,也促使知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng),從而增加新藥開(kāi)發(fā)的難度。
從政策趨勢(shì)看:國(guó)家藥品監(jiān)管力度進(jìn)一步加強(qiáng),醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)一步深入,環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度進(jìn)一步加大,將對(duì)醫(yī)藥工商企業(yè)提出了更高、更嚴(yán)的要求,對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和行為方向產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。國(guó)家整頓藥品市場(chǎng)秩序、建立新的醫(yī)療保險(xiǎn)制度,將對(duì)依靠"高定價(jià)、高折扣"和"高進(jìn)銷差率、高費(fèi)用率"營(yíng)銷方式生存的企業(yè)形成較大沖擊,對(duì)以依靠調(diào)撥購(gòu)進(jìn)為主、無(wú)總代理總經(jīng)銷品種優(yōu)勢(shì)、終端銷售能力低的商業(yè)企業(yè)產(chǎn)生較大壓力?沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,環(huán)保監(jiān)管的加強(qiáng),也將使高污染的原料藥生產(chǎn)企業(yè)喪失生存空間。
從加入世貿(mào)組織的影響看:長(zhǎng)遠(yuǎn)分析,加入世貿(mào)組織有利于醫(yī)藥管理體制進(jìn)一步與國(guó)際接軌,促使醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制;有利于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)藥新產(chǎn)品研究和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),借鑒國(guó)際先進(jìn)的醫(yī)藥技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),也有利于具有比較優(yōu)勢(shì)的化學(xué)原料藥、中藥、常規(guī)醫(yī)療器械產(chǎn)品進(jìn)一步占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。短期分析,加入世貿(mào)組織后關(guān)稅降低、藥品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)加強(qiáng)、開(kāi)放藥品流通業(yè),將對(duì)藥品流通和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生較大沖擊。
總的看,"十五"時(shí)期,隨著醫(yī)藥科技的進(jìn)步、藥品需求的變化,特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)格局將發(fā)生深刻變化。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境,準(zhǔn)確把握形勢(shì),抓住發(fā)展機(jī)遇,加強(qiáng)政策引導(dǎo),保持快速發(fā)展,提高增長(zhǎng)質(zhì)量,是浙江醫(yī)藥行業(yè)"十五"規(guī)劃所要解決的主要問(wèn)題。
三、"十五"醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)
(一)總體要求
以加快發(fā)展為主題,以提高競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),以接軌國(guó)際為方向,突出技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí),在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、中藥現(xiàn)代化和擴(kuò)大化學(xué)原料藥優(yōu)勢(shì)上取得較大進(jìn)展,實(shí)現(xiàn)從醫(yī)藥大省向醫(yī)藥強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。
醫(yī)藥強(qiáng)省的內(nèi)涵是:規(guī)模大、技術(shù)強(qiáng)、素質(zhì)高、效益好。
規(guī)模大--進(jìn)一步聚集資本、人才、技術(shù)和信息,進(jìn)一步保持經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)同行的領(lǐng)先地位,進(jìn)一步發(fā)展一批企業(yè)規(guī)模居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位的骨干企業(yè),進(jìn)一步形成一批在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、控制力的拳頭產(chǎn)品,進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
技術(shù)強(qiáng)--堅(jiān)持"科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力",完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制;開(kāi)發(fā)一批專利技術(shù)或行政保護(hù)的高新技術(shù)產(chǎn)品;建立一支具有創(chuàng)新能力的企業(yè)科技隊(duì)伍。主要產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)確立技術(shù)優(yōu)勢(shì),部分產(chǎn)品達(dá)到或超過(guò)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)水平。
素質(zhì)高--企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力、綜合管理能力和員工整體素質(zhì)全面提高,部分企業(yè)逐步由規(guī);⒓s化、集團(tuán)化向集成化方向發(fā)展;醫(yī)藥行業(yè)的高科技特點(diǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)。
效益好--形成低成本、高效益的行業(yè),重點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到國(guó)際劃分的安全型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn);科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、銷售利潤(rùn)率、資本利潤(rùn)率等技經(jīng)指標(biāo)達(dá)到全國(guó)同行先進(jìn)水平。
。ǘ┲饕A(yù)期目標(biāo)
1、總體目標(biāo)
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)層次和運(yùn)行質(zhì)量顯著提高,形成以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為支撐、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向、以高素質(zhì)企業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè);全面接軌國(guó)際,某些領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位,部分產(chǎn)品能控制國(guó)際市場(chǎng);經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益同步發(fā)展,初步建立起醫(yī)藥強(qiáng)省的框架。
2、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增長(zhǎng)質(zhì)量目標(biāo)
"十五"時(shí)期,醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值、增加值、利潤(rùn)總額和醫(yī)藥商業(yè)銷售總額均比"九五"時(shí)期翻一番以上,年均增長(zhǎng)速度保持15%左右;增長(zhǎng)質(zhì)量進(jìn)一步提高,到xx年,凈資產(chǎn)利潤(rùn)率達(dá)15%、新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)50%,科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65%。突出觀念創(chuàng)新,推動(dòng)制度和機(jī)制創(chuàng)新,帶動(dòng)技術(shù)、管理和市場(chǎng)創(chuàng)新,企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力全面提高。
3、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目標(biāo)
。1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。到xx年,中藥產(chǎn)業(yè)占全省醫(yī)藥工業(yè)銷售收入的比重從xx年的15%左右提高到30%以上,醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到10%,生物藥品產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到5%。
。2)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面。工業(yè)領(lǐng)域:按規(guī)模形成三個(gè)層次的骨干企業(yè)。第一層次:3家企業(yè)年銷售收入超20億元,其中1家超30億元,2-3家開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng);第二層次:10家企業(yè)年銷售收入達(dá)10-20億元;第三層次:20家企業(yè)年銷售收入達(dá)5-10億元。三個(gè)層次的企業(yè)銷售收入占全省總銷售收入的75%以上。流通領(lǐng)域:發(fā)展年銷售收入達(dá)20億元的大型區(qū)域性批發(fā)企業(yè)5家;鼓勵(lì)大型批發(fā)企業(yè)跨地區(qū)兼并市、縣級(jí)批發(fā)企業(yè),市、縣級(jí)批發(fā)企業(yè)改組為區(qū)域性基層配送中心,形成完善的區(qū)域性配送網(wǎng)絡(luò)。
4、接軌國(guó)際目標(biāo)
3-5家企業(yè)發(fā)展成為在研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷售等方面具有跨國(guó)特征的現(xiàn)代制藥企業(yè);制劑技術(shù)與產(chǎn)品上取得突破,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高,實(shí)現(xiàn)藥品出口結(jié)構(gòu)由原料藥向制劑的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移;重點(diǎn)培育的品種技術(shù)接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
四、醫(yī)藥行業(yè)重點(diǎn)建設(shè)的"三大工程"
"十五"時(shí)期,醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育特色優(yōu)勢(shì)。以浙東南化學(xué)原料藥出口基地、中藥現(xiàn)代化工程、醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程"三大工程"為抓手,突出重點(diǎn),創(chuàng)出特色,全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),逐步實(shí)現(xiàn)化學(xué)藥品、中成藥和醫(yī)療器械的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快高新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化,加大利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造現(xiàn)有主導(dǎo)品種,鞏固和擴(kuò)大化學(xué)藥品的優(yōu)勢(shì);加快實(shí)施中藥現(xiàn)代化工程,努力形成新的增長(zhǎng)點(diǎn);加快醫(yī)療器械的調(diào)整提高,向光機(jī)電一體化發(fā)展。重點(diǎn)培育一批獨(dú)家或少家生產(chǎn)、科技含量和出口創(chuàng)匯高、銷售額在2億元以上、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率在20%以上的主導(dǎo)產(chǎn)品,形成以規(guī);a(chǎn)品、專利產(chǎn)品以及行政保護(hù)產(chǎn)品為支撐的產(chǎn)業(yè)格局。
。ㄒ唬┙ㄔO(shè)浙東南化學(xué)原料藥出口基地
以臺(tái)州椒江入海口兩岸開(kāi)發(fā)區(qū)為中心區(qū)域,并輻射金華、紹興等地的若干重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)小區(qū)為衛(wèi)星區(qū),規(guī)劃投資100億元,建設(shè)國(guó)家級(jí)浙東南化學(xué)原料藥出口基地。著眼于高起點(diǎn)高水平,培育一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的化學(xué)原料藥和中間體產(chǎn)品,進(jìn)一步突出區(qū)域集約化優(yōu)勢(shì);順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一的要求,堅(jiān)持環(huán)境綜合達(dá)標(biāo)治理,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過(guò)5-12年的努力,建成我國(guó)主要的化學(xué)原料藥及中間體生產(chǎn)基地,建成以一批在國(guó)際上品種規(guī)模最大、生產(chǎn)成本最低、產(chǎn)品質(zhì)量最高的化學(xué)原料藥產(chǎn)品為依托的世界級(jí)化學(xué)藥生產(chǎn)基地。同時(shí),發(fā)揮多種所有制優(yōu)勢(shì),加速實(shí)施企業(yè)戰(zhàn)略性重組,大力扶持優(yōu)強(qiáng)企業(yè),發(fā)展一批年出口額超過(guò)2-3億美元的大型企業(yè)集團(tuán)。爭(zhēng)取基地全部建成后,年出口達(dá)到50億美元,占全球化學(xué)原料藥市場(chǎng)份額約25%。
在集中力量建好浙東南化學(xué)原料藥出口基地的同時(shí),全省的化學(xué)原料藥工業(yè)突出兩個(gè)發(fā)展方向:一是努力改造提高具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和潛在優(yōu)勢(shì)的品種,進(jìn)一步提高現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)品的各項(xiàng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。研究應(yīng)用頭孢菌素抗生素的關(guān)鍵中間體7-aca和7-acx的大規(guī)模生產(chǎn)技術(shù);廣泛采用高產(chǎn)菌種,提高現(xiàn)有發(fā)酵品種的發(fā)酵水平和后處理技術(shù);提高合成、半合成藥生產(chǎn)水平及維生素e的生產(chǎn)工藝等關(guān)鍵技術(shù)水平,提高普利類他汀類、奧美拉唑等合成藥的工藝水平;加強(qiáng)甾體激素的資源開(kāi)發(fā),運(yùn)用手性藥物合成技術(shù),解決目前存在的消旋體拆分和消旋體處理等難題;加強(qiáng)對(duì)頭孢曲松、ve、撲熱息痛等大品種的結(jié)晶工藝技術(shù)研究,實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)輔助控制和操作。二是著力開(kāi)發(fā)高附加值、高市場(chǎng)潛力、高技術(shù)含量的新品種,發(fā)展一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。緊跟國(guó)際藥品開(kāi)發(fā)進(jìn)程,加快仿制一批國(guó)外專利失效或即將失效的產(chǎn)品,特別是新型生物及化學(xué)藥物,并迅速產(chǎn)業(yè)化,努力縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距,積極占領(lǐng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。
。ǘ┙ㄔO(shè)中藥現(xiàn)代化工程
在繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,充分利用現(xiàn)代科技的方法和手段,借鑒國(guó)際通行的醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,研究開(kāi)發(fā)符合現(xiàn)代用藥習(xí)慣、適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)要求的中藥產(chǎn)品;以藥材生產(chǎn)、中藥工業(yè)和中藥科研現(xiàn)代化為重點(diǎn),建立科工農(nóng)貿(mào)一體化的中藥產(chǎn)業(yè)體系,培育一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán);加快中藥現(xiàn)代化進(jìn)程,中藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平大幅提高,傳統(tǒng)中藥產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。"十五"期間,全省中藥現(xiàn)代化工程規(guī)劃投入30億元。爭(zhēng)取到xx年,中藥工業(yè)銷售收入達(dá)100億元,經(jīng)濟(jì)效益居全國(guó)前列。
中藥現(xiàn)代化工程主要從藥材生產(chǎn)現(xiàn)代化、中藥工業(yè)現(xiàn)代化、中藥科研現(xiàn)代化三個(gè)方面著力,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)中藥產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)提升,促使中藥產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化水平顯著提高。
--推進(jìn)藥材生產(chǎn)現(xiàn)代化。推進(jìn)藥材生產(chǎn)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化,大幅提升藥材生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化水平。實(shí)現(xiàn)大宗、地道中藥材和重點(diǎn)中成藥品種所用中藥材規(guī)范化生產(chǎn),顯著提高中藥材質(zhì)量和產(chǎn)量。以產(chǎn)地品質(zhì)管理為中心,有重點(diǎn)地推行藥材種植管理規(guī)范(gap),建成5個(gè)以上符合gap要求的種植示范基地,全省藥材規(guī)范化種植面積超過(guò)30萬(wàn)畝 。積極推廣應(yīng)用生物技術(shù)和新型育種、栽培技術(shù),發(fā)展名貴中藥材種植,創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)藥材品牌。
--推進(jìn)中藥工業(yè)現(xiàn)代化。突出中藥提取、飲片、成藥三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),全面提升技術(shù)、工藝、裝備的現(xiàn)代化水平。建成5個(gè)以上中藥提取物加工基地,實(shí)行中藥標(biāo)準(zhǔn)提取物產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn);發(fā)展一批中藥飲片名牌,建成3個(gè)以上現(xiàn)代化的中藥飲片加工基地,以"浙八味"為重點(diǎn),建立2個(gè)以上中藥單味濃縮顆粒飲片生產(chǎn)點(diǎn);開(kāi)發(fā)一批中成藥新產(chǎn)品,規(guī)劃研究1個(gè)以上一類中成藥新藥,5個(gè)以上二類中成藥新藥,及20個(gè)左右其它新藥;大規(guī)模實(shí)施技術(shù)裝備的現(xiàn)代化改造,部分重點(diǎn)骨干企業(yè)在率先建成具有90年代末國(guó)際先進(jìn)生產(chǎn)水平。
--推進(jìn)中藥科研現(xiàn)代化。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合,著力提升中藥研究、開(kāi)發(fā)水平。中藥基礎(chǔ)研究取得明顯成效,在探索中藥機(jī)理、建立中藥研究開(kāi)發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和臨床實(shí)驗(yàn)基地、推廣中醫(yī)藥理論等中藥基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得較大進(jìn)展;中藥制劑新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)應(yīng)用取得明顯成效,推進(jìn)中成藥新藥研究開(kāi)發(fā)和傳統(tǒng)產(chǎn)品的二次開(kāi)發(fā),重點(diǎn)選擇20個(gè)傳統(tǒng)名優(yōu)中藥實(shí)施二次開(kāi)發(fā),"老藥新做",提高產(chǎn)品檔次和適應(yīng)現(xiàn)代用藥習(xí)慣。爭(zhēng)取2-3個(gè)品種以新藥的標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)美國(guó)fda認(rèn)證。
。ㄈ┙ㄔO(shè)醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程
重點(diǎn)在杭州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),增加基礎(chǔ)設(shè)施投資,輔以優(yōu)惠政策,建設(shè)杭州"新藥港",努力使杭州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為全國(guó)一流的"高起點(diǎn)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、外向型、復(fù)合型"現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。園區(qū)發(fā)展重點(diǎn):突出發(fā)展生物醫(yī)藥和天然藥物;加強(qiáng)與國(guó)際跨國(guó)公司合作并加大國(guó)內(nèi)外招商力度,引進(jìn)和發(fā)展新的化學(xué)專利藥、制劑新劑型和先進(jìn)醫(yī)療器械。重視科技研究開(kāi)發(fā)體系的建設(shè),建立生物基因工程、天然藥物、化學(xué)藥新制劑等技術(shù)創(chuàng)新中心;建立生物醫(yī)藥、海洋藥物、天然藥物和醫(yī)療器械等醫(yī)藥科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心(孵化器);依托國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和大專院校,與醫(yī)藥企業(yè)共組科技創(chuàng)新平臺(tái)。爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)5-12年的發(fā)展,工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)2-3倍;園區(qū)全部建成后,達(dá)到年產(chǎn)值150億元以上的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程中,制劑、生物制藥和醫(yī)療器械的發(fā)展方向是:
--制劑產(chǎn)品。一方面積極開(kāi)發(fā)新品種。針對(duì)病原結(jié)構(gòu)的變化,開(kāi)發(fā)一批老年病、心血管疾病、腫瘤病等高發(fā)病源的特效藥。另一方面積極開(kāi)發(fā)新劑型。主要是發(fā)展控釋、緩釋、透皮吸收制劑和復(fù)方制劑,爭(zhēng)取到"十五"期末形成一批多劑型、高附加值及高生物利用度的新產(chǎn)品。
--生物制藥。實(shí)施"進(jìn)口替代"戰(zhàn)略,發(fā)揮我省民間資金充足的優(yōu)勢(shì),利用政府和民間力量,在瞄準(zhǔn)國(guó)外同類產(chǎn)品的高起點(diǎn)上發(fā)展生物制藥,力爭(zhēng)有較大突破。重點(diǎn)發(fā)展基因工程藥物、基因重組疫苗、診斷和治療用單克隆抗體。針對(duì)神經(jīng)系統(tǒng)、腫瘤、艾滋病及免疫缺陷等重大疾病,開(kāi)發(fā)白細(xì)胞介素類、造血因子類和其他細(xì)胞因子類產(chǎn)品。
--醫(yī)療器械。重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)用制冷設(shè)備、醫(yī)用光學(xué)內(nèi)窺鏡、無(wú)損傷檢測(cè)設(shè)備、便攜式新型心電監(jiān)護(hù)系統(tǒng)等產(chǎn)品。加強(qiáng)與省內(nèi)知名機(jī)械、電子企業(yè)和科研院所的合作,共同開(kāi)發(fā)高精尖、光機(jī)電一體化的診斷、治療、檢驗(yàn)型儀器設(shè)備,開(kāi)發(fā)家庭用保健、康復(fù)、理療型醫(yī)療器械產(chǎn)品。
五、醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施
(一)大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
建立健全適應(yīng)國(guó)際醫(yī)藥競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展規(guī)律的技術(shù)創(chuàng)新體系及運(yùn)行機(jī)制,加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造企業(yè)技術(shù)裝備和工藝水平,進(jìn)一步發(fā)展醫(yī)藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。到"十五"期末,全行業(yè)的研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)用投入占銷售額的比例達(dá)6%,重點(diǎn)骨干企業(yè)達(dá)8%以上。
1、建立健全技術(shù)創(chuàng)新的"一個(gè)體系"和"三個(gè)機(jī)制"
--"一個(gè)體系":建立以企業(yè)技術(shù)中心為核心的技術(shù)開(kāi)發(fā)體系。以組建企業(yè)技術(shù)中心為重點(diǎn),以抓好企業(yè)技術(shù)中心試點(diǎn)為突破口,以支持高新技術(shù)產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化為手段,全行業(yè)基本形成初具自主創(chuàng)新能力、多層次的技術(shù)開(kāi)發(fā)體系。
--"三個(gè)機(jī)制":一是加速形成有利于自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步運(yùn)行機(jī)制。建立以企業(yè)為主體、多渠道資金支持的投入體系。完善企業(yè)科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)制度為主的激勵(lì)機(jī)制,創(chuàng)造尊重知識(shí)、尊重人才的內(nèi)部環(huán)境,引進(jìn)和培養(yǎng)一批懂專業(yè)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的復(fù)合型科技人才和外向型人才。堅(jiān)持技術(shù)開(kāi)發(fā)與引進(jìn)、消化、吸收相結(jié)合,堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造、質(zhì)量振興等工作相結(jié)合,廣泛開(kāi)展形式多樣的國(guó)內(nèi)外醫(yī)藥技術(shù)、經(jīng)濟(jì)交流合作。
二是加速形成科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。擴(kuò)大企業(yè)"產(chǎn)學(xué)研"聯(lián)合,吸引國(guó)內(nèi)外科技力量進(jìn)入企業(yè)或參與企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)。建立以項(xiàng)目為紐帶,以聯(lián)合共建實(shí)驗(yàn)室、研究中心為主要內(nèi)容,多種形式、長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。培養(yǎng)和建立一支具有高素質(zhì)的職業(yè)醫(yī)藥技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,加大科技成果推廣力度。建立具備科技成果轉(zhuǎn)化"孵化器"作用的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
三是加速形成醫(yī)藥科技風(fēng)險(xiǎn)投入機(jī)制。增強(qiáng)企業(yè)對(duì)高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投入的意識(shí),提高企業(yè)研究和開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)中投資高新技術(shù)項(xiàng)目的比例。設(shè)立由政府職能部門管理、由多種資金渠道組成的醫(yī)藥科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金,扶持對(duì)全行業(yè)具有導(dǎo)向性的、高水平的醫(yī)藥研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。引導(dǎo)民間資本和行業(yè)外資金開(kāi)辦醫(yī)藥技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資公司,從事醫(yī)藥新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)投資 。
2、著力提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
一是繼續(xù)提升產(chǎn)、學(xué)、研合作的規(guī)模和層次。更大規(guī)模、更高層次推動(dòng)醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展與科研院所、大專院校多種形式的合作,形成穩(wěn)定有效的技術(shù)支持。有條件的企業(yè)要從過(guò)去追蹤了解科研單位在研課題、選擇受讓科研成果的被動(dòng)科研為主,積極向先期介入科研、進(jìn)而逐步主導(dǎo)研究進(jìn)程的主動(dòng)科研為主轉(zhuǎn)變。二是努力提高自主開(kāi)發(fā)能力。大中型企業(yè)要建立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu) 。列入跨國(guó)公司培育的企業(yè)在現(xiàn)有研究所的基礎(chǔ)上,建立具有優(yōu)良的硬件設(shè)施、良好的實(shí)驗(yàn)環(huán)境、緊跟世界高新技術(shù)發(fā)展步伐的開(kāi)發(fā)研究機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)到發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)辦科研機(jī)構(gòu)。技術(shù)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重心從單純仿制向仿創(chuàng)結(jié)合轉(zhuǎn)移,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的突破。在分析解剖國(guó)外新上市產(chǎn)品、進(jìn)口藥品和一些銷售量大的非專利藥品的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新,研制開(kāi)發(fā)擁有專利技術(shù)或具行政保護(hù)的高新技術(shù)產(chǎn)品,形成特色主導(dǎo)品種。積極培養(yǎng)和引進(jìn)高層次的研究人才,加強(qiáng)新產(chǎn)品、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)。
3、加大技術(shù)改造力度
一是積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全面運(yùn)用信息技術(shù)、集成控制、納米技術(shù)、生物工程、膜過(guò)濾、手性反應(yīng)、光化學(xué)反應(yīng)技術(shù)、多肽藥物固相合成技術(shù)、耦合結(jié)晶、分子精餾、超臨界提取等高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù),提高醫(yī)藥產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)水平,增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。爭(zhēng)取在緩控釋制劑的定速、定位、定時(shí)釋放技術(shù),制備靶向釋放系統(tǒng)的脂質(zhì)體技術(shù),單克隆抗體技術(shù),超聲技術(shù),固體分散技術(shù),球晶技術(shù)等方面取得突破。采用先進(jìn)的"三廢"處理技術(shù),把環(huán)境污染降低到最低程度,確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、效益同步發(fā)展。
二是全面提高技術(shù)裝備水平和信息化、自動(dòng)化控制水平。在合成和發(fā)酵過(guò)程,推廣全過(guò)程計(jì)算機(jī)控制,采用膜過(guò)濾等新技術(shù)實(shí)現(xiàn)封閉式生產(chǎn)。中成藥提取采用膜過(guò)濾、超臨界二氧化碳萃取等新技術(shù),改造傳統(tǒng)提取方法。制劑生產(chǎn),采用新型的連動(dòng)性的裝備、先進(jìn)的自動(dòng)化程度較高的包裝機(jī)械。推廣全自控精密微孔多管過(guò)濾機(jī)、智能化多功能過(guò)濾機(jī)、全自動(dòng)瓶塞清洗機(jī)等自動(dòng)化、智能化制藥設(shè)備。采用先進(jìn)、節(jié)能的空壓設(shè)備等公用工程裝備,提高用氣質(zhì)量。
三是全面推行g(shù)mp(藥品生產(chǎn)管理規(guī)范)認(rèn)證,提高藥品生產(chǎn)規(guī)范水平。企業(yè)要按照gmp規(guī)定,在改造硬件的同時(shí),建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。"十五"期末,制藥企業(yè)全部達(dá)到gmp規(guī)范要求。
。ǘ┩七M(jìn)產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)
堅(jiān)持"大上規(guī)模,小創(chuàng)特色"。著眼于提高產(chǎn)業(yè)組織化水平,繼續(xù)培育大公司大集團(tuán),對(duì)中小企業(yè)加大扶持;著眼于提高資源配置水平,進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)兼并、重組、上市和利用外資;著眼于完善現(xiàn)代企業(yè)制度,進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部制度改革和優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。
1、培育大公司大集團(tuán)
以全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度和推進(jìn)企業(yè)重組為抓手,促進(jìn)大公司大集團(tuán)上規(guī)模、上水平,進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)的示范、帶動(dòng)和整合作用。一要引導(dǎo)大公司大集團(tuán)處理好自我積累型發(fā)展和資本聚集型發(fā)展的關(guān)系,處理好資本經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的關(guān)系,處理好主業(yè)與副業(yè)的關(guān)系,提高企業(yè)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)水平,提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。二要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步深化改革,全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)有企業(yè)要在"九五"的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革,推進(jìn)員工持股計(jì)劃,鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者適當(dāng)持大股,向混合所有制的現(xiàn)代公司制發(fā)展。屬于民營(yíng)企業(yè)的大公司大集團(tuán),要加快向規(guī)范的公司制轉(zhuǎn)變。各類大公司大集團(tuán)特別是通過(guò)資產(chǎn)重組設(shè)立的企業(yè),要按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求構(gòu)筑法人治理結(jié)構(gòu),從思想認(rèn)識(shí)上、組織體系上和企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制上融合一體,使聯(lián)合企業(yè)真正成為一個(gè)有機(jī)整體,內(nèi)部資源得到最大優(yōu)化。爭(zhēng)取更多的大公司大集團(tuán)股票上市,成為經(jīng)營(yíng)規(guī)范、效益優(yōu)良、信用可靠的高素質(zhì)上市企業(yè),成為全省行業(yè)發(fā)展的典范。
2、支持中小企業(yè)發(fā)展
制訂鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施,加快建立為中小企業(yè)提供資金融通、技術(shù)開(kāi)發(fā)、管理診斷、信息咨詢、工業(yè)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)開(kāi)拓、外貿(mào)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)等多方支持的行業(yè)服務(wù)體系。積極引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞名牌產(chǎn)品發(fā)展或?yàn)榇笮推髽I(yè)提供配套服務(wù),在社會(huì)化、專業(yè)化分工協(xié)作體系中重新定位,謀求發(fā)展;引導(dǎo)中小企業(yè)在某個(gè)小品種、小類別中形成較高的市場(chǎng)占有率,促使更多企業(yè)向高科技的"小而精"型、具有特色優(yōu)勢(shì)的"小而特"型、專業(yè)配套的"小而專"型的"小型巨人"企業(yè)發(fā)展。
3、優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)
注重吸收增量與盤活存量相結(jié)合,擴(kuò)大和優(yōu)化資本規(guī)模。推進(jìn)工商企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革和企業(yè)改組,吸收海內(nèi)外法人、個(gè)人參股控股實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化,條件成熟的依法改制為現(xiàn)代公司制企業(yè)。引導(dǎo)大企業(yè)集團(tuán)、各類投資機(jī)構(gòu)對(duì)我省醫(yī)藥工商企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的購(gòu)并,完成一批企業(yè)的嫁接改造。繼續(xù)加強(qiáng)招商引資工作,提高利用外資的水平。繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)在境內(nèi)外上市,幫助優(yōu)勢(shì)企業(yè)做好爭(zhēng)取上市工作,利用資本市場(chǎng)籌集發(fā)展資金。力爭(zhēng)"十五"期間有2家企業(yè)成功上市。
。ㄈ┐罅ν卣箛(guó)內(nèi)外市場(chǎng)
深化流通體制改革,規(guī)范藥品流通秩序,實(shí)施國(guó)際經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),為醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更廣闊的需求空間。
1、適應(yīng)流通體制改革和藥政、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的趨勢(shì),建立"高效開(kāi)放、宏觀調(diào)控、有序競(jìng)爭(zhēng)、科學(xué)管理"的醫(yī)藥流通新體制,實(shí)現(xiàn)減少環(huán)節(jié)、降低成本、加快物流、提高效益的目的。推動(dòng)醫(yī)藥工商企業(yè)發(fā)展總代理總經(jīng)銷,逐步形成以資本為紐帶的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、調(diào)批零一體化的母子公司制企業(yè)集團(tuán),形成全國(guó)總代理、地區(qū)分銷商、零售連鎖店的工商一體化的流通格局。大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng),加快發(fā)展零售業(yè)。
2、實(shí)施全球營(yíng)銷策略 。以全球戰(zhàn)略眼光,積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工;堅(jiān)持國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)并舉的方針,進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)空間。采用自營(yíng)或委托代理進(jìn)出口業(yè)務(wù)等多種形式,發(fā)展與東南亞、西歐、東歐等國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易往來(lái)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外自辦、聯(lián)辦跨國(guó)公司,以資本擴(kuò)張促進(jìn)商品擴(kuò)張。重點(diǎn)出口企業(yè)要從依賴代理商為主,轉(zhuǎn)向逐步自主開(kāi)發(fā)國(guó)際藥品市場(chǎng),逐步控制更多的營(yíng)銷渠道,逐步建立一支適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的營(yíng)銷隊(duì)伍。
3、積極探索建立醫(yī)藥物流中心。堅(jiān)持社會(huì)化和資源優(yōu)化配置原則,建設(shè)連鎖企業(yè)配送中心,配套發(fā)展商品流和信息流。適時(shí)配置計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng),真正實(shí)現(xiàn)藥品配送的科學(xué)管理,達(dá)到高效、低耗、安全、方便、快捷的目的。
4、重點(diǎn)培育的大公司大集團(tuán)要發(fā)揮營(yíng)銷主力軍作用,建立一個(gè)強(qiáng)有力的市場(chǎng)調(diào)查和市場(chǎng)信息處理研究部門,組織一支富有開(kāi)拓能力、高素質(zhì)的營(yíng)銷隊(duì)伍,形成一個(gè)具有一定規(guī)模的分銷網(wǎng)絡(luò);運(yùn)用新的營(yíng)銷策略,加大市場(chǎng)開(kāi)發(fā)投入,不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(四)落實(shí)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的配套政策
充分利用國(guó)家和省出臺(tái)的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策。對(duì)已出臺(tái)的政策進(jìn)一步落實(shí)并完善,對(duì)需推出的政策積極爭(zhēng)取,盡可能為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
1、省社保部門優(yōu)先推薦本省的制劑大品種列入國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)用藥乙類目錄。按勞動(dòng)與社會(huì)保障部等七部委《關(guān)于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)藥保險(xiǎn)用藥范圍管理辦法》的規(guī)定,省經(jīng)貿(mào)委加強(qiáng)和社保部門溝通,及時(shí)調(diào)整乙類目錄。按國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等六部委關(guān)于糾正醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作,規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序,抑制藥價(jià)虛高。
2、引導(dǎo)浙東南化學(xué)原料藥出口基地健康發(fā)展。對(duì)工藝技術(shù)先進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)品出口型企業(yè)、國(guó)外大公司進(jìn)區(qū)優(yōu)先鼓勵(lì),對(duì)以貿(mào)易為主的工貿(mào)企業(yè)、污染不能治理的企業(yè)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)嚴(yán)格限制入?yún)^(qū)。基地生產(chǎn)的產(chǎn)品必須是輕污染、低能耗、高效益、高附加值產(chǎn)品。基地列入國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目,所需建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo),予以計(jì)劃單列;產(chǎn)品報(bào)批優(yōu)先給予審批,盡量縮短評(píng)審時(shí)間;已批復(fù)生產(chǎn)的產(chǎn)品,其他企業(yè)原則上不再布點(diǎn)生產(chǎn)。申請(qǐng)新公司、新車間,簡(jiǎn)化審批程序,優(yōu)先立項(xiàng)。指導(dǎo)和幫助藥品生產(chǎn)企業(yè)盡快通過(guò)gmp認(rèn)證。
3、爭(zhēng)取設(shè)立中藥現(xiàn)代化專項(xiàng)資金,用以引導(dǎo)、扶持中藥生產(chǎn)企業(yè)、科研院所、社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施中藥現(xiàn)代化工程。由政府出資,吸引上市公司、國(guó)內(nèi)外財(cái)團(tuán)、民間資金入股,籌建中藥產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。設(shè)立重點(diǎn)面向前期投入風(fēng)險(xiǎn)大、市場(chǎng)前景好、具有廣泛經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的中藥產(chǎn)品和中藥項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金。
4、經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入醫(yī)藥高新技術(shù)園區(qū)的企業(yè),均享受高新技術(shù)企業(yè)的各種優(yōu)惠政策。經(jīng)認(rèn)定屬醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程的項(xiàng)目或企業(yè),征地手續(xù)優(yōu)先辦理,征地費(fèi)用給予優(yōu)惠并可采用首期付款30%,其余分3-5年付清的付款形式。將"杭州市生物基因工程產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)資金" 改組為"杭州市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資基金",資本規(guī)模從4000萬(wàn)元增加到1.2億元,覆蓋面從原來(lái)只對(duì)兩家企業(yè)擴(kuò)大到全行業(yè),并爭(zhēng)取向國(guó)內(nèi)外財(cái)團(tuán)、金融機(jī)構(gòu)和民間募集資金,最終達(dá)到4億元以上的資本規(guī)模。
5、根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策并結(jié)合浙江醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的實(shí)際,研究制訂產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)信息,引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)發(fā)展方向 。研究制定切實(shí)可行的關(guān)停目錄和標(biāo)準(zhǔn),壓縮淘汰過(guò)剩落后生產(chǎn)能力。對(duì)列入關(guān)停范圍的企業(yè),行業(yè)管理部門配合監(jiān)督部門收回生產(chǎn)許可證,工商部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,銀行停止貸款,電力部門停止供電。
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