集團(tuán)合同管理辦法范文第1篇

論文關(guān)鍵詞：兩法一指引，企業(yè)集團(tuán)，監(jiān)管當(dāng)局

一、企業(yè)集團(tuán)的特點(diǎn)

企業(yè)集團(tuán)是多個(gè)法人企業(yè)在共同利益的基礎(chǔ)上，通過(guò)資產(chǎn)等聯(lián)系紐帶，以實(shí)力雄厚的企業(yè)為核心組建的具有多層次的組織結(jié)構(gòu)及多種經(jīng)濟(jì)功能的大型法人企業(yè)聯(lián)合體，其基本特征為：

（一）組織形式為多法人聯(lián)合體。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部各成員單位都是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體，它們?cè)诋a(chǎn)權(quán)關(guān)系、契約等力量的作用下聯(lián)結(jié)成為一個(gè)企業(yè)集團(tuán)。

（二）組織結(jié)構(gòu)具有多層次、立體型的特點(diǎn)。企業(yè)集團(tuán)多是通過(guò)兼并、控股、參股、聯(lián)營(yíng)等方式形成的。企業(yè)集團(tuán)是以母子公司為主體的，從這個(gè)角度上說(shuō)，企業(yè)集團(tuán)的多層次結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為母公司、子公司、孫公司等一系列的多層次結(jié)構(gòu)，企業(yè)集團(tuán)少的有二、三層，多的則達(dá)六、七層，從而形成立體型的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

（三）以資本聯(lián)結(jié)紐帶為主，多種聯(lián)結(jié)紐帶并存。資本紐帶使各成員單位間建立起最為持久穩(wěn)固的關(guān)系，同時(shí)也是其它聯(lián)結(jié)關(guān)系的基礎(chǔ)。在資本紐帶的基礎(chǔ)上，相互建立起人事紐帶、技術(shù)紐帶、信息紐帶以及文化紐帶等多種聯(lián)結(jié)紐帶，使各企業(yè)融為一個(gè)有機(jī)的整體。

(四)采取多元化經(jīng)營(yíng)。企業(yè)集團(tuán)形成的動(dòng)因之一就是為了抵御日益增加的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管當(dāng)局，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，獲得更多的市場(chǎng)營(yíng)銷機(jī)會(huì)。因此，企業(yè)集團(tuán)在其形成過(guò)程中成為了具有生產(chǎn)、流通、科研開(kāi)發(fā)、多角化經(jīng)營(yíng)和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)等多功能的綜合體，目前世界各國(guó)企業(yè)集團(tuán)大多采用相關(guān)多元化經(jīng)營(yíng)。

（五）產(chǎn)業(yè)與金融相結(jié)合。企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展離不開(kāi)金融支持。許多企業(yè)集團(tuán)以銀行或其他金融機(jī)構(gòu)為核心，還有許多企業(yè)集團(tuán)資金融通的需要，經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部建立的非銀行金融機(jī)構(gòu)—財(cái)務(wù)公司，就是產(chǎn)業(yè)與金融相結(jié)合的一種形式，產(chǎn)業(yè)與金融相結(jié)合是今后企業(yè)集團(tuán)發(fā)展過(guò)程中的一種趨勢(shì)。

二、“兩法一指引”的推出和實(shí)施

（一）“兩法一指引”的和實(shí)施

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)分別于2009年7月18日和7月23日下發(fā)了《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》和《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》兩個(gè)文件，隨后又于7月30日了《流動(dòng)資金貸款管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱“兩法一指引”）。2023年2月20日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)宣布，《流動(dòng)資金貸款管理暫行辦法》正式實(shí)施。至此，包括此前已經(jīng)的《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》、《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》在內(nèi)，這標(biāo)志著統(tǒng)稱為貸款新規(guī)的“兩法一指引”開(kāi)始進(jìn)入全權(quán)實(shí)施階段。

（二）與原有制度的對(duì)比

“兩法一指引”前正式實(shí)施的貸款類管理制度主要有三個(gè)，其中最主要的是人民銀行1996年的《貸款通則》[2]，以及銀監(jiān)會(huì)2008年的《商業(yè)銀行并購(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理指引》和2007年的《銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)指引》。

《貸款通則》出臺(tái)后，各行都根據(jù)其規(guī)定，制訂了相應(yīng)的貸款管理辦法，我們比較研讀了中國(guó)建設(shè)銀行《固定資產(chǎn)管理辦法》、中國(guó)工商銀行《固定資產(chǎn)管理辦法》，并對(duì)兩家銀行的規(guī)定與本次的《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》、《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》進(jìn)行了對(duì)比，主要的不同點(diǎn)有：

1、賬戶管理

“兩法一指引”的《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》第十八條規(guī)定“貸款人應(yīng)在合同中與借款人約定對(duì)借款人相關(guān)賬戶實(shí)施監(jiān)控，必要時(shí)可約定專門的貸款發(fā)放賬戶和還款準(zhǔn)備金賬戶”；第二十三條規(guī)定“合同約定專門貸款發(fā)放賬戶的，貸款發(fā)放和支付應(yīng)通過(guò)該賬戶辦理”。建行《固定資產(chǎn)管理辦法》中規(guī)定“借款合同生效后，借款人即可辦理貸款開(kāi)戶手續(xù)，并按借款合同約定的用款計(jì)劃，一次或分次將貸款轉(zhuǎn)入在建設(shè)銀行開(kāi)立的專用存款賬戶，在此賬戶中支用貸款。”工行《固定資產(chǎn)管理辦法》中對(duì)開(kāi)立專用存款賬戶沒(méi)有特別要求，且從實(shí)際情況來(lái)看，建行各分支機(jī)構(gòu)在操作中也未非常嚴(yán)格執(zhí)行專用存款賬戶的管理規(guī)定。

2、受托支付管理

“兩法一指引”的重點(diǎn)內(nèi)容之一是“受托支付管理”監(jiān)管當(dāng)局，《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》中規(guī)定“單筆金額超過(guò)項(xiàng)目總投資5%或超過(guò)500萬(wàn)元人民幣的貸款資金支付，應(yīng)采用貸款人受托支付方式”；《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》中規(guī)定“貸款人應(yīng)當(dāng)按照《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》關(guān)于貸款發(fā)放與支付的有關(guān)規(guī)定，對(duì)貸款資金的支付實(shí)施管理和控制，必要時(shí)可以與借款人在借款合同中約定專門的貸款發(fā)放賬戶”，其實(shí)質(zhì)就是單筆金額超過(guò)項(xiàng)目總投資5%或超過(guò)500萬(wàn)元人民幣的貸款資金支付，也要求采用貸款人受托支付方式�！读鲃�(dòng)資金貸款管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）中規(guī)定具備所列條件之一[3]的貸款資金必須采取貸款人受托支付。而類似規(guī)定在工行和建行的辦法中未作具體要求，兩家銀行的辦法中對(duì)貸款用途也僅規(guī)定了一些原則性的條款，如建設(shè)銀行規(guī)定“不得將建設(shè)銀行固定資產(chǎn)貸款作為資本金、股本金和自籌資金使用”，工行規(guī)定“借款人應(yīng)按項(xiàng)目工程進(jìn)度和借款合同約定用途使用借款。”

三、“兩法一指引”對(duì)企業(yè)集團(tuán)的影響

企業(yè)集團(tuán)具有與單個(gè)企業(yè)顯著不同的特點(diǎn)，“兩法一指引”的和實(shí)施將對(duì)其帶來(lái)不同于一般單個(gè)企業(yè)的影響：

（一）放慢企業(yè)集團(tuán)擴(kuò)張速度

企業(yè)集團(tuán)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目貸款大部分符合《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》中規(guī)定的項(xiàng)目融資，即企業(yè)集團(tuán)大部分新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目貸款需要遵循《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》、《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》的規(guī)定。而這與大部分企業(yè)集團(tuán)近年來(lái)以較少資本金撬動(dòng)大量銀行貸款進(jìn)行新建、改擴(kuò)建、企業(yè)集團(tuán)成員單位資產(chǎn)負(fù)債率較高的現(xiàn)狀不符，如嚴(yán)格執(zhí)行新規(guī)定，就需要項(xiàng)目資本金按時(shí)到位，相應(yīng)的可能放緩集團(tuán)公司的擴(kuò)張速度。

（二）增加企業(yè)集團(tuán)整體財(cái)務(wù)費(fèi)用

“兩法一指引”正式實(shí)施后，從短期和單筆貸款來(lái)看，因按需提取，可能會(huì)部分起到節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用的作用，但其嚴(yán)格的“打醬油的錢不能買醋”的�？顚Ｓ靡�求，將迫使各單位申請(qǐng)更多的貸款資金，降低資金流轉(zhuǎn)效率，從長(zhǎng)期來(lái)看，會(huì)增加各家單位的財(cái)務(wù)費(fèi)用。

（三）造成一定的融資困難

“兩法一指引”中要求貸款人必須有充足的資金來(lái)源才能取得貸款，因此，各家單位“借新還舊”類的流動(dòng)資金貸款今后將更加困難，對(duì)于一些未核準(zhǔn)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，取得項(xiàng)目搭橋貸款也將變得比較困難。特別是在融資環(huán)境惡化的情況下，企業(yè)集團(tuán)取得貸款將更加困難。

(四)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大

“兩法一指引”實(shí)施后，對(duì)于缺乏流動(dòng)資金的企業(yè)集團(tuán)來(lái)說(shuō)監(jiān)管當(dāng)局，如各家單位不能及時(shí)將款項(xiàng)支付到收款方，可能造成資金鏈條的斷裂，直接影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（五）削弱企業(yè)集團(tuán)資金集中管理力度

國(guó)資委和銀監(jiān)會(huì)近年來(lái)要求中央企業(yè)強(qiáng)化資金集中管理的精神相違背。國(guó)資委要求強(qiáng)化中央企業(yè)資金集中管理，鼓勵(lì)成立財(cái)務(wù)公司。企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司承擔(dān)著“歸集內(nèi)部資金、服務(wù)集團(tuán)發(fā)展”的功能定位，其運(yùn)營(yíng)資金均來(lái)自集團(tuán)內(nèi)成員單位。“兩法一指引”實(shí)施后，一旦貸款人受托支付方式廣泛應(yīng)用，企業(yè)包括融資資金在內(nèi)的所有資金就將分散在各銀行回籠、周轉(zhuǎn)，大大削弱企業(yè)集團(tuán)資金集中管理的力度。

（六）預(yù)算管理需更精準(zhǔn)

“兩法一指引”中提出的按需提取的原則，以及必須向貸款行提供相應(yīng)單據(jù)才能支付的要求，與原有的貸款資金一次性提取相比，對(duì)各單位的預(yù)算管理提出了更高的要求，相應(yīng)的也要求企業(yè)集團(tuán)的預(yù)算管理要更上一個(gè)臺(tái)階。

四、企業(yè)集團(tuán)可采取的應(yīng)對(duì)措施

（一）整合企業(yè)集團(tuán)現(xiàn)有的內(nèi)部資源

企業(yè)集團(tuán)應(yīng)對(duì)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的單位、賬戶、資金進(jìn)行徹底稽查，整理現(xiàn)存的網(wǎng)絡(luò)外賬戶和資金，將原有的分散的賬戶和資金盡可能的進(jìn)行整合。此外應(yīng)建立賬戶管理和資金集中的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)新賬戶的開(kāi)立、貸款資金的發(fā)放建立嚴(yán)格的報(bào)告制度，遇有新的貸款賬戶開(kāi)立，優(yōu)先考慮由企業(yè)集團(tuán)所屬財(cái)務(wù)公司提供資金支持或者組織銀團(tuán)貸款。

（二）統(tǒng)一企業(yè)集團(tuán)融資管理

《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》第十九條規(guī)定“多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與同一項(xiàng)目融資的，原則上應(yīng)當(dāng)采用銀團(tuán)貸款方式。”企業(yè)集團(tuán)應(yīng)統(tǒng)一整個(gè)集團(tuán)一定量貸款額以上的融資安排，在增加與銀行談判籌碼的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取成為銀團(tuán)貸款的牽頭行[4]和行，即將集團(tuán)公司融資管理權(quán)統(tǒng)一上收，成員單位所有的融資需求由特定的融資管理部門統(tǒng)一調(diào)配，每一份貸款合同的簽訂均需經(jīng)過(guò)審批，在合同條款里爭(zhēng)取對(duì)成員單位和集團(tuán)公司整體有利的條件。

（三）加快企業(yè)集團(tuán)信息化建設(shè)

企業(yè)集團(tuán)應(yīng)積極探討通過(guò)內(nèi)部財(cái)務(wù)公司作為銀團(tuán)貸款行的可行性，并加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公司作為第一行，自主選擇商業(yè)銀行作為輔助行，共同完成貸款支付、監(jiān)管。通過(guò)信息化建設(shè)監(jiān)管當(dāng)局，財(cái)務(wù)公司實(shí)現(xiàn)部分承擔(dān)銀行原有的貸款貸后管理職能的目標(biāo)，也減少監(jiān)管當(dāng)局對(duì)貸款資金由財(cái)務(wù)公司上收后可能流向不明的擔(dān)憂。

(四)拓展多種融資渠道

企業(yè)集團(tuán)一方面應(yīng)從融資來(lái)源上下功夫，考慮除銀行借款外的其他融資，如公司上市、發(fā)行信托計(jì)劃等；另一方面深挖負(fù)債融資潛力，爭(zhēng)取長(zhǎng)期、穩(wěn)定的融資來(lái)源。

（五）做好籌融資預(yù)算

企業(yè)集團(tuán)應(yīng)著手進(jìn)行籌融資規(guī)劃，尤其是新建項(xiàng)目，必須提前做好與項(xiàng)目進(jìn)度相應(yīng)的籌融資計(jì)劃，安排好提款進(jìn)度，保證項(xiàng)目不因貸款資金未及時(shí)到位而影響進(jìn)度。

（六）與各家銀行總行溝通協(xié)調(diào)

《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》和《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》均規(guī)定“貸款人應(yīng)依照本辦法制定固定資產(chǎn)貸款管理細(xì)則及操作規(guī)程”，“貸款人應(yīng)依據(jù)本辦法《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》和《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》定流動(dòng)資金貸款管理實(shí)施細(xì)則及操作規(guī)程。”因此大型企業(yè)集團(tuán)應(yīng)積極與工、農(nóng)、中、建、交等商業(yè)銀行總行就其制定具體實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程事宜進(jìn)行溝通，及早獲得銀行方面的信息，以便對(duì)癥下藥的找出應(yīng)對(duì)措施。

（七）爭(zhēng)取監(jiān)管當(dāng)局的理解

企業(yè)集團(tuán)應(yīng)積極向監(jiān)管當(dāng)局和國(guó)資委呼吁考慮企業(yè)集團(tuán)整體的生存發(fā)展，正確理解企業(yè)集團(tuán)資金集中管理的作用和意義，不要將企業(yè)集團(tuán)的資金集中管理簡(jiǎn)單等同于貸款資金挪用，積極爭(zhēng)取監(jiān)管當(dāng)局同意由企業(yè)集團(tuán)下屬財(cái)務(wù)公司協(xié)助貸款行進(jìn)行貸款資金的監(jiān)控，財(cái)務(wù)公司在其中擔(dān)任“監(jiān)控”的作用。

參考文獻(xiàn)：

1.中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì).項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法、流動(dòng)資金貸款管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）,2009

2、龔慶.根據(jù)三辦法一指引完善貸款管理,經(jīng)營(yíng)管理,2009

3、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì).商業(yè)銀行并購(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理指引,2008

4、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì).銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)指引,2007

5、中國(guó)人民銀行.貸款通則,1996

6、中國(guó)人民建設(shè)銀行.中國(guó)人民建設(shè)銀行固定資產(chǎn)貸款評(píng)審管理辦法、中國(guó)人民建設(shè)銀行固定資產(chǎn)貸款項(xiàng)目評(píng)估辦法,1989

集團(tuán)合同管理辦法范文第2篇

關(guān)鍵詞：高職教育；集團(tuán)化辦學(xué)；比較研究

中圖分類號(hào)：G471 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-4038（2023）01-0014-05

一、國(guó)內(nèi)外高職教育集團(tuán)化辦學(xué)概述

高職教育集團(tuán)化辦學(xué)是一種新型的辦學(xué)模式，主要是指不同區(qū)域的高職院校、政府、企業(yè)與社會(huì)各方面在場(chǎng)地、設(shè)備、技術(shù)、師資、信息等方面互相補(bǔ)充、相互作用，共同協(xié)力使資源得到優(yōu)化配置，提高高職教育辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)成員同贏發(fā)展。

（一）國(guó)外高職教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展概況

國(guó)外的職業(yè)教育最先起源于英國(guó)，并在上世紀(jì)60、70年代得到快速發(fā)展，各類高職教育機(jī)構(gòu)的地位得到法律的確認(rèn)，社會(huì)承認(rèn)度迅速提升。1973年，美國(guó)成立了國(guó)內(nèi)第一家職業(yè)教育集團(tuán)――阿波羅職業(yè)教育集團(tuán)。之后，德國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)了部分“雙元制”模式的職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)�？茖W(xué)校。進(jìn)入20世紀(jì)80、90年代，國(guó)外發(fā)展了許多新概念的職教集團(tuán)，如：1981年印度成立的NIIT集團(tuán)以及英國(guó)通過(guò)《1988年教育改革法》所提出的私人資助公立學(xué)校――城市技術(shù)學(xué)院（CTC）等等。從國(guó)外職業(yè)教育發(fā)展來(lái)看，這些職業(yè)教育辦學(xué)在很大程度上雖有集團(tuán)化辦學(xué)的特征，但并沒(méi)有正式提出“職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)”的口號(hào)。

國(guó)外職教集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)過(guò)多年的探索，辦學(xué)主體及模式逐漸呈現(xiàn)多元化，形成了政府主導(dǎo)型、企業(yè)（行業(yè)）主導(dǎo)型、院校主導(dǎo)型以及自愿聯(lián)盟型等多種模式。例如：美國(guó)的高職教育集團(tuán)化辦學(xué)主要有政府主導(dǎo)、院校主導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)三種模式，英國(guó)有校校模式、校企模式和綜合模式，以校企合作為特征的“雙元制”模式則是德國(guó)高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的主要模式。

（二）國(guó)內(nèi)高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)高職教育集團(tuán)化辦學(xué)興起于20世紀(jì)80、90年代。進(jìn)入90年代后開(kāi)始快速發(fā)展起來(lái)。1992年北京成立了旅游職業(yè)教育集團(tuán)。開(kāi)創(chuàng)國(guó)內(nèi)職教集團(tuán)化辦學(xué)的先河。此后全國(guó)各省經(jīng)過(guò)積極探索，紛紛組建具有地區(qū)與行業(yè)特點(diǎn)的高職教育集團(tuán)。從2003年起，河南省先后在公路交通、信息技術(shù)、工藝美術(shù)等領(lǐng)域組建了14個(gè)以專業(yè)為紐帶的省級(jí)行業(yè)性職教集團(tuán)。2003年至2005年，天津先后成立了以項(xiàng)目為紐帶的渤�；�工集團(tuán)教育培訓(xùn)中心、以行業(yè)為依托的交通職教集團(tuán)和面向農(nóng)村的薊縣職成教育集團(tuán)。2005年之后，國(guó)內(nèi)高職教育集團(tuán)發(fā)展出現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是數(shù)量與規(guī)模發(fā)展迅速，截止到2023年12月，全國(guó)先后成立了500個(gè)高職教育集團(tuán)；二是辦學(xué)的類型出現(xiàn)多樣化，有政府主導(dǎo)型辦學(xué)、企業(yè)主導(dǎo)型辦學(xué)、名牌效應(yīng)型辦學(xué)、產(chǎn)業(yè)支撐型辦學(xué)等。

二、國(guó)內(nèi)外高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的對(duì)比

（一）國(guó)內(nèi)外高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的相似性

1.均為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物

職業(yè)教育的發(fā)展是伴隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步及其在生產(chǎn)領(lǐng)域中的運(yùn)用不斷發(fā)展的。在上世紀(jì)60、70年代，西方國(guó)家進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的階段。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變與升級(jí)，這些變化導(dǎo)致非熟練的工作減少，需要多種或者高水平的工作增加，這些導(dǎo)致職業(yè)教育必須面對(duì)市場(chǎng)。為了應(yīng)對(duì)這種技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，職業(yè)教育面臨著新的提升，出現(xiàn)了多元化的辦學(xué)模式，職教集團(tuán)化辦學(xué)成為必然。不論是德國(guó)的“雙元制”還是美國(guó)的社區(qū)教育。都是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸實(shí)現(xiàn)了全面轉(zhuǎn)型，從科技成果發(fā)明到科技成果轉(zhuǎn)化，包括產(chǎn)品生產(chǎn)、推廣和銷售的整個(gè)周期在縮短，對(duì)高素質(zhì)技能型人才的需求愈發(fā)迫切。同時(shí)，由于社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)化，社會(huì)化大生產(chǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)要求越來(lái)越高，高職教育作為培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的基地，必須以高標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)人才以滿足社會(huì)的需求。高職教育集團(tuán)化辦學(xué)，加強(qiáng)了職業(yè)教育內(nèi)部諸要素的融合，有利于強(qiáng)化內(nèi)部管理和分工，從而進(jìn)一步提高辦學(xué)質(zhì)量。全國(guó)各省在政府的要求下紛紛組建了不同類型的職教集團(tuán)。所以，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，即當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到成熟的工業(yè)經(jīng)濟(jì)階段，以及向知識(shí)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的階段，經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展需要更多的技能型人才，集團(tuán)化辦學(xué)就變成了一種各國(guó)及地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的共同選擇。

2.辦學(xué)理念源于“大職教觀”

辦學(xué)理念是集團(tuán)化辦學(xué)長(zhǎng)期醞釀的理性思考及實(shí)際運(yùn)行中所形成的教育價(jià)值取向、教育思想觀念和教育精神向往。國(guó)內(nèi)外職教集團(tuán)化辦學(xué)理念都來(lái)源于“大職教觀”，即主張把職業(yè)教育貫穿到各種教育之中，把職業(yè)教育與普通教育相結(jié)合，作為終身教育的一種任務(wù)。如：美國(guó)的技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃就整合了升學(xué)、就業(yè)、終生發(fā)展、提高就業(yè)者的技能水平以及提升教育效率等多種目標(biāo)。德國(guó)的雙元制、英國(guó)的城市技術(shù)學(xué)院、美國(guó)的阿波羅教育集團(tuán)與職業(yè)生涯公司，也都體現(xiàn)了“職前職后一體化”的教育理念。我國(guó)高職教育集團(tuán)化辦學(xué)理念也是來(lái)自于“大職教觀”，以城帶鄉(xiāng)的“河南模式”、院校牽頭的“陜西模式”、校企合作的“天津模式”等，都是“大職教觀”的實(shí)踐。

3.辦學(xué)模式呈現(xiàn)多元化

國(guó)外高職教育集團(tuán)化辦學(xué)模式有政府主導(dǎo)型、院校主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、校校模式、校企模式、綜合模式、自愿聯(lián)盟模式等。國(guó)內(nèi)高職教育集團(tuán)化辦學(xué)模式主要有政府主導(dǎo)型、滾動(dòng)發(fā)展型、產(chǎn)業(yè)支撐型、校企合作型、校校合作型等（如表1所示）。從世界各國(guó)辦學(xué)的模式與主體來(lái)看，各國(guó)都結(jié)合世界辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)與自己國(guó)情，創(chuàng)建各種模式，顯現(xiàn)出多元化的特征。

4.辦學(xué)效果表現(xiàn)為人才培養(yǎng)的高質(zhì)量、低成本以及集團(tuán)成員利益共贏

高職教育集團(tuán)化辦學(xué)效果主要體現(xiàn)在：集團(tuán)的各成員都注重通過(guò)低成本培養(yǎng)高質(zhì)量的技術(shù)人才以實(shí)現(xiàn)集團(tuán)成員之間的辦學(xué)中的利益共贏。學(xué)校想通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)，利用政府與企業(yè)、行業(yè)的資源來(lái)降低成本，真正培養(yǎng)面向市場(chǎng)的實(shí)用型人才；政府想通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)這種人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革與升級(jí)；企業(yè)利用學(xué)校的人才資源，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)小投資而大回報(bào)的實(shí)惠。

當(dāng)前，世界各國(guó)都出現(xiàn)了職業(yè)教育培養(yǎng)的高素質(zhì)、高技能專業(yè)人才的薪資高于普通本科院校畢業(yè)生的現(xiàn)象。在廣州、深圳，高技能專業(yè)人才月工資在8000元以上的為數(shù)不少，而一些普通大學(xué)生還在為月薪3000元的工作發(fā)愁。集團(tuán)化辦學(xué)模式的人才培養(yǎng)機(jī)制，適應(yīng)了世界各國(guó)高職院校生存發(fā)展的需要，也適應(yīng)了各國(guó)工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，更滿足了各國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的需求。因此，高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的效果明顯，在集團(tuán)化辦學(xué)中。通過(guò)整合整個(gè)集團(tuán)成員的資源，各成員相對(duì)自身來(lái)說(shuō)是以低成本獲得了高收益，并且資源整合也有利于提高技術(shù)人才的質(zhì)量、促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)共贏。

（二）國(guó)內(nèi)外高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的差異性

1.國(guó)內(nèi)外高職教育集團(tuán)化辦學(xué)中政府與企業(yè)參與度不同

高職教育集團(tuán)化辦學(xué)離不開(kāi)政府、企業(yè)的參與，國(guó)外高職教育集團(tuán)化辦學(xué)一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是政府在辦學(xué)中起了非常重要的作用，承擔(dān)了規(guī)范者、投資者或購(gòu)買者的角色。在政府主導(dǎo)型模式中，政府會(huì)盡可能采取有力的措施加以管理、監(jiān)督和推動(dòng)辦學(xué)。其他模式則往往采取政策支持、以保障條件的方式和獎(jiǎng)勵(lì)的措施以及實(shí)行大部制等措施來(lái)扮演政府角色推動(dòng)職教集團(tuán)的運(yùn)轉(zhuǎn)，如：英國(guó)就把教育與勞動(dòng)職能部門合并成了就業(yè)與技能部門。政府參與高職教育集團(tuán)化辦學(xué)，往往運(yùn)用多元杠桿實(shí)施統(tǒng)籌和調(diào)控；從表面上看，德國(guó)的“雙元制”是學(xué)校與企業(yè)的合作，但其實(shí)在這個(gè)過(guò)程中政府的作用非同一般，政府行政力量的介入將保證這一制度的權(quán)威性及企業(yè)（行業(yè)）的利益。雖然我國(guó)各級(jí)政府大力支持高職教育集團(tuán)化辦學(xué)，也出臺(tái)了許多政策來(lái)支持高職教育集團(tuán)化辦學(xué)�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》就明確提出“推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走集團(tuán)化、規(guī)�；�、連鎖化的辦學(xué)路子”。然而在辦學(xué)的實(shí)際過(guò)程中，政府對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)關(guān)注太少，實(shí)質(zhì)性的政策支持仍顯不足，而且政策落實(shí)不到位，政府資金投入也很少。

除了政府，企業(yè)的參與也是高職教育集團(tuán)化辦學(xué)能否成功的關(guān)鍵因素。國(guó)外企業(yè)在高職教育集團(tuán)化辦學(xué)中作用比較突出，往往處于中心的地位。德國(guó)的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的一個(gè)關(guān)鍵性要素是重視企業(yè)的主動(dòng)地位。在辦學(xué)中，企業(yè)利用自身的設(shè)備、技術(shù)人員和場(chǎng)地等優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合職業(yè)院校，開(kāi)放關(guān)聯(lián)的培訓(xùn)課程，在政府的統(tǒng)籌管理下，為相關(guān)人員供應(yīng)培訓(xùn)服務(wù)。澳大利亞的TAFE和新學(xué)徒制，也都可以看出企業(yè)在其中所起的關(guān)鍵作用，特別是在TAFE的課程開(kāi)發(fā)中，培訓(xùn)包是由企業(yè)主導(dǎo)設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)的，顯現(xiàn)出企業(yè)的中心地位。而在我國(guó)，企業(yè)大多還只是高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的“觀眾”，在參與辦學(xué)上缺乏應(yīng)有的積極性和主動(dòng)性，參與熱情不高，多數(shù)是被集團(tuán)牽頭高職院校拉進(jìn)來(lái)的。企業(yè)在集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中常常表現(xiàn)為平淡甚至冷漠；多數(shù)企業(yè)將經(jīng)濟(jì)效益作為是否參與集團(tuán)化辦學(xué)的動(dòng)力，或者由于在職教集團(tuán)化辦學(xué)中短期未能獲得預(yù)期效果而不愿進(jìn)行實(shí)質(zhì)參與，高職院校與企業(yè)遠(yuǎn)還未形成有效的合力。

2.國(guó)內(nèi)外高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制完善程度不同

國(guó)外高職教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制較為完善，政府的監(jiān)督、統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)機(jī)制比較健全，集團(tuán)內(nèi)部框架清晰，責(zé)權(quán)關(guān)系明確。例如：英國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的管理以及運(yùn)行機(jī)制主要有教育與就業(yè)部門為決策機(jī)構(gòu)。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和“學(xué)習(xí)與技能委員會(huì)”為實(shí)施機(jī)構(gòu)，監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有“資格與課程管理局”、“英國(guó)高等教育質(zhì)量保證委員會(huì)”等以及倫敦行業(yè)教育協(xié)會(huì)、商業(yè)與技術(shù)教育協(xié)會(huì)、皇家藝術(shù)協(xié)會(huì)等為代表的頒獎(jiǎng)機(jī)構(gòu)。荷蘭為了推動(dòng)職業(yè)院校與企業(yè)（行業(yè)）合作，設(shè)立了專門部門統(tǒng)籌和管理職教集團(tuán)化辦學(xué)問(wèn)題，形成了責(zé)權(quán)明晰的管理體系，鹿特丹運(yùn)行中心集團(tuán)就是這種管理體系的代表。

我國(guó)現(xiàn)今高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制還不完善，集團(tuán)組織渙散、利益不明確。集團(tuán)的組建具有自發(fā)性與民間性，在組織形式上主要采取理事會(huì)形式，不具有法人身份。多數(shù)職教集團(tuán)僅僅是簡(jiǎn)單的疊加，僅憑章程約束，在整體上缺乏統(tǒng)一的合作載體和管理機(jī)制，從資源、組織結(jié)構(gòu)到制度的集成非常有限，學(xué)校的教育資源與企業(yè)的資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的整合。這種渙散的組織形式導(dǎo)致集團(tuán)運(yùn)行不力，辦學(xué)效果不高。

3.國(guó)內(nèi)外高職教育集團(tuán)化辦學(xué)吸收社會(huì)資源的廣度不同

國(guó)外的高職教育集團(tuán)化辦學(xué)能夠有效地吸收各類社會(huì)資源，吸收社會(huì)資源的范圍比較廣，社會(huì)成員一般都能積極主動(dòng)地參與集團(tuán)化辦學(xué)。這恰好是職教集團(tuán)化辦學(xué)社會(huì)效益最大化能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵地方。國(guó)外職教集團(tuán)化辦學(xué)設(shè)計(jì)主體由政府、學(xué)校、企業(yè)（行業(yè)）、社會(huì)中介組織、社區(qū)等多元主體聯(lián)合，多方吸收社會(huì)資源，包括游離于集團(tuán)外的機(jī)構(gòu)資源。例如：德國(guó)除了聯(lián)邦政府與州政府外，職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)部門、聯(lián)邦勞動(dòng)部門、各州公共部門都是職教集團(tuán)化辦學(xué)的直接參與者，能夠有效地利用社會(huì)智力、物力、信息等資源，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和各取所需，將人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，共同推動(dòng)職教集團(tuán)化辦學(xué)向前發(fā)展。

國(guó)內(nèi)社會(huì)對(duì)高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的參與、支持熱情普遍不高，社會(huì)與院校之間的合作還很有限，在吸收社會(huì)資源方面現(xiàn)在有很大的局限性。很多高職教育集團(tuán)建立以后，并不著力吸引社會(huì)各種資源，吸引社會(huì)資源能力也很有限，并且大部分集團(tuán)成員都是公辦院校的，很少有民辦高職院校納入集團(tuán)化辦學(xué)主體之中。即使國(guó)家政策許可，在現(xiàn)實(shí)操作上也很艱難。由于在吸收社會(huì)資金投入方面力度不大。很多職教集團(tuán)還沒(méi)有利用好市場(chǎng)各類渠道吸收社會(huì)資金與全球資金，未形成多元化的投資機(jī)制。一些中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)職教集團(tuán)化辦學(xué)的長(zhǎng)期效果的預(yù)期不夠樂(lè)觀，對(duì)加入集團(tuán)的積極性自然就不高。

三、國(guó)外高職教育集團(tuán)化辦學(xué)對(duì)我國(guó)高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的啟示

（一）完善有關(guān)高職教育集團(tuán)化辦學(xué)方面的立法，并嚴(yán)格執(zhí)法

參閱國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的高職教育集團(tuán)化辦學(xué)辦法�！傲⒎ā笔墙鉀Q高職教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展中諸多問(wèn)題的最有效的手段，“以法治教”則是高職教育集團(tuán)化辦學(xué)優(yōu)良發(fā)展的根本保障。當(dāng)前我國(guó)在推動(dòng)高職教育集團(tuán)化辦學(xué)方面的政策雖然比較明確。但是還缺乏與之相配套的、能操作的、細(xì)則性強(qiáng)的“法律法規(guī)”，還無(wú)法解決集團(tuán)化辦學(xué)出現(xiàn)的諸如企業(yè)參與積極性不高、集團(tuán)化運(yùn)作效率低等各類問(wèn)題。因此，需要向美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)學(xué)習(xí)，適時(shí)地不斷修訂和完善我國(guó)有關(guān)高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的法律、法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)法，確保我國(guó)高職教育集團(tuán)化辦學(xué)走上法制軌道，促進(jìn)良好發(fā)展。

（二）優(yōu)化高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制

加強(qiáng)集團(tuán)的自身建設(shè)。進(jìn)一步完善辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制。政府要制定各種相關(guān)政策，給予職教集團(tuán)合法身份與地位，明確職教集團(tuán)辦學(xué)的運(yùn)行權(quán)限，把職教集團(tuán)辦學(xué)寫(xiě)入國(guó)家職業(yè)教育制度。高職教育集團(tuán)自身也要建立辦學(xué)主體正當(dāng)、合理的利益分配制度，明確各成員的責(zé)權(quán)關(guān)系，實(shí)施職教集團(tuán)辦學(xué)的準(zhǔn)人、退出和過(guò)程評(píng)價(jià)制度。要關(guān)注職教集團(tuán)內(nèi)部的運(yùn)行環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化集團(tuán)內(nèi)部組織制度的設(shè)計(jì)、組織機(jī)構(gòu)的建立以及行為規(guī)范和利益協(xié)調(diào)規(guī)則，體現(xiàn)職教集團(tuán)辦學(xué)多元主體的多元利益。并要在職教集團(tuán)內(nèi)部設(shè)立職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對(duì)話協(xié)作與操作機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)集團(tuán)各主體利益、行為，處理校企合作常規(guī)工作，保證職教集團(tuán)運(yùn)行良好。

集團(tuán)合同管理辦法范文第3篇

第一條：為保障市直燃?xì)庀蹈髌髽I(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，促進(jìn)全行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，建立符合現(xiàn)代企業(yè)特點(diǎn)的人力資源開(kāi)發(fā)管理制度，根據(jù)“合理配置、需求平衡、公開(kāi)公正”的用工原則，加快內(nèi)部勞動(dòng)力資源的動(dòng)態(tài)管理和調(diào)控，進(jìn)一步提高職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促進(jìn)人力資源群體優(yōu)化配置，特制定本制度。

二、勞動(dòng)用工管理

第二條：職責(zé)。

（一）、集團(tuán)公司辦公室是系統(tǒng)內(nèi)勞動(dòng)用工管理工作的歸口部門，負(fù)責(zé)對(duì)下屬各企業(yè)人力資源需求、配置、調(diào)控及用工管理。

（二）、集團(tuán)公司下屬企業(yè)用工需求，應(yīng)在每年末（十二月底前）根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況，就下一年度用工需求提出申請(qǐng)計(jì)劃報(bào)集團(tuán)公司，半年度可作相應(yīng)調(diào)整。

（三）、集團(tuán)公司根據(jù)各企業(yè)申報(bào)的用工需求計(jì)劃，經(jīng)綜合平衡后，于每年初（一月份）下達(dá)計(jì)劃分配數(shù)。

第三條：招用人員途徑：由集團(tuán)公司在系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配；或經(jīng)集團(tuán)公司同意，由集團(tuán)所屬用人企業(yè)向社會(huì)公開(kāi)招聘。

第四條：招用人員類別：專門人才、應(yīng)屆大中專畢業(yè)生、普通崗位員工。

第五條：招用人員原則。

（一）、各類人員招用由集團(tuán)公司黨政聯(lián)席會(huì)議根據(jù)計(jì)劃分配數(shù)及用工需求企業(yè)申請(qǐng)，確定公開(kāi)招聘或系統(tǒng)調(diào)配等方案，辦公室負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

（二）、專門人才的引進(jìn)，根據(jù)用工需求適時(shí)配置；大中專畢業(yè)生的招用根據(jù)人才儲(chǔ)備需要而錄用，實(shí)行總量控制；普通崗位員工（含三個(gè)月及以上臨時(shí)工）原則上從嚴(yán)控制；突擊性使用季節(jié)性臨時(shí)工（用工期三個(gè)月以內(nèi)的）堅(jiān)持節(jié)約為主原則，嚴(yán)格控制。

第六條：招用人員基本條件：

（一）、有一定的政治素養(yǎng)和良好的精神面貌。

（二）、熱愛(ài)燃?xì)馐聵I(yè)，有較強(qiáng)的應(yīng)變及處事能力。

（三）、具備招用崗位所需的技能、學(xué)歷和年齡等要求，專門人才必須具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷、中級(jí)及以上職稱。

（四）、身體及身心健康，能勝任崗位工作。

簽訂合同

系統(tǒng)內(nèi)調(diào)配

第七條：招用人員一般程序：

用人企業(yè)申請(qǐng)

集團(tuán)公司審批

公開(kāi)招聘

面試

年度招用人員計(jì)劃上報(bào)

筆試測(cè)驗(yàn)

簽訂合同

上報(bào)批準(zhǔn)

體檢

組織考察

（季節(jié)性臨時(shí)工由集團(tuán)下屬企業(yè)自主確定，報(bào)集團(tuán)公司備案）。

三、勞動(dòng)合同、工資管理

第八條：管理。

（一）、勞動(dòng)合同管理：各用人企業(yè)新招用員工，應(yīng)根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，簽訂勞動(dòng)合同，普通崗位員工試用期六個(gè)月，期滿經(jīng)考核合格后，簽訂一年期短期合同。

專門引進(jìn)的人才、大中專畢業(yè)生及由市組織、人事、勞動(dòng)等部門指令性分配人員，試用期一般為三個(gè)月，根據(jù)用工需要和考察情況，依據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，在試用期滿后簽訂三至五年期的勞動(dòng)合同。

凡在集團(tuán)公司所屬企業(yè)工作未滿10年的原則上不簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同必須經(jīng)集團(tuán)公司審批。

（二）、勞動(dòng)工資管理：下屬企業(yè)應(yīng)有勞動(dòng)工資歸口的職能部門和專職人員負(fù)責(zé)勞動(dòng)工資管理，并接受集團(tuán)公司業(yè)務(wù)管理和政策指導(dǎo)。新招員工在試用期內(nèi)一律發(fā)放生活費(fèi)，并交納相應(yīng)的社保規(guī)費(fèi)，簽訂合同后，按規(guī)定定級(jí)。

（三）、集團(tuán)公司將根據(jù)各單位人員編制情況實(shí)行工資總額管理，當(dāng)年工資總額采取增人不增資，減人不減資的辦法；對(duì)下一年度工資總額按照經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，其增長(zhǎng)總額實(shí)行平衡配置、總量控制的辦法，調(diào)整次年度工資增量。

四、辭退、終止合同、辭職、調(diào)動(dòng)人員的管理

第九條：辭退。對(duì)嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律、工作紀(jì)律、黨紀(jì)國(guó)法和嚴(yán)重違反操作規(guī)定，給企業(yè)造成嚴(yán)重影響或重大損失的員工（包括臨時(shí)工），應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，予以辭退處理，并嚴(yán)格按照相關(guān)程序辦理辭退手續(xù)，報(bào)集團(tuán)公司備案。

第十條：終止合同。下屬企業(yè)勞動(dòng)合同制員工因合同到期，自愿提出要求終止勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)應(yīng)本著用工雙方自愿的原則給予辦理終止勞動(dòng)合同手續(xù)，并按有關(guān)政策、法規(guī)辦理勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移（）等事宜，報(bào)集團(tuán)公司備案。

第十一條：辭職或調(diào)動(dòng)。下屬企業(yè)勞動(dòng)合同制員工在合同期內(nèi)提出辭職或勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移申請(qǐng)的，屬普通崗位的，由各企業(yè)自行辦理，報(bào)集團(tuán)公司備案；屬大中專畢業(yè)、人才引進(jìn)及關(guān)鍵崗位（指生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)骨干），報(bào)集團(tuán)公司審批后，方可辦理勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。系統(tǒng)內(nèi)部人員調(diào)動(dòng)由集團(tuán)公司辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

第十二條：勞動(dòng)合同期內(nèi)，未申請(qǐng)辭職、調(diào)動(dòng)（或雖經(jīng)申請(qǐng)未批準(zhǔn)的）而擅離崗位，作曠工處理。連續(xù)曠工15天或累計(jì)曠工30天以上，作辭退處理，并報(bào)集團(tuán)公司備案。

五、日常管理

第十三條：

（一）、集團(tuán)公司辦公室全面負(fù)責(zé)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)人力資源的協(xié)調(diào)、配置、分配、平衡工作。對(duì)各企業(yè)用工情況、工資使用、勞動(dòng)管理進(jìn)行定期和不定期檢查，對(duì)不符合規(guī)定的，及時(shí)向有關(guān)企業(yè)提出整改意見(jiàn)。

（二）、集團(tuán)公司辦公室根據(jù)用工單位人員需求計(jì)劃，及時(shí)為各企業(yè)創(chuàng)造條件，提供人才求職信息，做好服務(wù)工作。

集團(tuán)合同管理辦法范文第4篇

第一條為了加強(qiáng)集團(tuán)公司招標(biāo)管理，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)行為，確保招標(biāo)工作的公平、公正性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》和××集團(tuán)公司有關(guān)管理規(guī)定，結(jié)合××實(shí)際情況，制訂本辦法。

第二條本辦法所涉及的管理范圍，包括××集團(tuán)公司范圍內(nèi)的工程、物資（含設(shè)備）、藥品招標(biāo)活動(dòng)。

第二章機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)

第三條集團(tuán)公司成立招標(biāo)管理委員會(huì)，招標(biāo)管理委員會(huì)設(shè)立專業(yè)組；招標(biāo)管理委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)辦）設(shè)在企業(yè)管理部，具體負(fù)責(zé)招標(biāo)的日常管理工作。

第四條招標(biāo)管理委員會(huì)職責(zé)：

(一)負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)、決策、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作；

(二)審定集團(tuán)公司招標(biāo)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度；

(三)審批評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果。

第五條專業(yè)組職責(zé)：

(一)貫徹落實(shí)招標(biāo)管理委員會(huì)關(guān)于招標(biāo)的各項(xiàng)管理規(guī)定；

(二)參加本專業(yè)的招標(biāo)預(yù)備會(huì)，參與研究招標(biāo)方式，投標(biāo)范圍，開(kāi)標(biāo)日期及相關(guān)事項(xiàng)；

(三)審定由招標(biāo)辦提出的本次招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)，主持本專業(yè)的評(píng)標(biāo)活動(dòng)。

第六條招標(biāo)辦職責(zé)：

(一)依據(jù)國(guó)家政策法規(guī)要求，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，制定集團(tuán)公司招標(biāo)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，監(jiān)督檢查落實(shí)情況，定期招標(biāo)信息。對(duì)違反規(guī)定不通過(guò)集團(tuán)公司招標(biāo)而擅自簽訂合同的行為，進(jìn)行責(zé)任追究；

(二)根據(jù)集團(tuán)公司計(jì)劃安排和招標(biāo)管理規(guī)定，在每次招標(biāo)前，籌備招標(biāo)預(yù)備會(huì)，擬定招標(biāo)方式。依照預(yù)備會(huì)決定的意見(jiàn)，辦理招標(biāo)委托事宜；

(三)牽頭召集紀(jì)委、工會(huì)、宣傳等部門，全過(guò)程監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)，確保招標(biāo)活動(dòng)公平公正，科學(xué)合理；

(四)負(fù)責(zé)集團(tuán)公司準(zhǔn)入供應(yīng)商和準(zhǔn)入建筑商管理。通過(guò)經(jīng)常性的市場(chǎng)調(diào)研，定期組織評(píng)審準(zhǔn)入供應(yīng)商和準(zhǔn)入建筑商，并通過(guò)動(dòng)態(tài)化管理不斷篩選，優(yōu)化準(zhǔn)入商結(jié)構(gòu)（《準(zhǔn)入商管理辦法》另行制定）；

(五)負(fù)責(zé)組建集團(tuán)公司內(nèi)部評(píng)標(biāo)專家?guī)�，�?duì)專家?guī)鞂?shí)行規(guī)范化管理；

(六)負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查招標(biāo)公司的招投標(biāo)活動(dòng)；

(七)對(duì)招標(biāo)后續(xù)工作中的合同執(zhí)行情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理。

第七條招標(biāo)公司職責(zé):

(一)××招標(biāo)公司、××招標(biāo)公司、××工程造價(jià)中心，分別是集團(tuán)公司指定的物資、藥品、工程招標(biāo)的中介機(jī)構(gòu)，依照國(guó)家法律法規(guī)和集團(tuán)公司有關(guān)管理規(guī)定，獨(dú)立從事招標(biāo)活動(dòng)；

(二)接受集團(tuán)公司招標(biāo)管理委員會(huì)及招標(biāo)辦的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，按照招投標(biāo)法》和集團(tuán)公司的管理規(guī)定，負(fù)責(zé)承辦集團(tuán)公司內(nèi)部物資、藥品、工程招標(biāo)工作；

(三)負(fù)責(zé)招標(biāo)資料檔案管理，對(duì)委托書(shū)、技術(shù)資料、發(fā)標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告（或評(píng)標(biāo)記錄）、中標(biāo)公告等招投標(biāo)資料，及時(shí)分類整理歸檔，妥善保管，以備查詢。

第三章招標(biāo)范圍

第八條物資類：

(一)集團(tuán)公司內(nèi)部各類資金渠道投資的固定資產(chǎn)設(shè)備；

(二)集團(tuán)公司各醫(yī)療單位的醫(yī)療器械；

(三)凡納入集團(tuán)公司集中供應(yīng)物資和一次采購(gòu)單件價(jià)值5萬(wàn)元以上或單項(xiàng)物資年累計(jì)采購(gòu)10萬(wàn)元以上的物資；

(四)凡安全生產(chǎn)急需或不具備招標(biāo)條件的特殊物資，由使用單位出具書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)請(qǐng)集團(tuán)公司主管領(lǐng)導(dǎo)同意，招標(biāo)辦備案，可作比價(jià)或議標(biāo)采購(gòu)。

第九條工程類：

(一)凡投資在30萬(wàn)元（安裝10萬(wàn)元，裝修5萬(wàn)元）以上的工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等；

(二)特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)等有特殊要求的工程，由工程業(yè)主單位提出申請(qǐng)，經(jīng)集團(tuán)公司主管領(lǐng)導(dǎo)同意，招標(biāo)辦備案，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

第十條藥品類：

(一)《城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥目錄》規(guī)定和政府定價(jià)的藥品；

(二)國(guó)家有特殊管理要求，急救病人臨時(shí)急需的藥品不列入招標(biāo)范圍。醫(yī)療單位采購(gòu)后，須報(bào)招標(biāo)辦備案。

第四章招標(biāo)程序

第十一條國(guó)債資金項(xiàng)目、國(guó)補(bǔ)資金項(xiàng)目以及國(guó)家規(guī)定的其它專項(xiàng)資金、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，計(jì)劃處下達(dá)專項(xiàng)資金計(jì)劃后，由業(yè)主或主管業(yè)務(wù)部門及時(shí)向招標(biāo)辦提供圖紙、技術(shù)參數(shù)和其它相關(guān)要求，招標(biāo)辦按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，請(qǐng)示招標(biāo)管理委員會(huì)主管領(lǐng)導(dǎo)后，委托具有國(guó)家資質(zhì)的招標(biāo)公司組織招標(biāo)。

第十二條集團(tuán)公司內(nèi)部專項(xiàng)資金（包括維簡(jiǎn)、折舊和各單位自有資金）項(xiàng)目發(fā)生的物資采購(gòu)和工程業(yè)務(wù)，由招標(biāo)辦委托相應(yīng)招標(biāo)公司組織招標(biāo)。具體程序如下：

(一)設(shè)備類（含醫(yī)療器械）：

集團(tuán)公司資金計(jì)劃下達(dá)后（含計(jì)劃聯(lián)系單），使用單位或業(yè)主根據(jù)生產(chǎn)需要和計(jì)劃安排，會(huì)同有關(guān)部門做好設(shè)備的技術(shù)論證和設(shè)備選型，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門審查后，提前設(shè)備生產(chǎn)周期一個(gè)月，將采購(gòu)計(jì)劃報(bào)送招標(biāo)辦。

招標(biāo)辦分類匯總，提出招標(biāo)意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)專業(yè)組組長(zhǎng)審批，組織召開(kāi)招標(biāo)預(yù)備會(huì)，并根據(jù)預(yù)備會(huì)確定的招標(biāo)方式、付款辦法和開(kāi)標(biāo)日期，委托××煤炭物資招標(biāo)公司招標(biāo)。

(二)材料類：

使用單位根據(jù)年度、月度需求計(jì)劃，及時(shí)將材料需求計(jì)劃報(bào)集團(tuán)公司物資供應(yīng)部門；物資供應(yīng)部門匯總、初審、利庫(kù)后，將需求計(jì)劃調(diào)整為采購(gòu)計(jì)劃，及時(shí)上報(bào)招標(biāo)辦。

招標(biāo)辦提出招標(biāo)意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)專業(yè)組組長(zhǎng)審批，組織相關(guān)部門召開(kāi)招標(biāo)預(yù)備會(huì)，并根據(jù)預(yù)備會(huì)上確定的招標(biāo)方式、付款辦法和開(kāi)標(biāo)日期，委托××煤炭物資招標(biāo)公司招標(biāo)。

(三)藥品類:

各醫(yī)療單位按照規(guī)定的藥品招標(biāo)目錄，每個(gè)月制定一次藥品采購(gòu)計(jì)劃報(bào)衛(wèi)生福利處,衛(wèi)生福利處審查后匯總上報(bào)招標(biāo)辦。

招標(biāo)辦提出招標(biāo)意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)專業(yè)組組長(zhǎng)審批，組織相關(guān)部門召開(kāi)招標(biāo)預(yù)備會(huì)，并根據(jù)預(yù)備會(huì)確定的招標(biāo)方式、付款辦法和開(kāi)標(biāo)日期，委托興達(dá)招標(biāo)公司招標(biāo)。

(四)工程類:

集團(tuán)公司資金計(jì)劃下達(dá)后，業(yè)主單位及時(shí)將立項(xiàng)審批、工程設(shè)計(jì)等相關(guān)文件，報(bào)集團(tuán)公司業(yè)務(wù)主管部門審核,并將審核后的資料報(bào)送招標(biāo)辦。

招標(biāo)辦受理工程項(xiàng)目招標(biāo)后，對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行審查分析，提出招標(biāo)意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)專業(yè)組組長(zhǎng)審批，組織相關(guān)部門召開(kāi)

招標(biāo)預(yù)備會(huì)，并根據(jù)預(yù)備會(huì)確定的招標(biāo)方式、付款方法和開(kāi)標(biāo)日期，委托相應(yīng)中介機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。

第五章開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)

第十三條招標(biāo)公司應(yīng)按照集團(tuán)公司書(shū)面委托的時(shí)間、地點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)進(jìn)行開(kāi)標(biāo)。開(kāi)標(biāo)時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加，并做好記錄。

第十四條投標(biāo)人少于3個(gè)的或特種情況不能公開(kāi)開(kāi)標(biāo)的，招標(biāo)公司請(qǐng)示招標(biāo)管理委員會(huì)后，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)內(nèi)部開(kāi)標(biāo)或比價(jià)定標(biāo)。

第十五條評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5人以上的單數(shù)組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)人員不得少于2/3。評(píng)標(biāo)專家原則上從專家?guī)熘谐槿�，邀�?qǐng)使用單位、技術(shù)主管部門和管理部門專家或領(lǐng)導(dǎo)參加。

第十六條每次招標(biāo)前，招標(biāo)辦根據(jù)招標(biāo)的類別，從專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家評(píng)委，經(jīng)集團(tuán)公司招標(biāo)專業(yè)委員會(huì)專業(yè)組長(zhǎng)審核確認(rèn)后，組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)專家名單在開(kāi)標(biāo)后、評(píng)標(biāo)前宣布。評(píng)標(biāo)活動(dòng)由主任評(píng)委主持。

第十七條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)要求，堅(jiān)持公平、公正、科學(xué)的原則，對(duì)投標(biāo)廠商的設(shè)備質(zhì)量、技術(shù)、價(jià)格、服務(wù)、信譽(yù)等綜合評(píng)審，推薦出技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量?jī)?yōu)良、信譽(yù)好、價(jià)格合理、服務(wù)到位的中標(biāo)候選人。

第十八條招標(biāo)公司將評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審結(jié)果上報(bào)集團(tuán)公司招標(biāo)辦審核后，及時(shí)公示。招標(biāo)公司依據(jù)評(píng)委會(huì)意見(jiàn)編制評(píng)標(biāo)報(bào)告，報(bào)招標(biāo)辦備案。

第十九條在招標(biāo)結(jié)果公示期內(nèi)，投標(biāo)人有異議的，招標(biāo)公司應(yīng)給予答復(fù)，答復(fù)時(shí)不得透露評(píng)標(biāo)委員會(huì)的有關(guān)評(píng)議情況。公示期滿后招標(biāo)公司可向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。

第二十條中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出7天內(nèi)，有關(guān)單位與中標(biāo)方簽訂技術(shù)協(xié)議和商務(wù)合同。并將合同執(zhí)行情況及時(shí)報(bào)招標(biāo)辦。

第六章專家?guī)旃芾?/p>

第二十一條為了保證評(píng)標(biāo)的科學(xué)性、公正性，集團(tuán)公司實(shí)行專家評(píng)標(biāo)定標(biāo)制度。

第二十二條專家?guī)斐蓡T采用個(gè)人申請(qǐng)，組織推薦，集團(tuán)公司招標(biāo)管理委員會(huì)研究決定的辦法，從集團(tuán)公司工程、機(jī)電、醫(yī)療、物資等戰(zhàn)線選聘產(chǎn)生。

第二十三條招標(biāo)辦負(fù)責(zé)建立招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家總庫(kù)。有關(guān)部門可根據(jù)其業(yè)務(wù)范圍，分別建立工程、設(shè)備、藥品、材料專家分庫(kù)。專家?guī)斐蓡T要定期組織學(xué)習(xí)和自學(xué)招標(biāo)方面的專業(yè)知識(shí)及文件規(guī)定，提高自身素質(zhì)，確保評(píng)標(biāo)工作的圓滿完成。

第七章準(zhǔn)入供應(yīng)商管理

第二十四條為了優(yōu)化供應(yīng)商結(jié)構(gòu)，確保采購(gòu)物資質(zhì)量可靠、技術(shù)先進(jìn)、證件齊全、價(jià)格合理、售后服務(wù)優(yōu)良，保障安全生產(chǎn)物資的正常供應(yīng)，集團(tuán)公司逐步實(shí)行物資市場(chǎng)準(zhǔn)入供應(yīng)商管理。

第二十五條集團(tuán)公司招標(biāo)辦是準(zhǔn)入商的管理部門，對(duì)準(zhǔn)入供應(yīng)商實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)準(zhǔn)入供應(yīng)商的質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)、配件供應(yīng)、信譽(yù)等進(jìn)行調(diào)查研究，每年組織評(píng)審一次，不斷優(yōu)化供應(yīng)商結(jié)構(gòu)，合格的準(zhǔn)入供應(yīng)商由招標(biāo)辦下文公布。

第二十六條供應(yīng)部門及其他單位采購(gòu)物資時(shí)，必須從準(zhǔn)入的供應(yīng)商中選購(gòu)，特殊情況需要在準(zhǔn)入商以外采購(gòu)的，必須報(bào)集團(tuán)公司招標(biāo)辦批準(zhǔn)備案后方可辦理，任何部門和個(gè)人無(wú)權(quán)指定供應(yīng)商。

第八章監(jiān)督管理

第二十七條凡違反本辦法規(guī)定，需招標(biāo)而不招標(biāo)或?qū)⒄袠?biāo)項(xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)的，有關(guān)部門不予簽訂合同，財(cái)務(wù)部門不予付款，計(jì)劃部門年終不予決算。

第二十八條招標(biāo)管理委員會(huì)監(jiān)督組對(duì)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)全過(guò)程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保招標(biāo)工作的公正、公平及嚴(yán)肅性。

第二十九條招標(biāo)辦組織相關(guān)部門，每半年對(duì)各單位招標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反文件規(guī)定的行為，按照有關(guān)規(guī)定追究單位和個(gè)人的責(zé)任。

第三十條招標(biāo)辦定期對(duì)招標(biāo)公司進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)在招標(biāo)過(guò)程中違反招標(biāo)規(guī)定的行為進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)違反法律條款的，移交司法部門處理。

第三十一條招標(biāo)辦負(fù)責(zé)將招標(biāo)的有關(guān)情況作為集團(tuán)公司廠務(wù)公開(kāi)的一項(xiàng)內(nèi)容，定期公布于眾，接受各單位，各部門的監(jiān)督。

第九章附則

第三十二條本辦法與集團(tuán)公司原有文件規(guī)定相抵觸時(shí)，按本辦法執(zhí)行，解釋權(quán)屬集團(tuán)公司。

集團(tuán)合同管理辦法范文第5篇

論文關(guān)鍵詞：高職教育；集團(tuán)化辦學(xué)

我國(guó)的高等職業(yè)教育走過(guò)了十幾年的發(fā)展歷程。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)高端技能型人才的需求日益強(qiáng)烈，當(dāng)前我國(guó)的高職教育還不能完全適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育服務(wù)的要求。高職教育要適應(yīng)國(guó)家需求、產(chǎn)業(yè)需求和人才市場(chǎng)需求變化，必須加快轉(zhuǎn)變自身發(fā)展方式。集團(tuán)化辦學(xué)是當(dāng)前高職教育提高辦學(xué)質(zhì)量、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一條可持續(xù)發(fā)展之路。

一、高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的概念

集團(tuán)的概念來(lái)自于經(jīng)濟(jì)學(xué), 集團(tuán)是指一種發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造更大生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)而形成的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，集團(tuán)的成員單位在二個(gè)以上。我們通常所說(shuō)的企業(yè)集團(tuán)是指以資本為主要聯(lián)結(jié)紐帶的母子公司為主體，以集團(tuán)章程為共同行為規(guī)范的母公司、子公司、參股公司及其他成員企業(yè)或機(jī)構(gòu)共同組成的具有一定規(guī)模的企業(yè)法人聯(lián)合體，企業(yè)集團(tuán)由母公司、子公司、參股公司以及其他成員單位組建而成。事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人也可以成為企業(yè)集團(tuán)成員。

高等職業(yè)教育集團(tuán)是指是指由若干具有獨(dú)立法人資格的高等職業(yè)學(xué)校及相關(guān)企事業(yè)單位以契約或資產(chǎn)為聯(lián)結(jié)紐帶而組成的高等職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體（以下簡(jiǎn)稱高職教育集團(tuán)）。高職教育集團(tuán)的組織形式與企業(yè)類似，但其性質(zhì)與企業(yè)集團(tuán)又有所不同，企業(yè)集團(tuán)的成立以營(yíng)利性為目的，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化。而高職教育集團(tuán)的成立是非營(yíng)利性，其主要目的是更好地利用高職教育資源，培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的高端技能型專門人才。企業(yè)集團(tuán)的運(yùn)行主要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律；而高等職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)行在依照高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的前提下，適度引入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。我國(guó)目前的高等職業(yè)教育集團(tuán)一般是以專業(yè)、行業(yè)為紐帶，以骨干示范職業(yè)院校為核心，以相關(guān)職業(yè)院校為成員，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位以及其它相關(guān)組織組建而成。

二、高職教育走集團(tuán)化辦學(xué)道路的必要性

（一）國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，但由于人口多，底子薄，地區(qū)差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變還未取得根本性突破，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)在2023年全面建成小康社會(huì)、本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，就要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)力素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來(lái)。高等職業(yè)教育具有高等教育和職業(yè)教育的雙重屬性，應(yīng)自覺(jué)承擔(dān)起服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的時(shí)代責(zé)任，主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展道路的辦學(xué)方針，以提高質(zhì)量為核心，以增強(qiáng)特色為重點(diǎn)，以合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展為主線，創(chuàng)新體制機(jī)制，培養(yǎng)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高端技能型專門人才。為此，早在2005年，國(guó)務(wù)院在《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中就提出“推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)，形成前校后廠（場(chǎng))、校企合一的辦學(xué)實(shí)體。推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)�；�、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子�！彪S后的幾年時(shí)間，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委出臺(tái)了一系列相應(yīng)政策。2009年，教育部制定下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的若干意見(jiàn)》，2023年出臺(tái)的《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新辦學(xué)體制，鼓勵(lì)地方政府和行業(yè)（企業(yè)）共建高等職業(yè)學(xué)校，探索行業(yè)（企業(yè)）與高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校組建職業(yè)教育集團(tuán)，以推動(dòng)機(jī)制體制創(chuàng)新，全面提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量、提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力。

（二）企業(yè)科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

企業(yè)參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)程度的高低主要決定于成本—收益關(guān)系。在粗放式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段，企業(yè)對(duì)人才、技術(shù)的需求并不是很迫切，參與集團(tuán)化辦學(xué)的積極性也不高。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和不斷完善，企業(yè)制度和經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了重大變化，企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨巨大的壓力, “在后金融危機(jī)時(shí)代，企業(yè)發(fā)展真正的問(wèn)題是新時(shí)代下經(jīng)營(yíng)思維、工作精神、管理方法的徹底轉(zhuǎn)變，與之相匹配的管理模式和知識(shí)結(jié)構(gòu)的重新建構(gòu)以及復(fù)合型人才的培養(yǎng)。”[2]企業(yè)與相關(guān)高職院校成立教育集團(tuán)后，一方面學(xué)校領(lǐng)先的科技資源和實(shí)用技術(shù)可以第一時(shí)間向企業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，科技成果能夠更快地在企業(yè)中轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)產(chǎn)值；另一方面學(xué)�？梢愿鶕�(jù)企業(yè)需要，為企業(yè)培養(yǎng)具備一定的理論基礎(chǔ)和較強(qiáng)的動(dòng)手能力、較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)合作和創(chuàng)新精神的優(yōu)秀儲(chǔ)備人才。在教育集團(tuán)內(nèi)學(xué)校依靠自己豐富的教育資源，可以為企業(yè)提供靈活多樣的進(jìn)修和培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)，大大節(jié)約企業(yè)的人力資源成本。此外，企業(yè)參與集團(tuán)化辦學(xué)，因積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任受到社會(huì)的認(rèn)可和贊賞，能夠在無(wú)形中提高社會(huì)聲譽(yù)和品牌影響力，獲得良好的社會(huì)收益。因此，企業(yè)積極參與組建高等職業(yè)教育集團(tuán)，能夠獲得相應(yīng)的人才利益、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益，是推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

（三）高職教育人才培養(yǎng)和內(nèi)在發(fā)展的迫切需要

我國(guó)高職教育已占高等教育的“半壁江山”, 在高職教育規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時(shí)，高職教育的內(nèi)涵發(fā)展卻相對(duì)滯后，這主要表現(xiàn)在：學(xué)校管理體制單一，教育觀念相對(duì)落后，教學(xué)設(shè)備和實(shí)訓(xùn)基地投入不足，“雙師型”教師嚴(yán)重缺乏，學(xué)校之間專業(yè)設(shè)置重復(fù)較多，資源利用率不高，特別是學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位對(duì)接不夠緊密，人才培養(yǎng)的針對(duì)性不強(qiáng)，實(shí)用型、復(fù)合型人才緊缺。學(xué)校與企業(yè)組建高職教育集團(tuán), 可從企業(yè)獲取資金支持、技術(shù)設(shè)備、與企業(yè)共建實(shí)訓(xùn)基地，共享企業(yè)豐富的教育資源。高職院校之間能夠加強(qiáng)溝通交流，優(yōu)化資源配置。職業(yè)院校可以根據(jù)企業(yè)需求變化設(shè)置專業(yè)，與行業(yè)（企業(yè)）共同制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與行業(yè)（企業(yè)）崗位對(duì)接；推行“雙證書(shū)”制度，實(shí)現(xiàn)專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接；引入企業(yè)新技術(shù)、新工藝，校企合作共同開(kāi)發(fā)專業(yè)課程和教學(xué)資源，進(jìn)一步鞏固和深化工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式， 培養(yǎng)出真正適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的高端技能型專門人才。以國(guó)家示范性高職院校建設(shè)和骨干院校為核心、以相關(guān)職業(yè)院校為成員，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位組建的高職教育集團(tuán)，較之單個(gè)的高職院校具備明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是提升高職教育內(nèi)涵和質(zhì)量重要抓手，更是高職教育順應(yīng)教育發(fā)展規(guī)律、發(fā)展中國(guó)特色職業(yè)教育體系的重要舉措。 　三、高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的主要類型

高職教育集團(tuán)化辦學(xué)是一個(gè)新事物，當(dāng)前正處于探索階段，全國(guó)一些地區(qū)和院校進(jìn)行了有益的探索實(shí)踐，積累的一定的經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了一定的模式。按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，高職教育集團(tuán)化辦學(xué)可分為不同的類型。最為常見(jiàn)的一種分類方法是根據(jù)各高職學(xué)校、企業(yè)及其他實(shí)體所處地理位置及其隸屬關(guān)系，將高職教育集團(tuán)分為三類：一是行業(yè)型高職教育集團(tuán)。一般是由行業(yè)主管部門牽頭，以行業(yè)內(nèi)的示范性高職院校為主體，行業(yè)性企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織參與，其優(yōu)勢(shì)在于集中行業(yè)教育資源，培養(yǎng)行業(yè)所需人才，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無(wú)縫對(duì)接。我國(guó)目前大部分高職教育集團(tuán)都屬于此類。如浙江交通運(yùn)輸職業(yè)教育集團(tuán)、江蘇化工職業(yè)教育集團(tuán)、廣西水利電力職業(yè)教育集團(tuán)等。二是區(qū)域型高職教育集團(tuán)。這類教育集團(tuán)多由政府部門牽頭，吸納一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的高職院校、中職學(xué)校及相應(yīng)企業(yè)組建而成。其特征表現(xiàn)為地理位置、辦學(xué)活動(dòng)空間和服務(wù)空間指向上的區(qū)域性。主要優(yōu)勢(shì)在于政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行重點(diǎn)扶持、引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源的合理調(diào)配。如中山市職業(yè)教育集團(tuán)。第三種是行業(yè)與區(qū)域混合型高職教育集團(tuán)。既有很強(qiáng)的行業(yè)性，又表現(xiàn)出一定的區(qū)域特征。如海南旅游職業(yè)教育集團(tuán)等。這些類型都是高職教育中的實(shí)踐產(chǎn)物，值得其他地區(qū)和院校學(xué)習(xí)借鑒。由于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)不平衡，各高職院校之間的差異也較大，各高校要結(jié)合本地區(qū)本學(xué)校的特點(diǎn)，采用適合自己的辦學(xué)類型，并積極探索新的辦學(xué)類型。無(wú)論哪種類型的高職教育集團(tuán)，其組建目的都是為了以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四、高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的管理體制