摘要：2023年已經(jīng)實施新的行政事業(yè)單位會計制度，實行權(quán)責發(fā)生制的綜合財務報告制度，更加全面反映資產(chǎn)的情況，在此背景下加強固定資產(chǎn)管理更加重要。而行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理卻存在諸多問題。如日常管理不規(guī)范、制度建設不健全、會計人員專業(yè)水平參差不齊、新舊制度的銜接未落實到位等問題。固定資產(chǎn)管理的重要性與現(xiàn)階段行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的諸多問題形成強烈矛盾。本文從問題入手，結(jié)合自身的工作經(jīng)驗分析造成的根本原因，提出相應解決對策。

關鍵詞：固定資產(chǎn)管理；行政事業(yè)單位；問題；對策

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理重要性

加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，可以使資產(chǎn)從管理到制度上日趨規(guī)范化，保障固定資產(chǎn)的真實完整，防止行政事業(yè)單位資產(chǎn)的流失，杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生，維護單位的健康綠色發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）存在對固定資產(chǎn)管理意識淡薄現(xiàn)象

部分單位領導層重視不足。行政事業(yè)單位的領導層與企業(yè)不同，思想上意識不到固定資產(chǎn)管理的重要性，還停留在固定資產(chǎn)是通過預算安排執(zhí)行就可以，存在只注重“錢”怎樣花，而對單位的資產(chǎn)管理意識淡薄現(xiàn)象。通常領導層認為那是財務人員的事情，而無需領導管理，當“甩手掌柜”比較輕松。例如，2023年行政事業(yè)單位實行新的會計制度，某些行政事業(yè)單位會計人員為了解決新舊制度銜接、固定資產(chǎn)入賬等問題，向單位領導人申請更換專業(yè)的記賬軟件或聘請相關記賬軟件工程師到單位現(xiàn)場解決新舊制度銜接中遇到的棘手問題，但一些單位負責人則認為沒有必要花費此項經(jīng)費或者以單位經(jīng)費緊張為由而拒絕，導致單位新會計制度工作推進比較緩慢，造成固定資產(chǎn)管理工作在軟件設施上沒有得到更有效保障。

（二）存在賬、物、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致現(xiàn)象

部分行政事業(yè)單位從領導到會計人員的輕資產(chǎn)管理思想直接影響日常固定資產(chǎn)的管理。存在本單位的實物與賬上數(shù)據(jù)不一致現(xiàn)象。而對于國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)報送，部分單位固定資產(chǎn)管理人員錄入數(shù)據(jù)不嚴謹，沒有嚴格按照單位實際固定資產(chǎn)情況進行錄入，導致國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)不真實。出現(xiàn)實物、賬務、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)三方不一致現(xiàn)象。

（三）存在對固定資產(chǎn)處置比較隨意現(xiàn)象

部分行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的購置十分重視，而對處置存在隨意現(xiàn)象。例如：在行政事業(yè)單位機構(gòu)改革調(diào)整過程中，在按規(guī)定調(diào)整辦公用房面積整合辦公區(qū)域過程中，均存在對固定資產(chǎn)處置比較隨意的現(xiàn)象，報廢流程不規(guī)范，處置方式簡單，多為自行處置，處置過程中沒有相應的審批手續(xù)，處置收入未上繳國庫等，造成了國有固定資產(chǎn)的流失。

（四）存在固定資產(chǎn)長期閑置現(xiàn)象

部分行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存在一直處于閑置現(xiàn)象。有些行政事業(yè)單位會計人員歷經(jīng)更迭，對于替換下來的固定資產(chǎn)長期閑置，不愿花費時間精力去整理此類資產(chǎn)，導致長期閑置資產(chǎn)而又不對其進行合理處置。同時由于這些物品在實際工作中已經(jīng)無法再使用，對各項工作的開展無形中造成延誤，大大降低了單位的工作效率和工作質(zhì)量。

（五）存在未建立固定資產(chǎn)定期盤點機制現(xiàn)象

資產(chǎn)管理非一朝一夕，單位疏于固定資產(chǎn)的管理，未建立定期盤點機制。上有領導不重視，下有會計人員只注重撥錢。固定資產(chǎn)的盤點工作細致而繁雜，需要耗費時間與精力，因而某些行政事業(yè)單位未進行定期盤點。管理的不規(guī)范，制度制約機制的缺失，是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中普遍存在的現(xiàn)象。

（六）存在會計人員業(yè)務素質(zhì)參差不齊現(xiàn)象

行政事業(yè)單位的頂層組織架構(gòu)中，對財務人員明顯重視不足。并且會計人員素質(zhì)參差不齊，事業(yè)心與責任心不強。存在如下問題：一是在行政事業(yè)單位會計人員隊伍中，存在大量非會計專業(yè)從業(yè)人員，會計制度理論學習欠缺，對日常賬務的處理不規(guī)范、不系統(tǒng)。遇到問題不是思考解決出路，而是被動延用原來處理方式。二是思想上存在不積極主動學習現(xiàn)象，被動對待工作。部分單位會計人員更迭比較頻繁，又未進行專業(yè)學習就上崗工作，沒有積極對待工作，抱怨財務工作繁瑣，導致工作平平甚至完成較差。比如明知2023年實行新的行政事業(yè)單位會計制度，要求各行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)等有關資產(chǎn)計提和補提折舊，部分單位卻仍然繼續(xù)延用原會計制度記賬；固定資產(chǎn)存在實物、賬務、國有資產(chǎn)管理系三方數(shù)據(jù)不一致，對單位現(xiàn)有的固定資產(chǎn)未全面掌握；雖然參加培訓，但是落到實際業(yè)務中仍然未解決，部分會計人員依然只是“等”、“靠”、“挨”，不是直面問題采取積極采取措施。

三、行政事業(yè)單位完善固定資產(chǎn)管理的對策

經(jīng)以上分析我們可以得出，在固定資產(chǎn)管理上只按部就班，未看清當前背景下加強固定資產(chǎn)管理的嚴峻性，只會使管理效率和質(zhì)量下降。所以在新形勢下加強行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是必然的，且需要采取合理的方式，改善以往工作中的問題。

（一）加強思想轉(zhuǎn)變，建立全新固定資產(chǎn)管理理念

單位領導人切實改變新形勢下觀念，轉(zhuǎn)化管理理念，向服務型、管理型轉(zhuǎn)型。樹立科學、全面、準確反映政府資產(chǎn)負債和成本費用的理念，認清政府強化資產(chǎn)管理、降低行政成本、提升運行效率、有效防范財政風險的決心，順應建立現(xiàn)代財政制度、促進財政長期可持續(xù)發(fā)展和推進國家治理現(xiàn)代化的要求，積極適應新時代的發(fā)展需求。只有思想轉(zhuǎn)變、領導認可與支持，才是順利開展固定資產(chǎn)管理工作，保障固定資產(chǎn)安全、完整、高效運行的強大后盾。

（二）加強動態(tài)管理，建立與績效管理相結(jié)合機制

單位負責人對固定資產(chǎn)疏于管理，建議固定資產(chǎn)管理與績效管理考核有機結(jié)合。財政部門逐步建立資產(chǎn)管理考核體系，對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的占有、使用狀況及其管理行為實施績效考核，建立和完善資產(chǎn)與預算有效結(jié)合的激勵和約束機制。

（三）加強監(jiān)管力度，完善固定資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位做好固定資產(chǎn)管理工作比較難，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要繼續(xù)加大監(jiān)管力度。慶云縣出臺了《慶云縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，進一步加強和規(guī)范了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理，維護國有固定資產(chǎn)管理的完整，確保國有固定資產(chǎn)的合理配置和有效利用，真正做到事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合，確實做到橫向到面縱向到底的良好局面。

（四）加強固定資產(chǎn)配置，建立激勵約束機制

要想提高資產(chǎn)利用效率，需充分發(fā)揮財政資源配置作用，應從預算配置固定資產(chǎn)開始。單位需要購置什么固定資產(chǎn)、如何配置，應考慮單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的狀況。若原固定資產(chǎn)已超標，則財政部門督促使用單位清點固定資產(chǎn)，若不能發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效能，則督促單位按程序報廢處理；若單位固定資產(chǎn)為超標，則發(fā)揮財政部門固定資產(chǎn)調(diào)配職能。財政部門利用資產(chǎn)系統(tǒng)大數(shù)據(jù)，對要求配置的固定資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不再重新購置，大大提高資產(chǎn)使用效率。同時為了加強固定資產(chǎn)管理工作，應當建立激勵約束機制，對造成資產(chǎn)損失的違規(guī)行為，嚴肅處理，保障固定資產(chǎn)的安全、完整，進而實現(xiàn)固定資產(chǎn)的增值、保值；對固定資產(chǎn)管理方面取得顯著成績的行政事業(yè)單位與個人，給予表彰和物質(zhì)獎勵，激發(fā)行政事業(yè)單位干部職工對有效管理固定資產(chǎn)的使命感和積極性。

（五）加強內(nèi)控管理，建立固定資產(chǎn)定期盤點機制

建立固定資產(chǎn)定期盤點機制。固定資產(chǎn)較多單位鑒于財務人員日常工作越來越精細化，當前又存在固定資產(chǎn)賬務不實情況，可以聘請專業(yè)社會第三方機構(gòu)對單位固定資產(chǎn)的進行全面盤點，并出具相應報告。以此為依據(jù)，按照相應程序上報國有資產(chǎn)管理部門，按照批復對盤虧、盤盈等情況進行相應處理，對于長期閑置的固定資產(chǎn)按規(guī)范流程進行處置，收入及時上繳國庫。固定資產(chǎn)較少的單位，選拔優(yōu)秀的固定資產(chǎn)管理人員后，建立定期盤點機制，動態(tài)真實掌握單位固定資產(chǎn)情況。確保賬務、實物、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)一致。

（六）加強培訓，建立學習型固定資產(chǎn)管理團隊

資產(chǎn)管理責任落實到具體人，強化其責任心與事業(yè)心，充分認識固定資產(chǎn)管理工作的重要意義。思想上加強認識，才能貫穿于日常工作中。選拔德才兼?zhèn)淙藛T從事單位固定資產(chǎn)管理工作，打造專業(yè)團隊，是開展好固定資產(chǎn)管理工作的重要保障。建立學習培訓常態(tài)化，對重要的政策解讀，對日常工作的困惑，可采取“請進來”、“走出去”的組合拳。如慶云縣財政局多次聘請山東會計培訓學院、山東財經(jīng)大學教授、記賬軟件開發(fā)公司技術(shù)人員等對慶云縣行政事業(yè)單位會計人員進行培訓，單位可聘請專業(yè)的人員來講解政策和解決實際工作中遇到的問題。走出去對接觀摩學習業(yè)務過硬的單位，借鑒他們管理固定資產(chǎn)的經(jīng)驗，吸取他們走過彎路的教訓，在學習中探索適合本單位的管理方法，在學習中提升會計人員的業(yè)務水平，在學習中提升解決問題的能力。

四、結(jié)語

在新會計制度實施下，加強組織架構(gòu)的科學化，選拔德才兼?zhèn)涞娜藙偃涡姓�事業(yè)單位財務管理層，不斷加強學習，結(jié)合各單位實際情況，建立長期有效的固定資產(chǎn)管理機制，配備專業(yè)的會計軟件，才是解決當前行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理所面臨的種種困難局面，也是切實保障行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)高效合理利用的有效措施。

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作者:李娜娜 單位:慶云縣財政局