社會福利制度范文第1篇

在社會工作的理念里，社區(qū)照顧是指社區(qū)中的各方面成員——家人、親戚、朋友、鄰居、志愿者和社區(qū)領(lǐng)袖、社區(qū)積極分子等組成的非正式網(wǎng)絡(luò)，與各種正式的社會服務(wù)機構(gòu)——醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院、精神病院及各種康復(fù)中心等政府的和非政府的機構(gòu)相配合，在社區(qū)內(nèi)對需要照顧的人提供服務(wù)的過程。在完整的意義上，社區(qū)照顧是“社區(qū)內(nèi)的照顧”(careinthecommunity)和“由社區(qū)來照顧”(carebythecommuni-ty)兩方面的結(jié)合。它既包括由政府、社區(qū)甚至市場化的企業(yè)等各種非營利和營利的社會服務(wù)機構(gòu)提供的專業(yè)服務(wù)，也包括由社區(qū)內(nèi)的居民提供的非正式服務(wù)。

所謂“社區(qū)內(nèi)的照顧”，就是指為了避免過去大型照顧機構(gòu)那種冷漠、沒有人情味和與世隔絕的程式化的專業(yè)照顧帶來的負面效應(yīng)，（注：臺灣學(xué)者黃源協(xié)說：“機構(gòu)幾乎被視為即是建筑物(buildings)的同義詞，例如，精神病醫(yī)院、兒童之家、監(jiān)獄等；機構(gòu)化(institutionalisati-on)則往往被視為是一種令人感到不快的過程，且包括一些負面的現(xiàn)象，例如，冷漠、退縮、缺乏動機以及無助感，這主要是由于對其收容者之概括式的處遇(blocktreatment)、例行性，以及角色的剝奪。”）由政府及非政府的服務(wù)機構(gòu)在社區(qū)里建立小型的、專業(yè)的服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展以社區(qū)為基礎(chǔ)的治療與服務(wù)設(shè)施、技術(shù)和計劃，使所提供的服務(wù)更貼近人們的正常生活，如建立社區(qū)活動中心、老人之家、青少年之家、日間照顧中心等，為老人、殘疾人、不需住院治療的精神病、慢性病患者、有越軌行為的青少年及父母無法照顧的兒童提供照顧、治療和教育等方面的服務(wù)。而“由社區(qū)來照顧”則是指由家庭成員、朋友、鄰居和社區(qū)內(nèi)的志愿人員所提供的照顧。它雖然是非正式的或者說是非專業(yè)的、民間的自我照顧的方式，但是卻能彌補機構(gòu)照顧的不足，甚至代替機構(gòu)照顧的許多功能。

社區(qū)照顧的目標是改善社會服務(wù)的質(zhì)量，給予個人更多符合其需要的照顧服務(wù)，解除受照顧者生活的困難，以保證其基本生活的正常進行。同時，它又克服了“機構(gòu)照顧”的缺陷，因而，它既體現(xiàn)了社會工作“助人自助”的價值觀和福利理想，也作為一種社會服務(wù)的模式被大力推廣，并且形成了一系列貫徹這種理想的實踐原則。根據(jù)有關(guān)文獻和國外社區(qū)照顧的實踐經(jīng)驗，我們把這些原則概括如下：(1)向社會進行廣泛的宣傳教育，讓公眾認識全控機構(gòu)（注：即大型的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。）照顧的局限性和社區(qū)照顧的意義，了解危機人群的處境與需求；讓主流社會更多地傾聽弱勢群體的聲音，關(guān)注社區(qū)中的失能者（注：包括身體和智力的殘疾、疾病等，也包括那些心理和行為發(fā)生偏差的人。）及其家庭的困難；說服權(quán)力部門及決策人士運用國家立法的手段制定相關(guān)政策，引導(dǎo)社會支持和參與社區(qū)照顧。(2)合理分配社會資源，立足于社區(qū)中有困難而得不到照顧的大多數(shù)人的需要，避免機構(gòu)照顧造成的資源浪費和受益面小的缺陷。(3)充分發(fā)揮社區(qū)非正式網(wǎng)絡(luò)的作用，配合正規(guī)的社會服務(wù)，建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的有效照顧網(wǎng)絡(luò)；區(qū)分不同網(wǎng)絡(luò)所具有的功能，為社區(qū)居民提供不同種類的服務(wù)與支持，使受助者的困難真正能夠在社區(qū)內(nèi)得到解決。(4)提倡自助和互助的精神，培養(yǎng)社區(qū)居民獨立自主的意識，使受照顧者在社區(qū)照顧的過程中減少依賴性，克服因接受照顧而機能退化的消極傾向，不斷提升自我的價值，不斷得到增能，也使社區(qū)更具凝聚力。(5)從受助者的實際出發(fā)，根據(jù)他們的實際需要確定照顧方案，使計劃切實可行；計劃既要發(fā)揮非正式照顧的特長，又不能排斥機構(gòu)照顧的必要性，而應(yīng)使照顧能有效滿足受助者的需要。(6)發(fā)揚民主精神，鼓勵社區(qū)居民為社區(qū)照顧服務(wù)計劃的制定提供意見，參與服務(wù)的管理過程并監(jiān)督服務(wù)的執(zhí)行，以保證服務(wù)的質(zhì)量，使服務(wù)更具有便民、利民和從受照顧者的需要出發(fā)的社區(qū)特點。

綜合上述原則，社區(qū)照顧的根本宗旨就在于通過發(fā)展非正式的照顧，來彌補或矯正正式照顧的缺陷與偏差，在合理分配資源或資源的重新分配的基礎(chǔ)上，依靠社區(qū)自身的力量，發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的作用，以民主和參與的精神發(fā)展社區(qū)照顧事業(yè)，使受照顧者的權(quán)利和尊嚴得到體現(xiàn)，需要得到滿足，價值和人格得到尊重。

但是，從國外社區(qū)照顧的經(jīng)驗來看，要貫徹社區(qū)照顧的理想不是一件容易的事情。其中，既有價值觀和權(quán)力關(guān)系的沖突，也存在實際操作上的困難。而這些問題，不僅引起關(guān)于社區(qū)照顧的政治上的爭論，也在實踐中受到人們的批評。

比如，在福利國家，關(guān)于社區(qū)照顧中價值觀和權(quán)力關(guān)系的沖突，人們出于不同的政治立場和對社會福利的道德考慮，常常會做出互相對立的解釋。政治上的左派認為，社區(qū)照顧只是一種二流的社會服務(wù)的雅稱，是政府逃避對人民的福利責(zé)任的最好策略；而右派則對社區(qū)照顧的政策持普遍歡迎的態(tài)度，因為它可以使更多的人承擔(dān)起照顧自己的責(zé)任，政府也可以從沉重的福利財政負擔(dān)中解脫出來。對于女權(quán)主義者來說，社區(qū)照顧則是家庭責(zé)任不平等的合法化，“女性除了照料家庭而沒有選擇，男性卻可以通過妻子和姐妹們的勞動而免除自己對家庭的責(zé)任。這一不平等的模式通過政府的輿論而得以強化�！币蚨�，“照料活動限制了女性進入公共領(lǐng)域中有價值的社會性角色的機會，從而強化了其第二等級的社會地位�！�

對于這種混亂和沖突，有人做了這樣的概括：對政治家而言，“社區(qū)照顧”是一個有用的修辭學(xué)片語；對社會學(xué)家而言，它則是一個鞭策機構(gòu)式照顧的棒刺；對公務(wù)人員而言，它是個機構(gòu)式照顧的廉價選擇，此類工作可交由地方當(dāng)局執(zhí)行——或根本不采取行動；對幻想家而言，它是一個新社會的夢想，在此新社會中，人們彼此均互相照顧；對社會服務(wù)部門而言，它則是一個提升公眾期望，但又無足夠資源去滿足此期望的攀魘。

從實踐的情況來看，社區(qū)照顧也存在許多需要解決的實際困難。比如說經(jīng)費的問題，社區(qū)照顧也需要一定的經(jīng)費投入，而且隨著照顧范圍的擴大、服務(wù)水準的提高，經(jīng)費也會增加。這就需要有一個穩(wěn)定的經(jīng)費來源保證。因此，經(jīng)費問題幾乎是各國開展社區(qū)照顧的頭等制約因素。

基于上述的問題，有人認為，“社區(qū)照顧是一個理想，但事實上做不到”，因為社區(qū)照顧的原動力來自地方當(dāng)局，但是，地方當(dāng)局往往把它看作最不重要的事情而不去做。這樣看來，對那些需要照顧的人來說，把他們“留在社區(qū)中而不聞不問，反而是更殘酷、更漠視的事”。從成本效益來看，“良好的社區(qū)照顧比良好的機構(gòu)照顧，其成本要來得更為昂貴，因為它代表稀有技能及資源的分散，而非技能及資源之集中”。對社區(qū)照顧的種種批評說明，社區(qū)照顧仍然是一種有待完善的服務(wù)模式。

二、中國傳統(tǒng)的福利思想與社會照顧模式分析

在中國，社區(qū)照顧是一個既新鮮又似曾相識的事物。我們說它是一個新鮮事物，是因為它所使用的專業(yè)方法、組織形式和工作理念，對我們剛剛開始的社會工作來說，是全新的、需要認真學(xué)習(xí)掌握的理論和技巧。而我們說它似曾相識，則是因為鄰里相伴、守望相助的傳統(tǒng)在中國已有數(shù)千年的歷史；而以家庭為核心的福利保障與服務(wù)制度，又使中國從一開始就有了以家庭照顧為基礎(chǔ)的社區(qū)照顧的雛形。而這一切，在中國傳統(tǒng)思想里，都有過較系統(tǒng)的闡述。

例如，在儒家思想里，以“民本”思想為核心的社會福利思想，把“保息養(yǎng)民”作為統(tǒng)治者的責(zé)任，主張政府積極介入人民的福利與提倡民間互助互濟相結(jié)合（注：參見唐均：“中國的社會福利概念”，載王思斌、唐均、梁寶霖、莫泰基主編：《中國社會福利》，香港中華書局，1998年版。），來實現(xiàn)“仁政”的政治理想和“大同”的社會理想。《禮記·禮運》篇就說：“大道之行也，天下為公……故人不獨親其親，不獨子其子。使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)�！倍�《孟子·梁惠王》中則說：“鄉(xiāng)田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦�！�

這些傳統(tǒng)的福利思想對中國社會福利的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。自漢以來，中國社會的福利照顧，就形成了以“國”為主導(dǎo)的政府福利照顧和以“家”為基礎(chǔ)的民間自助互助福利體系。在“天下為公”和施“仁政”的政治理念支配下，從漢朝起，統(tǒng)治者就以國家的名義建立起了以儲糧度荒為目的的“常平倉”、“義倉”等倉儲制度，興辦濟貧、養(yǎng)老和撫幼的慈善事業(yè)。如南北朝的六疾館和孤獨園，唐宋年間的“福田院”、“居養(yǎng)院”，元代廣為設(shè)置的醫(yī)療救濟機構(gòu)“惠民藥局”等（注：參見唐均：“中國的社會福利概念”，載王思斌、唐均、梁寶霖、莫泰基主編：《中國社會福利》，香港中華書局，1998年版。），就是這種福利思想的實踐。民間以“守望相助，疾病相扶持”的理念為生活準則，形成了以家庭自我照顧和鄰里互助互濟為基礎(chǔ)的福利照顧網(wǎng)絡(luò)。正是在這個意義上，我們說中國自古以來就有社區(qū)照顧的傳統(tǒng)。

但是，這種傳統(tǒng)與現(xiàn)代社區(qū)照顧卻有質(zhì)的不同。首先，社會基礎(chǔ)不同，中國傳統(tǒng)的照顧方式是適應(yīng)自然經(jīng)濟和專制的封建集權(quán)統(tǒng)治控制社會的需要，而現(xiàn)代社區(qū)照顧是建立在工業(yè)經(jīng)濟和個人角色充分社會化、市民社會充分發(fā)育的基礎(chǔ)上的。其次，目的和要求不同，中國傳統(tǒng)的照顧是為了強化“國”或“家”的紐帶，而現(xiàn)代社區(qū)照顧是維系社會生活、保護個人權(quán)利與幸福的要求。第三，手段和理念不同，傳統(tǒng)照顧體現(xiàn)的是父權(quán)主義家長式的仁慈，而現(xiàn)代照顧追求的是平等和人的尊嚴；前者以權(quán)威和自發(fā)性來推行照顧，而后者靠理性和自覺來保證照顧的系統(tǒng)性與科學(xué)性�？傊�，傳統(tǒng)的照顧更多地體現(xiàn)了封建社會民本主義的追求，現(xiàn)代照顧則是在保障公民權(quán)利的前提下，追求社會公正的要求使然。

那么，傳統(tǒng)照顧模式有哪些是合理的，哪些是與現(xiàn)代社會不相適應(yīng)的呢？傳統(tǒng)的照顧模式采取的是政府干預(yù)與民間自助和互助相結(jié)合的方式，以保證人民基本的生活安全，為老弱病殘和鰥寡孤獨提供必要的照顧，其基礎(chǔ)是家庭和鄰里的照顧網(wǎng)絡(luò)。正是這種照顧方式，形成了中國特有的家庭照顧制度（注：費孝通在《養(yǎng)老模式與養(yǎng)老問題》一書中，把中國的家庭照顧模式概括為“反饋模式”，以區(qū)別于西方的“接力模式”。中國的家庭是父母承擔(dān)養(yǎng)育子女的責(zé)任，而子女也要承擔(dān)贍養(yǎng)父母的責(zé)任；西方家庭的父母要承擔(dān)養(yǎng)育子女的責(zé)任，但子女卻無承擔(dān)贍養(yǎng)父母的責(zé)任。見中國老齡問題全國委員會政策研究室編《關(guān)心老年發(fā)展老年事業(yè)》，科學(xué)出版社，1988年版。）和以地域性社區(qū)（村莊、鄰里）或家庭（家族）為單位的自助式基本福利供應(yīng)和生活安全保障制度。這種互濟互助的傳統(tǒng)，為我們今天開展社區(qū)照顧奠定了文化和社會歷史的基礎(chǔ)。

但是，我們也應(yīng)清醒地看到，這種照顧模式是封建專制主義和小農(nóng)自然經(jīng)濟相結(jié)合的產(chǎn)物。封建制的國家是一個“以家為本位的社會”，“國”是“家”的延伸和擴大，“家”是“國”的基礎(chǔ)。“國”和“家”互相聯(lián)結(jié)，共為一體，構(gòu)成所謂的“天下”。這個“天下”是“家國”結(jié)構(gòu)的天下，是以私人關(guān)系（家庭關(guān)系）建構(gòu)的天下。因而，在中國傳統(tǒng)文化里，沒有公共意識和社會觀念、公和私的分別，只是相對于“朝廷”和“家庭”而言�！皣�”為公，“家”為私。由此，林語堂說：“中國人是一個個人主義的民族，他們心系于各自的家庭而不知有社會�！盵1]由于排斥了公共領(lǐng)域，與個人相對應(yīng)的不是社會而是國家，決定了人與人之間的關(guān)系不是社會關(guān)系，而是剛性的“家”與“國”的政治倫理關(guān)系。因而，在人際交往中，人們往往以家庭的親緣關(guān)系定親疏，形成“親親”“疏疏”的人際關(guān)系圈，費孝通稱之為人際關(guān)系和責(zé)任的“差序格局”。在這種人際關(guān)系的定位下，社區(qū)照顧只能達及“圈內(nèi)”的親友、熟人，而不要能給予互不相識的陌生人。由此而產(chǎn)生出來的福利與照顧行為，表達的是父權(quán)主義的“權(quán)威”與“仁慈”，而絕非社會福利或公共服務(wù)。它與現(xiàn)代社區(qū)照顧基于公民權(quán)利的福利思想和政治理念追求是完全不相適應(yīng)的。因此，在繼承傳統(tǒng)文化的過程中，這些封建專制主義和小農(nóng)經(jīng)濟意識的影響，必須引起我們的注重。

三、當(dāng)前我國福利制度的改革與發(fā)展社區(qū)照顧的探索

自新中國建立以后，我國長期實行計劃經(jīng)濟，社會福利資源均由國家控制并進行統(tǒng)一分配，形成了一種高度集中的福利供應(yīng)模式。在城市，公民的福利基本上由單位或民政部門所包攬，每個人的生老病死都有基本的保障。這樣的福利模式對社會安全和保障人民的基本生活需要起了重要的作用。但是，這種福利供應(yīng)體制也存在重大的弊端。一是政府和企業(yè)包攬福利供應(yīng)，造成巨大的財政和經(jīng)濟成本負擔(dān)，不利于政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也不利于企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展；二是政府和單位包攬職工的福利責(zé)任，造成了個人對國家和單位的依賴性，以及平均主義思想的流行，不利于調(diào)動個人的工作積極性；更重要的是，由于福利資源的高度壟斷和供應(yīng)模式的單一化，抑制了社會和各種社會中介組織的發(fā)育，也抑制了人的各種社會需要的發(fā)展，使中國社會長期處于市民社會發(fā)展的幼稚階段，直接影響了現(xiàn)代化的進程。隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，單一福利供應(yīng)體制的弊病不斷暴露出來，社會福利社會化作為適應(yīng)市場經(jīng)濟的必然要求也提了出來。正如民政部《關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》指出的那樣：

“隨著國有企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和政府機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)剝離的社會職能和政府轉(zhuǎn)移出來的服務(wù)職能，大部分要由城市社區(qū)來承接。建立一個獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系和社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，也需要城市社區(qū)發(fā)揮作用。同時，隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項制度改革的深入，城市居民與所在社區(qū)的關(guān)系愈來愈密切……推動社區(qū)建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)，提高生活質(zhì)量，已成為廣大城市居民的迫切要求。”

而在其中，發(fā)展社區(qū)照顧來承擔(dān)企業(yè)剝離出來的福利職能和政府分離出來的服務(wù)職能，對于“建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系和社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，就顯得特別有意義。但是，發(fā)展社區(qū)照顧需要有廣泛的社會力量的參與，特別需要非政府和非營利的社會服務(wù)中介組織的介入。然而，由于計劃經(jīng)濟造成的政府權(quán)力過度膨脹，公共領(lǐng)域，特別是公共服務(wù)領(lǐng)域嚴重萎縮，作為服務(wù)載體的社區(qū)，其功能也嚴重退化，這使得中介性社會服務(wù)組織很難有發(fā)展的空間。因此，旨在恢復(fù)和健全社區(qū)功能、使其擔(dān)當(dāng)起社會福利保障和社會服務(wù)職責(zé)的社區(qū)建設(shè)，對于發(fā)展社區(qū)照顧就具有極大的迫切性。

從近幾年我國社區(qū)建設(shè)的情況看，通過推廣社區(qū)服務(wù)發(fā)展社區(qū)照顧，開始形成了一些符合中國國情的經(jīng)驗。下面，我們以上海浦東的羅山市民會館和廣州文昌地區(qū)慈善會的個案為例，探討在我國的社區(qū)建設(shè)中，發(fā)展社區(qū)照顧的方法。

羅山市民會館是浦東新區(qū)社會發(fā)展局探討社會福利社會化的產(chǎn)物。在社區(qū)建設(shè)中，如何引進市場機制，將國家投資的公共服務(wù)設(shè)施委托給非政府組織經(jīng)營，使之發(fā)揮更大的作用，以滿足社區(qū)居民社會服務(wù)的需求，是浦東新區(qū)在社區(qū)建設(shè)中改革與發(fā)展的重要目標。因此，當(dāng)羅山街道社區(qū)于1995年建成時，社會發(fā)展局提出了一個新的社會服務(wù)體制改革思路，把閑置的公共配套設(shè)施改建成一個具有綜合社區(qū)服務(wù)功能的市民休閑中心。他們把這個中心命名為羅山市民會館，并選擇委托上�；�督教青年會進行經(jīng)營管理。

基督教青年會是一個具有100多年社會服務(wù)傳統(tǒng)與經(jīng)驗的非營利民間組織。他們將會館4000平方米的占地面積和2260平方米的使用面積建成20多個室內(nèi)外設(shè)施，開發(fā)出包括文化娛樂、康體、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生和社區(qū)照顧等在內(nèi)的50多個經(jīng)常性項目，為社區(qū)居民提供服務(wù)。政府對會館基本沒有日常運營成本的補貼，財政負擔(dān)需要青年會自行解決。為此，他們將所開發(fā)的項目分為微利、持平、差額補貼和全額補貼四類，嚴格管理。其中，屬于公共福利服務(wù)、需要全額補貼的項目，占項目總數(shù)的32.78%。從1996年到1999年，三年時間達到財政收支基本平衡。

羅山會館的經(jīng)驗對于怎樣通過制度創(chuàng)新使社區(qū)服務(wù)成為非政府操作的獨立事業(yè)，具有重大的意義。

“將羅山會館與目前由街道承辦的社區(qū)服務(wù)中心作比較，可以清晰地看到政府角色的重大變化。街道承辦的社區(qū)服務(wù)中心，其所有權(quán)、運營權(quán)和管理權(quán)統(tǒng)統(tǒng)由街道辦事處壟斷。而街道辦事處是城市區(qū)級政府的派出機構(gòu)，代行政府職能。在這種體制下，社區(qū)服務(wù)中心不可能成為獨立的社會主體，而與政府處于一種‘聯(lián)體’狀態(tài)。一方面政府可以直接干預(yù)機構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營與內(nèi)部管理，另一方面政府也可能陷入對機構(gòu)承擔(dān)無限責(zé)任的境地。在機構(gòu)內(nèi)部，管理者可以在一定范圍內(nèi)追求自身的利益。政府在監(jiān)督機構(gòu)管理者上的成本是很大的，機構(gòu)管理者可以利用機構(gòu)資源，以犧牲政府目標為代價來增加個人或小團體的需求滿足。而羅山會館卻沖破了這種舊體制，形成了一整套新的組織關(guān)系和組織形式。政府只保留所有者的權(quán)利，而將生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)交由一家體制外的社團獨立執(zhí)掌，這就避免了上述弊端�！盵2]

如果說羅山會館的個案，使我們看到了通過制度創(chuàng)新來推進社區(qū)照顧的可能性，那么，文昌地區(qū)慈善會的個案，則可以使我們看到，通過社區(qū)自己建立獨立的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、向社區(qū)募集資源來組織社區(qū)照顧、實現(xiàn)福利社區(qū)化的成功案例。

廣州文昌慈善會是由逢源街道辦事處的干部發(fā)起并領(lǐng)導(dǎo)的、以社區(qū)服務(wù)為導(dǎo)向的非營利組織。逢源街道是一個人口密度高、中低收入者居多且民政服務(wù)對象比例較高的老城區(qū)，60歲以上的老人占總?cè)丝诘?7%左右。但是，這里可開發(fā)利用的經(jīng)濟資源卻非常稀缺。街道轄區(qū)內(nèi)沒有一家大企業(yè)，也沒有閑置的土地可供商業(yè)性開發(fā)。在經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下，依靠退休金或民政救濟的人群生活非常困難，保障社區(qū)中弱勢群體的基本生活，為那些有社會服務(wù)需求的老弱病殘?zhí)峁┱疹櫡��?wù)，成為居民的迫切要求。而政府又無法提供足夠的財政支持來滿足社區(qū)的需求。在這樣的情況下，街道辦事處借鑒國際經(jīng)驗，決定成立具有社會獨立法人資格的慈善會，組織動員社會力量，向各界人士募集資金，興辦社區(qū)福利事業(yè)。

慈善會的主要做法是：(1)組織慈善捐款捐物，為開展社區(qū)照顧籌集資源，從1996年到2000年4年間，共獲捐款捐物折合人民幣150萬元。(2)明確社區(qū)需求，針對社區(qū)突出問題開展福利服務(wù)和公共服務(wù)。在社區(qū)照顧方面，建立了社區(qū)敬老院，組織志愿服務(wù)隊為居家老人提供服務(wù)，對孤老、殘疾、特困和孤兒提供援助服務(wù)，組織社區(qū)開展助養(yǎng)、認養(yǎng)老人活動，以及情緒輔導(dǎo)和安慰等精神照顧服務(wù)；在公共服務(wù)方面，開辦了社區(qū)文化康樂、社區(qū)教育、衛(wèi)生保健、法律和再就業(yè)等服務(wù)。(3)修建公共設(shè)施，改善社區(qū)環(huán)境，為社區(qū)居民提供醫(yī)療、康復(fù)條件。(4)組織志愿者隊伍，開展鄰里互助，使之制度化，建構(gòu)起了源于傳統(tǒng)、又具有時代特征的社區(qū)照顧和服務(wù)的社會支持網(wǎng)絡(luò)。

文昌地區(qū)慈善會的經(jīng)驗對開展社區(qū)照顧的意義是：在一個行政資源和經(jīng)濟資源相對短缺、福利供應(yīng)嚴重不足的社區(qū)，通過建立獨立于政府行政體制的社區(qū)中介服務(wù)組織，以多元化的方式組織民間的福利資源，為社區(qū)的弱勢群體提供福利服務(wù)，是一種觀念的創(chuàng)新，也是一種組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。它對于我國目前的社區(qū)建設(shè)，因為體制限制和資源短缺而無法深入發(fā)展，無法走出原有的以政府出資、甚至包辦的形式開展社區(qū)服務(wù)的老路子的困境，是一個極好的啟示。

不僅如此，文昌慈善會的經(jīng)驗還告訴我們，中華民族傳統(tǒng)的鄰里互助和家庭照顧模式，在現(xiàn)代條件下，仍然是我們發(fā)展我國的現(xiàn)代社區(qū)照顧的重要道德資源和文化資源。逢源街道在組織志愿者隊伍、募集資金的過程中，主要依托本社區(qū)的力量，發(fā)掘民間的福利資源，有錢出錢，有力出力，有物出物。提倡一方有難、八方支援的社區(qū)互助精神，使傳統(tǒng)的民風(fēng)民俗與現(xiàn)代的社會意識在服務(wù)與被服務(wù)的互動中，整合在一起，形成了社區(qū)的合力；也使這個福利資源相對稀缺的社區(qū)，擁有了較高水平的社區(qū)照顧，既解除了政府的后顧之憂，也滿足了居民的基本福利需求。

社區(qū)照顧是社區(qū)服務(wù)的核心內(nèi)容。社區(qū)服務(wù)如果不落實到社區(qū)照顧上，至多只是一些初級的便民利民服務(wù)。而從我國社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗來看，社區(qū)的便民利民服務(wù)常常會走樣，變成以營利為目的的商業(yè)行為。因而，在過去，社區(qū)服務(wù)常常出現(xiàn)這樣兩種情況：一是把社區(qū)服務(wù)變成某些機構(gòu)、個人或政府部門設(shè)租、尋租的手段；二是由于缺乏資源和社區(qū)群眾的參與，社區(qū)服務(wù)以轟轟烈烈開始，以冷冷清清告終。社區(qū)照顧使社區(qū)服務(wù)提升到以公眾利益為歸依的高度。它提倡發(fā)掘民間的福利資源，動員居民參與，通過非營利的中介服務(wù)機構(gòu)的工作，使福利服務(wù)更貼近大眾，更能滿足群眾的基本福利需求。因此可以說，社區(qū)照顧是體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的福利性、自主性、大眾性和自助互助精神本質(zhì)的內(nèi)容，是社會福利社會化的主要表現(xiàn)形式之一。發(fā)展社區(qū)照顧是社區(qū)服務(wù)主要的目標，是體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的福利性的主要內(nèi)容。

社會福利制度范文第2篇

關(guān)鍵詞社會福利制度改革發(fā)展方向

1社會福利的涵義及本質(zhì)特征

社會福利的內(nèi)涵及外延隨著時代的發(fā)展而演變。從發(fā)達國家的歷史來看，社會福利的重心經(jīng)歷了從社會救助到社會保險再到普遍性的社會服務(wù)的過程。時至今日，在發(fā)達國家，各種名目繁多的社會補貼和社會服務(wù)項目成為最受關(guān)注的社會福利項目。在我國，一方面隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會福利已逐漸脫離了社會救濟的范疇；另一方面，由于受到發(fā)達國家社會福利觀念的影響，對于社會福利的看法也發(fā)生了顯著的變化，并且同時出現(xiàn)了多種多樣的觀點和主張。筆者把它界定為，社會福利是國家和社會為滿足社會成員基本的生存需求之上的需求，運用社會互助的機制來提高他們的生活質(zhì)量的活動。在現(xiàn)實中，社會福利通常包括滿足人們在生活照顧、護理保健、文化娛樂、精神慰藉等方面需求的活動，此外在廣義上亦包括住房、教育、醫(yī)療等內(nèi)容。社會福利有三個本質(zhì)特征：

(1)脆弱群體優(yōu)先。在任何時代、任何社會中都存在著老人、兒童、殘疾人等社會脆弱群體，他們存在一些特殊的需求，由于自身能力的不足，需要來自社會的保護和滿足，其中主要是生活照顧服務(wù)，也包括身體康復(fù)、教育、就業(yè)、權(quán)益保護等方面的需求。國家和社會應(yīng)該首先滿足這個群體的需求，并隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展不斷地提高他們的生活質(zhì)量。

(2)福利性。對受益者個人來說，社會福利具有福利性。面向脆弱群體提供的社會福利服務(wù)，因為他們的經(jīng)濟收入和支付能力有限，常常是免費或者是象征性的收費，這無疑具有福利性。即使收取的費用比較高，但只要未達到該項服務(wù)的市場價格，則仍然存在著福利性，屬于社會福利的范疇。“市場價格是判斷是否存在社會福利的標尺�！比绻�按照市場價格收費，就超出了社會福利領(lǐng)域而屬于經(jīng)濟領(lǐng)域。

(3)服務(wù)性�！吧鐣�福利側(cè)重于滿足社會成員較高水平或較高層次的社會保障需求”，這些需求大多是以服務(wù)的形式提供的，因此社會化的服務(wù)是社會福利主要的實現(xiàn)方式和表現(xiàn)形式。社會福利的特點是為個人提供服務(wù)，以滿足他們各方面的需求。因此，福利服務(wù)的主體和資源是社會化的，但服務(wù)的對象和方式卻是個體化的，必須針對每個服務(wù)對象具體的特點和情況，靈活多樣、因地制宜地開展福利服務(wù)。

2我國傳統(tǒng)的社會福利制度及其改革

我國傳統(tǒng)的社會福利制度是指改革開放之前計劃經(jīng)濟時代的社會福利制度。它呈現(xiàn)出一種制度性供給與補缺型福利并存的二元格局。這種福利模式是與我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制相適應(yīng)的。在城市，社會福利屬于制度化再分配型福利，是保障程度和福利水平很高的國家福利模式。這種模式與充分就業(yè)的就業(yè)制度緊密相聯(lián)。絕大多數(shù)城市居民通過自己就業(yè)的單位得到全面而優(yōu)厚的社會福利待遇。從衣食住行到生老病死，人們生活中幾乎一切方面都得到了單位的關(guān)懷與保障。這種制度的福利水平即使比起西方的福利國家來，也有過之而無不及。因為傳統(tǒng)體制下的國有單位并不自負盈虧，和國家財政實際上是“一本賬”，所以國家和單位具有同一性。單位只是國家向城市居民提供各種福利的工具和途徑。此外，城市里也存在一些非就業(yè)人口如孤老殘幼等“三無”對象，接受著國家民政部門的收養(yǎng)和救濟，屬于補缺型的福利模式，但因為覆蓋的人數(shù)極少，在我國城市的社會福利體系只是處于附屬和補充的地位。在農(nóng)村，我國的社會福利是典型的補缺型的集體福利模式。國家基本上不對農(nóng)村的社會福利承擔(dān)責(zé)任，而是由農(nóng)村的集體組織（如、生產(chǎn)隊等）承擔(dān)有限的責(zé)任，即對農(nóng)村的孤老殘幼等“三無”人員實行“五�！惫�養(yǎng)。由于當(dāng)時農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展十分落后，又很少得到來自國家的財政支持，因此農(nóng)村集體所辦的福利只能覆蓋少數(shù)“三無”人員，而且福利待遇處于社會救濟層次。在計劃經(jīng)濟時代，國家包攬、高水平的城市福利與項目殘缺、救濟型的農(nóng)村福利相互分割，形成了鮮明的對比。

20世紀70年代末，中國進入了改革開放的新的歷史時期。為適應(yīng)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的日益改變，社會福利制度也于20世紀80年代中期走上了改革之路。到今天，在社會福利領(lǐng)域已初步形成了一套“社會福利社會化”的改革思路和方針政策�！吧鐣�福利社會化”萌芽于20世紀80年代初期，明確提出是在1990年，在2000年的全國社會福利社會化工作會議上得到系統(tǒng)闡述。在實踐中表現(xiàn)為原有的以社會救濟為特征、政府包辦、只面向“三無”對象和“五保戶”的模式向政府負責(zé)社會福利費用、全社會興辦社會福利、面向社會上有需求的所有公民、福利機構(gòu)市場化經(jīng)營的新型社會福利模式轉(zhuǎn)變。這個過程由國有社會福利機構(gòu)的改革發(fā)端，然后開展面向社會全體公民的社區(qū)服務(wù)，之后逐步形成一套社會福利社會化的思路。然而從總體上看，社會福利領(lǐng)域的改革與發(fā)展是漸進而緩慢的，新型的社會福利制度至今并未出現(xiàn)。

3對我國社會福利制度改革目標模式的構(gòu)想

根據(jù)本文對社會福利涵義的界定，充分借鑒和學(xué)習(xí)以上幾種制度的優(yōu)點，筆者初步形成了對于我國社會福利改革目標模式的構(gòu)想。它包含下面五個方面的內(nèi)容：

3.1政府辦福利機構(gòu)民營化

在現(xiàn)有體制下，政府辦的社會福利機構(gòu)成為政府部門的附屬機構(gòu)，缺乏人、財、物等方面的經(jīng)營自主權(quán)，諸如機構(gòu)臃腫、人浮于事、態(tài)度惡劣、效率低下等成為官辦福利機構(gòu)的通病。要根本改變這種狀況，必須采取釜底抽薪的辦法，即將大多數(shù)的官辦福利機構(gòu)民營化。當(dāng)然民營化不等于私有化。作為非營利機構(gòu)，最關(guān)鍵的問題是經(jīng)營權(quán)而不是所有權(quán)。所有權(quán)的模糊性是所有非營利機構(gòu)的共同特征。民營化的方法有很多，比如可以實行委托經(jīng)營的辦法，這方面的探索也是上海首先進行的。但要注意的是，既然委托經(jīng)營的是非營利的福利事業(yè)，政府就不應(yīng)該再收什么經(jīng)營承包費用，否則這種費用最終會轉(zhuǎn)嫁到福利服務(wù)的對象頭上，這與政府介入社會福利的目的是根本相悖的。當(dāng)然，根據(jù)香港的經(jīng)驗，有一小部分政府辦的福利機構(gòu)是不能民營化的，因為這些機構(gòu)提供的是需要借助行政權(quán)威的具有強制性或者政策性較強的服務(wù)。這些服務(wù)是民間機構(gòu)做不好或不愿做的，因此必須由政府直接提供。

3.2發(fā)展民辦非營利性的福利機構(gòu)，使之成為社會福利機構(gòu)的主體形式

按照官方的分類，我國的社會福利機構(gòu)分為民政部門辦和社會辦兩大類，然而社會辦卻不等于“民辦”和“非政府辦”，社會辦的福利機構(gòu)中，有一部分如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用財政資金舉辦的機構(gòu)其實亦屬于政府辦的范疇。此外，在我國，很多社會福利機構(gòu)雖然主要是運用社會資金興辦的，但整個興辦過程，如倡導(dǎo)發(fā)起、組織建設(shè)和經(jīng)營運作要么由政府機構(gòu)主持，要么受到政府機構(gòu)很深的影響。而真正社會辦的福利機構(gòu)生存發(fā)展的空間受到很大的限制，仍然不能得到與國辦福利機構(gòu)平等的發(fā)展機會。因此，首先要對現(xiàn)有的社會辦福利機構(gòu)實行“去政府化”，將政府從這些機構(gòu)僭取的權(quán)力歸還給它們，使這些社會辦的福利機構(gòu)真正“社會辦”，成為民辦的、非營利性的福利機構(gòu)。其次，政府要給予民辦福利機構(gòu)和國有福利機構(gòu)平等的發(fā)展空間。政府目前應(yīng)該出臺更大力度的優(yōu)惠政策，鼓勵、支持和資助民辦福利機構(gòu)的興辦和發(fā)展。從世界各國社會福利事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗來看，民辦非營利性的福利機構(gòu)應(yīng)該成為我國社會福利機構(gòu)的主體形式。

3.3遵循的是普遍主義原則

為了體現(xiàn)出福利性，應(yīng)建立面向所有非營利性福利機構(gòu)的政府資助制度。這種資助制度對各種所有制、各種主體和形式的福利機構(gòu)是一視同仁、平等對待的。具體資助數(shù)額應(yīng)根據(jù)各個福利機構(gòu)服務(wù)項目的多少和規(guī)模大小而定。同時，為了與政府補貼制度相銜接，政府資助的總體水平較低，只占各種福利機構(gòu)建設(shè)和運作經(jīng)費很小的一部分。當(dāng)然，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和政府財力的增強，政府應(yīng)逐漸加大對福利機構(gòu)資助的力度和份額。

3.4按照社會福利服務(wù)的特點將福利服務(wù)項目分為兩大類

第一類是諸如對老人、兒童生活照顧等項目，這類項目需求量較大，雖包含著個人、家庭、社會和政府的責(zé)任，但對受益人來說，個人責(zé)任和家庭責(zé)任占主要地位，個人有購買意愿，從而可以使收費達到成本價格，對這類項目實行政府補貼制度。具體做法為，福利機構(gòu)實行收費制，并依據(jù)福利服務(wù)的市場供求關(guān)系確定收費水平。政府將對國有福利機構(gòu)的撥款除小部分保留并改造成政府資助制外，絕大部分改為對福利對象的補貼，其中對“三無”和收入低于社會最低生活保障線的人員，改由社會救助系統(tǒng)的最低生活保障制度提供救助金；而對于收入高于最低生活保障線卻低于社會平均水平的弱勢群體，則根據(jù)個人財產(chǎn)和收入的多少相應(yīng)給予補貼，對個人收入達到社會平均水平的則不再給予補貼。然后包括受到補貼和沒有受到補貼的所有公民都可以自由選擇福利機構(gòu)，購買自己需要的福利服務(wù)。從而在福利服務(wù)機構(gòu)與服務(wù)對象之間引進市場機制，在福利機構(gòu)之間引入競爭，促使福利機構(gòu)提供廉價、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

3.5可建立政府購買制度

比如由政府辦福利機構(gòu)提供的服務(wù)項目就屬于此類。此外，實行政府補貼制的目的是通過服務(wù)對象選擇服務(wù)機構(gòu)而引進競爭機制。但如果服務(wù)對象本身缺乏選擇能力，同時又沒有撫養(yǎng)人或監(jiān)護人為他選擇，例如孤兒和精神病人等，也應(yīng)實行政府購買制度。政府購買，就是在某項福利服務(wù)一定質(zhì)量的前提下，按照所提供服務(wù)的總量由政府一次性的支付服務(wù)費用。政府購買要有效果，關(guān)鍵是對福利機構(gòu)業(yè)績的考核，其中對服務(wù)質(zhì)量的考核最為重要。因為服務(wù)對象沒有選擇服務(wù)機構(gòu)的權(quán)利，在與服務(wù)機構(gòu)的關(guān)系中處于被動和弱勢地位。在沒有來自外部的強有力約束和監(jiān)督情況下，福利服務(wù)機構(gòu)很容易降低服務(wù)標準，忽略服務(wù)質(zhì)量，損害服務(wù)對象應(yīng)享有的權(quán)益。因此，政府要加強對服務(wù)機構(gòu)的業(yè)績表現(xiàn)的監(jiān)察，加大對服務(wù)質(zhì)量考核的力度。

參考文獻

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出版社，2002

社會福利制度范文第3篇

在西方國家,社會福利的概念比較廣,它是指一個國家或社會為國家居民或地區(qū)居民的生活質(zhì)量而制定的一種經(jīng)濟和社會保障制度。就其形成歷程來看,現(xiàn)代意義上的社會福利制度是在經(jīng)過一個漫長的歷史演變后才形成的。早期的社會福利是與宗教密切相關(guān)的。教會或教區(qū)是提供社會福利的主體,主要以“專為社會弱者服務(wù)”的方式進行,對于無依靠的老人、殘疾者以及孤兒等提供援助,最根本的目的在于解決日益嚴重的貧困問題。1601年，英國政府頒布《濟貧法》，嘗試著用行政救濟和收容措施的手段來緩解貧困、失業(yè)等難題。多數(shù)學(xué)者認為，《濟貧法》規(guī)定了國家以稅收轉(zhuǎn)移支付的方式實施社會救助，在西方社會福利制度發(fā)展史上具有重要的歷史地位。在十九世紀八十年代德國正式建立的社會保障制度。面對金融危機、共產(chǎn)主義思想的傳播、工人罷工不斷的社會問題，鐵血宰相俾斯麥力排眾議，通過國家立法的方式頒布了《疾病保險法》、《工人賠償法》和《傷殘、死亡和養(yǎng)老保險法》這三部法律。而這三部法律因為其重要的歷史意義被學(xué)者們認為他們標志著西方社會保障制度體系的誕生。

二、資本主義國家社會福利制度的基本內(nèi)容

1.社會救助制度社會救助主要面向社會弱勢群體

是解決現(xiàn)實貧困問題的重要手段。從一定意義上說社會救濟等同于社會救助,但社會救助比社會救濟所涉及的群體更為廣泛,不僅包括國家的救濟,也包括社會上的支持和幫助。社會救助不需繳納捐稅,只要是生活不能維持下去的社會成員,都可以成為社會救助的對象。國家的財政支付是社會救助的資金來源,但公民要想領(lǐng)取社會救助必須要經(jīng)過嚴格的資格審查。最低基本生活的保障以及國家和社會對需要救助成員的單面責(zé)任和義務(wù)是社會救助制度的核心所在。

2.教育、培訓(xùn)、住房、醫(yī)療等福利制度

福利制度的主要內(nèi)容之一便是公共教育,有年限規(guī)定的免費義務(wù)教育在西方資本主義國家廣為實行。如美國,初級、中級公共教育都是由政府免費提供，因為這是公民的一項基本權(quán)益。美國相關(guān)法律規(guī)定家長必須將其5歲～16歲的子女送到學(xué)校讀書。作為西方社會福利制度的基本內(nèi)容之一,住房福利制度目旨在通過國家和社會力量來解決低收入群體所面臨的住房問題。通常住房補貼是其主要實現(xiàn)手段。通過發(fā)放住房補貼的形式來進行救助。醫(yī)療衛(wèi)生福利制度是大部分發(fā)達資本主義國家醫(yī)療保險制度的重要補充。

三、資本主義社會福利制度危機

1.高福利日益成為國家財政的負擔(dān)

當(dāng)代西方國家福利制度主要面臨著來自國家財政赤字問題的挑戰(zhàn)。例如“法國的福利基金常常支出大于收入，原因是各方面開銷太大，福利支出常常超出福利基金的收入，稅收是收入的主要來源，法國政府曾經(jīng)一度采取各種措施增加收入，但是支出大于收入的狀況仍然無法扭轉(zhuǎn)。”

2.公平與效率的矛盾突出在公平方面

以里根主義和撒切爾主義為典型代表的保守主義，主張通過削減社會福利的措施來減少公共開支，以緩解國家的高財政赤字問題。但是這樣做會使社會保障體系遭到破壞，貧困問題更為嚴重，貧富差距日益拉大，如果失去社會福利保障，一部分公民的生活會更加困難。就效率來說，西方發(fā)達國家在上世紀八十年代末九十年代初，爆發(fā)了二戰(zhàn)結(jié)束以來最為嚴重的一次經(jīng)濟危機，使得一些國家經(jīng)濟發(fā)展停滯不前，但美國卻得到了很好的發(fā)展。此外，高福利挫傷了勞動者的就業(yè)動機，還使不勞而獲的思想不斷滋生。因為有了國家福利制度的整體保障，少數(shù)人坐等福利幫助，不去就業(yè)，助長了其依賴和不思進取的思想。如號稱社會福利“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜鸬�，勞動者和不勞而獲者的收入差距更是不到20％，所以一些瑞典人工作積極性不高，對請假和缺勤抱輕率態(tài)度的情況就不難理解了。

3.福利部門的官僚主義化問題

社會福利制度范文第4篇

[關(guān)鍵詞]社會福利觀；勞動報酬觀；規(guī)定受益制；規(guī)定繳費制

養(yǎng)老金的會計核算與一個國家養(yǎng)老保險制度的發(fā)展是息息相關(guān)的，兩者的共同目標是準確合理的確認養(yǎng)老金的成本，保障職工退出勞動舞臺后的生活來源，共同推進社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

一、我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展

1978年黨的十一屆三中全會以后，隨著改革開放和經(jīng)濟體制改革的進行，我國養(yǎng)老保險進入了改革、發(fā)展階段。全國各地從20世紀80年代初開始，對企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進行了改革探索，主要經(jīng)歷了以下幾個轉(zhuǎn)變。一是由企業(yè)保險轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣�保險，二是由企業(yè)一方負擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)閲�家、企業(yè)、職工共同負擔(dān)，三是由現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的籌資模式轉(zhuǎn)變。四是由單一層次養(yǎng)老保險向多層次轉(zhuǎn)變。經(jīng)過20多年的不斷努力，已建立起了一套基本適合我國國情的養(yǎng)老保險模式。

目前我國的養(yǎng)老保險基本框架分為三個層次，第一層次是基本養(yǎng)老保險，第二層次是企業(yè)年金，第三層次是個人儲蓄養(yǎng)老保險。占主導(dǎo)地位的仍然是第一層次基本養(yǎng)老保險，它是由國家立法強制實行的政府行為，全體勞動者必須參加，保證職工退休后的基本生活需要。實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基金統(tǒng)籌模式。給付方式是規(guī)定受益制與規(guī)定繳費制相結(jié)合，屬于混合性的保險。其中社會統(tǒng)籌部分屬于規(guī)定受益制，而個人賬戶部分屬于規(guī)定繳費制。第二層次是企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家政策和本企業(yè)經(jīng)濟狀況建立的、旨在提高職工退休后生活水平、對國家基本養(yǎng)老保險進行重要補充的一種養(yǎng)老保險形式。給付方式是規(guī)定繳費制。第三層次完全是一種個人行為，職工個人按自己的意愿決定是否投保、投保的水平和選擇經(jīng)辦機構(gòu)，為自己的退休生活而作的一種預(yù)防性儲蓄安排，給付方式也是規(guī)定繳費制計劃，該計劃是一種個人行為，并不是社會意義上的養(yǎng)老金。

二、企業(yè)養(yǎng)老金會計處理的發(fā)展

企業(yè)對養(yǎng)老金的會計處理也相應(yīng)發(fā)生了一系列的變化，主要是在“社會福利觀”或“勞動報酬觀”的理念影響下進行的，是由收付實現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)換。

社會福利觀認為：職工在職時領(lǐng)取工資，是按勞分配，退休后不再從事崗位性的勞動，但卻領(lǐng)取養(yǎng)老金，這是對剩余價值的再分配，實質(zhì)上隸屬于社會福利的范疇。與此相應(yīng)的養(yǎng)老金成本的會計核算采用的是“收付實現(xiàn)制”。我國傳統(tǒng)體制下的養(yǎng)老金支付即是該觀點的體現(xiàn)，養(yǎng)老金支付往往由國家和企業(yè)包攬。企業(yè)職工在職期間并不確認養(yǎng)老金成本，只是在實際支付養(yǎng)老金時列為“營業(yè)外支出”或“管理費用”。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這一觀點的弊端日漸暴露，一是養(yǎng)老金費用沒有預(yù)提，企業(yè)無法估計未來應(yīng)付養(yǎng)老金數(shù)額：二是成本和收益不相配比，使得企業(yè)各期的損益缺乏可比性。不利于企業(yè)間的競爭。

勞動報酬觀認為：職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金是職工勞動力價值的組成部分，與職工在職時領(lǐng)取的工資一樣屬于勞動力再生產(chǎn)費用的一部分。這種觀點主張，養(yǎng)老金是遞延的勞動報酬，屬于“遞延工資”的范疇。因此，在會計核算中，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制來確認養(yǎng)老金成本，不論其是否實際支付，與當(dāng)期收入相關(guān)的費用都應(yīng)在當(dāng)期確認。這樣，一方面企業(yè)確認和計量在職職工的養(yǎng)老金費用，計入當(dāng)期成本；另一方面也就負有為職工提存養(yǎng)老金的義務(wù)。這一觀點已被世界各國會計界普遍接受。在實踐中，絕大多數(shù)國家的會計理念都在由“社會福利觀”向“勞動報酬觀”進行過渡。與此相應(yīng)，養(yǎng)老金成本的會計核算原則也由收付實現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變，我國養(yǎng)老金會計的發(fā)展也印證了這一軌跡。

三、我國養(yǎng)老保險制度和企業(yè)養(yǎng)老金會計發(fā)展的探討

對養(yǎng)老金的會計處理，國內(nèi)外有兩種方法。

(一)規(guī)定受益制下的養(yǎng)老金會計處理

在規(guī)定受益制下，企業(yè)要將未來的給付義務(wù)換算成當(dāng)前的養(yǎng)老金費用和負債，會計核算工作非常復(fù)雜。首先，企業(yè)將來的給付義務(wù)包括許多不確定性因素；其次。將來的給付義務(wù)換算成現(xiàn)時的養(yǎng)老金費用和負債，要考慮貨幣的時間價值，從而涉及貼現(xiàn)率的選擇，而貼現(xiàn)率的計算必須將上述不確定因素考慮進去。還由于這部分資金所組成的基金由企業(yè)負責(zé)，即基金資產(chǎn)的收益由企業(yè)收取，損失由企業(yè)承擔(dān)。這項工作會計人員很難勝任。一般要由精算師完成，其中最重要的是要把養(yǎng)老金費用的確認與養(yǎng)老金基金的籌集分開。—般來說，養(yǎng)老金費用主要包括以下幾項：

一是當(dāng)期服務(wù)成本。指由于員工在當(dāng)期提供服務(wù)，公司應(yīng)向員工支付的養(yǎng)老金福利(預(yù)付福利負債)的增加而引起的費用。精算師把服務(wù)成本計算為當(dāng)年員工賺取的新福利的現(xiàn)值。

二是負債利息。養(yǎng)老金是一項遞延報酬安排，它具有貨幣的時間價值，事實上，養(yǎng)老金記錄的是折現(xiàn)值，預(yù)計福利負債與任何折現(xiàn)負債一樣，每年都發(fā)生利息費用。

三是計劃資產(chǎn)的實際收益。在計算發(fā)起員工養(yǎng)老金計劃的企業(yè)凈成本時，特定年度累計養(yǎng)老金基金資產(chǎn)獲得的收益是相關(guān)因素。因此，每年的養(yǎng)老金費用應(yīng)當(dāng)隨著累計到基金的利息和分紅以及基金資產(chǎn)市場價值的增減而得到調(diào)整。

四是前期服務(wù)成本的攤銷數(shù)。養(yǎng)老金計劃的修訂(包括開始實施)經(jīng)常包括提高(很少情況是減少)員工以前年度提供服務(wù)的養(yǎng)老金福利的條款。因為計劃是在企業(yè)預(yù)計未來期間將實現(xiàn)經(jīng)濟利益的情況下修訂的，提供這些追溯過去而又涉及未來利益的前期服務(wù)成本應(yīng)在未來養(yǎng)老金費用中分配，特別是在有關(guān)員工剩余服務(wù)年限中分配。

五是精算利得和損失。

六是當(dāng)縮減或結(jié)算一項計劃時，確定因此導(dǎo)致的利得或損失。

以上費用的確認必須依靠精算師的幫助。精算師預(yù)測員工的死亡率、離職率、利息率、投資收益率、提前退休率、未來的薪金水平及養(yǎng)老金計劃運作中的其他因素，通過計算各種影響財務(wù)報表的養(yǎng)老金項目來提供幫助，這些項目包括養(yǎng)老金負債、年服務(wù)成本和計劃修訂的成本�？傊�，規(guī)定受益養(yǎng)老金會計高度依賴精算師提供的信息和計量。

(二)規(guī)定繳費制下的養(yǎng)老金會計處理

在規(guī)定繳費制下，企業(yè)根據(jù)各期提存的金額和基金的投資收益來確定養(yǎng)老金的支付額，其會計處理較為簡單。企業(yè)在各期所負擔(dān)的養(yǎng)老金義務(wù)一般就是該期應(yīng)提存的金額，而企業(yè)提存的金額由計劃中的計算公式確定。當(dāng)企業(yè)每期實際提存時，其現(xiàn)行義務(wù)就得到履行。因而，根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，企業(yè)各期應(yīng)確認的養(yǎng)老金費用通常就是當(dāng)期應(yīng)付的提存金。

如果企業(yè)各期應(yīng)提存的數(shù)額與實際提存額不一致，則構(gòu)成一項負債(應(yīng)計費用)或是一項資產(chǎn)(預(yù)付費用)。

從我國現(xiàn)實的情況看，由于目前企業(yè)和職工對養(yǎng)老保險的意識還不高，認識還不足，如果讓企業(yè)直接按照規(guī)定受益制來確認養(yǎng)老金費用，還存在諸如會計人員素質(zhì)不高、精算師隊伍建設(shè)欠缺等制約因素。筆者認為，這個課題不宜交由企業(yè)來承擔(dān)，應(yīng)交給國家社會保障系統(tǒng)的專家們?nèi)タ紤]。現(xiàn)在全國都在推崇專家理財?shù)姆绞�，養(yǎng)老金的計量也應(yīng)采取此模式，由專家來考慮養(yǎng)老金的未來受益水平與當(dāng)期繳存數(shù)的關(guān)系，進行專業(yè)化管理。

雖然我國的社會保障制度還處于探索階段，但近幾年國家在社會保障方面的投入逐步加大，相關(guān)的制度也逐步走向規(guī)范，其中社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險是基礎(chǔ)，也是我國養(yǎng)老保險制度改革的重點。目前基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌基金就是受益制下的養(yǎng)老金，個人賬戶與企業(yè)年金均屬于繳費制下的養(yǎng)老金。我國應(yīng)在養(yǎng)老保險制度的完善過程中充分考慮受益制下養(yǎng)老金對當(dāng)前養(yǎng)老金繳費的影響，確定合理的繳費比例和管理模式。

社會福利制度范文第5篇

第一條為加強社會福利企業(yè)的管理，保護其合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條社會福利企業(yè)是為安置殘疾人員勞動就業(yè)而興辦的具有社會福利性質(zhì)的特殊企業(yè)。

第三條社會福利企業(yè)所安置的殘疾人員是指具有一定勞動能力的視力殘疾者、聽力語言殘疾者、肢體殘疾者和智力殘疾者（具體標準按《社會福利企業(yè)招用殘疾職工的暫行規(guī)定》執(zhí)行）。

第四條國家鼓勵各地區(qū)、各部門興辦社會福利企業(yè)，多種渠道解決殘疾人的就業(yè)問題。國家對社會福利企業(yè)實行保護和扶持政策。

第五條各級民政部門負責(zé)對各類社會福利企業(yè)實行統(tǒng)一管理。

第二章審批

第六條凡領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，須經(jīng)縣（區(qū)）以上（含縣級，下同）民政部門審核認定其社會福利性質(zhì)，領(lǐng)取《社會福利企業(yè)證書》，經(jīng)同級有關(guān)部門審查核實，符合規(guī)定條件的，方可享受減免稅收，技改貸款、物資分配、產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)、企業(yè)升級等優(yōu)惠待遇。

第七條企業(yè)向民政部門申請領(lǐng)取《社會福利企業(yè)證書》，應(yīng)提交下列文件：

（一）營業(yè)執(zhí)照副本或經(jīng)原發(fā)照機關(guān)同意的復(fù)印件；

（二）上級主辦單位審查同意的文件；

（三）法定代表人簽署的申請報告；

（四）本企業(yè)章程；

（五）本企業(yè)殘疾職工的有關(guān)證明。

第八條社會福利企業(yè)應(yīng)具備下列條件：

（一）安置殘疾人員達到生產(chǎn)人員總數(shù)35％以上；

（二）生產(chǎn)和經(jīng)營項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，并適宜殘疾人從事生產(chǎn)勞動或經(jīng)營；

（三）企業(yè)中每個殘疾職工應(yīng)具有適當(dāng)?shù)膭趧訊徫唬?/p>

（四）有必要的、適合殘疾人生理狀況的安全生產(chǎn)條件和勞動保護措施。對安置殘疾人員占生產(chǎn)人員總數(shù)比例超過10％而未達到35％的企業(yè)，經(jīng)民政部門核實安置殘疾人員比例后，發(fā)給有關(guān)證明，稅務(wù)部門審查核實符合減稅條件的，可享受相應(yīng)的減稅待遇。這類企業(yè)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，更多地安置殘疾人員，逐步達到社會福利企業(yè)的標準。

第九條縣（區(qū)）以上民政部門會同當(dāng)?shù)囟悇?wù)、工商行政管理機關(guān)有權(quán)對所管轄地區(qū)的社會福利企業(yè)進行監(jiān)督，每年檢查一次。社會福利企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供檢查所需要的文件、帳冊、報表及其他有關(guān)資料。

第十條社會福利企業(yè)因合并、分立、轉(zhuǎn)讓等重大事項的改變，涉及原社會福利企業(yè)終止的，須經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾�部門審查同意，并向工商行政管理機關(guān)辦理相應(yīng)的登記手續(xù)，報當(dāng)?shù)貏趧硬块T備案。

第十一條社會福利企業(yè)自行終止的，應(yīng)由企業(yè)管理委員會或職工代表大會作出決議，企業(yè)主辦單位和部門審查同意后，向工商行政管理機關(guān)申請注銷登記。企業(yè)經(jīng)注銷登記后，由原發(fā)證的民政部門收繳《社會福利企業(yè)證書》。企業(yè)主辦單位和部門應(yīng)負責(zé)做好善后工作。

第三章權(quán)利義務(wù)

第十二條社會福利企業(yè)應(yīng)是自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟實體，具有法人資格，在遵守國家法令、規(guī)定的前提下，享受下列權(quán)利：

（一）有權(quán)選擇業(yè)務(wù)內(nèi)容，安排生產(chǎn)社會需要的產(chǎn)品或為社會提供服務(wù)；

（二）有權(quán)按國家有關(guān)政策來確定適應(yīng)本企業(yè)情況的工資形式和獎懲辦法；

（三）有權(quán)享受國家和各級地方政府及部門制定的優(yōu)惠待遇；

（四）有權(quán)進行各種技術(shù)協(xié)作和聯(lián)合；

（五）有權(quán)享受其他企業(yè)所享受的各項權(quán)利；

（六）有權(quán)拒絕一切非法攤派和收費。

第十三條社會福利企業(yè)應(yīng)履行下列義務(wù)：

（一）必須嚴格遵守國家的法律、法規(guī)和政策，接受國家計劃指導(dǎo)，服從民政部門的統(tǒng)一管理和領(lǐng)導(dǎo)，接受工商行政管理、稅務(wù)、銀行、物價、財政等部門的監(jiān)督檢查，以及行業(yè)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（二）依法繳納國家規(guī)定的稅收和有關(guān)費用；

（三）按照有關(guān)規(guī)定及時繳納社會福利生產(chǎn)發(fā)展基金；（四）確保產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量，對消費者和用戶負責(zé)；

（五）妥善安排殘疾職工的生產(chǎn)和生活，積極研制和采用殘疾職工專用設(shè)備，興建福利設(shè)施。

（六）加強職工的政治思想、職業(yè)道德教育，開展扶殘助殘活動；

（七）開展職工特別是殘疾職工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高職工的文化水平和技術(shù)水平；

（八）積極開展文娛和康復(fù)活動，提高職工的健康水平；

（九）履行其他企業(yè)所必須履行的各項義務(wù)。

第四章管理機構(gòu)

第十四條民政部門設(shè)立專門行政管理機構(gòu)，加強對社會福利企業(yè)的管理。

第十五條民政部門對社會福利企業(yè)的管理主要是，加強對福利生產(chǎn)的宏觀管理；指導(dǎo)、監(jiān)督社會福利企業(yè)的辦企業(yè)方向；審批和檢查各類社會福利企業(yè)；協(xié)助落實國家的各項扶持保護政策；為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供服務(wù)�？h（區(qū)）以上民政部門要研究制定有關(guān)的方針政策和發(fā)展規(guī)劃。

第五章保護扶持

第十六條國家對社會福利企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策。有關(guān)具體規(guī)定，按國家和地方有關(guān)文件執(zhí)行。

第十七條對社會福利企業(yè)應(yīng)按產(chǎn)品實行行業(yè)歸口管理。各地在安排社會福利企業(yè)的生產(chǎn)時，要按國家產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)規(guī)定辦理。對適合殘疾人生產(chǎn)、工藝相對簡單、銷路比較穩(wěn)定、且社會福利企業(yè)具有生產(chǎn)優(yōu)勢的產(chǎn)品，應(yīng)優(yōu)先調(diào)劑和安排給社會福利企業(yè)生產(chǎn)，逐步劃定某些產(chǎn)品為社會福利企業(yè)專產(chǎn)專營。

第十八條計劃、物資和各行業(yè)歸口部門對社會福利企業(yè)的生產(chǎn)、建設(shè)中所需的原材料、燃料、技術(shù)等，要積極給予支持和照顧；對納入國家和地方指令性調(diào)撥計劃產(chǎn)品生產(chǎn)所需的計劃分配物資，分別由國家和地方按計劃供應(yīng)。

第十九條各有關(guān)部門要積極支持和具體幫助社會福利企業(yè)搞好技術(shù)改造。技術(shù)改造項目應(yīng)按隸屬關(guān)系和計劃管理體制，按國家有關(guān)規(guī)定納入地方計劃及行業(yè)規(guī)劃。

第二十條對社會福利企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)、上檔升級等項工作，要按照產(chǎn)品和行業(yè)與其他企業(yè)同樣對待。

第二十一條各地計劃、民政、物資、財政、工商行政管理、勞動及各行業(yè)歸口部門要認真貫徹落實國家有關(guān)政策和規(guī)定，切實幫助社會福利企業(yè)解決實際困難。

第二十二條對安置盲人較多的社會福利企業(yè)應(yīng)在物資、資金、勞動保險、產(chǎn)業(yè)政策等方面，給予特殊照顧。

第六章企業(yè)管理

第二十三條社會福利企業(yè)實行廠長（經(jīng)理）負責(zé)制。廠長（經(jīng)理）的委任、選舉、招聘或免職，凡民政部門直屬企業(yè)的由民政部門組織進行，其他社會福利企業(yè)須報當(dāng)?shù)孛裾�部門備案。

第二十四條廠長（經(jīng)理）是社會福利企業(yè)的法人代表，獨立負責(zé)地處理經(jīng)營管理、生產(chǎn)指揮、技術(shù)開發(fā)中的問題。主管部門要保護廠長（經(jīng)理）的合法權(quán)益，保證他們依法正常行使職權(quán)。

第二十五條黨在社會福利企業(yè)的基層組織要搞好黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的思想政治工作和精神文明建設(shè)，保證、監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行，堅持企業(yè)的社會主義方向。企業(yè)黨組織要參與討論企業(yè)的重大問題并提出意見和建議。企業(yè)中層行政干部，由廠長提名或黨組織推薦，經(jīng)黨政領(lǐng)導(dǎo)集體討論后，由廠長任免。

第二十六條社會福利企業(yè)要全心全意依靠工人階級，確立職工在企業(yè)中的主人翁地位；要健全職工代表大會制度，逐步建立殘疾職工組織，實行民主管理。廠長（經(jīng)理）要自覺地接受黨組織和職工群眾的監(jiān)督。

第二十七條社會福利企業(yè)中非生產(chǎn)人員不得超過職工總數(shù)的22％。

第二十八條社會福利企業(yè)必須加強定額管理，建立健全勞動、物質(zhì)消耗、物資儲備、資金、設(shè)備利用、管理費用等項定額。

第二十九條社會福利企業(yè)的供銷工作，要主動取得有關(guān)部門的支持和照顧，嚴格履行經(jīng)濟合同，不斷開拓市場銷路。

第三十條社會福利企業(yè)要加強標準化、計量、檢測等項基礎(chǔ)工作，積極推行全面質(zhì)量管理，嚴格實行質(zhì)量責(zé)任制，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。

第三十一條社會福利企業(yè)要積極采用新技術(shù)、新工藝，加速企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)。

第七章勞動工資

第三十二條社會福利企業(yè)招用殘疾職工，應(yīng)逐步實行勞動合同制。企業(yè)有權(quán)按國家有關(guān)規(guī)定錄用、聘用或辭退職工。辭退殘疾職工應(yīng)征求企業(yè)殘疾職工組織的意見，由企業(yè)職工代表大會決定，并報上級主管部門備案。

第三十三條社會福利企業(yè)要逐步實行工資總額與企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤的原則。工資基數(shù)、掛鉤基數(shù)和浮動系數(shù)由企業(yè)主管部門提出方案，報經(jīng)計劃、勞動、財政部門審定后執(zhí)行。

第三十四條社會福利企業(yè)職工的社會保險和生活福利待遇、勞保用品、保健津貼等均按當(dāng)?shù)赝�所有制同行業(yè)同工種規(guī)定執(zhí)行。職工退職、退休勞保待遇按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)所有職工都應(yīng)參加養(yǎng)老保險或退休費用統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險金的交納辦法按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條社會福利企業(yè)在工種安排、勞動定額等方面，要根據(jù)殘疾職工的生理特點，給予適當(dāng)照顧，保障其基本生活。

第八章財務(wù)管理

第三十六條社會福利企業(yè)要加強財務(wù)管理，健全財務(wù)管理制度，嚴格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)、財經(jīng)政策和財經(jīng)紀律，自覺接受財政、審計部門的審查監(jiān)督。

第三十七條社會福利企業(yè)的稅收減免金必須由企業(yè)單獨列帳，專項管理，民政、稅務(wù)、財政部門共同監(jiān)督。

減免稅金要規(guī)定用于企業(yè)技術(shù)改造、擴大再生產(chǎn)、補充流動資金、職工集體福利的比例，其具體比例由各地自定。

縣（區(qū)）以上民政部門可從轄區(qū)內(nèi)的社會福利企業(yè)減免的稅金中提取一定比例集中使用，建立社會福利生產(chǎn)發(fā)展基金，扶持本轄區(qū)內(nèi)的社會福利生產(chǎn)的發(fā)展，其具體比例和使用范圍另行規(guī)定。

第三十八條社會福利企業(yè)主辦單位和企業(yè)實行利潤分成，要堅持多留少提的原則，提取比例最高不得超過企業(yè)扣除所得稅、各種基金等之后純利潤的30％。提取的利潤應(yīng)主要用于對社會福利企業(yè)的新建、擴建、技術(shù)改造、新產(chǎn)品試制。社會福利企業(yè)留存的純利潤，主要用于本企業(yè)技術(shù)改造、擴大再生產(chǎn)、補充流動資金及職工集體福利和獎勵，其比例由各地自定。

第三十九條管理集體社會福利企業(yè)的民政主管部門，其行政經(jīng)費未納入預(yù)算的，可按國家有關(guān)規(guī)定，向轄區(qū)內(nèi)的集體社會福利企業(yè)按銷售收入額的一定比例提取管理費。管理費的開支范圍包括：提交上級管理費、撥補下級管理費、行政經(jīng)費支出、新產(chǎn)品試制失敗損失、展品及樣品費等（具體辦法按國家稅務(wù)局《關(guān)于集體福利企業(yè)向其主管部門上交管理費問題的通知》執(zhí)行）。凡提取管理費的，應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)的集體社會福利企業(yè)承擔(dān)經(jīng)濟連帶責(zé)任。

第九章法律責(zé)任

第四十條社會福利企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，縣（區(qū)）以上民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，給予批評教育；情節(jié)嚴重的，給予警告、限期糾正直至吊銷《社會福利企業(yè)證書》的處分：

（一）安置殘疾人員達不到生產(chǎn)人員總數(shù)35％的；

（二）侵犯殘疾人合法權(quán)益的；

（三）違反稅收減免金管理和使用規(guī)定的；

（四）隱瞞殘疾人就業(yè)比例、弄虛作假的。