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安徽省工資發(fā)放條例篇一

皖政辦〔20xx〕22號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(國辦發(fā)〔20xx〕1號)精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見：

一、依法規(guī)范企業(yè)勞動用工管理

(一)切實加強勞動合同管理。各類企業(yè)必須依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同，建立職工名冊，并辦理勞動用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實行先簽訂勞動合同后進場施工，大力推行簡易勞動合同文本，明確約定工作時間、工作內(nèi)容、勞動報酬、支付方式等內(nèi)容并嚴格履行。各級人力資源社會保障部門要把各類企業(yè)與農(nóng)民工簽訂和履行勞動合同、考勤管理等用工管理情況納入監(jiān)管重點，加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)不簽訂或不履行勞動合同等違法違規(guī)行為，及時督促整改。對拒不改正的，依法作出行政處理或行政處罰決定，并通報同級行業(yè)主管部門。

(二)全面實行農(nóng)民工實名制管理。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)(包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同)和分包企業(yè)(包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同)應當全面實行農(nóng)民工實名制管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立勞動計酬手冊和管理臺賬，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動考勤、工資支付等信息，由農(nóng)民工本人確認簽字并保存兩年以上備查。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，實時掌握施工現(xiàn)場用工及其工資發(fā)放情況，不得以包代管。在處理拖欠工資案件時，施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應當提供花名冊、考勤及工資結(jié)算等相關(guān)記錄。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門要督促施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)切實落實勞務用工實名制管理。

(三)加強施工現(xiàn)場維權(quán)信息管理。施工總承包企業(yè)要在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息;明示勞動用工相關(guān)法律法規(guī)、當?shù)刈畹凸べY標準、工資支付情況等信息;明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息。

二、進一步健全工資支付保障制度

(一)完善農(nóng)民工工資保證金制度。將工資保證金制度實施范圍從建筑市政、交通運輸、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域，逐步擴大到勞動密集型加工制造、餐飲服務等易發(fā)拖欠工資問題的行業(yè)。建立工資保證金差異化繳存辦法，對上一年未拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)，當年保證金降低50%收取，連續(xù)兩年未拖欠減按40%收取，連續(xù)三年以上未拖欠的免繳保證金;對一定時期內(nèi)發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當提高繳存比例。嚴格執(zhí)行工資保證金收繳、動用和退還規(guī)定，不得減免不符合條件企業(yè)的繳存比例，墊付農(nóng)民工工資動用的保證金要及時補足。

(二)建立健全農(nóng)民工工資(勞務費)專用賬戶管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，全面實行農(nóng)民工工資(勞務費)專用賬戶管理制度，實行人工費用與工程款分賬管理、農(nóng)民工工資與工程材料款相分離。施工總承包企業(yè)應按照銀行結(jié)算賬戶管理有關(guān)規(guī)定，負責在工程項目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資(勞務費)專用賬戶。建設(shè)單位在撥付工程款之前，應按照合同約定的同期工程款的一定比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費用數(shù)額，將應付工程款中的人工費先行單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資(勞務費)專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資。農(nóng)民工工資(勞務費)專用賬戶應向工程所在地人力資源社會保障部門以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等工程建設(shè)項目主管部門備案，并委托開戶銀行負責日常監(jiān)管，確保�？顚Ｓ�。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應及時向工程所在地人力資源社會保障部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等工程建設(shè)項目主管部門報告。

(三)全面推行銀行代發(fā)工資制度。全面推行各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在工程建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法，由分包企業(yè)按照國家法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶，并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資(勞務費)專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶。

(四)建立健全政府欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度。各市、縣人民政府要緊密結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展特點，建立健全政府欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度，合理確定周轉(zhuǎn)金的規(guī)模和標準，切實加強和規(guī)范周轉(zhuǎn)金的使用管理。同時，在充分發(fā)揮應急周轉(zhuǎn)金應急保障作用的前提下，確保政府財政資金的安全。

(五)完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機制。各地要依托基層勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺和基層工會組織，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實行日常監(jiān)管。對發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)，實行重點監(jiān)控。建立和完善欠薪預警系統(tǒng)，根據(jù)工商、稅務、銀行、水電供應等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況相關(guān)指標變化情況，定期對重點行業(yè)企業(yè)進行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患及時預警并做好防范工作。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應及時向當?shù)厝肆�資源社會保障部門、工會組織報告。各級政府，人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，工會組織要及時采取有效措施，妥善解決好生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)支付農(nóng)民工工資問題。在工程建設(shè)領(lǐng)域，各類企業(yè)凡參加我省范圍內(nèi)建設(shè)項目招投標，有關(guān)部門應當審核其3年內(nèi)支付農(nóng)民工工資情況。

三、切實加強建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理

(一)加強建設(shè)資金監(jiān)管。在工程建設(shè)領(lǐng)域，采用經(jīng)濟手段約束建設(shè)單位履約、要求分包單位墊資施工等措施，預防工程款拖欠。加強對政府投資工程項目的管理，對建設(shè)資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準。政府投資工程項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設(shè)，嚴禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款，嚴格限制尚未解決拖欠工資問題或3年內(nèi)發(fā)生過拖欠工資問題的企業(yè)參加招投標。

(二)規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。建設(shè)單位應按合同約定的計量周期或工程進度結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗收后，對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，可探索采取建立建設(shè)項目抵押或置換償付等辦法，有效解決拖欠工程款問題。對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算的，相關(guān)行業(yè)主管部門不得辦理竣工驗收備案手續(xù)。對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準其新項目開工建設(shè)，并納入信用信息系統(tǒng)，實施失信懲戒。

四、依法嚴懲拖欠工資違法行為

(一)嚴厲查處拖欠工資案件。加強工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴大日常巡查和書面審查范圍，推進勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機制建設(shè)，加大拖欠工資舉報投訴受理和案件查處力度。強化部門聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，提高拖欠工資案件查辦效能。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，發(fā)生涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，公安機關(guān)要及早介入，及時受理與偵查，及時采取控制犯罪嫌疑人、凍結(jié)企業(yè)賬戶等措施，防止欠薪逃匿和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移等行為。健全人力資源社會保障部門和公安、檢察、審判機關(guān)案情通報、聯(lián)席會議等制度，推動完善檢察院立案監(jiān)督和法院及時財產(chǎn)保全等制度，確保涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件依法移送司法機關(guān)追究刑事責任，有效打擊和震懾惡意欠薪、欠薪逃匿等違法犯罪行為。

(二)及時處理拖欠工資爭議。充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解組織的作用，引導農(nóng)民工就地就近解決工資爭議。勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)對涉及農(nóng)民工工資的爭議案件要優(yōu)先受理、優(yōu)先調(diào)處、快速結(jié)案。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭議案件裁決效率。積極暢通法律援助渠道，健全完善法律援助工作機制，依法及時為農(nóng)民工討薪提供法律服務和法律援助。

(三)妥善處置欠薪突發(fā)性和群體性事件。各地要健全應急預案，完善應急處置工作機制，明確權(quán)限、任務和分工，規(guī)范分級響應和處置流程，強化部門聯(lián)動處置。發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件時，要及時啟動應急預案，人力資源社會保障等部門要迅速介入，當?shù)卣�府要加強組織協(xié)調(diào)。對企業(yè)一時難以解決或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時動用應急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，防止事態(tài)升級擴大。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理有關(guān)法規(guī)的，要依法予以處罰;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。強化問題隱患排查與化解工作，加強監(jiān)測監(jiān)控和提前預防，并積極做好勸解疏導工作，引導農(nóng)民工依法理性維權(quán)。

(四)聯(lián)合懲戒拖欠工資失信行為。加快全省勞動用工領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加強企業(yè)守法誠信管理，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，將企業(yè)拖欠工資等違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商(市場監(jiān)督管理)部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門誠信信息平臺和政府公共信用信息服務平臺。同時，納入失信監(jiān)管重點范圍，依法依規(guī)向社會公布，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面予以限制，形成失信企業(yè)“一處違法、處處受限”懲戒格局，提高企業(yè)失信違法成本。

(五)加強執(zhí)法維權(quán)能力建設(shè)。按照國家規(guī)定，規(guī)范勞動保障監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置、性質(zhì)，統(tǒng)一機構(gòu)名稱。嚴格按照公車改革規(guī)定配備勞動保障監(jiān)察執(zhí)法用車，按標準配備監(jiān)察執(zhí)法辦案裝備，保障監(jiān)察執(zhí)法辦案經(jīng)費，為查處欠薪案件和執(zhí)法維權(quán)工作提供必要支撐。進一步完善勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，推動網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)延伸，大力推行網(wǎng)上辦理拖欠農(nóng)民工工資案件，提高欠薪案件處理效率。

五、嚴格落實保障工資支付責任

(一)落實企業(yè)工資支付和清償主體責任。各類企業(yè)要依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴禁將工資支付給其他組織或個人。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位對所發(fā)包工程項目的農(nóng)民工工資支付負監(jiān)管責任，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責，分包企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資負直接支付責任。相關(guān)責任內(nèi)容要列為發(fā)包或承包合同的必備條款。以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，將合同應收工程款等經(jīng)營風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工的，依法追究其法律責任的同時，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法依規(guī)承擔直接清償責任。

(二)落實政府屬地管理責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，各級政府對本地保障農(nóng)民工工資支付工作負總責。建立健全由政府負責人牽頭，人力資源社會保障、發(fā)展改革、公安、司法、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、國資監(jiān)管、工商、信訪、人民銀行、總工會等單位參加的聯(lián)合治理工作機制和人力資源社會保障部門牽頭的聯(lián)席會議制度。要完善目標責任制度，制定具體實施辦法，將保障農(nóng)民工工資支付納入本級政府考核評價指標體系。要建立日常排查和定期督查、專項督查制度，加強預測預警，對拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的市、縣，以及重大違法案件進行重點專項督查，及早將欠薪隱患解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要強化責任追究，對領(lǐng)導責任不落實、組織工作不到位的，要嚴格責任追究。對導致發(fā)生重大拖欠農(nóng)民工工資案件，造成嚴重社會影響的，以及政府投資工程項目拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。

(三)落實相關(guān)部門監(jiān)管責任。各級保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機制成員單位及各有關(guān)部門要嚴格按照責任分工和部門職責，做好治理拖欠工資問題的各項工作，形成工作合力。人力資源社會保障部門要加強組織協(xié)調(diào)和督促檢查，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。信訪部門負責接待處理拖欠農(nóng)民工工資問題的信訪事項，協(xié)調(diào)督促有關(guān)責任單位解決農(nóng)民工的合理訴求等工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責任和治理工程建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域拖欠工資問題的主體責任，規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，督促企業(yè)落實勞務用工實名制管理等制度規(guī)定，負責督辦因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。發(fā)展改革等部門要加強對政府投資項目的審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式，牽頭做好社會信用體系建設(shè)等工作。財政部門要加強對政府投資項目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金。公安部門負責做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件立案和偵查取證，依法處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件等工作。國資監(jiān)管機構(gòu)負責督辦解決所屬企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件等工作。司法行政部門負責為農(nóng)民工提供法律服務和法律援助以及法律宣傳等工作，引導存在較大爭議的拖欠工資案件通過訴訟途徑解決。人民銀行負責依法將嚴重拖欠農(nóng)民工工資失信企業(yè)納入征信系統(tǒng)并實施聯(lián)合懲戒。其他相關(guān)單位要根據(jù)職責分工，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。

安徽省人民政府辦公廳

20xx年6月4日

安徽省工資發(fā)放條例篇二

安徽出臺意見促職工工資合理增長 落實休息休假權(quán)

近日，安徽省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)�！秾嵤┮庖姟肪鸵婪ūＵ下毠せ�本權(quán)益、夯實構(gòu)建和諧勞動關(guān)系基礎(chǔ)、加強勞動關(guān)系矛盾調(diào)處體系建設(shè)、營造構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好環(huán)境、強化組織領(lǐng)導等提出了具體要求。

落實最低工資制度 促進職工工資收入合理增長

《實施意見》要求，完善并落實最低工資制度，在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上合理調(diào)整最低工資標準。定期發(fā)布人力資源市場工資指導價位。指導企業(yè)建立工資正常增長機制，在促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展、不斷提高勞動生產(chǎn)率、增加經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高職工特別是一線職工工資收入，讓企業(yè)職工有更多獲得感。

落實職工休息休假權(quán) 加班費要依法足額支付

“督促企業(yè)依法安排工作時間，保障職工休息休假的權(quán)利。”《實施意見》要求，企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要安排職工延長工作時間的，應與工會和職工協(xié)商，并依法足額支付加班加點工資。嚴格特殊工時管理，完善不定時工作制和綜合計算工時工作制審批制度。

提高職工社會保險待遇 加強勞動安全保護

根據(jù)《實施意見》部署，我省將督促各類企業(yè)依法為職工繳納社會保險費，實現(xiàn)社會保險全面覆蓋。引導職工依法履行法定義務，積極參加社會保險。逐步提高社會保險統(tǒng)籌層次，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。鼓勵企業(yè)為職工建立企業(yè)年金及補充醫(yī)療保險，提高職工社會保險待遇水平。

《實施意見》還要求企業(yè)嚴格執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生標準，提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和勞動保護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工，按照國家規(guī)定進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，加強女職工和未成年工特殊勞動保護;加大職業(yè)安全執(zhí)法檢查，強化生產(chǎn)和操作規(guī)范，有效預防和最大限度減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。

規(guī)范企業(yè)裁員用工、就業(yè)誠信檔案將逐步建立

《實施意見》明確要求，將加強勞動合同管理。規(guī)范勞動合同的訂立、履行、變更、解除、終止等行為，提高勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量。加強對勞務派遣的監(jiān)管，規(guī)范非全日制、勞務承攬、勞務外包用工和企業(yè)裁員行為。同時，加強對企業(yè)勞動用工動態(tài)管理，逐步建立企業(yè)用工誠信和勞動者就業(yè)誠信檔案。

基層勞動爭議調(diào)解組織3年普遍覆蓋

《實施意見》還規(guī)定，將加大對非法用工的查處力度，嚴厲打擊使用童工、強迫勞動、拒不支付勞動報酬、非法雇傭外國人等違法犯罪行為。進一步暢通渠道，采取多種方式方便勞動者舉報投訴。按照預防為主、基層為主、調(diào)解為主的工作方針，用3年時間普遍建立基層勞動爭議調(diào)解組織。

安徽省工資發(fā)放條例篇三

安徽出臺意見促進經(jīng)濟發(fā)展 落實“帶薪休假”制度

20xx年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，面臨的宏觀環(huán)境依然復雜多變，有效需求乏力和有效供給不足并存，經(jīng)濟下行壓力還在加大。為主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，增強持續(xù)增長動力，努力保持經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展，近日，安徽省政府出臺《關(guān)于促進經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展的意見》。

《意見》共八部分30條，內(nèi)容包括大力促進實體經(jīng)濟發(fā)展、保持有效投資力度、加快推進調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級、注重擴大消費需求、穩(wěn)步擴大外貿(mào)進出口、深化重點領(lǐng)域改革、保障和改善民生、防范化解政府債務金融風險等方面。

促進消費升級 帶薪休假制度將落實

為大力促進消費升級，《意見》提出要落實帶薪休假制度，促進旅游消費;大幅放寬準入，鼓勵民間資本、外商投資進入養(yǎng)老健康領(lǐng)域;落實小排量汽車、新能源汽車稅收優(yōu)惠和購置補貼政策，對集中式新能源汽車充換電設(shè)施用電執(zhí)行大工業(yè)用電價格，暫免收取基本電費等。

在優(yōu)化消費環(huán)境方面，《意見》提出引導發(fā)展家用轎車、家用信息設(shè)備、耐用消費品等融資租賃和消費信貸;鼓勵企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)促銷以及參加大型展銷會�！兑庖姟访鞔_，對新進入我省投資的世界100強和國內(nèi)50強電子商務企業(yè)，實際到位注冊資本金5000萬元以上的，按1%給予一次性落戶獎勵，最高獎勵200萬元。

助企業(yè)節(jié)省成本 暫時困難企業(yè)可緩交保險費

為幫助企業(yè)降低稅費、人工、用電等成本，《意見》要求及時全面落實“營改增”和國家支持小微企業(yè)、企業(yè)改制重組、非貨幣資產(chǎn)投資等結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費政策，以及國家降低制度性交易、人工、社會保險費、電力、物流成本等政策，開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動。建立基本公共服務和實行政府定價管理的行政審批中介服務收費清單制度，清理各種不合理收費特別是壟斷性中介服務收費。

今年，已按規(guī)定按時繳納社會保險費的暫時困難企業(yè)(“僵尸企業(yè)”除外)，經(jīng)批準可緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費，緩繳期限暫定6個月，緩繳期滿按規(guī)定補繳后，允許其繼續(xù)申請緩繳。

公租房惠及非戶籍人口 改善房公積金貸款首付降低

根據(jù)《意見》，我省今年將深化住房制度改革，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。《意見》提出，“支持暫時買不起房的居民特別是非戶籍人口先租房，對其中難以承受市場化租房、符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補貼。將公租房擴大到非戶籍人口，實現(xiàn)公租房貨幣化。支持發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，形成以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)。支持將有穩(wěn)定就業(yè)的進城務工人員和個體工商戶等自由職業(yè)者納入住房公積金繳存范圍。”

此外，對于擁有一套住房并已結(jié)清相應購房貸款的居民家庭，為改善住房條件再次申請住房公積金貸款購買住房的，最低首付比例將由30%降至20%;貸款償還期限可延至借款人法定退休年齡后5年，最長貸款期限為30年�！兑庖姟分赋觯�各地可根據(jù)當?shù)貙嶋H，對購買普通商品住房給予一定比例補貼。支持商業(yè)銀行對進城農(nóng)民購買商品住房開展貸款業(yè)務，對自愿退宅進城農(nóng)民購買普通商品住房，當?shù)卣�府可給予一次性購房獎勵或其他補助。

今年全省將新開工超億元項目1600個以上

根據(jù)《意見》，今年，我省將新開工超億元項目1600個以上，建成600個以上。開工建設(shè)和加快推進引江濟淮、商合杭高鐵、合安九高鐵、高速公路新建及擴容改造、京東方10.5代線等一批重大項目�！兑庖姟访鞔_，對20xx年、20xx年下達的投資計劃中未開工且短期內(nèi)不具備開工條件的項目，及時調(diào)整投資計劃和資金預算;對20xx年及以前下達且尚未執(zhí)行的投資計劃，按規(guī)定收回資金調(diào)整用于其他項目建設(shè)。

此外，今年，省財政還將安排3億元作為資本金，支持省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金募集資金，引導重點投向“中國制造20xx”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等示范項目。

不裁員、少裁員企業(yè)可享穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼

為促進和穩(wěn)定就業(yè)，《意見》提出，對不裁員、少裁員的企業(yè)給予穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼，補貼金額不超過企業(yè)及職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%。對化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能等政策性關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)，從失業(yè)保險省級調(diào)劑金中給予職工安置補貼。

根據(jù)《意見》，20xx年，對各類職業(yè)院校和技工院校組織當年畢業(yè)生在當?shù)鼐蜆I(yè)達到一定比例，并簽訂1年以上期限勞動合同的，經(jīng)審核確認，由當?shù)卣�府給予一次性補貼;對各類公共服務機構(gòu)和民辦職業(yè)中介機構(gòu)介紹技能型人才和職業(yè)院校、技工院校、高校畢業(yè)生到省內(nèi)企業(yè)就業(yè)，并簽訂1年以上期限勞動合同的，按每人120-250元給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼;勞動者參加就業(yè)技能轉(zhuǎn)崗培訓，給予200-1300元培訓補貼;企業(yè)新錄用人員并與其簽訂6個月以上勞動合同，進行上崗前技能培訓的，由當?shù)卣�府給予不低于人均300元補貼;企業(yè)開展崗位技能提升培訓，按職工培訓后取得國家職業(yè)資格證書的人數(shù)，分別給予相應補貼。

政策資金向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)傾斜 2億元投向個人創(chuàng)業(yè)貸款貼息

據(jù)悉，20xx年，我省從失業(yè)保險省級調(diào)劑金中安排2億元以上，進一步擴大個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息范圍，提高小微企業(yè)貸款貼息額度。鼓勵各地在高校院所、開發(fā)園區(qū)周邊等創(chuàng)新資源密集區(qū)建設(shè)眾創(chuàng)空間，統(tǒng)籌科技資金，對新認定的省級眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，省給予10-30萬元補助。

青年人才來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，所創(chuàng)(領(lǐng))辦企業(yè)屬我省重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或具有創(chuàng)新商業(yè)模式的高端現(xiàn)代服務業(yè)的，將擇優(yōu)給予10-50萬元創(chuàng)業(yè)資助。

安徽省工資發(fā)放條例篇四

為規(guī)范建筑業(yè)資質(zhì)管理，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第22號)、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準>的通知》(建市〔20xx〕159號)等精神，制定本實施意見。

一、資質(zhì)許可及辦理程序

申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報材料清單》(見附件1)要求，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交書面申請及申報材料，并登錄安徽省工程建設(shè)信息網(wǎng)，進入安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(下稱“系統(tǒng)”)企業(yè)入口，填報材料并上傳申報材料的所有掃描件(掃描件應清晰)。審批信息與省服務中心窗口實現(xiàn)互通共享。

(一)下列建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部許可：

施工總承包資質(zhì)序列特級資質(zhì)、一級資質(zhì)及鐵路工程施工總承包二級資質(zhì);專業(yè)承包資質(zhì)序列公路、水運、水利、鐵路、民航方面的專業(yè)承包一級資質(zhì)及鐵路、民航方面的專業(yè)承包二級資質(zhì)及涉及多個專業(yè)的專業(yè)承包一級資質(zhì)。

申報上述資質(zhì)企業(yè)，由市(省直管縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門初審后將達標的企業(yè)提交至省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。涉及交通、水利、通信方面的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳受理后，征求省直相關(guān)部門意見。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在5個工作日內(nèi)將市(省直管縣、省直相關(guān)部門)初審意見和申報材料報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

(二)下列建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳許可：

施工總承包資質(zhì)序列二級資質(zhì)及鐵路、通信工程施工總承包三級資質(zhì);專業(yè)承包資質(zhì)序列一級資質(zhì)(不含公路、水運、水利、鐵路、民航方面的專業(yè)承包一級資質(zhì)及涉及多個專業(yè)的一級資質(zhì));專業(yè)承包資質(zhì)序列二級資質(zhì)(不含鐵路、民航方面的專業(yè)承包二級資質(zhì));鐵路方面專業(yè)承包序列三級資質(zhì);特種工程專業(yè)承包資質(zhì)。

上述資質(zhì)等級中公路、水運、水利、鐵路、民航、消防等及涉及多個專業(yè)的資質(zhì)，市(省直管縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門初審后，報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳受理后，征求省直相關(guān)部門意見。其余的資質(zhì)類別由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳委托市(省直管縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理人員、業(yè)績審查等相關(guān)事項，市(省直管縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責保存企業(yè)資質(zhì)申報資料。

(三)下列建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，由市(省直管縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門許可：

施工總承包資質(zhì)序列三級資質(zhì)(不含鐵路、通信方面的施工總承包資質(zhì));專業(yè)承包資質(zhì)序列三級資質(zhì)(不含鐵路方面專業(yè)承包資質(zhì))及預拌混凝土、模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì);施工勞務資質(zhì);燃氣燃燒器具安裝、維修企業(yè)資質(zhì)。

注冊地在我省的國務院國有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的建筑業(yè)企業(yè)及其下屬企業(yè)(住建部許可范圍除外)、省國有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的建筑業(yè)企業(yè)及下屬企業(yè)、省直各有關(guān)部門直屬企業(yè)，申請由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳許可的資質(zhì)，企業(yè)直接向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳提出申請。

二、人員及業(yè)績審查

(一)企業(yè)主要人員

1.企業(yè)主要人員包括:注冊執(zhí)業(yè)人員、技術(shù)職稱人員(包括技術(shù)負責人)、現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人等4類人員;其中，注冊執(zhí)業(yè)人員、技術(shù)職稱人員、現(xiàn)場管理人員信息應通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)、安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺和人力資源社會保障等政府網(wǎng)站進行核查。

2.技術(shù)職稱人員中的高級職稱人員由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責審核錄入系統(tǒng);中級職稱人員由市(省直管縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責審核錄入系統(tǒng)。

(二)企業(yè)業(yè)績

1. 申請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部許可的建筑工程施工總承包、市政公用工程施工總承包資質(zhì)，企業(yè)完成的工程業(yè)績進入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺信息的，無需提供中標通知書、工程承包合同、竣工驗收報告以及相關(guān)圖紙等證明材料。對上述工程業(yè)績，市、縣(市)建設(shè)行政主管部門應在《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報企業(yè)業(yè)績核查匯總表》“備注”欄內(nèi)注明。

2.申請省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳許可的建筑工程、市政公用工程方面資質(zhì)，企業(yè)完成的工程業(yè)績進入系統(tǒng)的，無需提供中標通知書、工程承包合同、竣工驗收報告以及相關(guān)圖紙等證明材料。對上述工程業(yè)績，企業(yè)申報業(yè)績材料中應提供施工許可證或竣工備案編號，并在“備注”欄內(nèi)注明。系統(tǒng)內(nèi)無業(yè)績，申報企業(yè)應填報企業(yè)業(yè)績基本信息表(見附件2)，由負責初審的市(省直管縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責審查，其中，在本市無業(yè)績的，由初審部門直接委托業(yè)績所在地的市(省直管縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門出具加蓋公章的企業(yè)業(yè)績核查意見(“企業(yè)業(yè)績基本信息表”掃描件作為附件上傳);在省內(nèi)無業(yè)績的，應通過安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳向業(yè)績所在地省級住房建設(shè)主管部門發(fā)出協(xié)查函(住建部負責審批的企業(yè)資質(zhì)除外)。協(xié)查部門出具的核查意見應加蓋公章，審查部門應將協(xié)查意見書掃描件作為附件上傳。

三、監(jiān)督管理

(一)加強資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管。加強事中事后監(jiān)管，實行集中核查，每年對全省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)進行一次全面集中核查，將企業(yè)主要人員嚴重不足和近年無業(yè)績企業(yè)作為核查重點;實行日常核查，通過系統(tǒng)對因主要人員調(diào)出不能滿足資質(zhì)標準的企業(yè)，實行預警，視情節(jié)輕重，按照資質(zhì)管理規(guī)定對企業(yè)做出處理。資質(zhì)動態(tài)核查實行分級管理，按照資質(zhì)管理權(quán)限，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責二級及以上施工總承包企業(yè)和專業(yè)承包一、二級企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查;市(直管縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責三級施工總承包企業(yè)及專業(yè)承包和施工勞務企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查。各級建設(shè)主管部門不得越級越權(quán)開展核查，切實減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

(二)實行信用差別化管理。對信用好的企業(yè)開通資質(zhì)審批綠色通道，給予激勵支持;對違法違規(guī)企業(yè)，違法違規(guī)行為發(fā)生地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當依法查處，并將處罰結(jié)果記入安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺。

安徽省工資發(fā)放條例篇五

安徽省農(nóng)村貧困人口綜合醫(yī)療保障制度實施意見

為貫徹落實《安徽省人民政府關(guān)于健康脫貧工程的實施意見》(皖政〔20xx〕68號)，建立基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助和政府兜底保障相互銜接的貧困人口綜合醫(yī)療保障體系，落實“三保障一兜底”政策措施，有效解決“因病致貧、因病返貧”問題，特制定本實施方案。

一、保障對象

保障對象為扶貧部門確認的農(nóng)村建檔立卡貧困人口(以下簡稱貧困人口),與扶貧對象退出機制相銜接，實行動態(tài)管理。保障對象享受保障待遇時間與基本醫(yī)保保障年度一致。

二、保障政策

(一)資助參保

貧困人口參加基本醫(yī)保個人繳費部分，自20xx年起由財政給予全額補貼，通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金全額代繳�？h級民政部門會同財政、扶貧部門落實。

(二)基本醫(yī)保

1.門診補償

(1)普通門診。貧困人口在縣域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)門診就診,免起付線，在年度限額內(nèi)實際補償比提高至70%(不含一般診療費)。年度報銷次數(shù)、補償限額等提高至各地普通人口的2倍。

(2)常見慢性病門診。貧困人口在縣域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)門診就診，免起付線，在年度限額內(nèi)按病種實際補償比提高至75%。

(3)特殊慢性病門診。貧困人口在省內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)門診就診，免起付線，參照就診醫(yī)療機構(gòu)住院補償政策執(zhí)行。原基本醫(yī)保個別病種較高補償待遇政策繼續(xù)執(zhí)行。

2.住院補償

(1)起付線。貧困人口在縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及縣級醫(yī)療機構(gòu)、市級醫(yī)療機構(gòu)、省級醫(yī)療機構(gòu)住院，起付線分別降至100元、300元、500元、1000元;符合基本醫(yī)保免起付線人群繼續(xù)免起付線;年度內(nèi)特殊慢性病患者在同一醫(yī)療機構(gòu)多次住院的只計一次起付線。

(2)補償比例。貧困人口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級醫(yī)療機構(gòu)、市級醫(yī)療機構(gòu)、省級醫(yī)療機構(gòu)住院治療的合規(guī)醫(yī)藥費用分別按照80%、70%、65%和60%比例進行保底補償。特殊慢性病住院治療以及按照要求逐級轉(zhuǎn)診的，保底補償比例分別提高5個百分點。

(3)封頂線。住院(含特殊慢性病門診)補償年度累計封頂線不低于20萬元。大病保險及目錄內(nèi)重大疾病按病種付費補償不列入年度封頂線計算基數(shù)。

3.重大疾病按病種付費

貧困人口患目錄內(nèi)重大疾病，在市級、省級醫(yī)療機構(gòu)住院治療實行按病種付費，補償比提高到70%。按照要求實行逐級轉(zhuǎn)診的，補償比再提高5個百分點。省、市級醫(yī)療機構(gòu)按病種付費定點醫(yī)院、定點病種、費用定額、特殊病例、結(jié)算流程等規(guī)定與基本醫(yī)保保持一致。

(三)大病保險

省內(nèi)住院大病保險起付線降至0.5萬元，各段補償比例在原有基礎(chǔ)上分別提高10個百分點。起付線至5萬元、5萬元至10萬元、10萬元至20萬元、20萬元以上各段合規(guī)費用補償比例分別為60%、70%、80%、90%。大病保險制度的其他規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。

(四)醫(yī)療救助

貧困人口醫(yī)療救助水平按年度住院合規(guī)醫(yī)藥總費用(含特殊慢性病門診)的10%給予補助。補助金額不得超過經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險補償后剩余的合規(guī)費用。

(五)政府兜底

貧困人口在省內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的限額內(nèi)門診費用、住院(含特殊慢性病門診)合規(guī)費用納入政府兜底保障范圍。按照基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助政策補償后，貧困人口在省內(nèi)縣域內(nèi)、市級、省級醫(yī)療機構(gòu)就診的，個人年度自付封頂額分別為0.3萬元、0.5萬元和1.0萬元，年度內(nèi)個人自付合規(guī)費用累計超過個人自付封頂額時，超過部分的合規(guī)費用由政府兜底保障。個人自付封頂額按照貧困人口年度內(nèi)就診最高級別醫(yī)療機構(gòu)確定。

(六)其他規(guī)定

慢性病及重大疾病范圍按照《安徽省農(nóng)村貧困人口慢性病及重大疾病保障指導目錄》執(zhí)行。享受綜合醫(yī)療保障政策的貧困人口就醫(yī)轉(zhuǎn)診，應執(zhí)行《安徽省農(nóng)村貧困人口分級診療辦法》的規(guī)定。

本實施方案未涉及內(nèi)容繼續(xù)執(zhí)行普通人口基本醫(yī)保及大病保險相關(guān)政策。納入基本醫(yī)保保障范圍的住院及特殊慢性病門診(本方案已有規(guī)定的除外)，全部納入大病保險、醫(yī)療救助及政府兜底保障范圍。其他需要提高補償待遇的，由各地另行規(guī)定。

因貧困人口及其家屬個人行為導致的過度醫(yī)療而發(fā)生的醫(yī)藥費用由患者自付;因醫(yī)療機構(gòu)不合理檢查、施治、用藥等導致的過度醫(yī)療而發(fā)生的醫(yī)藥費用，由醫(yī)療機構(gòu)承擔;以上費用均不納入綜合醫(yī)療保障范圍。

貧困患者年度內(nèi)各項醫(yī)療保障的補償金額(含各地另增的醫(yī)療保障項目)，累計不得超過其年度內(nèi)醫(yī)藥總費用(包括限額內(nèi)門診和住院費用)。

三、資金管理

(一)資金來源

基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、政府兜底保障資金分別來源于城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)�；�金、城鄉(xiāng)居民大病保險基金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金以及健康脫貧醫(yī)療專項補助資金。鼓勵有條件的地區(qū)探索運用商業(yè)保險工具支持健康脫貧工程。

(二)資金結(jié)算

1.貧困人口醫(yī)藥費用“一站式”結(jié)算。

貧困人口出院時，聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的合規(guī)醫(yī)藥費用通過綜合醫(yī)保“一站式”結(jié)算信息系統(tǒng)，即時結(jié)算基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、政府兜底以及個人自付費用。貧困人口只需交納個人自付費用，基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助及政府兜底資金由醫(yī)療機構(gòu)墊付。

貧困人口在非聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構(gòu)就診合規(guī)醫(yī)藥費用，回參保地的醫(yī)保管理經(jīng)辦機構(gòu)通過“一站式”結(jié)算信息系統(tǒng)結(jié)算。個人只需承擔自付費用，其他費用由醫(yī)保管理經(jīng)辦機構(gòu)墊付。

2.機構(gòu)墊付醫(yī)保費用定期結(jié)算。

醫(yī)療機構(gòu)每月末將墊付的費用及相關(guān)票據(jù)分類匯總后，連同匯款賬號信息統(tǒng)一送達至各地醫(yī)保管理經(jīng)辦機構(gòu)。醫(yī)保管理經(jīng)辦機構(gòu)通知當?shù)卮蟛”ｋU承辦機構(gòu)及民政部門取回醫(yī)療機構(gòu)以及本機構(gòu)墊付款的相關(guān)票據(jù)。各部門應在10個工作日內(nèi)完成審核，在完成審核后5個工作日內(nèi)向醫(yī)療機構(gòu)或醫(yī)保管理經(jīng)辦機構(gòu)支付墊付款。發(fā)票、出院小結(jié)、結(jié)算單等原始票據(jù)由各醫(yī)保管理經(jīng)辦機構(gòu)保存，大病保險承辦單位及民政部門以機構(gòu)每月墊付資金匯總表及結(jié)算單復印件為結(jié)算依據(jù)。

四、有關(guān)要求

(一)高度重視。各地、各部門要建立健全政府領(lǐng)導、部門協(xié)調(diào)、社會參與的工作機制，明確各部門職責，盡快制定細化實施方案，確保貧困人口綜合醫(yī)療保障按要求規(guī)范實施。

(二)加強宣傳。各地、各部門要廣泛宣傳貧困人口綜合醫(yī)療保障方案，準確解讀綜合醫(yī)療保障相關(guān)政策，提高群眾知曉率。引導貧困人口科學合理就醫(yī)，及時公開貧困人口綜合醫(yī)療保障實施情況，接受社會監(jiān)督。

(三)加強管理。各部門、各醫(yī)�；�金管理經(jīng)辦機構(gòu)要加強對貧困人口醫(yī)藥費用的審核與監(jiān)管。各定點醫(yī)療機構(gòu)應根據(jù)執(zhí)業(yè)范圍以及自身醫(yī)療服務能力，引導貧困人口合理就醫(yī)，進行合理施治，嚴控不合理檢查檢驗、藥品、耗材等費用。

本實施方案自發(fā)布之日起執(zhí)行。

安徽省工資發(fā)放條例篇六

鎮(zhèn)直各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

為深入貫徹落實《龍海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法實施意見的通知》(龍政辦〔20xx〕154號)精神，進一步強化全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，推進依法治安，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，提出如下實施意見：

一、貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)

(一)認真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)。鎮(zhèn)直各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，堅持職權(quán)法定、程序正當、依據(jù)正確、證據(jù)確鑿，嚴格查處違法違規(guī)行為，切實維護當事人合法權(quán)益。負有安全監(jiān)管職責的相關(guān)部門要嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章，履行好法定職責，依法依規(guī)開展行政執(zhí)法活動，準確運用法律條款項目，規(guī)范使用行政執(zhí)法裁量權(quán)，堅持懲戒與教育、執(zhí)法與服務相結(jié)合，實現(xiàn)行政執(zhí)法的法律效果和社會效果相統(tǒng)一。要制定安全生產(chǎn)“十三五”專項規(guī)劃，將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重點專項規(guī)劃，實現(xiàn)相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)貫徹落實國家和行業(yè)安全生產(chǎn)標準。要持續(xù)推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提升、改進工作，落實安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提升工作各項制度。從經(jīng)濟政策、社會榮譽、監(jiān)管措施等方面，不斷完善、落實安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的激勵約束政策措施，實施動態(tài)監(jiān)管。要督促企業(yè)認真執(zhí)行國家標準和行業(yè)標準，落實安全生產(chǎn)各項制度，實現(xiàn)20xx年65%企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標，力爭20xx年底前100%企業(yè)達到安全生產(chǎn)標準化。指導督促企業(yè)嚴格執(zhí)行保障安全生產(chǎn)的國家標準或行業(yè)標準，健全完善安全生產(chǎn)操作規(guī)程，提升安全管理水平。

二、依法落實安全生產(chǎn)責任

(三)建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法責任制。鎮(zhèn)直各有關(guān)部門必須嚴格落實《龍海市安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”規(guī)定》的要求，對本行政區(qū)域、本行業(yè)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作負領(lǐng)導責任。按照“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全”的原則，根據(jù)各級領(lǐng)導干部工作分工和聯(lián)系掛鉤工作安排，主要負責人每月主持研究重大安全生產(chǎn)工作事項會議不少于1次、帶隊檢查安全生產(chǎn)工作不少于1次，每年聽取聯(lián)系掛鉤單位安全生產(chǎn)工作匯報不少于2次。鎮(zhèn)直各有關(guān)部門要明確轄區(qū)內(nèi)各部門和單位在安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法中的責任，形成統(tǒng)一監(jiān)管、分工協(xié)作的工作機制，組織推動本區(qū)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責的部門要按照各自職責分工，強力組織推進本領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，并開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)工作進行指導和監(jiān)督。

(四)將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法情況納入績效考核。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法考核制度，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法情況、行政處罰案件執(zhí)行情況作為鎮(zhèn)直各有關(guān)部門績效考核的重要內(nèi)容。建立安全生產(chǎn)執(zhí)法信息統(tǒng)計、報告、通報和公布制度，及時報告安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法情況。

(五)強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。督促企業(yè)嚴格履行法定責任和義務，嚴格執(zhí)行“五落實五到位”的有關(guān)規(guī)定。國有大中型企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)要建立安全生產(chǎn)委員會，主任由董事長或總經(jīng)理擔任，董事長、黨委書記、總經(jīng)理對安全生產(chǎn)工作均負有領(lǐng)導責任，企業(yè)領(lǐng)導班子成員和管理人員實行安全生產(chǎn)“一崗雙責”，并于20xx年年底前完成，20xx年擴大到規(guī)模以下企業(yè)。所有企業(yè)必須建立生產(chǎn)安全風險警示和預防應急公告制度，完善風險排查、評估、預警和防控機制，加強風險預控管理，按規(guī)定將本單位重大危險源及相關(guān)安全措施、應急措施等，報送鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和相關(guān)部門備案。

(六)加強安全生產(chǎn)目標責任考核。各鎮(zhèn)直有關(guān)單位(部門)要強化安全生產(chǎn)目標責任考核，落實安全生產(chǎn)履職和“一崗雙責”，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，保障執(zhí)法經(jīng)費和執(zhí)法人員教育培訓。作為主要負責人，因職責履行不到位，導致本地發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的，各類事故總死亡人數(shù)超過控制指標的，安全生產(chǎn)工作不到位的，發(fā)生較大以上事故隱瞞不報、組織救援不力致使損失擴大或引發(fā)群體性事件的，一律實行“一票否決”。同時，進一步健全完善各自行業(yè)領(lǐng)域管理部門的安全生產(chǎn)工作考核機制。

(七)進一步嚴格事故調(diào)查處理。各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，迅速啟動安全事故應急方案，依法開展事故調(diào)查，并將事故調(diào)查報告報市委市政府。配合執(zhí)行生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦制度，對發(fā)生工礦商貿(mào)一起死亡1-2人以上事故、道路交通生產(chǎn)經(jīng)營性一起死亡2人的事故，市政府將實行掛牌督辦，必要時將提級調(diào)查。建立事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，所有事故都要在規(guī)定時限內(nèi)結(jié)案，依法及時向社會公告，并由市政府在事故結(jié)案一年后組織開展評估，評估結(jié)果報備漳州市政府安委會辦公室。

三、創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機制

(八)健全聯(lián)合執(zhí)法機制。各安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要建立健全與相關(guān)部門信息通報、協(xié)同調(diào)查、聯(lián)動執(zhí)法機制，進一步加強部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴肅查處突出問題。加強與司法機關(guān)的工作協(xié)調(diào)，制定安全生產(chǎn)非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送制度，建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與司法機關(guān)安全生產(chǎn)案情通報制度，加強執(zhí)法協(xié)作，提高監(jiān)管執(zhí)法效果。

(九)實施重點監(jiān)管執(zhí)法。鎮(zhèn)直有關(guān)單位(部門)要根據(jù)轄區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)實際情況，分別篩選確定重點監(jiān)管名單，實行跟蹤監(jiān)管、直接指導，通過暗訪暗查、約談曝光、專家會診、警示教育等方式督促整改。重點排查梳理本轄區(qū)內(nèi)礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位，危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存及裝卸等高危企業(yè)分布情況，以及重大隱患掛牌督辦和近五年來發(fā)生生產(chǎn)安全事故情況。進一步完善重大危險源監(jiān)控制度、事故和隱患舉報制度，突出安全隱患排查治理，實現(xiàn)安全隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、法制化。

(十)加強源頭監(jiān)管和治理。鎮(zhèn)直有關(guān)單位要加強建設(shè)項目規(guī)劃、設(shè)計環(huán)節(jié)的安全把關(guān)，防止從源頭上產(chǎn)生隱患。建立健全線下配套監(jiān)管制度，實現(xiàn)分級分類、互聯(lián)互通、閉環(huán)管理。建立崗位安全知識、職業(yè)病危害防護知識和實際操作技能考核制度，全面推行教考分離，依法倒查發(fā)生事故企業(yè)安全生產(chǎn)培訓制度落實情況。

(十一)改進監(jiān)管執(zhí)法方式。完善“四不兩直”暗查暗訪制度，按照每季度暗查暗訪不少于1次的辦法，加大執(zhí)法頻次，依法嚴肅查處重大事故隱患，并通過上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門暗訪暗查、約談曝光、專家會診、警示教育等方式督促整改。

(十二)運用市場機制加強安全監(jiān)管。探索推進安全生產(chǎn)責任保險，引導、鼓勵企業(yè)積極參加安全生產(chǎn)責任保險。在高危行行業(yè)和重點領(lǐng)域?qū)嵭邪踩�生產(chǎn)責任保險制度，理順安全生產(chǎn)責任保險與風險抵押金的轉(zhuǎn)換關(guān)系。

(十三)加快監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強地區(qū)間、行業(yè)間安全生產(chǎn)狀況動態(tài)分析，完善預警預測研判機制，提高監(jiān)管效率。探索運用移動執(zhí)法、現(xiàn)場執(zhí)法實時視頻記錄等手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高執(zhí)法信息化水平。整合現(xiàn)有技術(shù)資源，加快建設(shè)集執(zhí)法信息管理、執(zhí)法檢查和行政處罰過程控制、執(zhí)法統(tǒng)計分析、執(zhí)法能力保障為一體的執(zhí)法信息系統(tǒng)。

(十四)建立完善安全生產(chǎn)誠信體系。實行安全生產(chǎn)“黑名單”制度，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，對列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。20xx年年底前龍海市將建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，并面向社會公開提供查詢服務。

四、嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為

(十五)建立權(quán)責清單。按照強化安全生產(chǎn)監(jiān)管與透明、高效、便民相結(jié)合的原則，進一步下放安全生產(chǎn)行政審批事項，制定權(quán)力清單和工作流程圖，明確每項安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職權(quán)和責任，并通過政府和相關(guān)部門網(wǎng)站，及時向社會公開，切實做到安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位。

(十六)強化執(zhí)法計劃導向。按照統(tǒng)籌兼頤、突出重點、量力而行、提高效能的原則，科學編制安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查執(zhí)法計劃，嚴格履行計劃的批準和備案，切實做好計劃的上下銜接，避免執(zhí)法計劃在監(jiān)管對象、內(nèi)容和時間上重復或者脫節(jié)。根據(jù)執(zhí)法計劃要求編制具體的現(xiàn)場檢查方案，進一步明確檢查的區(qū)域、內(nèi)容、重點及方式，推進執(zhí)法計劃的制度化、規(guī)范化。

(十七)規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。各相關(guān)部門要依法明確重大行政處罰、行政強制執(zhí)法決定的具體情形、時限、執(zhí)行責任和落實措施。加強執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機制，規(guī)范執(zhí)法程序和裁量權(quán)，評估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán)。行政處罰案件要按照省執(zhí)法平臺配置的處罰流程、辦理時限、裁量基準、重要文書等要求，全部依托該平臺實行網(wǎng)上辦理。自建執(zhí)法平臺的單位或系統(tǒng)，要按照省執(zhí)法平臺對接規(guī)范，于20xx年10月底前實現(xiàn)與省執(zhí)法平臺互聯(lián)互通。行政執(zhí)法人員在進行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時，應當規(guī)范制作執(zhí)法文書，并由被檢查單位負責人(或現(xiàn)場負責人)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門檢查人員簽名后存檔，不得以口頭命令或者文件替代執(zhí)法文書，做到“有查必留痕”。

(十八)發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要每年發(fā)布重點監(jiān)管對象名錄，公開執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標準、程序和結(jié)果，定期通過政府網(wǎng)站等平臺，向社會公布安全生產(chǎn)處罰的單位、處罰種類、處罰事由、違法整改情況等內(nèi)容。同時，暢通公眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮“12350”熱線及網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，鼓勵公眾對安全生產(chǎn)違法行為進行舉報。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法宣傳力度，及時曝光典型安全生產(chǎn)違法案件，借助媒體的監(jiān)督作用，取得“查處一起、影響一片、震懾一方”的效果。

五、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)

(十九)健全和完善基層安全監(jiān)管體系。要進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)作為行政執(zhí)法機構(gòu)，配備與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作任務相適應的監(jiān)管執(zhí)法人員;要嚴格落實監(jiān)管責任，并對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，爭取3年內(nèi)實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%;要通過探索實行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務等方式，加強和規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作;各相關(guān)部門應當按照新《安全生產(chǎn)法》、《福建省安全生產(chǎn)條例》，明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，配備2名以上專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，行政村(社區(qū))應當配備不少于1名的安全生產(chǎn)協(xié)管員。

(二十)加強安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。各有關(guān)部門要依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定完善安全生產(chǎn)事前、事中、事后監(jiān)管辦法，以清單方式明確每項安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職權(quán)和責任，制定工作流程圖，并通過政府網(wǎng)站等載體，及時向社會公開。建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，對同類事項進行綜合執(zhí)法，降低執(zhí)法成本，提高監(jiān)管實效。各有關(guān)部門必須在作出安全生產(chǎn)執(zhí)法決定之日起20個工作日內(nèi)，依法向社會公開執(zhí)法信息。要按照“誰執(zhí)法、誰負責”的原則，開展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。要加強執(zhí)法規(guī)范的制度建設(shè)，完善行政處罰裁量基準制度，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全完善重大復雜案件集體審議制度。

(二十一)加快應急救援體系建設(shè)。各相關(guān)部門要加快建立健全安全生產(chǎn)應急管理體系，加強應急救援隊伍、裝備、物資、專家和信息平臺等建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)應急預案體系，定期開展應急演練。

(二十二)加強法治宣傳教育培訓。大力加強《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的宣傳教育，報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要履行安全生產(chǎn)宣傳義務，進行公益性的安全生產(chǎn)宣傳教育，提升廣大群眾安全生產(chǎn)遵法守法意識。要把安全法治納入領(lǐng)導干部教育培訓的重要內(nèi)容，將安全法治教育培訓經(jīng)費納入財政保障范圍，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓。對新錄用的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員堅持凡進必考必訓，對在崗人員原則上每3年輪訓一次，所有人員都要經(jīng)執(zhí)法資格培訓考試合格后方可執(zhí)證上崗。

(二十三)加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。各相關(guān)部門要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的思想建設(shè)、作風建設(shè)和業(yè)務建設(shè)，建立健全監(jiān)督考核機制。堅持執(zhí)法與服務并重，切實做到嚴格執(zhí)法、科學執(zhí)法、文明執(zhí)法。大力宣傳推廣安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的先進典型，樹立廉潔執(zhí)法的良好社會形象。進一步加強黨風廉政建設(shè)，強化紀律約束，堅決查處腐敗問題和失職瀆職行為。

(二十四)強化執(zhí)法監(jiān)管能力保障。各有關(guān)部門要按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)的要求，配備調(diào)查取證所需的監(jiān)管執(zhí)法裝備，按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門及支撐機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與裝備配備相關(guān)標準的通知》(安監(jiān)總規(guī)劃〔20xx〕84號)要求，保障安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法用車。要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和責任追究提供技術(shù)保障。同時，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入財政保障范圍。

港尾鎮(zhèn)人民政府

年12月3日

安徽省工資發(fā)放條例篇七

各鎮(zhèn)人民政府，縣級有關(guān)部門：

為認真貫徹黨的xx大關(guān)于“堅持安全發(fā)展,強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督,有效遏制重特大安全事故”要求，不斷推進平安*、和諧社會建設(shè)，根據(jù)國務院和省、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，結(jié)合*實際，現(xiàn)就我縣20*年安全生產(chǎn)工作提出如下意見。

一、指導思想和工作目標

以黨的xx大精神為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，堅持安全發(fā)展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，把握新形勢下安全生產(chǎn)工作的新規(guī)律、新特點，以“安全隱患治理年”為主線，以創(chuàng)建安全生產(chǎn)規(guī)范化活動、夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)管理為載體，落實政府和部門安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，不斷完善安全監(jiān)管、隱患排查整改和聯(lián)動執(zhí)法機制，進一步強化安全管理和監(jiān)督，與時俱進，開拓創(chuàng)新，推進全縣安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。

工作目標：堅決杜絕重大以上安全生產(chǎn)責任事故，控制和減少一般事故，確保事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)和事故直接經(jīng)濟損失三項指標(同統(tǒng)計口徑)實現(xiàn)“三個零增長”，安全生產(chǎn)各項目標控制在市政府下達的控制指標以內(nèi)，各項安全生產(chǎn)管理目標達到考核要求，繼續(xù)保持全縣安全生產(chǎn)形勢的總體平穩(wěn)。

二、主要工作措施

圍繞上述目標和思路，今年重點抓好以下七個方面工作：

(一)強化安全生產(chǎn)法制宣教工作，進一步營造遵法守法的社會氛圍

結(jié)合實施“五五”普法教育，深入貫徹《安全生產(chǎn)法》和道路交通、消防、建設(shè)等方面安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面實施安全生產(chǎn)標準和規(guī)程。繼續(xù)開展安全生產(chǎn)宣傳教育“五進”活動，抓好日常宣傳和“安全生產(chǎn)月”等各類集中性教育，普及安全生產(chǎn)知識，曝光違法案件，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持配合大安全宣傳陣地建設(shè)，及時反映傾向性問題。

突出抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和道路交通駕駛員、建筑施工、�；�品從業(yè)等高危行業(yè)人員的培訓教育，開展安全誠信和安全道德實踐活動;依法開展對企業(yè)培訓教育工作的監(jiān)察執(zhí)法，進一步推廣建筑業(yè)民工學校，確保全縣從業(yè)人員得到安全生產(chǎn)崗位培訓，全面提高安全意識和事故防范能力。

(二)完善目標考核機制，進一步落實政府和企業(yè)“兩個主體責任”

嚴格落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責任，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟、社會發(fā)展“”規(guī)劃的總體推進中，完善安全生產(chǎn)目標管理考核機制，加大獎懲力度，堅持行政首長負總責、分管領(lǐng)導具體抓、班子成員共同抓的“一崗雙責”領(lǐng)導體系;堅持通報、例會等日常督查制度，加強動態(tài)指導管理，嚴格安全生產(chǎn)問責制;探索實行村級安全協(xié)管員工作量化考核，確�？h、鎮(zhèn)區(qū)和村三級安全生產(chǎn)責任到位。

嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，重點要在三方面下功夫：一是推動責任制全覆蓋，突出抓好中小企業(yè)和村以下企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的落實,改變這一層面安全生產(chǎn)薄弱狀況。二是按照《浙江省安全生產(chǎn)條例》要求，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)“第一責任人”的責任，加強職責履行情況的監(jiān)督考核。三是責任制落實要與建立實施崗位安全職責、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和考核獎懲機制相結(jié)合，保證安全責任落實到每個職工。開展安全生產(chǎn)承諾活動。

(三)完善分級治理機制，認真開展“隱患排查治理年”活動

結(jié)合本地實際和行業(yè)特點，認真開展“隱患排查治理年”活動，增強“治理一個隱患，避免一起事故，增加一分安全”的信心。健全政府和企業(yè)兩級隱患排查分級管理和重大危險源分級監(jiān)控長效機制，完善縣、鎮(zhèn)區(qū)兩級重大隱患評估建檔、社會公示、掛牌督辦和考核等制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理和重大隱患報告制度，推進重大隱患整改;加強重大危險源分級監(jiān)管，確保安全運行。持續(xù)開展工礦商貿(mào)、建筑施工、交通運輸、公共場所等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，重心下移，擴大檢查面，提高檢查頻率，及時發(fā)現(xiàn)和報送基層重大隱患，做到隱患排查治理經(jīng)常化和制度化，加強整改情況跟蹤。

深入開展各類專項整治，推進“除隱患、降事故、保平安”工作”：

道路交通以創(chuàng)建“平安暢通縣”活動為目標，落實“五整頓”(即整頓駕駛員隊伍、路面行車秩序、交通運輸企業(yè)、機動車生產(chǎn)和改裝企業(yè)、危險路段)“三加強”(責任制、宣傳教育、執(zhí)法檢查)各項工作措施，重點整治客運車輛、危險化學品運輸車、中小學生接送車等安全隱患，繼續(xù)實施道路安全保障工程。

消防安全以最大限度地增強全社會火災防控能力為核心，重點抓好小服裝、小化工、人員密集、公共娛樂場所和高層建筑消防隱患整治，杜絕“三合一”、“多合一”現(xiàn)象，最大限度地減少火災隱患和火災危害。

工礦商貿(mào)安全以查“三違”、查隱患、查制度等為重點，深化危險化學品隱患治理，嚴密事故易發(fā)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存環(huán)節(jié)安全措施，認真執(zhí)行化工建設(shè)項目竣工驗收和試生產(chǎn)備案制度，提高事故防范能力;加強礦山開采作業(yè)的監(jiān)督，進一步建立高新技術(shù)支撐的開采系統(tǒng);深化機械、廠內(nèi)機動車、造紙等事故多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的專項整治，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中“人、機、物、環(huán)境”的有機協(xié)調(diào)。

建筑施工安全以全面貫徹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)為抓手，加強對機械設(shè)備、支模架搭設(shè)、現(xiàn)場安全防護措施和施工監(jiān)理企業(yè)項目管理到崗到位等情況的督查，防范坍塌和高處墜落等各類事故發(fā)生。全面實施建筑工地標準化活動。

水上交通和漁業(yè)捕撈要繼續(xù)開展制止船舶超載運輸?shù)纫幌盗袑ｍ椪�治活動，加強“三客一�！?客船、客渡、違法搭客和危險品運輸)和危險品裝卸碼頭的監(jiān)督管理。深化“平安漁業(yè)”建設(shè)，加大沿海捕撈漁船的登船檢驗率，查處“三無”漁船，加強對漁船適航性和安全設(shè)備配備檢查，防止非法載客和超載等引發(fā)事故。

特種設(shè)備以提高特種設(shè)備本質(zhì)安全為核心，進一步落實各項安全監(jiān)控工作，嚴厲打擊安裝、修理和使用等環(huán)節(jié)的非法行為。

其他各行各業(yè)要按照相關(guān)法律法規(guī)和上級部署，集中開展不少于二個重點的安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查，加大對本行業(yè)和部門的事故隱患排查整治力度，及時消除事故隱患。

(四)加強基層監(jiān)管力量，發(fā)展安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

大力發(fā)展社會化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強村級安全管理工作的監(jiān)督指導，推動工作規(guī)范化和管理能力提升。依托安全生產(chǎn)合作組和行業(yè)協(xié)會(商會)，開展有行業(yè)特點的安全生產(chǎn)指導管理、宣傳教育等活動，年內(nèi)在所有鎮(zhèn)(區(qū))推行安全生產(chǎn)合作組模式。同時發(fā)展建筑安全協(xié)管員隊伍，強化農(nóng)村義務消防隊和志愿者消防隊伍建設(shè)，完善事故防范體系。

加強基層監(jiān)管隊伍建設(shè)。依法加強生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員配備和職責落實的監(jiān)督檢查，確保生產(chǎn)一線安全工作的全面開展。進一步充實安監(jiān)機構(gòu)專職人員，加大專項經(jīng)費保障力度，開展交警中隊和專職消防隊標準化建設(shè)，加強理論和業(yè)務培訓，堅持作風建設(shè)，提高安全監(jiān)管隊伍戰(zhàn)斗力和服務基層的水平，增強小企業(yè)和農(nóng)村消防及道路交通安全監(jiān)管能力。

(五)改善安全基礎(chǔ)條件，提高本質(zhì)安全水平

加大安全投入。建立資金多方籌集機制，加快全縣危橋、臨水臨崖高落差路段等危險部位的整治，改善農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施和布局，推進公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);依法監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位有效保障安全投入，依規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用和抵押金，完善安全設(shè)施，引進安全的新技術(shù)、新裝備和新材料，提高本質(zhì)安全水平。

推進規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)堅持開展安全生產(chǎn)abc分類管理、安全生產(chǎn)規(guī)范化鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建等工作，進一步推行安全生產(chǎn)標準化，力爭高危行業(yè)、建筑行業(yè)達到全覆蓋，完善基層自我約束、持續(xù)改進的長效機制，不斷改善基層基礎(chǔ)工作面貌;加強制度建設(shè)，改進基礎(chǔ)管理，堵塞監(jiān)管漏洞。

嚴格行政審批和許可，從源頭上控制新事故隱患產(chǎn)生。加強交通運輸、消防、危險化學品、建筑、特種設(shè)備等在人、機、物、環(huán)境方面的安全資質(zhì)審核認定，加大行政審批前的審查力度，對已不符合資質(zhì)條件的，堅決采取停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣或取消許可等措施。加大審核發(fā)證責任倒查和追究力度，遏制新的事故隱患產(chǎn)生。

(六)深化安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴肅事故責任追究

圍繞“隱患整治年”活動，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，推動隱患治理和安全生產(chǎn)各項工作的落實。

擴大監(jiān)察執(zhí)法面，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。強化各部門執(zhí)法職能，充實執(zhí)法力量，提高執(zhí)法檢查頻率，突出重點兼顧一般，全面推進執(zhí)法工作;完善部門聯(lián)合執(zhí)法機制，研究改進執(zhí)法工作，提高執(zhí)法效能。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加大對遲報、謊報、瞞報事故行為責任追究力度，嚴肅查處死亡和重傷生產(chǎn)安全事故。

全面開展鎮(zhèn)(區(qū))委托執(zhí)法。通過對鎮(zhèn)(區(qū))安監(jiān)人員的培訓取證工作，按照有關(guān)規(guī)定，搞好安全生產(chǎn)執(zhí)法委托工作。加強對鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)察執(zhí)法工作的指導監(jiān)督，建立上下緊密配合的執(zhí)法新格局。

完善行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制，增強執(zhí)法人員責任意識和執(zhí)法能力，提高依法行政水平。

(七)強化大局意識，完善工作機制和應急機制

進一步發(fā)揮安委會、道路交通委員會、防火委的綜合協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌抓好重點領(lǐng)域安全生產(chǎn);完善部門間通報、會商等工作機制，互相支持,密切配合;加強對基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的指導監(jiān)督，確保國家和省、市安全生產(chǎn)工作決策部署、政策措施真正得到落實、見到成效。

進一步發(fā)揮工會、共青團等群團組織的作用，深化“一書一卡一委”活動，更好地推進“平安企業(yè)”和“安全生產(chǎn)青年示范崗”創(chuàng)建和“安康杯”競賽活動，創(chuàng)新載體加強聯(lián)動，動員更多的企業(yè)和職工投身群眾性安全生產(chǎn)活動中。發(fā)揮安全生產(chǎn)技術(shù)服務中介機構(gòu)在安全論證、咨詢服務、安全檢查等方面的智力支持作用。

進一步完善應急救援聯(lián)動機制。加強各層面安全生產(chǎn)應急管理指導協(xié)調(diào)工作，加強重大事故風險預警預測，健全各類應急預案，指導督促鎮(zhèn)(區(qū))按照相關(guān)編制導則，完成各生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是規(guī)模以上和高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位預案編制工作，實現(xiàn)預案全覆蓋。提高應急資源裝備水平，開展應急教育和演練，有效應對安全生產(chǎn)突發(fā)事件。組織開展全縣重特大事故應急救援演練。

年月日

安徽省工資發(fā)放條例篇八

體育產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，對拓展體育發(fā)展空間，豐富旅游、文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，促進我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，培育新的經(jīng)濟增長點，增加就業(yè)，豐富人民群眾業(yè)余文化生活，促進社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。

近年來，我縣在大力推進體育事業(yè)發(fā)展的同時，不斷推進體育產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，體育彩票銷售快速增長，體育旅游市場培育與開發(fā)進一步推進，體育產(chǎn)業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益初步顯現(xiàn)。圍繞國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和我省“建設(shè)綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放橋頭堡”戰(zhàn)略目標，我省體育產(chǎn)業(yè)迎來了新的歷史發(fā)展機遇。為進一步貫徹落實好《云南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》(云政發(fā)〔20xx〕43號)文件精神，現(xiàn)提出以下貫徹實施意見。

一、發(fā)展思路和目標

(一)發(fā)展思路

——努力滿足廣大人民群眾日益增長的多元化、多層次的體育需求。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本、體育惠民方針，堅持體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在加強體育公共服務、完善

體育功能、提高體育整體水平的同時，不斷增加體育市場供給，努力向人民群眾提供健康豐富的體育產(chǎn)品和體育活動場所，提高全民參與體育運動的積極性。

——以市場為導向，以改革為動力，大力培育和開拓體育市場。完善政策措施，廣泛引導和吸納社會資金投入體育產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場機制在體育資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力改善體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力培育體育產(chǎn)業(yè)市場龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，提升體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)在實力和核心競爭力，初步形成體育經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)帶。

——促進體育產(chǎn)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動發(fā)展。充分利用我縣得天獨厚的氣候、地理條件，以中國云南高原體育基地建設(shè)為主軸，積極加強體育領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c合作，大力促進體育產(chǎn)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動發(fā)展，拓寬體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，努力形成具有永平特色體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的貢獻。

(二)發(fā)展目標

科學制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應的體育產(chǎn)業(yè)管理體制、運行機制和市場體系;努力培育一批市場主體，做到管理規(guī)范、充滿生機活力的體育社會組織體系;形成以全民健身服務業(yè)和重點，多業(yè)并舉、多種所有制共同發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)新格局;形成體育公共服務與市場服務相互結(jié)合、體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

階段目標：

20xx年—20xx年，打牢基礎(chǔ)階段。整合體育產(chǎn)業(yè)資源，提升體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)在實力，增強市場競爭力，體育產(chǎn)業(yè)步入發(fā)展快車道。培育形成多樣性、多層次、具有一定市場競爭力的特色體育消費產(chǎn)品�；�本形成多元投資體育產(chǎn)業(yè)體制和全民廣泛參與體育消費機制。建立和完善體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)體系和統(tǒng)計體系。體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨于合理，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。在“”期間，力爭體育及有關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、增加值年增均增長5%左右。

20xx年—20xx年，鞏固提升發(fā)展階段。體育市場投資及消費主體進一步成熟，體育消費市場不為擴大，全民體育消費水平顯著增加，一批現(xiàn)代體育企業(yè)成為體育市場主體，形成特色鮮明、在省內(nèi)外具有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。體育產(chǎn)業(yè)宏觀管理體制基本建立，體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系和統(tǒng)計指標體系較為完善。體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占社會就業(yè)人數(shù)比例明顯提高，體育產(chǎn)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比例明顯提高。

二、發(fā)展重點

結(jié)合我縣實際，突出特色，重點支持以下產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域：

(一)體育健身服務業(yè)。加強體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育體育健身市場，引導大眾體育健身消費。緊密結(jié)合我省加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和推進“一批重點旅游城市和旅游縣(市、區(qū))、一批旅游小鎮(zhèn)、一批旅游特色村、一批國家森林公園、一批旅游

休閑度假類重大項目”的機遇，推進體育產(chǎn)業(yè)進入“五個 一批”開發(fā)建設(shè)。進一步開發(fā)不同檔次、不同類型的體育健身項目，加強群眾體育俱樂部建設(shè)。加大各類公共體育設(shè)施向社會開放力度，充分發(fā)揮公共體育設(shè)施功能。鼓勵各地因地制宜開發(fā)的培育具有地方特色的體育健身項目，加強我省民族民間傳統(tǒng)體育項目市場開發(fā)、推廣。

(二)體育旅游。協(xié)調(diào)推進體育與旅游等有關(guān)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，不斷創(chuàng)新體育、旅游融合發(fā)展體制機制，引導體育旅游業(yè)健康發(fā)展。充分發(fā)揮我省旅游文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以旅游業(yè)為依托，強化體育產(chǎn)業(yè)與旅游、文化產(chǎn)業(yè)互動與互補。抓住我省加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機遇，推進體育產(chǎn)業(yè)進入服務業(yè)規(guī)劃和旅游產(chǎn)業(yè)“五個一秕”項目規(guī)劃。加大力度開發(fā)網(wǎng)球、登山、攀巖、探險、定向運動、自行車、民族射弩等各具特色的體育旅游項目。充分發(fā)揮我縣戶外運動資源優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥開展戶外運動、極限運動等項目經(jīng)營活動，不斷提升體育旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵，積極開展體育特色旅游、全民健身旅游、賽事專線旅游、民族民間體育旅游等服務。

(三)體育競賽表演業(yè)。優(yōu)化資源配置，規(guī)范各類體育競賽和體育表演的市場運作。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自然人文資源特色舉辦體育競賽活動，鼓勵社會各界承辦或以冠名、特許、指定、專營等方式贊助體育賽事;積極引進和舉辦大型體育競賽表演，大力培育和開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、激活體育競賽表演市場;逐步建立競賽中介機構(gòu)和競賽經(jīng)紀人制度，帶動有關(guān)傳媒、廣告、贊助等行業(yè)發(fā)展。

(四)體育用品業(yè)。利用我縣資源條件和區(qū)位優(yōu)勢，抓住我省建設(shè)中國面向西南開放橋頭堡的重大機遇，大力發(fā)展健身綠色健康營養(yǎng)食品，積極承接省、州內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育一批體育用品銷售企業(yè)，創(chuàng)立本省知名品牌產(chǎn)品。

(五)體育彩票業(yè)。不斷研究探索我縣體育彩票市場發(fā)展規(guī)律，健全銷售管理監(jiān)督機制，加強對彩票公益金使用的監(jiān)管，提高使用效益，促進我省體育彩票業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

三、基本措施

(一)加強體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導�？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門要高度重視促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，把體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，制定和組織實施體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;縣級體育行政部門要加強對發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的綜合協(xié)調(diào)作用，主動適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，運用經(jīng)濟的手段管理體育，把體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推進體育工作全面發(fā)展的重點工作內(nèi)容來抓實抓好。

(二)深化體育體制改革。堅持政企分開，政事分開，政社會分開，營利性和非營利性分開，充分發(fā)揮市場在體育資源配置中的基礎(chǔ)性作用，消除和防止對體育市場資源的限制和壟斷。加快有條件的體育經(jīng)營事業(yè)單位的改制進程，加大體育項目市場化動作力度，促進體育逐步走向社會、走向市場。調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，合理配置資源，財政資金重點投資城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施、體育教育、體育科研和難以產(chǎn)業(yè)化的競技體育項目。發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)綜合效應和拉動作用，推動體育產(chǎn)業(yè)與文化、電子信息等有關(guān)產(chǎn)業(yè)的復合經(jīng)營，促進體育出版、體育媒介、體育廣告、體育會展、體育影視等有關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展。

(三)加大投融資支持力度，發(fā)揮市場在體育資源配置中的作用。拓寬體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來源渠道。充分利用省人民政府每年從體育彩票公益金中安排20xx萬元作為全省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要通過安排補助資金等方式，對符合重點支持方向的體育產(chǎn)品、服務、項目和企業(yè)，采取貸款貼息、項目補貼、政府重點采購、后期贖買和后期獎勵等方式給予扶持。鼓勵社會力量捐資設(shè)立體育類基金會，鼓勵境內(nèi)外組織與個人向基金會提供捐贈和資助。支持有條件的體育企業(yè)通過項目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措發(fā)展資金。鼓勵民間和境外資本投資體育產(chǎn)業(yè)，參與體育設(shè)施改造、建設(shè)和經(jīng)營，參與興辦各類體育競賽、健身娛樂、體育培訓、信息咨詢等經(jīng)營性實體，形成多元化投資主體新格局。

(四)完善和落實體育產(chǎn)業(yè)稅費優(yōu)惠政策。

1.認真落實國務院體育行政部門確認的新興體育項目的經(jīng)營，以及新辦獨立核算體育經(jīng)營企業(yè)和租用體育設(shè)施從事體育服務單位，按照國家有關(guān)優(yōu)惠政策減免稅費。

2.認真落實國家財政部門撥付體育事業(yè)經(jīng)費的單位自用房、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。為安置體育事業(yè)單位富余人員及下崗人員興辦的體育健身服務業(yè)，符合政策規(guī)定的實行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

3.按照國家有關(guān)行政性收費和有關(guān)稅法規(guī)定，新建、改建、擴建的體育訓練、競賽、科研、教育以及直接為群眾健身服務等公益性體育設(shè)施、承擔國家培訓優(yōu)秀運動員任務的訓練基地，減免有關(guān)行政事業(yè)性收費。

4.凡社會資金、民間資金出資舉辦面向青少年的業(yè)余體育俱樂部和興建校外體育活動場所的，按照國家和我省社會力量辦學的優(yōu)惠政策予以扶持。

5.企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上政府及其部門，用于公益性體育活動場所等《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予規(guī)定在稅前扣除。

6.企業(yè)發(fā)生的符合條件的體育產(chǎn)業(yè)廣告費支出，允許按照稅法規(guī)定在稅前扣除。

7.符合條件的體育類非營利性組織取得的符合條件的收入，可按照稅法有關(guān)規(guī)定，享受企業(yè)所得稅有關(guān)優(yōu)惠政策。

8.政府對用于群眾健身的體育設(shè)施日常運行和維護給予經(jīng)費補助，并根據(jù)其向群眾開放的程度，在用水、用電等方面給予政策優(yōu)惠。

二○xx年六月二十日

安徽省工資發(fā)放條例篇九

貧困人口醫(yī)療兜底保障，安徽實施“健康脫貧”工程

安徽省政府出臺《關(guān)于實施健康脫貧工程的的實施意見》，以“一個確保、三個圍繞”為重點，努力解決貧困人口因病致貧、因病返貧問題。

據(jù)悉，今年4月，視察安徽時強調(diào)：因病致貧、因殘致貧問題時有發(fā)生，扶貧機制要進一步完善兜底措施，在醫(yī)保、新農(nóng)合方面給予更多扶持。為貫徹落實重要指示精神，安徽省委、省政府把健康扶貧工作擺在突出位置，著力在完善兜底措施上下功夫。結(jié)合貫徹國家衛(wèi)生計生委等部委《關(guān)于健康扶貧工程的指導意見》精神，出臺《關(guān)于實施健康脫貧工程的的實施意見》。

劃定個人自付費用“351線”，確保貧困人口享有基本醫(yī)療服務

《實施意見》明確健康脫貧目標：加強醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設(shè)，到20xx年底，貧困縣(市、區(qū))縣域內(nèi)就診率達到90%;醫(yī)療綜合保障體系基本建立，貧困人口基本實現(xiàn)兜底保障。到20xx年，貧困人口醫(yī)療保障和醫(yī)療服務水平進一步提升，重大傳染病、地方病、慢性病得到有效防控，健康水平明顯提高，因病致貧、因病返貧問題得到有效控制。

《實施意見》劃定貧困人口就醫(yī)個人年度自付費用上限，即在縣域內(nèi)就診個人年度自付費用不超過0.3萬元，在市級醫(yī)療機構(gòu)就診個人年度自付費用不超過0.5萬元，在省級醫(yī)療機構(gòu)就診個人年度自付費用不超過1萬元。

圍繞“怎么�！保�著力構(gòu)建“兩降四提一兜底”的綜合保障體系

《實施意見》明確提出，以“兩降四提一兜底”為關(guān)鍵舉措，形成貧困人口基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助和兜底保障相互銜接的醫(yī)療保障體系。

兩個下降：降低貧困人口參保交費負擔。貧困人口參加基本醫(yī)保個人繳費部分，自20xx年起通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金全額代繳。降低醫(yī)保補償門檻。貧困人口縣域內(nèi)普通門診不設(shè)補償起付線;取消住院預付金，降低補償起付線。

四個提高：一是提高慢性病及重大疾病保障水平。重大疾病由12組增加到40組以上，慢性病病種在30種(組)基礎(chǔ)上，由基本醫(yī)保統(tǒng)籌地區(qū)應結(jié)合實際適當擴大慢性病病種范圍。常見慢性病門診實際補償比提高至75%;特殊慢性病門診參照住院治療的補償標準給予保障。重大疾病實際補償比提高至70%。二是提高基本醫(yī)保補償比例。貧困人口縣域內(nèi)普通門診醫(yī)藥費用限額內(nèi)實際補償比提高至70%;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級、市級、省級醫(yī)療機構(gòu)住院治療的，實際補償比分別提高到80%、70%、65%和60%。三是提高大病保險保障水平。貧困人口大病保險起付線，由1-2萬元降至0.5萬元，分段補償比例由50%-80%提高至60%-90%。四是提高醫(yī)療救助水平。貧困人口全部納入醫(yī)療救助范圍，醫(yī)療救助水平按年度住院合規(guī)醫(yī)藥總費用(含特殊慢性病門診)的10%給予救助。

一個兜底：貧困人口通過基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等綜合補償后，再扣除個人年度自付費用，剩余部分合規(guī)醫(yī)藥費用實行政府兜底保障。

圍繞“怎么治”，著力創(chuàng)新貧困人口醫(yī)療服務模式

《實施意見》提出，要在精準識別保障對象的基礎(chǔ)上，大力推進簽約服務、分類救治、便民結(jié)算，做到精確到戶、精準到人，增強健康扶貧的針對性和有效性。一是精準識別保障對象。以建檔立卡數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立基于基本醫(yī)保信息系統(tǒng)的貧困人口身份識別系統(tǒng)、結(jié)算系統(tǒng)，精準識別，精細服務。制發(fā)《貧困人口醫(yī)療救助證》，方便群眾享受政策優(yōu)惠。二是開展簽約服務。貧困縣為貧困人口每人建立1份電子健康檔案、1張健康卡，為每個貧困戶確定1名鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約，對貧困人口實行分類健康干預，提供基本公共衛(wèi)生、健康管理、基本醫(yī)療等服務。三是實施大病慢性病分類救治。對一次性能治愈的大病，集中力量進行治療;需要維持治療的，由就近具備能力的醫(yī)療機構(gòu)實施治療;需要長期康復治療的，確定定點醫(yī)院或基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施定期治療和康復管理。四是實行縣域內(nèi)先診療后付費。建立縣域內(nèi)先診療后付費的結(jié)算機制，實行基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、貧困人口健康脫貧醫(yī)療專項補助資金聯(lián)動，實現(xiàn)“一站式”信息交換和即時結(jié)算服務。

同時，大力推進分級診療，加強醫(yī)療行為監(jiān)管。建立健全對口幫扶機制，推進醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)，提升貧困地區(qū)醫(yī)療服務能力。

圍繞“怎么防”，著力健全基本公共衛(wèi)生服務體系

《實施意見》要求，積極實施公共衛(wèi)生項目，落實國家基本衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務項目。全面實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛(wèi)生項目。加強農(nóng)村環(huán)境整治和垃圾無害化處理工作。加強傳染病和地方病防治。全面開展貧困人口健康教育和健康促進行動。

安徽省工資發(fā)放條例篇十

我市“村改居”工作存在的問題及建議

“村改居”是在我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)兩元體制下，加快中小城市擴張、加速近郊農(nóng)村向城市融合的重要手段。由于涉及到城鄉(xiāng)體制轉(zhuǎn)換、集體資產(chǎn)改制等重要問題，它是一項復雜的系統(tǒng)工程，特別在當前缺乏成熟經(jīng)驗、沒有成套法規(guī)依據(jù)的情況下，“村改居”工作的推進難度較大。從理論上說，“村改居”應該是農(nóng)村政治經(jīng)濟文化發(fā)展到一定的程度，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、村民就業(yè)方式和文化生活需求等發(fā)展到城鎮(zhèn)水平或者接近城鎮(zhèn)水平的條件下，自身產(chǎn)生了從政治體制到經(jīng)濟體制都渴望變革過度到城鎮(zhèn)社區(qū)的需求，政府因而取消原來已不適應需要的行政村建制，設(shè)立社區(qū)。然而我市的情況有著與眾不同的地方，我們面積少、農(nóng)業(yè)比重低的現(xiàn)狀決定了我們開展“村改居”工作有著特殊的必要性和緊迫性——以20xx年末市政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我市共有農(nóng)村人口約58.02萬人，占總?cè)丝?41.76萬人的40.93%;而從同一時期我市各產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員分配情況來看，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為20.48萬，僅占總從業(yè)人數(shù)112.30萬的18.24%，農(nóng)業(yè)戶口比例和農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比例存在著巨大的沖突，“村改居”工作勢在必行。但是從目前我市“村改居”工作開展情況來看，推進的步伐比較超前。我市“村改居”工作是從20xx年初拉開序幕的，20xx年6月市政府下達了廈府〔20xx〕148號《關(guān)于開元區(qū)思明區(qū)湖里區(qū)農(nóng)村實施“村改居”工作的若干意見》文件，各區(qū)即以此為依據(jù)積極開展“村改居”工作，于是各村根據(jù)政府文件要求先行進行了政治體制改革，完成“換牌”后再開始考慮解決解決經(jīng)濟體制問題。這樣農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程加快了，經(jīng)濟基礎(chǔ)卻未能平穩(wěn)過渡，在集體資產(chǎn)改制等方面遇到了許多復雜的問題。目前島內(nèi)21個行政村已全部完成了撤消村建制和設(shè)立社區(qū)的工作，島外集美區(qū)等也有部分村完成“村改居”的換牌�？偟膩碚f，到目前為止，我市“村改居”工作已經(jīng)邁開了較大的一步，但也面臨重重阻礙，集中起來，大致有以下幾方面問題亟待解決：

一、“村改居”工作缺乏全市統(tǒng)一的專門領(lǐng)導機構(gòu)指導開展各項工作。

當前我市“村改居”工作主要由各區(qū)自己根據(jù)實際情況開展，全市沒有一個統(tǒng)一的專門負責此項工作的領(lǐng)導機構(gòu)。由于其他的政務較多，各區(qū)在這個方面的工作實際上也都下放到鎮(zhèn)(街道)具體實施運作，在指導上明顯的力度不夠。參與這項工作的一些市相關(guān)職能部門把工作的重點放在還沒有完成“村改居”的島外村莊上，而對已經(jīng)完成改制的社區(qū)基本沒有再進行統(tǒng)一的指導和工作安排。“村改居”后各社區(qū)怎樣適應新的要求開展各項工作是至關(guān)重要的，然而我們一些政府的相關(guān)職能部門對這塊工作的指導太少了，好象換完牌子就算是完成改制工作，接下來具體的工作指導就不是他們的事了。此外，市委、市政府對“村改居”的宣傳力度方面也不夠，沒能及時指導相關(guān)部門做好“村改居”的宣傳，村民思想觀念轉(zhuǎn)變不過來，幾千年積累的小農(nóng)意識使他們對市委、市政府的許多工作不理解，對方針、政策的了解也往往比較片面，這使“村改居”工作的開展也受到了一定的阻力。

二、“村改居”工作完成后管理體制運行不順暢。

從調(diào)查情況來看，目前我市完成“村改居”工作的新建社區(qū)，缺乏實質(zhì)性舉措，運行機制基本還按原來的村“兩委”體制。大多數(shù)改制后的社區(qū)認為，“村改居”對他們來說，跟原來沒有什么大的分別，不同的只是掛著的牌子從“村委會”換成了“居委會”，而運作方式仍然照舊，平時的工作安排、落實，重大事情的決策等，還都依照原來的辦法通過“兩委”討論進行。新社區(qū)職責不清，功能模糊，社區(qū)服務職能與經(jīng)濟管理職能混亂，“社區(qū)”不象“社區(qū)”，“村莊”不象“村莊”，“經(jīng)濟組織”不象“經(jīng)濟組織”。此外各社區(qū)之間明顯保留原來的各自為政，與我們在城市整體規(guī)劃建設(shè)、社會資源共享等方面的需要不協(xié)調(diào)，對社區(qū)的長遠發(fā)展十分不利。許多新社區(qū)居民認為，“村改居”總的來說沒有讓他們享受到改制工作應該帶來的條件改善，倒是現(xiàn)在冠以居委會的名稱之后，增加了不少工作，使他們的負擔加重。

三、集體資產(chǎn)改制工作是當前“村改居”工作面臨的最大障礙。

由于涉及到原村民的實際利益和今后的收益分配及發(fā)展等重大問題，而政府相關(guān)職能部門又沒有出臺統(tǒng)一的集體土地和集體資產(chǎn)處置方案，目前全市的“村改居”工作在這個最重要的環(huán)節(jié)都“卡殼”了。市政府于年初下發(fā)了廈府〔20xx〕5號批轉(zhuǎn)市體改辦、市農(nóng)業(yè)局《關(guān)于做好“村改居”中集體經(jīng)濟組織改制工作指導意見》的通知，然而該文件執(zhí)行起來比較困難，許多村民認為它只有一個框架性的宏觀意見，可操作性不強。此外，村集體資產(chǎn)如何進行體制改革這一重要工作，市委、市政府也沒有指定部門牽頭組織實施落實，而是只有一個總的指導思想，逐級向下安排，且提供的幾種改制方式都不太符合農(nóng)村實際，村民覺得難以按這些模式開展。街道和社區(qū)的具體工作人員面對復雜的矛盾就更難以拿出改制的具體方案，一方面受專業(yè)技術(shù)知識的限制，另一方面因為各村情況相差太遠，對歷史遺留問題的處理方式上基本上是“一村一政”，對戶籍遷移、生老病死、計生優(yōu)惠政策、“出嫁女”權(quán)限界定等等關(guān)鍵問題意見難以統(tǒng)一，使集體資產(chǎn)量化遇到極大的麻煩，股東資格界定難以進行，而股東界定問題如果處理不當又可能影響穩(wěn)定大局，因此都覺得非常棘手。此外，就算集體資產(chǎn)量化問題解決了，這些資產(chǎn)又該怎么處理?如果全部以錢物的方式分配了，無異于“殺雞取卵”，村民以后的生活出路怎么辦?如果成立一個經(jīng)營性經(jīng)濟組織，村民們又對誰來經(jīng)營管理這個經(jīng)濟組織才能放心?而且，要是以企業(yè)的形式存在，所得稅等稅費支出是“村改居”之前所沒有的，因為按文件規(guī)定，村委會的經(jīng)濟組織可以免征所得稅，現(xiàn)在如果要從集體資產(chǎn)中增加這塊支出，村民們一時也難以接受。種種復雜情況使得集體資產(chǎn)改制工作成為“村改居”改革到位遇到的真正“瓶頸”，根本無法按照文件要求在20xx年底完成。

四、“村改居”讓原“村民”就業(yè)更加困難。

隨著“村改居”工作的逐步推進，島內(nèi)的工廠逐步外移，“禁豬令”、“禁漁令”等各項適應城市化發(fā)展需要而頒布的政策法規(guī)使原來的“村民”就業(yè)更加困難，養(yǎng)殖不允許，耕田沒有地，現(xiàn)在身份的置換又使他們到工廠打工也變得更加困難——因為所在地的企業(yè)在招工的時候都會認真看看，應聘人員是不是“村改居”的居民，如果是則委婉拒絕，因為“村改居”后，居民的身份已經(jīng)不再是“農(nóng)民工”的身份了，如果錄用他們，就得按城鎮(zhèn)居民的身份來對待，那么企業(yè)為他們付出的保險等福利費用將會是“農(nóng)民工”的三倍以上，從降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本來考慮，企業(yè)當然會毫不猶豫的說“不”!市委、市政府于20xx年4月曾經(jīng)聯(lián)合下發(fā)廈委〔20xx〕22號文，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及就業(yè)提供了相當多的政策傾斜，然而“村改居”后這些“村民”已變成了“居民”，就不能再享受這些優(yōu)惠政策。此外，失地“居民”的就業(yè)依然是需要解決的大問題，在失去了賴以生存的土地之后，生計成了他們最關(guān)心的問題，一直以耕地為基礎(chǔ)生存方式的他們一時難以適應轉(zhuǎn)化成了“居民”身份的生存方式，沒有文化，沒有技術(shù)，他們?nèi)狈υ诔鞘懈偁幘蜆I(yè)和生存的基本技能，如果僅僅靠“低�！本S持生存，那么他們將不可避免的淪為新的“城市貧民”，給我們的城市增加沉重的負擔。

五、“村改居”社會保障工作配套措施不完善。

如果說“村改居”對農(nóng)民能有吸引力的話，最大的誘惑應該在于他們轉(zhuǎn)變成居民身份后，能享受到城市居民所有的社會保障。事實上，對已完成“村改居”的社區(qū)來說，這個方面的工作遠遠不足。在“村改居”之前，我市農(nóng)村推行的是由民政局牽頭，各區(qū)、街具體實施的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，在執(zhí)行當中政策多變，比如原來按投保條款的約定，符合條件的村民每月每投20元的保險費，60歲后就可領(lǐng)到90多元的養(yǎng)老金，可隨著利率的調(diào)整，保險條款又幾次調(diào)整，后來變成了交20元只能領(lǐng)40幾元的養(yǎng)老金，收益越來越低，使許多農(nóng)民怨聲載道，對參加這個保險不感興趣，希望能通過這次“村改居”在養(yǎng)老問題上真正有個依靠和保障。然而，“村改居”工作在社會保障上卻沒有帶來什么改變，直到今年9月，我市出臺了廈府〔20xx〕198號文《被征地人員基本養(yǎng)老保險暫行辦法》，在一定程度上緩解了失地農(nóng)民的社會保障問題，可在實際執(zhí)行當中卻還矛盾重重：一是第一第二檔的距離拉的太大，如果按第一檔一次性繳費19008元，則到時只能領(lǐng)到205元每月，達不到城市最低生活保障線，且不能隨利率上升而增加，如果按第二檔一次性繳費37660元，則相當多的人員無力承擔這筆費用;二是早期征地農(nóng)民的補償款標準極低(最低的甚至不到現(xiàn)在補償標準的1/40)，且僅有的一點錢已投入其它用途，現(xiàn)在根本沒有能力支付巨額的一次性繳費;三是地少人多，補償款有限，而繳費標準又偏高，對許多收入偏低的已征地農(nóng)民來說難以承擔，而新征地人員則認為繳交額占據(jù)了大部分的補償款，難以接受;四是未征地人員或未達到規(guī)定年齡的失地人員無法參加保險，只有等到征地或年齡到了的時候才能參加，有些居民認為不公平，同樣是一個“村改居”居民，他們的社保為什么不能同步進行。

六、改制后政府應承擔的職責依然落在社區(qū)身上。

按照城市管理辦法，“村改居”后市政基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、路燈、環(huán)境、衛(wèi)生、綠化、水電等應納入市政管理統(tǒng)一范疇，經(jīng)費應由政府參與解決，然而目前的狀況是，改制的社區(qū)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到管理經(jīng)費支出幾乎還是由社區(qū)自行承擔。社區(qū)必須按原來的要求強制成立巡邏隊來保障綜治工作，經(jīng)費每年需要數(shù)萬元支出，有些大的社區(qū)這塊費用甚至達到四十萬;社區(qū)內(nèi)的道路建設(shè)和自來水基礎(chǔ)網(wǎng)管建設(shè)等，有的地方改制后依然投入十幾萬甚至數(shù)百萬的費用;轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生管理，以蔡塘社區(qū)為例，每年投入達八十萬元;很多新社區(qū)工作人員的工資福利由村財進行補貼，有些島外的社區(qū)，甚至工作人員的全部工資福利都由村財自己承擔。如果說政府因為這些新建社區(qū)處在過渡期，尚有遺留的集體資產(chǎn)，那么他們僅有的那些共有資產(chǎn)要拿來支付到什么時候?過渡期完了是不是這些費用都由政府承擔?這些村民們關(guān)心的問題，政府應該給一個規(guī)劃，該承擔起的責任就應該承擔起來。否則現(xiàn)在許多居民產(chǎn)生不滿情緒，認為“村改居”本來是政府提出的要求，本意是為了改善和發(fā)展農(nóng)村，可現(xiàn)在生活條件沒有明顯改善，反倒是要農(nóng)民自己掏錢來搞“村改居”，負擔可能比原來還重，“與其這樣，倒不如不改”。

七、“村改居”后社區(qū)干部待遇無法按文件落實。

市委組織部、市人事局、市財政局、市民政局和市勞動和社會保障事務局五部門于20xx年3月聯(lián)合下發(fā)廈民〔20xx〕31號《關(guān)于加強社區(qū)工作者管理的意見(暫行)》文件，明確規(guī)定社區(qū)工作者在任職期內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的工資制度，工資待遇由基本工資、崗位工資和獎金組成，其中基本工資為800元/月，崗位工資為：書記、主任600元/月;副書記、副主任400元月;委員300元/月。從文件上看，社區(qū)書記或主任的待遇，如果不計算獎金，應該是領(lǐng)取統(tǒng)一的1400元/月的標準。然而快兩年了，這個文件到現(xiàn)在也沒有執(zhí)行。目前我市各區(qū)的社區(qū)工作人員工資福利待遇是不統(tǒng)一的，以社區(qū)書記、主任為例，思明區(qū)部分街道改革后有一定的提升，有些達到1600元/月;湖里區(qū)是按1100元/月的標準，島外的有些社區(qū)才按900元/月的標準。就算在同一個區(qū)，不同的街道下屬的社區(qū)，標準也是不一樣的，如思明區(qū)有的是1600元/月，有的1450元/月，有的才1050元/月�！按甯木印钡纳鐓^(qū)，有的街道允許村財進行補貼，有些則不允許村財進行補貼。這些現(xiàn)象使一些社區(qū)的工作人員積極性受到打擊，他們認為既然同樣是社區(qū)，工作辛苦程度也都差不多，待遇應該是相對等的。

“村改居”是一項民心工程，是農(nóng)村發(fā)展到城鎮(zhèn)的必由之路，也是一項能讓廣大農(nóng)村居民最終能收益的舉措。由于缺乏現(xiàn)成的成功經(jīng)驗，在開展中難免會遇到這樣或那樣的問題，走一些彎路，但關(guān)鍵的是我們?nèi)绾螐墓ぷ髦锌偨Y(jié)經(jīng)驗，摸索出一條適合我們實際情況的思路和方法。針對當前我市“村改居”工作存在的種種問題，我們建議從以下幾個方面完善這項工作：

一、 市委、市政府應高度重視“村改居”工作，切實加大履行領(lǐng)導、監(jiān)督和指導職能的力度。

當前我市的“村改居”工作正處在起步階段，遇到的問題還非常多，市委、市政府應及時肩負起領(lǐng)導的職責，帶領(lǐng)各區(qū)穩(wěn)步推進“村改居”工作的進程。一方面要進一步做好還未改制的其他農(nóng)村的改制準備工作，另一方面更要重視已經(jīng)完成“村改居”改制社區(qū)的后繼指導工作。建議：(一)成立由市領(lǐng)導負責的專門領(lǐng)導機構(gòu)，從體改辦、民政、農(nóng)業(yè)、勞動等相關(guān)職能部門抽調(diào)人員組成工作小組專門負責此項工作，并有效運作起來，負責組織實施、指導和監(jiān)督全市的“村改居”各項工作，確保領(lǐng)導組織體系完整到位。(二)領(lǐng)導人員深入基層調(diào)研，總結(jié)一年來“村改居”試點工作的經(jīng)驗，出臺全市統(tǒng)一的可操作性強的“村改居”方案，各區(qū)在此方案下細化實施，避免各區(qū)、街各自為政，引起群眾相互比較產(chǎn)生不滿情緒，影響穩(wěn)定。(三)加強各級領(lǐng)導干部的思想政治教育，從觀念上樹立“以人為本”的思想，特別是承擔“村改居”工作任務的黨政工作人員，要自覺形成充分保護農(nóng)民合法權(quán)益的意識，樹立國家工作人員的良好形象。(四)開展“村改居”社區(qū)工作人員的專項培訓教育。針對新社區(qū)與原來村建制的不同，應把對改制后社區(qū)工作人員的培訓當作一項重要的工作來抓，統(tǒng)一安排和部署，并這項工作作為政府相關(guān)人員年度工作考核的細化指標，確�！按甯木印焙笊鐓^(qū)工作者能按新社區(qū)工作的要求順利開展各項工作。(五)加大“村改居”工作的宣傳力度。多對村民宣傳正面的工作，讓他們較全面了解到“村改居”將給自己帶來的種種益處;媒體在宣傳的時候也應當注意，農(nóng)民們能得到實惠的方面多報些，而可能產(chǎn)生負面影響的報道則盡可能少一些。

二、 進一步深化和細化“村改居”工作，探索適合我市實際情況的改革新思路。

從目前的改革情況來看，改制工作大部分的問題沒有解決，各新建立的社區(qū)只是將“牌子”換了換，實際的運作機制還停留在原來行政村的建制模式，徹底打破這種舊機制，及時處理“村改居”工作中遇到的各種問題迫在眉睫。應在以下幾個方面下大力氣推進改革力度：(一)建立適應新社區(qū)需要的“兩委”工作機制，抓緊時間將“兩委”的職能明確化。經(jīng)濟職能應單獨剝離開來，通過集體資產(chǎn)改制解決經(jīng)濟管理的職能問題，社區(qū)“兩委”的職責應該是管理社區(qū)、服務居民，而不應該再承擔經(jīng)濟的管理運行等職責，目前的這種狀況實際上與“政企不分”是如出一轍，如果再不加緊改制，將出現(xiàn)的結(jié)果是經(jīng)濟也管不好、社區(qū)服務也做不好，整個新社區(qū)成了“四不象”的尷尬局面。(二)盡快解決基層組織名稱變更及相關(guān)手續(xù)銜接等工作。村“兩委”撤消后，應盡快出臺文件規(guī)定原村級組織的名稱如何進行變更，特別是原集體資產(chǎn)的名稱變更，如產(chǎn)權(quán)證等，應明確規(guī)定除工本費外，各權(quán)證辦理部門不得再收取交易稅費等任何費用，讓更名工作順利進行;此外各部門對基層各組織更名后的銜接工作也要做好，避免出現(xiàn)“村委會”已經(jīng)不存在了，可還有些部門只認“村委會”公章的現(xiàn)象。(三)加強“舊村”改造，推進城市化進程。要使“村改居”工作真正到位，必須使農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化，政府應在規(guī)劃上優(yōu)先考慮這些“村改居”的地塊，加大“舊村”改造的力度，通過征地等方式使客觀依然存在的“農(nóng)村”自然消亡，逐步過渡到城鎮(zhèn)。應落實政府文件精神，對征地預留10%和15%的村發(fā)展規(guī)劃土地應直接在每個村明確地獨立規(guī)劃出來;對確實已征完，沒有土地的村，可采取異地補償?shù)姆绞剑�通過地塊價格差異測算出補償?shù)貞�補給的面積，將所有無地的村這10%集中在其它地區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模發(fā)展。(四)負責該項工作的職能部門或臨時機構(gòu)應肩負起使命，及時處理“村改居”工作中出現(xiàn)的問題。比如當前因“村改居”工作的開展，農(nóng)村的房屋批建工作已暫停，可是不少“村民”居住的房子是危房，現(xiàn)在想翻修或新建卻沒有辦法，遇到臺風天氣的時候很可能會發(fā)生事故，給我市帶來安全隱患;又如“舊村”改造中征地拆遷工作存在許多矛盾，村民上訪現(xiàn)象屢禁不止;還有許多村民對政府的政策法規(guī)有誤解，在執(zhí)行中有抵觸情緒;等等。象這類問題，應有一個相應的政策和機構(gòu)來協(xié)調(diào)處理。(五)對我市尚未進行“村改居”的地區(qū)，如翔安等地，如果要進一步開展這項工作，建議先進行集體資產(chǎn)改制，待經(jīng)濟體制改革已經(jīng)順利完成，經(jīng)濟基礎(chǔ)實現(xiàn)平穩(wěn)過渡之后，再進行政治體制改革，一步到位地撤消行政村，掛牌設(shè)立社區(qū)，以避免出現(xiàn)掛牌后經(jīng)濟體制的改革中再遇到村民的各種利益方面的矛盾難以協(xié)調(diào)。(六)如政府財政條件允許的情況下，可借鑒深圳等地的先進經(jīng)驗，對“村改居”的土地實行一次性征用。這樣可以徹底改變土地性質(zhì)，立刻實現(xiàn)了從征用向征收過渡的階段，將土地收歸國有，加大政府對土地的宏觀調(diào)控，也能更有效的遏止違章建設(shè)。

三、 集中力量解決農(nóng)村集體資產(chǎn)改制問題。

集體資產(chǎn)改制是當前“村改居”工作的“瓶頸”，如何正確開展這項工作關(guān)系到穩(wěn)定、改革發(fā)展和“村民”利益等問題，可以說是“村改居”工作的重中之重，我們應該堅持“促進集體經(jīng)濟發(fā)展、有利社區(qū)建設(shè)管理、保障群眾基本權(quán)益”的原則，逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、運作規(guī)范、利益協(xié)調(diào)的新型社區(qū)集體經(jīng)濟管理體制。建議集中力量從以下幾個方面解決該問題：(一)抓緊做好清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資應以每個集體經(jīng)濟組織為單位，以帳面價值為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)歸屬為主要內(nèi)容。必須按有關(guān)規(guī)定全面清查核實各種資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益，界定權(quán)屬，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。這項工作我市各“村改居”社區(qū)已經(jīng)逐步開展，但基本上以各村為主獨立進行，由于各村財務管理較不規(guī)范，統(tǒng)計口徑也有差異，各村的清產(chǎn)核資工作資料可能存在不精確的問題。建議委托有資質(zhì)的機構(gòu)進行審計和清產(chǎn)核資，按照統(tǒng)一的標準開展這項工作，確保集體資產(chǎn)的存量記錄真實可靠。(二)妥善處理好資產(chǎn)量化問題。關(guān)鍵是界定資產(chǎn)所有人股東資格問題。由于存在“生老病死”、“出嫁女”、“戶籍遷入遷出”等各種情況，這個問題最為復雜，也是“村民”最為關(guān)注和爭議的問題，各村“村規(guī)民約”不一樣，有時還與現(xiàn)行的法律相沖突。建議按照“依據(jù)法律、尊重歷史、實事求是”的原則出臺統(tǒng)一的規(guī)定，以某一時點為界限(比如實行“村改居”的時間)來界定所有人資格，在這一時點上村委會戶口本的花名單在冊的村民為資產(chǎn)所有人，享有股東資格。建議：原戶籍屬本地的在讀大中專學生、現(xiàn)役義務兵等應具有股東資格;在第二輪土地延包中已實施土地承包權(quán)固化的應享有股東資格;“出嫁女”結(jié)婚后戶口和居住地仍在原村的及其符合計劃生育政策所生的農(nóng)村子女應享有股東資格;計劃生育優(yōu)惠政策規(guī)定可享有份額的，應予認定。資格認定后，必須張榜公布，經(jīng)居民代表會議確定;對股東資格認定有異議的，由居民代表會議根據(jù)國家法律和有關(guān)政策討論決定。(三)建立村民保障儲備金。從島內(nèi)的21個行政村的具體情況來看，當前我市實行“村改居”的村集體，資產(chǎn)構(gòu)成都較為簡單，基本上由固定資產(chǎn)和流動資金兩部分構(gòu)成。由于村民對資金經(jīng)營管理的安全性存在較大的疑慮，加上市場風險防范確實十分困難，而他們最關(guān)心的又是今后生活保障，多數(shù)村民希望在集體資產(chǎn)改制上多考慮能向保障方面傾斜，建議將集體資產(chǎn)中的流動資金(即現(xiàn)金和銀行存款等)剝離出來，建立村民保障儲備金，由新成立的社區(qū)居委會代管，�？钣糜谥Ц洞迕瘛巴恋負Q社�！被蚪逃�、醫(yī)保等個人保障性費用支出，每個村民可以享受的儲備金總額根據(jù)量化的資格測算后確定，�？顚Ｓ�，不得領(lǐng)取現(xiàn)金。(四)成立股份合作經(jīng)濟組織�？鄢�流動資金后，剩余的固定資產(chǎn)(包括廠房、店面、辦公樓等設(shè)施)總額就可作為總股本金成立股份合作經(jīng)濟組織，作為“村改居”后原集體經(jīng)濟的載體�？偣杀窘鹂梢詣澐譃榧�體股和個人股，集體股與個人股的比例要根據(jù)實際收入水平確定，集體股的比例以現(xiàn)行村(社區(qū))的正常經(jīng)費開支(包括治安、行政、教育和衛(wèi)生等開支)、公共設(shè)施建設(shè)開支和社會保障開支等三方面的支出占總收入的比重來推算確定，經(jīng)營收益主要用于上述支出。在稅收上政府出臺具體的文件規(guī)定，予以該經(jīng)濟組織適當?shù)亩愘M優(yōu)惠政策，如5年內(nèi)免稅、8年內(nèi)減半等，扶持農(nóng)村經(jīng)濟組織的發(fā)展。(五)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步完善其法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立股東代表大會、董事會、監(jiān)事會等完善的管理組織，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，對外公開招聘符合條件的職業(yè)經(jīng)營管理人員，以市場化運作的要求逐步開展各項經(jīng)營活動，并在經(jīng)營中不斷成熟和發(fā)展壯大起來，在政府給予的優(yōu)惠期限結(jié)束后平穩(wěn)過渡到完全公司化運作企業(yè)，在社會主義市場經(jīng)濟體制的要求下，發(fā)揮企業(yè)的市場個體作用，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。(六)正確處理股份合作經(jīng)濟組織與公司制的關(guān)系。由于股份合作經(jīng)濟組織目前仍承擔一些應由國家和社會承擔的社會公益事業(yè)，在沒有真正實行公司化運作、原村民尚未完全享受與城市居民相同待遇前，可采用“股份合作經(jīng)濟聯(lián)社”、“股份合作經(jīng)濟社”等名稱的法人架構(gòu)，由相關(guān)職能部門報市政府進行組織登記和制發(fā)股權(quán)證，待條件成熟后，再組建資產(chǎn)經(jīng)營公司或有限責任公司，進行工商登記，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求運作。

四、政府應承擔起對社會公共事務管理的職責，加大財政投入的力度。

“村改居”后，新建社區(qū)的居民跟其他城市居民是一樣的身份，理應享受到市政公共設(shè)施給他們帶來的各種便利。因此，摘掉“村委會”的牌子之后，市政府各級部門對原來由村負責的市政建設(shè)、治安管理、消防等社會事務，應按照城市管理辦法，強化管理措施，增加投入，逐步達到中心城區(qū)的管理要求。建議：(一)制定政府對“村改居”財政投入的長期規(guī)劃。各級財政部門將“村改居”工作需要投入的經(jīng)費納入年度預算，在“村改居”完成改制后，應逐步加大投入的力度，最終達到“財政主體，村財補充”的目標。應制定財政投入計劃，確定在今后的一段時間內(nèi)財政投入和村財支出的比例和運行中將采取的比例變化，及如何過渡的總體時間表�？紤]到市財政能力有限，而“村改居”的社區(qū)又還有一部分公共集體資產(chǎn)，建議這一塊工作出臺一個規(guī)范性文件，按照政府、集體、運營行業(yè)部門各投入一部分的模式來進行，比如水改、電改，可由財政、集體、水務集團或電業(yè)局各承擔一定比例的投入，道路建設(shè)則由市政投入一部分，這樣從政策上明確各方職責，從根本上解決基礎(chǔ)設(shè)施改造難的問題。(二)社區(qū)日常管理經(jīng)費，可借鑒當前我市某些成功的“村改居”社區(qū)經(jīng)驗，推行物業(yè)化管理。政府可出臺“村改居”社區(qū)管理規(guī)定，允許“村改居”的社區(qū)居委會按規(guī)定的標準向居民收取一定的管理費，不論常住人口還是暫住人口，根據(jù)居住面積進行收費，以“收”抵“支”，減輕財政在這方面的長期負擔。收取的費用專項用于社區(qū)的各項公共管理支出，不得挪為他用，更不得支付給社區(qū)工作人員。(三)社區(qū)工作人員的工資、福利待遇應有一個全市統(tǒng)一的標準，參照有關(guān)文件規(guī)定予以落實，經(jīng)費應全部由財政負擔。特別對于“村改居”的社區(qū)，除財政支付的經(jīng)費外，村財是否可對社區(qū)工作人員進行一定的補償，政府應明確規(guī)定。

五、 進一步完善“村改居”的社會保障工作。

(一)建立統(tǒng)一的“村改居”醫(yī)療保險制度。前一階段我市農(nóng)村地區(qū)推行的農(nóng)村醫(yī)療合作保險體制取得了一定的成效，但“村改居”后原來的行政村已無法按這一模式進行，“村委會”過渡到“居委會”后需要與之適應的新模式。目前各區(qū)也已經(jīng)出臺了關(guān)于醫(yī)療保險的政策和具體措施，但采取的方式不太相同，各自為政，且從內(nèi)容來看，保險金額限額低，品種較為單一。以思明區(qū)為例，新居民能選擇的檔次只有一個，即每人每年100元，個人承擔25元，每年能報銷的醫(yī)療費限額1萬元，抗大病保險報銷每年限額5萬元。這些限制使居民更多的需求無法得到滿足。建議出臺全市統(tǒng)一的“村改居”醫(yī)療保險管理辦法，通過公開招標的方式由某一家符合資格的專業(yè)保險公司承接全市的“村改居”醫(yī)療保險業(yè)務;選擇的保險業(yè)務品種可以多樣化，體現(xiàn)多繳費多收益的原則。

(二)完善“村改居”基本養(yǎng)老保險制度。針對《被征地人員基本養(yǎng)老保險暫行辦法》的運行存在早期征地村民得到的補償少，一次性起征費用起點高、未征地人員無法參加保險等問題，建議結(jié)合集體資產(chǎn)改制工作出臺我市“村改居”社區(qū)居民基本養(yǎng)老保險制度：1、對參保人員進行身份劃分。對社區(qū)居民按早期征地人員、新征地人員和未征地人員進行劃分，不同身份人員采取不同的養(yǎng)老保險繳費方式。2、測算頒布不同時期被征地人員應繳交的不同標準。早期征地人員的繳費方式按其征地時間，根據(jù)統(tǒng)計局提供的資料計算出當時的平均征地補償標準，計算出與現(xiàn)在的征地補償標準的比例，再考慮物價上漲等其他綜合因素，由專業(yè)人員測算出應繳交的一次性保費占現(xiàn)行《暫行辦法》的比例，從而頒布統(tǒng)一的《早期被征地人員繳費標準時間對應表》，不同時間被征地的人員繳交不同的比例，差額部分由市財政予以補貼(可借鑒國有企業(yè)改制中企業(yè)補貼不足部分，財政予以補貼的具體做法)，合理解決早期被征地人員基本養(yǎng)老保險的問題。3、繳費方式應多樣化。新征地人員的繳費方式可根據(jù)參保人員的需要分一次性繳費和分期付款兩種，明確規(guī)定不同的方式享有的權(quán)利和應承擔的義務。一般來說，考慮利息等各種因素，分期付款人員繳交的總額將大于一次性付款，且必須連續(xù)繳費，如中斷將不能享受養(yǎng)老保險待遇。4、應允許未征地人員可按新征地人員的標準提前參加養(yǎng)老保險。對“村改居”后還保留一部分土地的人員老說，征地是遲早的事，而參加養(yǎng)老保險也是必要的事，在政策上應允許他們參保，是否真的參加，則由他們自主決定，這樣可以滿足一部分想?yún)⒓颖ｋU的未征地人員的需要。

六、 多渠道解決就業(yè)問題。

政府應根據(jù)“村改居”的實際情況，多渠道解決就業(yè)問題。(一)相關(guān)職能部門應積極做好就業(yè)宣傳教育工作，轉(zhuǎn)變居民就業(yè)觀念。讓他們認識到從“村民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬用瘛焙�，思想不能在停留在原來的農(nóng)村意識中，應該積極主動地參與到城市就業(yè)的競爭行列，努力提高自身素質(zhì)，掌握一定的專業(yè)技術(shù)知識，為生存和就業(yè)打好基礎(chǔ)。(二)鼓勵和支持“村改居”所在辦事處和居委會通過招商引資，積極興辦工業(yè)及三產(chǎn)項目，發(fā)展多元經(jīng)濟，引導居民創(chuàng)業(yè)。特別是被征地的居民，手里有了一定的資金，需要的是如何進行投資的專題講座和相關(guān)信息，辦事處和居委會可根據(jù)居民的需要組織一些相應的知識講座和信息交流活動，建立一個適應居民投資創(chuàng)業(yè)的平臺。(三)完善勞動就業(yè)服務管理體系和培訓體系�！按甯木印鄙鐓^(qū)應及時建立勞動服務站，建立勞動力就業(yè)信息庫;職能部門對“村改居”居民開展免費的勞動技術(shù)再培訓，通過培養(yǎng)他們掌握在城市謀生的一技之長，實現(xiàn)自我獨立，不再需要政府救濟。(四)政府出臺相應政策，鼓勵安排“村改居”居民就業(yè)。應允許“村改居”居民繼續(xù)按農(nóng)村富余勞動力的待遇享有廈委〔20xx〕22號文中優(yōu)惠政策的各項規(guī)定，有效解決企業(yè)因“村改居”居民身份帶來的勞動成本增加而不原雇傭原“村民”的問題;衛(wèi)生保潔、門衛(wèi)等公益性事業(yè)崗位優(yōu)先考慮“村改居”居民;在招工中一些簡單的崗位，如保潔、看衛(wèi)等，對“村改居”居民的學歷要求應適當放寬;等等�？傊�，讓農(nóng)民變成居民后也能更原來一樣順利就業(yè)。

七、 關(guān)于完善和落實政策法規(guī)的建議。

近年來我市關(guān)于“三農(nóng)”工作的各項文件已出臺了不少，但是目前的執(zhí)行情況來看，政策法規(guī)的完善和落實還有待加強。(一)許多文件頒布了之后沒有落實。本文前面已經(jīng)提到不少，比如廈委〔20xx〕22號文《關(guān)于加快農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的若干意見》中關(guān)于規(guī)劃建設(shè)時島內(nèi)預留10%、島外15%的土地用于村經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定，這些規(guī)定村民都非常歡迎，但目前很少有行政村落實了這些地塊，有些村甚至地都已經(jīng)要征完了，這10%還看不到蹤影;而個別村真正想辦法按要求運作了，村原來政策中承諾要給予的稅費減免又成了“紙上空談”，不予兌現(xiàn)，如湖里某村發(fā)動村民按10%的規(guī)劃在村預留地上建起了汽車城等經(jīng)營項目，雜按規(guī)定申請免收“土地配套費”的時候卻遭到拒絕，被告之“沒有接到通知”。(二)有些文件的制定過于宏觀或與實際情況有一定差距，執(zhí)行起來較為困難。如廈府〔20xx〕5號文中關(guān)于“村改居”村集體經(jīng)濟的改制模式提供的能讓村民選擇的三種方式都存在許多弊病，村民都不能接受;又如廈府〔20xx〕198號文《被征地人員基本養(yǎng)老保險暫行辦法》存在本文前面提到的許多問題，執(zhí)行也將遇到阻力。(三)有些文件沒有及時根據(jù)情況的變化追加補充規(guī)定，使許多好的政策法規(guī)不能繼續(xù)執(zhí)行。如廈委〔20xx〕22號文《關(guān)于加快農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的若干意見》中關(guān)于農(nóng)村勞動力就業(yè)方面就提出了許多切合實際的措施，可是“村改居”后村民因身份轉(zhuǎn)化就不能再享受;又如廈府辦〔20xx〕080號《關(guān)于進一步健全發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療制度的若干意見》、廈府(20xx)綜117號《廈門市農(nóng)村合作醫(yī)療參保村民實行“雙優(yōu)惠”暫行辦法》等文件對原村民的醫(yī)療保險起到很好的效果，受到村民普遍歡迎，然而“村改居”身份轉(zhuǎn)變也使他們不能享受原來的醫(yī)保制度，各區(qū)不得不根據(jù)各自情況分頭制定相應政策。由于存在上述諸多問題，我們建議：(一)政策法規(guī)的出臺應在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上進行，避免頒布的文件與實際情況不一致，執(zhí)行難。(二)落實相關(guān)文件，保證文件執(zhí)行的嚴肅性。既然已經(jīng)出臺的文件，就應該按要求執(zhí)行;如果有些規(guī)定確實違背客觀事實，無法執(zhí)行，則該廢止的必須及時廢止，并做好解釋工作，樹立政府“信實踐諾”的形象。(三)對重大改革引發(fā)的各種情況的變化，及時做出原有政策法規(guī)的相應修改或補充調(diào)整工作，確保好的方針政策能得以延續(xù)和發(fā)揮更大的作用。

安徽省工資發(fā)放條例篇十一

為加快發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，培育壯大新的經(jīng)濟增長點，加快推進農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)《張掖市人民政府關(guān)于加快推進食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(張政發(fā)〔20xx〕48號)精神，結(jié)合我縣實際，就加快全縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實施意見。

一、總體要求

牢樹綠色發(fā)展的理念，按照“市場主導、企業(yè)帶動、農(nóng)民參與、政府扶持”的原則，采取“基地布局園區(qū)化、原料生產(chǎn)工廠化、菌種生產(chǎn)標準化、生產(chǎn)管理規(guī)范化、銷售加工專業(yè)化”的生產(chǎn)管理模式，優(yōu)化食用菌產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，扶持壯大龍頭企業(yè)，加快培育栽培基地，逐步走出一條“種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)+食用菌產(chǎn)業(yè)”的綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

20xx年培育食用菌工廠化龍頭企業(yè)1個，建立標準化栽培生產(chǎn)基地1-2個，生產(chǎn)食用菌菌棒500萬個，栽培食用菌菌棒500萬個。以高臺縣智杰農(nóng)業(yè)科技有限公司為龍頭，在新壩鎮(zhèn)、南華鎮(zhèn)、駱駝城鎮(zhèn)各落實香菇栽培試驗示范基地5畝，企業(yè)同基地農(nóng)戶簽訂栽培合同和產(chǎn)品訂單，進行香菇栽培加工銷售的試驗示范，為發(fā)展壯大全縣食用菌產(chǎn)業(yè)提供有效借鑒。到20xx年，全縣培育3個以上食用菌栽培經(jīng)營主體，發(fā)展5個以上食用菌栽培基地，食用菌栽培基地面積達到1000畝，年栽培各類食用菌菌棒3000萬個，年產(chǎn)鮮菌(菇)2200萬公斤以上，總產(chǎn)值達到1.5億元以上。

二、工作重點

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步擴大發(fā)展規(guī)模。立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新“企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，以祁連山沿山冷涼地區(qū)的新壩鎮(zhèn)為重點區(qū)域，發(fā)展中低溫型草木腐食用菌，利用夏秋季的低溫優(yōu)勢進行生產(chǎn)，輻射帶動其他鎮(zhèn)發(fā)展壯大食用菌產(chǎn)業(yè)。

(二)強化質(zhì)量監(jiān)管，推行標準化生產(chǎn)。建立健全食用菌生產(chǎn)標準，突出抓好食用菌產(chǎn)地環(huán)境檢測、投入品質(zhì)量監(jiān)管、菌種質(zhì)量檢驗檢測、生產(chǎn)過程記錄、產(chǎn)品質(zhì)量追溯及市場準入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全縣、鎮(zhèn)、基地三級檢驗監(jiān)測體系，因地制宜、科學合理的發(fā)展無公害、綠色、有機食用菌產(chǎn)品，增強市場競爭力。

(三)培育營銷隊伍，加強服務體系建設(shè)。進一步加強食用菌營銷隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮營銷大戶、中介組織和加工企業(yè)的作用，健全完善促進食用菌產(chǎn)品營銷的政策體系，為全縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境;引導龍頭企業(yè)完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，通過訂單生產(chǎn)、股份合作經(jīng)營等形式將分散的栽培戶組織起來，形成“資源互通、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔”的食用菌產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合體;引導和鼓勵食用菌栽培戶組建專業(yè)合作社，形成利益共同體，提高組織化程度，增強抵御市場風險的能力。

(四)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)品增值空間。積極鼓勵支持企業(yè)或?qū)�業(yè)合作組織提高食用菌產(chǎn)品的科技含量和附加值，利用民間資金、工商資本投資發(fā)展食用菌精深加工、新產(chǎn)品研發(fā)，針對不同區(qū)域人群研發(fā)不同口味、不同類型的食用菌產(chǎn)品，逐步向即食食品、休閑食品、保健食品、藥品、生物制品等延伸發(fā)展。鼓勵和引導企業(yè)、專業(yè)合作社建設(shè)食用菌菌渣回收綜合利用體系，充分利用菌渣生產(chǎn)動物飼料、育苗基質(zhì)、有機肥等。力爭到20xx年全縣食用菌生產(chǎn)所需培養(yǎng)料基本實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)和菌料循環(huán)化利用。

(五)創(chuàng)建名優(yōu)品牌，增強市場競爭力。鼓勵企業(yè)或?qū)�業(yè)合作組織創(chuàng)建食用菌名優(yōu)品牌，到20xx年，創(chuàng)建省級以上食用菌名優(yōu)品牌1個、認定食用菌有機食品1個，綠色食品2個。鼓勵支持從事食用菌生產(chǎn)的企業(yè)和個人到國內(nèi)外參加各類產(chǎn)品推介會、交易會、展銷會，進一步擴大對外交流，提高我縣食用菌產(chǎn)品的知名度和市場占有率。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。縣委、縣政府將食用菌產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)民增收和貧困戶精準脫貧的重點產(chǎn)業(yè)來抓�？h上成立由分管副縣長任組長，農(nóng)業(yè)、財政、工信等單位領(lǐng)導為副組長，相關(guān)業(yè)務人員為成員的食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導和協(xié)調(diào)工作。各鎮(zhèn)、相關(guān)單位要高度重視，切實將食用菌產(chǎn)業(yè)作為當前和今后一段時期區(qū)域特色和脫貧攻堅的重點產(chǎn)業(yè)來抓，擺在突出位置，列入重要議事日程，結(jié)合實際，制定食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案和年度計劃，認真研究解決食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，促進全縣食用菌產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

(二)加強政策扶持。充分發(fā)揮扶持政策的拉動作用，重點對在本縣從事食用菌生產(chǎn)經(jīng)營及科研實驗推廣的企業(yè)、合作組織、家庭農(nóng)場、栽培戶等食用菌生產(chǎn)經(jīng)營主體進行獎勵扶持，推動食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。20xx年，縣政府將從支農(nóng)發(fā)展資金中安排專項資金用于扶持食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動食用菌產(chǎn)業(yè)快速布局，擴大規(guī)模。

1.扶持建設(shè)食用菌設(shè)施棚室。

①對新建日光溫室、鋼架大棚栽培食用菌的，每座日光溫室以實際貸款額度(最高不超過50000元)給予同期銀行基準利率50%的貸款貼息。每座鋼架大棚以實際貸款額度(最高不超過20xx0元)給予同期銀行基準利率50%的貸款貼息。

②對在蔬菜產(chǎn)業(yè)園外連片新建30座以上(含30座)高標準日光溫室、鋼架大棚發(fā)展食用菌的，每座日光溫室(60m×9m)補助5000元;每座鋼架大棚(60m×9m)補助20xx元。優(yōu)先解決供水、供電、通路等配套設(shè)施。安裝自動卷簾機的，享受農(nóng)機具購置補貼。

③在日光溫室、鋼架大棚配套層架式設(shè)施發(fā)展食用菌的，享受20xx年縣委一號文件獎勵扶持政策。

④對新建連體鋼架大棚(5畝以上)并配套層架式設(shè)施發(fā)展食用菌的，每座連體鋼架大棚獎勵資金5萬元。

2.扶持發(fā)展食用菌生產(chǎn)加工企業(yè)。從事食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)，按照《高臺縣小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新若干扶持辦法》和《高臺縣小微企業(yè)兩創(chuàng)示范基地建設(shè)扶持辦法》的優(yōu)惠政策予以扶持，縣擔保公司擔保貸款優(yōu)先向食用菌生產(chǎn)加工企業(yè)傾斜。

3.扶持發(fā)展食用菌栽培農(nóng)戶。對在日光溫室或鋼架大棚(1畝以上)發(fā)展食用菌(香菇)的農(nóng)戶，縣財政給予一定的資金補助。企業(yè)和農(nóng)戶簽訂食用菌生產(chǎn)和產(chǎn)品收購合同，企業(yè)提供菌棒，回收合格產(chǎn)品。農(nóng)戶按規(guī)程和標準生產(chǎn)食用菌，按訂購合同交售合格的食用菌產(chǎn)品。

(三)加強科技支撐。加強與農(nóng)業(yè)院校、科研院所的交流合作，在菌種選育、高效栽培、菌棚建造、菌渣利用、加工工藝等方面開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，為食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐，提升食用菌產(chǎn)業(yè)的科技貢獻率。

(四)加強人才培育。加強食用菌產(chǎn)業(yè)實用型技術(shù)人才的培養(yǎng)，建立一支業(yè)務技術(shù)精湛、作風優(yōu)良的食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)隊伍，指導食用菌栽培農(nóng)戶按市場需求、菌種特性生產(chǎn)、加工銷售食用菌。

(五)加強輿論宣傳。充分利用報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，營造加快發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)的輿論氛圍，宣傳食用菌栽培設(shè)施建造、菌種生產(chǎn)、栽培管理、質(zhì)量標準、品牌建設(shè)等信息和食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型企業(yè)和農(nóng)戶，引導企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶加快發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，進行規(guī)�；�、標準化生產(chǎn)、市場化經(jīng)營、品牌化營銷，提升食用菌產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

(六)加強監(jiān)督考核。縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定全縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，指導企業(yè)、專業(yè)合作社延伸食用菌產(chǎn)業(yè)鏈，開展食用菌產(chǎn)品的精深加工和高端產(chǎn)品研發(fā)，提升食用菌產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益。相關(guān)鎮(zhèn)政府要結(jié)合實際，制定食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案，建立健全食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障機制�？h督查考核局把食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入年度目標考核，加大各鎮(zhèn)發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)的檢查考核力度，促進食用菌產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，取得明顯成效。

高臺縣人民政府辦公室

20xx年8月31日

安徽省工資發(fā)放條例篇十二

根據(jù)《黑龍江省構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局推進方案》、《中共黑河市委、黑河市人民政府關(guān)于推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的意見》和區(qū)委、政府小城鎮(zhèn)建設(shè)會議精神，為進一步統(tǒng)籌全鎮(zhèn)區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，把城鎮(zhèn)化作為促進區(qū)域經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，不斷釋放城鎮(zhèn)化在擴大內(nèi)需中的巨大潛力。在推進城鎮(zhèn)化過程中，解決“三農(nóng)”問題，鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，以工促農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進農(nóng)村城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，努力打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu)、打破農(nóng)場與地方體制機制障礙，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的相互融合、相互促進和可持續(xù)發(fā)展，讓發(fā)展成果惠及人民群眾，共享現(xiàn)代文明。

二、總體思路

以加快城市化進程為核心，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以配套政策為保障，創(chuàng)新工作機制，落實有效措施。全面推進區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、社會保障、政策措施“六個一體化”。圍繞打造西崗子小城鎮(zhèn)(2萬人口規(guī)模)、構(gòu)筑中心村(西崗子村、坤站村、曹集屯村)、建設(shè)新農(nóng)村(1個示范村，4個試點村)。

三、工作重點

重點抓好西崗子小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，形成互促互動的城鄉(xiāng)發(fā)展體系。充分發(fā)揮規(guī)劃的先導作用，科學制定城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編、全鎮(zhèn)體系規(guī)劃及中心鎮(zhèn)和重點建設(shè)的新農(nóng)村規(guī)劃，做好一個城鎮(zhèn)、三個中心村(西崗子村、坤站村、曹集屯村)和五個重點建設(shè)的新農(nóng)村(坤站村、曹集屯村、東崗子村、西溝村、楊樹村)的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。20xx年度重點應做好以下工作：

(一)強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)。計劃完成1.3公里白色路面，由于鎮(zhèn)內(nèi)1.3公里斷頭路年久失修，一直沒有硬化，嚴重制約了城鎮(zhèn)的交通、運輸，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。五月份開始實施此項工程，預計10月末可完工。

2、加快公用設(shè)施建設(shè)。利用鎮(zhèn)東側(cè)1200平方米閑置地帶，建立休閑廣場一座，安裝健身器材，為居民提供休閑場所，豐富群眾業(yè)余生活。

3、加快亮化工程建設(shè)。根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展和需要，西崗子鎮(zhèn)今年計劃安裝路燈44盞，安裝后可覆蓋主街，解決夜間行人安全問題。

4、加快自來水設(shè)施建設(shè)。西崗子自來水設(shè)施多年沒有更換，整修，嚴重影響了居民生活用水安全。五月份計劃修建泵房一座，

更換部分管道。

5、加快綠化工程建設(shè)。為徹底改善居民居住環(huán)境，改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。西崗子鎮(zhèn)決定在主街兩側(cè)進行綠化。

(二)推進產(chǎn)業(yè)、人口聚集

1、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)，搞好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。突出重點產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托鎮(zhèn)資源、區(qū)位、環(huán)境、人文和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確定鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。利用交通便利條件，在鎮(zhèn)東北側(cè)建立物流集散基地一處，緩解黑河市物流壓力的同時，進一步加大農(nóng)民就業(yè)。加大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化，現(xiàn)代化。

2、人口向小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村聚集。發(fā)育產(chǎn)業(yè)吸納人口聚集。通過扶持建設(shè)龍頭企業(yè)，大力培育有地域特色的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸收中心鎮(zhèn)和新農(nóng)村農(nóng)民進入企業(yè)，增加人口規(guī)模。大力發(fā)展城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵社區(qū)服務、家政服務、餐飲、商貿(mào)流通等行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村人口進入鎮(zhèn)務工，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。大力發(fā)展農(nóng)技、種子、農(nóng)資、農(nóng)機、防疫等農(nóng)牧服務業(yè)，增強人口聚集能力。按照城鄉(xiāng)一體化工作方案，優(yōu)先規(guī)劃和建設(shè)中心村，撤并小型村、縮減自然屯、拆除空心村、遷移深山村，促進農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)和中心村集中。

(三)整合公共社會資源

1、加快教育資源整合步伐。通過走訪、調(diào)查。西崗子鎮(zhèn)利用

小學空地建立幼兒園一處，解決入托難的問題。

2、推進衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展。努力構(gòu)建覆蓋城鎮(zhèn)居民的公共衛(wèi)生服務體系。強化鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套功能建設(shè)，提高服務能力和醫(yī)療水平。鎮(zhèn)醫(yī)院要根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完善基礎(chǔ)配置和醫(yī)療能力建設(shè)。繼續(xù)做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，確保參合率達100%。

3、完善其他社會服務體系。統(tǒng)籌組建鎮(zhèn)村社區(qū)，實行平臺共建、資源共享，集中為農(nóng)民和非農(nóng)業(yè)戶口居民提供公共服務、處理解決社會綜合管理各項事業(yè)。加大對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、兼并重組、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟的信貸支持力度。以城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃為平臺，加大對鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入，發(fā)揮以點帶面示范作用。加快農(nóng)村有線電視數(shù)字化平臺建設(shè)，不斷擴大數(shù)字電視入網(wǎng)率。加強農(nóng)村綜合文化站、農(nóng)村休閑廣場建設(shè)。

(四)推進城鄉(xiāng)管理體制建設(shè)

1、健全城鄉(xiāng)就業(yè)體系。完善農(nóng)村勞動力資源、用工信息、教育培訓和轉(zhuǎn)移公共服務平臺，對城鄉(xiāng)失業(yè)人員和不充分就業(yè)人員實行統(tǒng)一的就業(yè)扶助體系和制度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，為進城農(nóng)民工提供免費就業(yè)技能培訓，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后的居民可安排公益崗位、享受創(chuàng)業(yè)小額貸款、社保補貼等相應政策。

2、建立社會保障體系。中心鎮(zhèn)探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實行動態(tài)管理、分類施保，探索推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接，實現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)。統(tǒng)一鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度，對由農(nóng)業(yè)戶口申請登記轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口居民，在醫(yī)療保險方面享受城鎮(zhèn)相應人員同等待遇。完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全自然災害救助體系和困難家庭的社會救助體系。

3、加強新農(nóng)村基層組織建設(shè)。加強創(chuàng)新型、發(fā)展型領(lǐng)導班子建設(shè)，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”和“三個代表”責任區(qū)等活動，推廣“專業(yè)合作組織+支部”、“協(xié)會+支部”等多種模式，建立實體型、產(chǎn)業(yè)型黨組織，探索建立鄉(xiāng)村社區(qū)黨組織。完善村民一事一議制度，引導農(nóng)民自主開展公益性設(shè)施建設(shè)。推進村務公開，規(guī)范農(nóng)村財務管理，推行村級財務“委托代理”制度。

四、保障措施

(一)加強領(lǐng)導，強力推進。把區(qū)域城鄉(xiāng)一體化工作放在突出位置，列入鎮(zhèn)黨委、政府委重要議程，切實加強領(lǐng)導，強力推進。

成立以鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導為組長、政府副鎮(zhèn)長為副組長、有關(guān)部門、村屯為成員的領(lǐng)導小組。

西崗子鎮(zhèn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展領(lǐng)導小組。組長：唐廣海、秦鐵峰;副組長：紀永華梁偉、石偉;成員：夏學成、李志超、韓雪奇。辦公室主任：郝華。成員單位：衛(wèi)生院、電業(yè)所、城建所、中小學、各村屯。職責任務：按照省市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求，確定工作思路、指導原則，制定推進措施。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導幫建工作。指導各專項推進組開展工作。定期研究解決工作推進過程中遇到的問題。總結(jié)階段性工作成果。

(二)創(chuàng)新機制，加大投入。探索建立和完善多元化的投資機制，加強公共財政對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的投入和引導。設(shè)立縣級財政區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展專項資金，積極爭取國家、省對口部門上級資金支持，增加社會性關(guān)鍵項目和非建設(shè)性項目投入，重點支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)公共服務體系以及農(nóng)村公共事業(yè)等項目，確保區(qū)域城鄉(xiāng)一體化工作順利推進。

(三)落實責任，強化考核。把區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展各項目標任務細化分解到各鄉(xiāng)、街道辦事處和政府有關(guān)部門，形成責任明確、分工協(xié)作、齊抓落實的工作機制。把推進區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作實績作為考核各級干部政績和工作水平的重要內(nèi)容，科學制定全鎮(zhèn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體發(fā)展化評價考核體系，強化考核，嚴格獎懲。區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室要切實加強對城鄉(xiāng)一體化工作的督促檢查力度，推進城鄉(xiāng)一體化工作的落實。

(四)強化宣傳，營造氛圍。各部門、村屯特別是宣傳部門要加大宣傳力度，進一步提高各級領(lǐng)導干部和城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)一體化工作重要性的認識，充分調(diào)動廣大干部群眾參與的積極性，以城鄉(xiāng)一體化的理念調(diào)整工作思路和力量配置，自覺把各項工作融入到區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大戰(zhàn)略中去，形成全社會關(guān)心、支持和參與區(qū)域城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的氛圍。

安徽省工資發(fā)放條例篇十三

為認真貫徹落實黨的xx屆三中全會和省、市關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的會議精神，加快推進全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，不斷促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收�，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制定如下實施意見。

一、重要意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容和體現(xiàn)，是推動我區(qū)又好又快發(fā)展的內(nèi)涵要求，是新階段七里河經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，是破解“三農(nóng)”問題和解決城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”難題的根本出路。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是早日實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代中心區(qū)的奮斗目標和推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，必須堅持繁榮農(nóng)村與發(fā)展城市相結(jié)合，整體推進與重點突破相結(jié)合，堅持凝聚內(nèi)力與借助外力相結(jié)合，促進城市資源向農(nóng)村傾斜、城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸、城市服務向農(nóng)村輻射，形成城鄉(xiāng)分工合作、三產(chǎn)融合、梯度跟進、均衡發(fā)展的新格局。

二、總體目標

緊緊圍繞省委“中心帶動”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委“1355”總體發(fā)展思路。按照“一中心、兩加快、三推進、六突破”的基本思路，實現(xiàn)“城區(qū)面積翻一番，農(nóng)村人口減一半”總體設(shè)想。在工作中突出以規(guī)劃為龍頭，以基礎(chǔ)設(shè)施為保障，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力，以科技項目

為支撐，以農(nóng)民增收為目標，推動生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化組合，著力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改變農(nóng)村面貌，健全和完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)社會互通融合，城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明�！耙恢行摹�，就是充分發(fā)揮中心城區(qū)的輻射帶動作用，拉開城市框架，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強化城市功能，突出舊城改造，按照現(xiàn)代化大都市的標準，加速推進現(xiàn)代中心區(qū)建設(shè)。“兩加快”，就是加快彭家坪新區(qū)和“三灘”新城區(qū)建設(shè)，使“兩區(qū)”成為七里河推進城鄉(xiāng)一體化的龍頭，率先實現(xiàn)城市化�！叭�推進”，就是依托國道、省道沿線整體實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的思路，在水磨溝、西果園溝和黃峪溝三線強力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)小區(qū)建設(shè)，促進沿線人口向城鎮(zhèn)集中，生產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)集中，土地向規(guī)�；�經(jīng)營集中�！傲�突破”，就是堅持多方位、多角度、多層面推進城鄉(xiāng)一體化，力求在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、減少農(nóng)民、公共服務、社會保障、社會管理等六個方面取得突破性進展。

達到八個一體化，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)空間布局一體化;統(tǒng)籌資源配置，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化;統(tǒng)籌要素配置，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化;統(tǒng)籌社會管理，推進城鄉(xiāng)公共服務一體化;統(tǒng)籌民生建設(shè)，推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)與社會保障一體化;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護一體化;統(tǒng)籌黨的建設(shè)，推進城鄉(xiāng)黨建工作一體化;統(tǒng)籌組織保障，推進城鄉(xiāng)領(lǐng)導機構(gòu)一體化”。最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，達到全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、工作重點

(一)解決五大問題：一是城市框架的拓展問題。堅持“西展南伸”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，以城市規(guī)劃路建設(shè)為龍頭，以各類網(wǎng)線延伸為輔，以集中連片開發(fā)為主體，不斷擴大中心城區(qū)規(guī)模，把城市框架向西擴展、向南延伸。二是舊城區(qū)的改造問題。堅持高標準、高起點和成片改造的原則，包裝、運作并引進一批大的整體開發(fā)項目，加快老城區(qū)的商業(yè)開發(fā)和房地產(chǎn)開發(fā)，盡快讓舊城換新顏。三是坪臺區(qū)的發(fā)展問題。加大對華林坪、五星坪、晏家坪、蘭工坪等坪臺區(qū)的改造力度，消除大面積的平房區(qū)和老廠區(qū)，徹底改變坪臺地區(qū)的陳舊落后面貌。四是城市功能的完善問題。加快完善市政設(shè)施，以路網(wǎng)建設(shè)為龍頭，盡快配套各類城市網(wǎng)線，不斷提高中心城區(qū)的綜合服務能力。五是城市品位的提升問題。堅持山、水、路、橋、樓“五位”齊抓，硬化、綠化、亮化、凈化、美化“五化”并進，塑造高品位的城市形象。

(二)做到四個加快：一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加快。以最快的速度完成“兩區(qū)”主要規(guī)劃道路建設(shè)，盡快將“兩區(qū)”發(fā)展的框架立起來。全力搞好水、電、氣、通訊、排污、供熱等配套建設(shè)，為全面開發(fā)打穩(wěn)基礎(chǔ)。二是在主導產(chǎn)業(yè)培育上加快。在彭家坪，圍繞裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加緊運作城區(qū)大企業(yè)“出城入園”，定向引進有實力、有潛力的企業(yè)，帶動大規(guī)模的投資聚集。在“三灘”，圍繞金融和商貿(mào)業(yè)加緊引進金融機構(gòu)、公司總部、高檔賓館、商場、寫字樓等項目，落實文化藝術(shù)中心、體育中心、世紀廣場等項目，精心打造“三灘”新城區(qū)。三是在城中村改造上加快。在完成現(xiàn)有7個城中村改造的基礎(chǔ)上，積極推進彭家坪7個村的改造，積極推行農(nóng)村宅基地的整合開發(fā)，使彭家坪和“三灘”的所有村全部進入城市化發(fā)展軌道。

四是在城市化速度上加快。通過5-20xx年努力，“兩區(qū)”規(guī)劃面積20.75平方公里全部實現(xiàn)城市化，轄區(qū)3.8萬農(nóng)民整體轉(zhuǎn)化為城市人口，建成主業(yè)突出、基礎(chǔ)完善、嶄新靚麗的城市新區(qū)，整個七里河城區(qū)面積將增加一倍，達到40平方公里以上。

(三)推進三個建設(shè)：一是推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。重點扶持已經(jīng)形成一定人口和經(jīng)濟規(guī)模的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，對旅游資源豐富的阿干鎮(zhèn)著力建設(shè)為旅游服務型城鎮(zhèn)，對城市近郊的八里鎮(zhèn)和西果園鎮(zhèn)著力建設(shè)為商貿(mào)服務型城鎮(zhèn)，對裝備制造業(yè)發(fā)達的彭家坪鎮(zhèn)著力建設(shè)為現(xiàn)代工業(yè)主導型城鎮(zhèn)，切實把我區(qū)四個鎮(zhèn)打造為上承中心城市、下帶廣大農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合平臺。二是推進新農(nóng)村建設(shè)。將阿干鎮(zhèn)、八里鎮(zhèn)、西果園鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先納入新農(nóng)村建設(shè)盤子，近郊村依托城市發(fā)展三產(chǎn)、旅游、休閑為主的城郊型經(jīng)濟;中心村整合土地、人口和產(chǎn)業(yè)，逐步擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模;純農(nóng)業(yè)村發(fā)展特色種養(yǎng)殖，切實提高自主發(fā)展能力，力爭通過5年努力，使三線周邊23個村全部完成新農(nóng)村建設(shè)。三是推進工業(yè)小區(qū)建設(shè)。近兩年，我區(qū)西果園鎮(zhèn)大力開發(fā)荒山、荒溝，先后整理開發(fā)土地20xx余畝，建成了王家坪、晏家坪、周家山等工業(yè)小區(qū)，已初步形成規(guī)模。今后，繼續(xù)沿三線擴大土地整理開發(fā)規(guī)模，力爭再造土地5000畝，再建10個工業(yè)小區(qū)，加快三線城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

安徽省工資發(fā)放條例篇十四

安徽省關(guān)于特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程的實施意見

為貫徹落實《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(皖發(fā)﹝20xx﹞26號)精神，大力實施特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程，制定本實施意見。

一、目標任務

聚焦70個有扶貧任務的縣(市、區(qū))建檔立卡貧困村和貧困戶，圍繞實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進工程，以促進貧困戶增收為核心，以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為總抓手，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為引領(lǐng)，以市場為導向，以傾斜扶持為支撐，充分尊重貧困村、貧困戶意愿，有效利用貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)特色資源，實施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，扶持發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、貧困人口增收。到20xx年，每個有條件的貧困村至少發(fā)展1項特色種養(yǎng)業(yè)，每個有勞動能力的貧困戶基本上從事1項特色種養(yǎng)業(yè);到20xx年，每個有條件的貧困村形成“一村一品”專業(yè)村，每個從事特色種養(yǎng)業(yè)的貧困戶家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入達到本縣(市、區(qū))平均水平。

二、重點工作

(一)科學確定主導產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展“一村一品”專業(yè)村。結(jié)合實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進工程，支持貧困地區(qū)立足農(nóng)業(yè)特色資源優(yōu)勢，選準貧困村農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和貧困戶脫貧產(chǎn)業(yè)，積極推進“一村一品”。優(yōu)先扶持貧困地區(qū)“一村一品”專業(yè)村開展“三品一標”認證認定，加強品牌創(chuàng)建。依托貧困地區(qū)“一村一品”專業(yè)村特色農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和相關(guān)服務業(yè)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。

1.支持發(fā)展糧食生產(chǎn)專業(yè)村。對符合條件的貧困村，優(yōu)先開展發(fā)展專用品牌糧食試點，并在專用糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣與服務補助資金上給予傾斜安排。支持糧食專業(yè)村實施“雙千工程”(畝收千斤糧、畝增千元錢)，推行糧食+經(jīng)濟作物的耕作模式，推廣稻鴨共育、稻魚共生。支持糧食專業(yè)村實行農(nóng)牧結(jié)合、以種定養(yǎng)發(fā)展青貯玉米和優(yōu)質(zhì)飼草。各級糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范片、示范村、示范家庭農(nóng)場優(yōu)先安排在31個貧困縣、3000個貧困村，在綠色增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)物化補貼上給予重點傾斜。

2.支持發(fā)展蔬菜生產(chǎn)專業(yè)村。支持貧困村發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，重點支持貧困村發(fā)展日光溫室、大棚等設(shè)施蔬菜，皖南及皖西山區(qū)貧困村重點發(fā)展夏季高山蔬菜、食用菌。對于貧困地區(qū)蔬菜生產(chǎn)專業(yè)村、帶動貧困戶發(fā)展蔬菜生產(chǎn)和就業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，優(yōu)先安排實施蔬菜標準園項目。

3.支持發(fā)展畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村。支持貧困村發(fā)展生豬、家禽、牛羊養(yǎng)殖和兔、蜂等特色品種養(yǎng)殖，皖南、皖西南草場資源優(yōu)勢區(qū)域貧困村發(fā)展肉牛、肉羊養(yǎng)殖。支持畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村開展綠色低碳循環(huán)生豬生產(chǎn)模式攻關(guān)，重點支持畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村推進村內(nèi)農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污資源化利用。幫助與糧食生產(chǎn)專業(yè)村等糧食規(guī)模經(jīng)營主體對接，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)。生豬大縣獎勵資金要加大對貧困地區(qū)生豬養(yǎng)殖專業(yè)村支持。畜禽標準化養(yǎng)殖項目、肉�；�礎(chǔ)母牛擴群增量補貼、生豬良種補貼、肉牛良種補貼、奶牛良種補貼、農(nóng)村沼氣建設(shè)項目等，優(yōu)先安排在畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村。

4.支持發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)村。支持水面資源條件較好的貧困村發(fā)展大水面生態(tài)友好型漁業(yè)，科學確定品種結(jié)構(gòu)和密度，在財政漁業(yè)資源人工增殖放流、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)專項資金上給予傾斜安排。支持有條件的貧困村開展池塘標準化健康養(yǎng)殖，優(yōu)先安排漁業(yè)標準化健康養(yǎng)殖項目、漁業(yè)財政項目實施池塘標準化改造，完善健康養(yǎng)殖配套設(shè)施。

5.支持發(fā)展茶葉、水果、中藥材等生產(chǎn)專業(yè)村。支持皖南、皖西茶葉主產(chǎn)縣貧困村發(fā)展茶葉生產(chǎn)，優(yōu)先安排茶產(chǎn)業(yè)綠色增長模式攻關(guān)示范;幫助推廣無性系茶園，開展低產(chǎn)茶園綜合治理，實施茶園綠色防控，優(yōu)先支持茶葉標準園創(chuàng)建。支持水果產(chǎn)區(qū)貧困村建設(shè)水果、中藥材等生產(chǎn)專業(yè)村，幫助推廣新優(yōu)品種、綠色高效栽培技術(shù)，優(yōu)先支持水果標準園創(chuàng)建。

6.支持發(fā)展林業(yè)特色專業(yè)村。支持林區(qū)貧困村依托林業(yè)特色資源和區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜打造木本油料、毛竹、苗木花卉、名特優(yōu)經(jīng)濟林等特色基地。支持專業(yè)村大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，優(yōu)先安排林下經(jīng)濟和低產(chǎn)林改造等林業(yè)項目。大力開展林業(yè)技術(shù)推廣和技能培訓，提升專業(yè)村貧困戶林業(yè)致富技能。

7.支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、森林旅游專業(yè)村。支持在水果、茶葉、漁業(yè)、林業(yè)、人文歷史等特色資源豐富和生態(tài)優(yōu)美的貧困村，以及城市、名勝景區(qū)、自然生態(tài)區(qū)、森林公園周邊的貧困村發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、森林生態(tài)旅游。指導專業(yè)村興辦農(nóng)家樂、開心農(nóng)場、開心菜園、采摘園、休閑垂釣基地等，興建森林旅游景區(qū)(點)，創(chuàng)建“森林旅游人家”。支持專業(yè)村休閑農(nóng)業(yè)、森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施以及道路交通建設(shè)，興建垃圾污水無害化處理等設(shè)施。加強休閑農(nóng)業(yè)、森林旅游從業(yè)人員的培訓，將休閑農(nóng)業(yè)、森林旅游講解員、導覽員納入職業(yè)技能培訓體系。

(二)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強示范帶動能力。加大培育、引進、扶持與貧困戶密切相關(guān)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體力度，引導土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展社會化服務，增強發(fā)展能力和示范帶動能力，促進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。完善貧困人口與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機制，力爭每個從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的貧困人口均有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動，貧困地區(qū)“一村一品”專業(yè)村生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品均有穩(wěn)定出路。

1.扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。積極引導貧困地區(qū)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合與合作，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)民合作社為紐帶、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體之間實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、要素聯(lián)結(jié)、利益聯(lián)結(jié)。貧困地區(qū)各級示范聯(lián)合體的評選辦法，要有帶動貧困戶增收的指標要求。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場發(fā)展的相關(guān)涉農(nóng)項目資金，給予貧困戶參與度高的省級示范聯(lián)合體中的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜支持。

2.扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力培育貧困地區(qū)本土龍頭企業(yè)，積極引進外地龍頭企業(yè)。對符合《安徽省人民政府關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》(皖政〔20xx〕38號)規(guī)定條件的貧困縣招商引資龍頭企業(yè)，優(yōu)先給予獎補。貧困地區(qū)龍頭企業(yè)申報省級龍頭企業(yè)，給予優(yōu)先評選，省級以上龍頭企業(yè)融資風險資金給予優(yōu)先支持。

3.扶持農(nóng)民合作社。指導貧困村特別是其中的“一村一品”專業(yè)村創(chuàng)辦、引進農(nóng)民合作社，積極引導貧困戶參加。加大對貧困地區(qū)示范合作社的評定支持力度，每個貧困縣每年增加1個省級示范社指標。貧困縣的國家級、省級示范合作社評定，要把吸納和帶動貧困人口增收情況作為重要指標。支持貧困縣開展“融資風險補償基金支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展試點”。開展農(nóng)民土地股份合作試點的合作社，要吸納所在地貧困戶加入。

4.扶持貧困戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)(林)場。指導有能力的貧困戶選擇合適的產(chǎn)業(yè)自辦或聯(lián)辦家庭農(nóng)場，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要把貧困戶家庭農(nóng)(林)場作為技術(shù)服務的重點，并在項目資金上予以支持。示范聯(lián)合體、龍頭企業(yè)、示范合作社要積極吸納貧困戶家庭農(nóng)場，并加強指導服務。示范家庭農(nóng)場評選，向貧困戶創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場傾斜。

5.加快發(fā)展社會化服務。加快培育貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務主體，優(yōu)先支持貧困地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站式”公共服務中心、貧困村村級服務站點，大力發(fā)展合作服務組織、服務型企業(yè)、社會服務組織等經(jīng)營性服務組織。支持太和縣、宿州市埇橋區(qū)先行開展公益性農(nóng)技推廣體系與經(jīng)營性服務體系融合發(fā)展試點，其他貧困縣要在貧困人口較為集中的地區(qū)積極開展探索，提高為貧困人口發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)的服務保障水平。支持貧困縣開展農(nóng)業(yè)社會化服務示范創(chuàng)建、農(nóng)信農(nóng)機農(nóng)藝融合試點，農(nóng)機購置補貼優(yōu)先滿足貧困人口需求，國家基層農(nóng)技推廣補助項目資金優(yōu)先向貧困縣傾斜。

6.支持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟。開展貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)查摸底，逐村建立發(fā)展臺賬，實施精準支持。制定扶持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟政策措施，統(tǒng)籌安排項目資金，支持貧困村盤活資產(chǎn)、開發(fā)資源、發(fā)展物業(yè)、創(chuàng)新服務。指導貧困村加強集體資產(chǎn)運營管理，支持貧困村開展集體資產(chǎn)股份合作制改革。各縣(市、區(qū))要認真落實征收農(nóng)村集體土地留用地政策，政府建立的投融資和擔保平臺要對貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展給予服務傾斜。

(三)整合項目資金，放大扶持效應。

1.加強項目資金整合。以貧困縣為主體，整合中央和省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、水利、林業(yè)等項目資金，包括高標準基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、國家新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、小農(nóng)水項目縣和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金，各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目資金、林業(yè)發(fā)展項目資金、扶貧專項資金等，統(tǒng)籌支持貧困村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。省、市發(fā)展改革、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧等部門要大力支持，建立協(xié)調(diào)機制，加強指導和監(jiān)管。

2.加大傾斜支持力度。省級涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展的項目以及來源于中央和省級的涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付項目、投資建設(shè)項目，按因素法分配到市、縣(市、區(qū))的，要將貧困情況作為一個重要因素，合理確定權(quán)重，向貧困地區(qū)傾斜;競爭立項的，同等條件下要優(yōu)先安排貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特別是帶動貧困戶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施。各市支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的項目資金以及省級下達的項目資金，要向貧困縣傾斜。各縣(市、區(qū))安排項目資金時，要給予貧困村、貧困戶、帶動貧困人口的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先或傾斜安排。省、市涉農(nóng)部門要按照31個貧困縣、39個非貧困縣、沒有扶貧任務的縣(市、區(qū))的順序，制定本部門優(yōu)先、傾斜支持項目資金的具體辦法。

3.創(chuàng)新實施扶持政策。貧困縣要將財政資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖等項目形成的資產(chǎn)，折股量化給貧困村和貧困戶(具體按省財政廳有關(guān)辦法執(zhí)行)。支持貧困戶直接參與由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動的可直接受益、穩(wěn)定增收的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、服務等項目。針對貧困村特色種養(yǎng)業(yè)項目和農(nóng)民合作社需要，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式。完善集體林權(quán)制度，促進林權(quán)抵押貸款和貧困農(nóng)戶小額信用貸款，并給予財政貼息。積極推進政策森林保險，鼓勵在政策性保險基礎(chǔ)上疊加商業(yè)保險，積極開展保單質(zhì)押貸款。支持貧困村農(nóng)民合作社依托特色種養(yǎng)業(yè)穩(wěn)妥開展信用合作。

三、保障措施

(一)強化責任落實。按照“省負總責、市縣抓落實”的要求，逐級分解落實特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程責任。各級、各有關(guān)部門要落實本級扶持措施�？h級作為責任主體，其主要負責人承擔第一責任人的責任，負責扶持項目落地、推進實施等工作;分管負責人具體抓落實。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門承擔特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程牽頭單位職責，并認真落實本部門扶持措施。各級發(fā)展改革、財政、國土資源、水利、扶貧等部門要加強協(xié)調(diào)配合，落實好相關(guān)扶持政策。

(二)制定實施方案�？h級政府要按照本實施意見的要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施方案和產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶清單，明確補助標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，圍繞意見確定的目標任務，因地制宜制定特色種養(yǎng)業(yè)扶貧規(guī)劃和年度計劃。貧困村要結(jié)合本村實際制定“一村一品”實施方案，對貧困戶因戶施策，制定幫扶措施。

(三)建立工作推進機制。在縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導組織下設(shè)立特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程協(xié)調(diào)小組，發(fā)展改革、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等部門參加，定期召開調(diào)度會，實現(xiàn)部門聯(lián)動，共同推動扶持措施落地。各部門要建立省、市、縣三級系統(tǒng)內(nèi)的對接機制;省、市各有關(guān)部門要認真梳理各自承擔的扶持措施，排出時間表，按時下達到市、縣(市、區(qū))，并加強督促調(diào)度，幫助解決問題，推進措施落實;縣級各部門要及時向上級部門報告情況、提出需求、反映問題;每年年底，貧困縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要將本地特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程實施情況書面報送省、市農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門。

(四)強化考核激勵。將特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程實施情況納入各級、各有關(guān)部門扶貧開發(fā)工作考核的重要內(nèi)容。省農(nóng)委、省林業(yè)廳要把本系統(tǒng)扶持措施落實情況納入對市、縣(市、區(qū))的績效管理。

安徽省工資發(fā)放條例篇十五

各縣市人民政府，州安委會各成員單位：

為認真貫徹落實《中共涼山州委涼山州人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系建設(shè)的指導意見》(涼委發(fā)〔20xx〕9號)(以下簡稱《指導意見》)，加快推進全州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系建設(shè)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的體系化、規(guī)范化、標準化、信息化，制定本實施意見。

一、組織領(lǐng)導

成立涼山州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系建設(shè)推進領(lǐng)導小組(成員名單附后)，負責全州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系建設(shè)的組織、領(lǐng)導、督促、檢查;領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責綜合協(xié)調(diào)、政務保障等相關(guān)工作。各縣市、州安委會各成員單位也要成立相應組織領(lǐng)導機構(gòu)，為有力、有序、有效開展工作提供組織保障。

二、工作任務

(一)建立安全生產(chǎn)風險管理臺賬。一要加快組建專家組。以抽調(diào)業(yè)內(nèi)專家或購買社會服務等方式，各縣市、各行業(yè)主管部門、企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單位組建安全生產(chǎn)風險管理專家組。二要加快風險識別和評級，厘定兩個風險清單。成立專家組后，要立即著手安全生產(chǎn)風險識別評級工作，全面徹底識別和明確本地、本行業(yè)、本單位安全生產(chǎn)風險，并根據(jù)危害程度進行風險評級，厘定各行業(yè)安全生產(chǎn)風險清單和各企業(yè)安全生產(chǎn)風險清單。三要加快建立風險管控標準，構(gòu)建兩個風險管理臺賬。以安全生產(chǎn)風險清單為導向，逆向清理國家和省、州相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和標準，結(jié)合我州行業(yè)實際，對清理出的風險逐一科學制定管控措施和管控程度、標準，建成系統(tǒng)化、科學化、具體化、程序化、標準化的管控體系，形成各行業(yè)安全生產(chǎn)風險臺賬和每個企業(yè)或相關(guān)事業(yè)單位風險管理臺賬。

(二)建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系。一要理定監(jiān)管責任清單。以風險管理臺賬為導向和主線，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，各級黨委政府厘定黨政安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任清單，各級政府安委會辦公室厘定綜合監(jiān)管責任清單，各行業(yè)主管部門厘定行業(yè)監(jiān)管責任清單，全州范圍內(nèi)各企業(yè)和有關(guān)事業(yè)單位厘定自身安全生產(chǎn)主體責任清單。二要建立監(jiān)管責任落實機制，構(gòu)建監(jiān)督管理責任體系。對清理出的責任，要逐一制定科學化、具體化、流程化的落實和監(jiān)督制度，建成規(guī)范有序的本地、本行業(yè)、本單位安全生產(chǎn)責任落實體制機制，形成以風險管理為主線的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系。

(三)建立健全風險管理信息庫。在前兩項工作的基礎(chǔ)上，進一步歸納整理全州各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風險管理信息，形成較完整的全州以風險管理為主線的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系落實信息庫，為安全生產(chǎn)工作的科學化、標準化、程序化奠定堅實基礎(chǔ)。

(四)逐步推進其他各項工作。在抓好前面三項任務的同時，要逐步推進《指導意見》中“一條主線、三個機制、五個流程、四個保障”其他各項工作，條件成熟的要抓緊落實，條件不成熟的要加快創(chuàng)造條件推進落實。

三、具體分工

各縣市、各行業(yè)主管部門、企業(yè)和有關(guān)事業(yè)單位要按照《指導意見》要求，堅持“黨政同責、一崗雙責”、“分級屬地管理、以屬地管理為主”、“管行業(yè)必須管安全”、“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”、“管業(yè)務必須管安全”的原則，依據(jù)各自職能職責，加快推進各地、各行業(yè)領(lǐng)域、各企業(yè)和有關(guān)事業(yè)單位以風險管理為主線的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系建設(shè)。各縣市黨委政府負責本縣市黨政領(lǐng)導責任和監(jiān)管責任體系建設(shè);行業(yè)主管部門負責所管行業(yè)以風險管理為主線的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系建設(shè);政府安委會辦公室負責綜合監(jiān)管責任體系建設(shè)。

——州公安局。牽頭負責建立危險化學品、民用爆炸物品、煙花爆竹公共安全管理，大型群眾性活動的安全管理，道路交通安全違法，建設(shè)工程、公眾聚集場所、公眾文化娛樂場所以及有固定經(jīng)營場所的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位消防安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系。

——州交通局。牽頭負責建立道路建設(shè)，道路客、貨運輸企業(yè)安全生產(chǎn)源頭監(jiān)督管理，危險品貨物運輸經(jīng)營，通航水域客貨運輸企業(yè)、港口作業(yè)，公路、水運建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系。

——州安監(jiān)局。牽頭負責建立煤礦、非煤礦山(尾礦庫)、煙花爆竹、危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系。

——州水務局。牽頭負責建立水利、水電建設(shè)工程項目和水庫、水電站、縣域電網(wǎng)、河道(湖泊)、堤防、水閘、渠道、漁業(yè)生產(chǎn)、漁業(yè)船舶、河道采石采沙安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系。

——州規(guī)建局。牽頭負責房屋建筑和市政工程(包括城鎮(zhèn)燃氣)施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系。

——州教育局。牽頭負責建立教育系統(tǒng)(主要包括學校、校車等)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系。

——州民政局。牽頭負責建立殯葬設(shè)施設(shè)備、救助管理站、福利院、敬老院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系。

——州國土局。牽頭負責建立無證采礦、以采代探、超層越界開采等非法勘查開采礦產(chǎn)資源的違法行為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系。

——州環(huán)保局。牽頭負責建立放射性同位素與射線裝置及放射性廢物的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系。

——州農(nóng)牧局(農(nóng)機管理部門)。牽頭負責建立農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)風險管理臺賬。

——州林業(yè)局。牽頭負責建立所屬國有林場、森林公園、自然保護區(qū)和直屬企事業(yè)單位在植樹造林、森林管護、林木采伐、林區(qū)建設(shè)等作業(yè)生產(chǎn)中的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系。

——州文廣新局。牽頭負責建立文化影視新聞出版系統(tǒng)所屬企事業(yè)單位和文物收藏單位、文物保護單位、圖書館、文化館、劇院(場)等公共文化單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系。

——州衛(wèi)計委。牽頭負責建立衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)療廢棄物、放射診療等安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系。

——州工商局。牽頭負責建立商品交易市場的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系。

——州質(zhì)監(jiān)局。牽頭負責建立特種設(shè)備(包括鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場廠內(nèi)專用機動車輛生產(chǎn)、使用、檢驗檢測等安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系。

——州旅游局。牽頭負責旅行社、旅游景區(qū)、星級飯店及其他旅游企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系。

——州食藥監(jiān)局。牽頭負責建立食品藥品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系。

——國網(wǎng)涼山供電公司。牽頭負責建立水電站大壩、電力可靠性和重要用戶供用電等安全管理監(jiān)督管理責任體系。

——政府其他有關(guān)部門和直屬事業(yè)單位。牽頭負責所管行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系。

——各縣市政府。負責建設(shè)本縣以風險管理為主線的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系，對識別出的風險逐一建立本縣黨政領(lǐng)導和部門行業(yè)監(jiān)管責任。

——州安委會其他成員單位。要協(xié)助有關(guān)牽頭部門(單位)和各縣市政府建立涉及本單位職能職責的行業(yè)領(lǐng)域以風險管理為主線的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系建設(shè)。

四、時間要求

各縣市、各行業(yè)主管部門、企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單位要在年內(nèi)完成目標任務。要高度重視，及時成立本縣市、本單位推進領(lǐng)導小組，明確負責人和具體操作人員，提供必要的經(jīng)費和裝備保障，按照方案要求全面推進以風險管理為主線的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系建設(shè)，務必在20xx年12月31日前完成建設(shè)任務。各縣市要按照“屬地管理”原則督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單位建立責任體系，各行業(yè)主管部門要按照“誰主管誰負責”的原則督促指導本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單位建立責任體系。

五、考核獎懲

州安委會將監(jiān)督管理責任體系建設(shè)作為今年安全生產(chǎn)工作的重中之重，納入年度安全生產(chǎn)考核目標，增加目標中的權(quán)重，嚴格逗硬獎懲。州推進小組和州委、州政府目督辦對建設(shè)全過程進行跟蹤督查，重點督查各縣市黨委、政府建設(shè)領(lǐng)導和監(jiān)管責任體系情況和州級相關(guān)部門風險管理臺賬、行業(yè)監(jiān)管責任體系建設(shè)情況，嚴格安全生產(chǎn)約談、追責等相關(guān)制度，確保相關(guān)工作貫徹落實到位。

涼山州人民政府安全生產(chǎn)委員會

年6月19日

安徽省工資發(fā)放條例篇十六

各縣、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市直各建筑業(yè)企業(yè)：

按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的通知》(建辦市函〔20xx〕870號，以下簡稱《通知》)和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)換證要求，為做好我市建筑業(yè)企業(yè)換發(fā)新版資質(zhì)證書工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、換證范圍及時間要求

按原《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》(建建〔20xx〕82號)核發(fā)的舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(腳手架作業(yè)分包和模板作業(yè)分包以外的勞務分包企業(yè)資質(zhì)暫不換證)。建筑業(yè)企業(yè)應在20xx年6月30日前提出換證申請，20xx年7月1日起，舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書失效。

二、換證程序

(一)企業(yè)換證前先到工商部門辦理統(tǒng)一社會信用代碼。具體按安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安徽省工商局《關(guān)于做好建筑業(yè)企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼辦理工作的通知》(建市〔20xx〕253)規(guī)定辦理。

(二)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證，企業(yè)應通過住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站下載安裝“企業(yè)資質(zhì)申請受理信息填報軟件”，填寫《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證申請表》、《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申請受理信息采集表》(以下簡稱《申請表》、《采集表》)，點擊“上報”，同時打印《申請表》、《采集表》并加蓋企業(yè)公章，與舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書副本復印件，一并報至企業(yè)注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,經(jīng)我委匯總后上報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。對于《申請表》、《采集表》與全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺資質(zhì)信息不符的企業(yè)，住建部將不予受理其換證申請。

(三)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證，企業(yè)登錄“安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用平臺”( 以下簡稱：平臺)，對本企業(yè)資質(zhì)信息進行核對，確認資質(zhì)信息無誤后，按照《通知》要求，登錄住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站，填報并打印建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證《申請表》和《采集表》，法人簽字、單位蓋章后，通過平臺上傳《申請表》和《采集表》掃描件，省住建廳負責審驗、打印證書。

企業(yè)發(fā)現(xiàn)資質(zhì)紙質(zhì)證書信息與住建部或平臺記載的資質(zhì)信息不一致的，應通過平臺上傳《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)信息情況說明表》(附件2)掃描件，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責核實修改。

(四)市住房城鄉(xiāng)建委許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證，參照上述省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證程序辦理。各縣、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責轄區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證的基本信息受理、審核、上報，市住建委窗口打證、發(fā)證。企業(yè)發(fā)現(xiàn)資質(zhì)紙質(zhì)證書信息與住建部或平臺記載的資質(zhì)信息不一致的，應攜帶企業(yè)資質(zhì)證書正、副本原件到所在縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局修改、完善后，方可申請資質(zhì)換證。

三、有關(guān)要求

企業(yè)應按照《申請表》要求的內(nèi)容如實填報換證申請，法定代表人應在《申請表》上簽字承諾對所申報材料的真實性負責。各縣、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要高度重視建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證工作，加大宣傳力度，認真組織實施，保證換證工作順利進行。

本通知自印發(fā)之日起施行，我委已發(fā)文件《六安市住房城鄉(xiāng)建委關(guān)于貫徹落實〈安徽省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理實施意見〉暨換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書工作的通知》(六建工函〔20xx〕401號)中關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證工作的內(nèi)容不再執(zhí)行。

安徽省工資發(fā)放條例篇十七

安徽省養(yǎng)老保險制度改革的實施意見

20xx-12-25 皖政[20xx]120號 安徽工資業(yè)務服務中心

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，根據(jù)《國務院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔20xx〕2號)精神，現(xiàn)就我省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，提出以下實施意見：

一、總體要求

(一)指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的、xx屆三中、四中、五中全會精神和黨中央、國務院決策部署，堅持全覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。

(二)基本原則。

1.公平與效率相結(jié)合。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。

2.權(quán)利與義務相對應。參保人員按照國家規(guī)定，切實履行繳費義務，享受相應的養(yǎng)老保險待遇，形成責任共擔、統(tǒng)籌互濟的養(yǎng)老保險籌資和分配機制。

3.保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。立足社會主義初級階段基本國情，合理確定基本養(yǎng)老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。

4.改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整;對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接;對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。

5.解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的節(jié)奏和力度，先行解決目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再結(jié)合養(yǎng)老保險頂層設(shè)計，堅持精算平衡，逐步完善相關(guān)制度和政策。

二、主要內(nèi)容

(一)改革的范圍。按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱單位)及其編制內(nèi)的工作人員(以下統(tǒng)稱工作人員)。

上述事業(yè)單位是指根據(jù)《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》(皖發(fā)〔20xx〕14號)有關(guān)規(guī)定進行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位(含按照有關(guān)規(guī)定暫不分類且納入事業(yè)機構(gòu)編制管理的事業(yè)單位)。

編制外人員應依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

(二)實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。

基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱單位繳費)的基數(shù)為本單位參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資基數(shù)之和，比例為20%。個人繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱個人繳費)的基數(shù)為個人繳費工資基數(shù)，比例為8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。

機關(guān)單位(含參公管理的單位)工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎金。事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、績效工資。其他項目暫不納入個人繳費工資基數(shù)。

個人繳費工資基數(shù)超過全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù);低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省上年度在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數(shù)。

個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

(三)改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。

1.本實施意見實施后參加工作、個人繳費年限累計滿20xx年的工作人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金�；�本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)。計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

2.本實施意見實施前參加工作、實施后退休且個人繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿20xx年的工作人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。其中，對過渡期內(nèi)(20xx年10月1日至20xx年9月30日)退休的工作人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，確定待遇計發(fā)辦法。

3.本實施意見實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿20xx年的工作人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》(人力資源社會保障部令第13號)執(zhí)行。

4.本實施意見實施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家和省規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

5.機關(guān)事業(yè)單位離休人員仍按照國家和省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調(diào)整相關(guān)待遇。

(四)調(diào)整部分工作人員退休時加發(fā)退休費辦法。改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員，退休時不另增加基本養(yǎng)老金，在職時給予一次性獎勵。獎勵所需資金不得從養(yǎng)老保險基金中列支。對于改革前已經(jīng)獲得此類榮譽稱號的工作人員，退休時不另增加基本養(yǎng)老金，給予一次性退休補貼，資金從原渠道列支，退休補貼標準根據(jù)平衡銜接的原則另行確定。符合原有加發(fā)退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理。

(五)建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，按照國家統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。

(六)統(tǒng)一機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度和政策。全省統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費比例和繳費基數(shù)核定范圍，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)籌項目和標準以及調(diào)整辦法，統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險基金預算，統(tǒng)一業(yè)務經(jīng)辦規(guī)程，統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)省級集中管理數(shù)據(jù)資源。

機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金實行省對市調(diào)劑、市對所屬縣(市、區(qū))統(tǒng)收統(tǒng)支。建立機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險省級調(diào)劑金，由省統(tǒng)一調(diào)劑使用。省級調(diào)劑金制度建立前，各統(tǒng)籌地區(qū)收支缺口由同級財政承擔。

(七)加強基金管理和監(jiān)督。機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用�；�金實行嚴格的預算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，�？顚Ｓ�。依法加強基金監(jiān)管，確�；�金安全。

(八)做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。參保人員在全省同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本實施意見實施后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金。參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限(含視同繳費年限)、個人賬戶儲存額累計計算。

(九)建立職業(yè)年金制度。機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位繳費工資的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。職業(yè)年金具體辦法按《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國辦發(fā)〔20xx〕18號)等規(guī)定執(zhí)行。

(十)建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制。機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費。各級社會保險征繳機構(gòu)應切實加強基金征繳，做到應收盡收。各級政府應積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確�；�本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。同時，建立職業(yè)年金經(jīng)費保障機制，確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進。

(十一)逐步實行社會化管理服務。提高機關(guān)事業(yè)單位社會保險社會化管理服務水平，加快發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。加強街道、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺建設(shè)，加快老年服務設(shè)施和服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供方便快捷的服務。

(十二)明確經(jīng)辦管理層次。基本養(yǎng)老保險實行屬地化管理。省直機關(guān)和在肥省直事業(yè)單位以及符合參保條件的中央駐皖單位基本養(yǎng)老保險管理工作，由省人力資源社會保障廳負責。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各地、各部門要充分認識機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，切實加強對改革工作的領(lǐng)導，精心組織實施。要嚴格按照機關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定，確定機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人員范圍。省人力資源社會保障廳、省財政廳要會同有關(guān)部門根據(jù)本實施意見精神，制定具體貫徹意見。各級人力資源社會保障、財政、編制等部門要各負其責，密切配合，確保改革順利推進。改革中遇到的重大問題應及時報告省政府。

(二)加強政策宣傳和業(yè)務培訓。機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革直接關(guān)系廣大機關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，涉及面廣、政策性強。各地、各部門要統(tǒng)一宣傳口徑，全面準確解讀改革政策，正確引導輿論，為改革順利實施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。各地要結(jié)合工作實際，廣泛開展業(yè)務培訓，幫助相關(guān)工作機構(gòu)和工作人員熟練掌握政策，提高工作水平和業(yè)務能力。

(三)加強經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)。各地要根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，相應增加工作人員，提供必要的經(jīng)費和服務設(shè)施。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要進一步完善管理制度，制訂和規(guī)范業(yè)務流程，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化、精細化管理，不斷提高工作效率和服務質(zhì)量。

本實施意見自20xx年10月1日起實施，已有規(guī)定與本實施意見不一致的，按本實施意見執(zhí)行。

附件：1.基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法

2.個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表

安徽省人民政府

20xx年12月9日

安徽省工資發(fā)放條例篇十八

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為認真貫徹落實《國務院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔20xx〕25號)和《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步推進戶籍制度改革重點任務分工方案的通知》(國辦函〔20xx〕74號)精神，積極促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步推進我省戶籍制度改革提出如下意見：

一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，適應推進新型城鎮(zhèn)化需要，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，合理引導農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

(二)基本原則。

——堅持因地制宜，立足基本省情，充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，科學合理設(shè)定戶口遷移條件，實施差別化落戶政策。

——堅持以人為本，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強迫做法辦理落戶。

——堅持規(guī)范有序，優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預期和選擇。

——堅持統(tǒng)籌配套，推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。

(三)發(fā)展目標。進一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加快推進我省中小城市建設(shè)，積極引導人口向中小城市、重點開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移，探索建立皖北向皖江的跨區(qū)域人口遷移機制。到20xx年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達到58%。

二、進一步調(diào)整戶口遷移政策

(四)全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬以下的小城市、縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?/p>

(五)進一步放開中等城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬至100萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口。城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標準，全面放開落戶限制。城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規(guī)定，但對合法穩(wěn)定住所(含租賃)不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過1年。具體條件由所在地人民政府確定。

(六)有序放開大城市落戶限制。在城區(qū)人口100萬至300萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口。城區(qū)人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出較嚴格的規(guī)定。大城市對合法穩(wěn)定就業(yè)年限和參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過3年。具體條件由所在地人民政府確定。

(七)嚴格控制特大城市落戶條件。城區(qū)人口達到500萬以上的特大城市，根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時調(diào)整落戶政策。具體條件由所在地人民政府確定。

(八)繼續(xù)落實人才落戶政策。在我省就業(yè)的人員，獲得縣級以上勞動模范、先進工作者稱號，以及具有中級工以上職業(yè)資格或者為其他緊缺人才的，準予其本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母在就業(yè)地落戶。不斷提高高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、技工院校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率，上述人員凡自愿在我省工作的，不受其就(創(chuàng))業(yè)地或?qū)嶋H居住地戶口遷移條件限制。

(九)妥善解決戶口管理中的重點問題。認真落實優(yōu)先解決存量的要求，重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。妥善解決無戶口人員落戶問題。

三、創(chuàng)新和規(guī)范人口管理

(十)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。戶口登記不再標注戶口性質(zhì)，不再出具關(guān)于戶口性質(zhì)的證明。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

(十一)落實居住證制度。各地要認真落實《安徽省流動人口居住登記辦法》(省政府令第244號)，全面實施居住證制度。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證持有人享有與當?shù)貞艏�人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權(quán)利;以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當?shù)貞艏�人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權(quán)利，同時結(jié)合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。按照權(quán)利和義務相統(tǒng)一的原則，居住證持有人應當依法履行公民義務。

(十二)建立健全人口信息登記管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，完善人口統(tǒng)計工作機制，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建立和完善覆蓋全省人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎(chǔ)信息為基準的省級人口基礎(chǔ)信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為人口服務和管理提供支撐。

(十三)扎實做好戶口管理基礎(chǔ)工作。公安機關(guān)要嚴格落實公民如實申報戶口和責任追究制度，認真開展戶口清理整頓工作，徹底糾正戶口管理中的“重、漏、錯、假”問題，確保戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權(quán)威性，為全面深化改革，建設(shè)社會誠信體系打下堅實基礎(chǔ)。各相關(guān)部門要積極配合，出臺配套政策，依據(jù)公安機關(guān)出具的證明材料，為涉及糾正“重、漏、錯、假”戶口的公民及時更新有關(guān)信息或換領(lǐng)新的證照，確保他們能夠正常參與社會活動和公共事務。

四、切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

(十四)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償原則，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。進城落戶農(nóng)民是否有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，應根據(jù)黨的xx屆三中全會精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點�，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。

(十五)擴大基本公共服務覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利;將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇;逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策，以及接受義務教育后參加升學考試的實施辦法。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，實現(xiàn)衛(wèi)生計生基本服務均等化。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，在現(xiàn)有統(tǒng)籌層次基礎(chǔ)上，分步推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新農(nóng)合整合，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)療救助制度。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系，實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法，做好參保人員跨制度銜接，促進基本養(yǎng)老服務均等化。完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

(十六)加強基本公共服務財力保障。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責任相適應的制度。深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財力均衡力度，保障提供基本公共服務的財力。健全政府、企業(yè)、個人共同參與的成本分擔機制。各級政府承擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的基本公共服務成本投入。企業(yè)嚴格落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，積極開展農(nóng)民工技能培訓并增加培訓投入，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用和住房公積金，提供多種形式的住房保障。農(nóng)民工承擔參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險以及住房公積金、就業(yè)培訓成本中的個人支出部分。

五、強化工作保障

(十七)加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門要充分認識戶籍制度改革的重大意義，深刻把握城鎮(zhèn)化進程的客觀規(guī)律，進一步統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，防止急于求成、運動式推進。各市、省直管縣人民政府要加強調(diào)查研究，開展基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的摸排調(diào)查、統(tǒng)計和分析，抓緊出臺本地具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布。

(十八)加強協(xié)調(diào)配合。戶籍制度改革工作涉及面廣、政策性強，事關(guān)人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定。省公安廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省體育局、省新聞出版廣電局、省法制辦、省殘聯(lián)等部門要按照職責分工，抓緊制定教育、社會保障、養(yǎng)老、就業(yè)、住房保障、文化、衛(wèi)生計生、體育、殘疾人等方面的配套政策，落實經(jīng)費保障。省公安廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省政府督查室要會同有關(guān)部門加強對各地實施戶籍制度改革工作的督促檢查，確保戶籍制度改革各項政策措施落到實處、取得實效。

(十九)加強宣傳引導。通過多種渠道、多種形式深入宣傳進一步推進戶籍制度改革的重大意義，準確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，為進一步推進戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。

附件：安徽省戶籍制度改革任務分工進度表

安徽省人民政府

20xx年x月x日

安徽省工資發(fā)放條例篇十九

為認真貫徹上級領(lǐng)導的安全指令，全面落實安全生產(chǎn)方針，不斷加強安全工作，提高雙基建設(shè)和質(zhì)量標準化水準，切實保證安全運輸，搞好生產(chǎn)服務，根據(jù)黨教發(fā)29號文精神及安全文化建設(shè)需要， 結(jié)合工作實際，特制定本實施意見：

一、 目的意義

安全整治活動是推進安全文化建設(shè)的有效載體，是深化黨員先進性教育活動的切入點，要把切實抓好安全生產(chǎn)，保障職工的生命安全作為重大的政治任務來對待，認真解決思想、工作、作風、紀律等方面存在的問題，把解決突出問題、落實保持黨員先進性的要求和做好本職工作結(jié)合起來，通過該項活動使全隊各項工作呈現(xiàn)新起色，實現(xiàn)新突破。

二、 指導思想

重點排查，預防為主，深挖隱患，整治為先

三、整治目標

1、抓教育、抓培訓，職工素質(zhì)明顯提高;

2、建制度、建網(wǎng)絡(luò)，安全管理周密嚴謹;

3、抓好質(zhì)量標準化，促進雙基建設(shè)，各類隱患排查、小故障排除率100%;

4、不違章操作，不違章駕駛，各工種人員具有規(guī)范的操作技能;

5、全年杜絕輕傷以上事故及重大運輸事故。

四、整治重點

(一)安全運行管理

1、 從7月份起編制月度運輸計劃及周運輸計劃，整頓運輸秩序。

2、 強化跟班。每班設(shè)運行、維修跟班隊長各一名，強化責任靠前管理。

3、 嚴格交接班。實行車輛交接牌制度，確保車況完好，杜絕機電事故。

4、 編制并嚴格執(zhí)行《安全整治考核獎罰制度》、《流動紅旗競賽獎罰制度》、《雙基考核獎罰制度》

5、 規(guī)定管理人員抓三違指標，并嚴格落實責任，考核落實。

(二)安全教育

1、 編制學習計劃，每周一期。按付班長以上人員和一般職工的順序依次學習《煤礦安全規(guī)程》及各類操作規(guī)程和典型的運輸措施。

2、 每人設(shè)立專用的學習記錄本。每人每周學習筆記不低于1000字，并由黨政主要領(lǐng)導審簽，字數(shù)不夠的重新學習。

3、 每周日進行閉卷考試，得分少于90分的重新學習。

(三)質(zhì)量標準化

1、 劃分包括候車點在內(nèi)的衛(wèi)生區(qū)責任人，嚴格交接班。

2、 實行每班刷車制度，出現(xiàn)一次群眾舉報或內(nèi)部檢查出現(xiàn)問題，罰責任人50元。

3、 車外觀及車況質(zhì)量保持動態(tài)完好，不達標的不準交接。

4、 每月15日為達標日，將所轄范圍內(nèi)的積水、多余附著物及停運車輛全部清除，并完善班后會牌板及車輛管理牌板。

五、組織領(lǐng)導

為確�！鞍踩�整治活動”順利開展，扎實有效，隊成立整治領(lǐng)導小組，切實抓好活動全過程的組織領(lǐng)導和實施：

組 長 ：

成 員 ：

六、保證措施

1、深入宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。充分利用班前班后會、安全活動日等有效形式，組織職工深入學習有關(guān)安全生產(chǎn)的文件規(guī)定，學習各級領(lǐng)導關(guān)于安全文化建設(shè)和管理的指示精神，充分認識我礦我隊的安全形勢，增強安全工作的責任感，壓力感和使命感，努力營造“我要安全、我為安全”的良好的整治活動氛圍。

2、強化安全管理，落實包保責任。層層建立安全承諾制度，要求職工向班組、班組向區(qū)隊逐級承諾。跟班隊長要指導班組通過切實可行的載體和措施，加大整治力度，落實整改目標。

3、明確工作重點，細化現(xiàn)場考核。根據(jù)生產(chǎn)和工作實際，突出關(guān)鍵問題和安全重點，定期明確整改內(nèi)容，注重從細小之處抓起，有針對性地做好關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員的安全教育和現(xiàn)場考核工作，保證安全生產(chǎn)及服務工作的正常進行。

4、注重相互配合，堅持防微杜漸。黨政工團要圍繞“落實崗位責任、規(guī)范操作行為、嚴肅勞動紀律”等安全工作重點，認真落實隱患排查指標，全面實施“三違”查究制度，舉一反三地開展反事故斗爭。同時，重視貫穿于班前點名到班后簽字全過程的安全管理，對“三違”人員和事故責任者按照“四不放過”原則，從重從快處理，并做到警鐘長鳴，防微杜漸，確保全隊實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

年月日