資助政策助我成才范文第1篇

【關(guān)鍵詞】新資助政策體系，貧困學(xué)生，育人功效

保證 “不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難上不起學(xué)或輟學(xué)”是溫總理在《政府工作報告》中提出的鄭重承諾。為實(shí)現(xiàn)這一承諾，國家從2007年至2023年已逐步形成了以“獎、助、貸、減、免、勤、補(bǔ)”為主要內(nèi)容的高校新資助政策體系。新資助政策體系有效緩解了貧困學(xué)生的心理壓力和經(jīng)濟(jì)壓力，使學(xué)生可以安心的學(xué)習(xí)，為貧困學(xué)生可以順利完成學(xué)業(yè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。新資助政策體系的形成，是國家構(gòu)建和諧社會的重要舉措，同時也肯定了國家促進(jìn)教育公平的決心，體現(xiàn)了國家對學(xué)生的關(guān)懷，也包含著國家對年輕一代走正確的成才之路的深情期待。

一、新資助政策體系的特點(diǎn)

1.配套政策得到完善。新資助政策的大力開展，國務(wù)院為其出臺了一系列相應(yīng)的意見，國家財政部、教育部會同有關(guān)部委，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國教育工作會議和《教育規(guī)劃綱要》的精神，不斷完善高校學(xué)生資助政策體系，擴(kuò)大資助覆蓋面、加強(qiáng)資助力度，從制度上基本保證了“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難上不起學(xué)或輟學(xué)”。

2.確立政府主體地位，明確各方權(quán)責(zé)。新資助政策體系明確體現(xiàn)出政府的主體地位，有效的改變了資助工作權(quán)責(zé)集中于高校、資助工作效果差、無力開展資助工作的現(xiàn)象。近年來，國家大幅增加對教育領(lǐng)域高校學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助的投入，資助經(jīng)費(fèi)從2003年的18個億到目前的500多個億，這個數(shù)據(jù)是幾十倍的增長，每年獲資助的學(xué)生達(dá)1.8億。政府?dāng)U大了資助的范圍，受資助學(xué)生的資助水平得到提高，比例也在逐漸擴(kuò)大，各項(xiàng)資助措施都得到了落實(shí)。同時，明確劃分了中央、政府、高校的資助責(zé)任。中央和地方主要承擔(dān)的是國家獎學(xué)金，并詳細(xì)劃分了中央和地方承擔(dān)比例，確保資助政策徹底落實(shí)。減免學(xué)費(fèi)、特困補(bǔ)助、勤工儉學(xué)等資助措施全部是由學(xué)校提供，有力的保證落實(shí)各項(xiàng)具體措施。

3.資助形式多，覆蓋范圍廣。新資助體系的資助形式在已有的五位一體基礎(chǔ)上，發(fā)展國家獎學(xué)金、國家助學(xué)貸款、為勤工助學(xué)、減免學(xué)費(fèi)、助學(xué)貸款等形式多樣的政策。新的資助政策為保證國家對一些“冷門”專業(yè)特別人才的需要，適當(dāng)提高獎助學(xué)金和學(xué)費(fèi)減免的力度，以擴(kuò)大需求。也可以保證邊、窮、少等地區(qū)對人才的需要。新資助政策體系的覆蓋范圍由以前的高等院校，發(fā)展到中職院校、高職院校和民辦學(xué)校。同時，實(shí)行幫困獎優(yōu)政策，在幫助貧困學(xué)生的同時，有利于國家實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高層次人才的目標(biāo)。

二、新資助政策體系下有效的發(fā)揮育人功效

新的資助政策體系有效的擴(kuò)大了貧困學(xué)生的受助比例，基本覆蓋了100%的家庭貧困學(xué)生，保證了“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難上不起學(xué)或輟學(xué)”。新資助政策在制度和政策上都切實(shí)解決了貧困學(xué)生的就學(xué)問題。高校資助政策是政府解決貧困學(xué)生的就學(xué)問題的重大舉措，展現(xiàn)了我黨對受資助對象的無限關(guān)懷。所以，新資助政策不但要解決基本的上學(xué)難問題，在此基礎(chǔ)上還要充分的發(fā)揮出教書育人的作用，通過我黨和社會、學(xué)校三者的共同努力，以“獎、助、貸、減、免、勤、補(bǔ)”為方法，關(guān)心困難學(xué)生的思想進(jìn)步和綜合能力提高等等。

1.組織貧困學(xué)生開展能力建設(shè)活動。資助體系之所以可以長期發(fā)展下來，是離不開社會和國家對資質(zhì)體系的大力支持。為增強(qiáng)貧困學(xué)生的社會適應(yīng)能力，高校應(yīng)積極開展社會實(shí)踐課程。高校可以開展以貧困學(xué)生為主體的，開啟能力建設(shè)活動，通過各種各樣的社會實(shí)踐或公益活動，幫助貧困學(xué)生提高社會實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，在為社會服務(wù)、奉獻(xiàn)社會過程中努力提高學(xué)生的社會適應(yīng)能力。相信只要社會與學(xué)校共同努力必然受資助學(xué)生會走向社會有更好的發(fā)展，成為國家需要的人才，從根本上體現(xiàn)出新資助政策體系下的育人功效。

2. 加大資助政策的宣傳力度，充分發(fā)揮政策的激勵作用。國家和高�？梢酝ㄟ^制定切實(shí)可行的宣傳方案，加大政策宣傳力度。在各類電視臺、報刊、網(wǎng)站、宣傳欄、廣播站宣傳新資助政策，使政策深入民心，學(xué)生及家長個個知曉。在學(xué)校召開宣講會，使學(xué)生了解資助政策的重要意義。資助的目的是為了教育，教育的目的是育人，育人為本是高校新資助政策的核心和靈魂，學(xué)校在落實(shí)這項(xiàng)政策的過程中，既堅(jiān)持能在經(jīng)濟(jì)上幫助學(xué)生，又能在思想上引導(dǎo)和培育學(xué)生，在能力上鍛煉學(xué)生，實(shí)現(xiàn)資助與育人的雙重功能，充分發(fā)揮政策的激勵作用，突出正確的思想導(dǎo)向，努力培養(yǎng)和強(qiáng)化學(xué)生的六種意識（愛國敬業(yè)意識、奮發(fā)進(jìn)取意識、自立自強(qiáng)意識、誠實(shí)守信意識、勤儉節(jié)約意識和感恩奉獻(xiàn)意識），激發(fā)青年學(xué)生成人成才，感恩社會、回報社會和服務(wù)社會，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)社會和諧、校園和諧的保證。

3. 開展服務(wù)總隊(duì)活動，培養(yǎng)學(xué)生自立自強(qiáng)精神。貧困學(xué)生在享受國家資助政策的同時也應(yīng)享受學(xué)校方面的資助。貧困學(xué)生不僅家庭經(jīng)濟(jì)困難，很多學(xué)生還存在自卑心理。因此我們可以看到資助政策固然重要但更重要的是如何使學(xué)生可以正確的面對生活以及周圍的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)貧困學(xué)生的精神自立。因此，高�？梢砸越ㄔO(shè)學(xué)生服務(wù)總隊(duì)這種方式，招收受到過國家資助的學(xué)生積極的參加進(jìn)來。服務(wù)總隊(duì)的服務(wù)宗旨就是積極樂觀、回報社會，可以開展一些公益活動，來提高學(xué)生的服務(wù)意識和責(zé)任意識，例如世界環(huán)保日、助殘日主題宣傳、社區(qū)英語培訓(xùn)、校史館義務(wù)講解和圖書館協(xié)理等活動。參加活動的同學(xué)不僅體會到了組織的溫暖，還體會到了為人服務(wù)的快樂，找到自愛和自尊。服務(wù)總隊(duì)中不斷涌現(xiàn)出奮發(fā)圖強(qiáng)、自強(qiáng)自立的典型。

結(jié)束語：綜上所述，高校新資助體系的育人功效它將培養(yǎng)青年一代感恩、互助、進(jìn)步、自立自強(qiáng)的意識，激發(fā)學(xué)生感恩社會、回報社會、服務(wù)社會的熱情，實(shí)現(xiàn)資助與教育并舉，助學(xué)與育人并重。高校資助育人工作是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工作，是一項(xiàng)長期堅(jiān)持、多方合作的系統(tǒng)工程，只有在社會、家庭以及廣大師生的共同努力下才能取得更卓越的成效。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁官元，王武寧.高職院校新資助體系下的國家助學(xué)金資助管理模式研究[J].湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2009，04：1-4.

資助政策助我成才范文第2篇

關(guān)鍵詞:　政策范式；轉(zhuǎn)換；條件；政府職責(zé)

長期以來，我國農(nóng)村社會救助政策主要采用扶貧范式，這一政策范式在實(shí)踐中已取得了巨大成就，但由于其針對性較差，已越來越不適應(yīng)我國進(jìn)一步關(guān)注民生的社會要求。全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康需要對每一個生活困難的農(nóng)村居民都實(shí)施有針對性的社會救助，唯有如此，農(nóng)村救助工作才能更貼近現(xiàn)實(shí)。因此，加快農(nóng)村社會救助政策由扶貧范式向低保范式的轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新，已成為當(dāng)前一項(xiàng)重要的社會基礎(chǔ)性工作。借鑒發(fā)達(dá)國家在低保制度建設(shè)進(jìn)程中的政府行為，把握住扶貧范式向低保范式轉(zhuǎn)換中的困難，探討政府在政策范式轉(zhuǎn)換中的職責(zé)，對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會救助范式轉(zhuǎn)換的條件已基本具備

由于我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制，城鄉(xiāng)社會救助供給極不均衡。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村社會救助范式轉(zhuǎn)換的時機(jī)總體上已經(jīng)成熟，轉(zhuǎn)換的實(shí)際條件已基本具備。

1、農(nóng)村貧困的性質(zhì)已發(fā)生變化。

當(dāng)前我國農(nóng)村貧困的性質(zhì)與20世紀(jì)相比已發(fā)生根本性變化，現(xiàn)階段農(nóng)村貧困總體上屬于長期貧困，其根源在于農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、公共產(chǎn)品供給等方面長期遭受多維的政策排斥，因此，僅以“不救不能活”的絕對貧困人口為目標(biāo)的扶貧政策范式已經(jīng)不適用于社會邊緣化的農(nóng)村貧困人口，貧困邊緣人群無法得到有效保障和支持；與此同時，現(xiàn)階段我國農(nóng)村貧困分布已由區(qū)域性、整體性貧困過渡到個體性貧困，區(qū)域性扶貧開發(fā)政策效果正日益減弱，據(jù)計算，進(jìn)入新世紀(jì)后我國扶貧投入的減貧效果已不到20世紀(jì)80年代的三分之一。因此，針對目前個體性貧困為主要特征的農(nóng)村貧困人口。我國迫切需要一種比區(qū)域性扶貧政策范式更加精確的瞄準(zhǔn)機(jī)制，由以前的瞄準(zhǔn)區(qū)域轉(zhuǎn)變到瞄準(zhǔn)個體，去救助那些真正需要救助的貧困人口。

2、農(nóng)村救助的理念已得到提升。

長期以來，我國農(nóng)村社會救助的思想觀念一直存在著誤區(qū)，如有人認(rèn)為，農(nóng)民以前在沒有社會保障的情況下也能生存，政府不必急于去解決這方面的問題；也有人認(rèn)為，實(shí)施低保政策范式是政府的一項(xiàng)德政工程，可有可無，可多可少，帶有很大的隨意性。近年來，在“科學(xué)發(fā)展觀”和“以人為本”思想的指導(dǎo)下，人們越來越深刻地認(rèn)識到科學(xué)發(fā)展觀不僅包括物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展，而且包括人力資源的科學(xué)發(fā)展，人們相比較于以往，能更多地站在社會公平、經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高度看待農(nóng)村社會救助問題，認(rèn)識到社會救助是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是國家的責(zé)任，救助理念更趨理性和人道，這種日益現(xiàn)代化的救助理念為農(nóng)村救助范式轉(zhuǎn)換創(chuàng)造了良好的思想條件。

3、救助范式轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)承受力已基本形成。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，綜合國力不斷增強(qiáng)，財政收入不斷增加，目前政府已基本具備轉(zhuǎn)換救助政策范式的財力支撐。據(jù)北京師范大學(xué)社會發(fā)展和公共政策研究所測算，我國農(nóng)村社會救助范式轉(zhuǎn)換后所需救助資金約為8100——10500億元左右，而2008年我國財政收入已突破6萬億元，救助資金與財政收入的占比并不太高，我國政府對于農(nóng)村救助范式轉(zhuǎn)換后的經(jīng)濟(jì)承受力已基本形成。

4、救助范式轉(zhuǎn)換的方法已基本掌握。

我國農(nóng)村社會救助工作堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，摸索出了一套行之有效的辦法，尤其自2007年以來，我國農(nóng)村低保制度開始全面建立，實(shí)踐中形成了國家救助、集體補(bǔ)助和生產(chǎn)自救相結(jié)合的農(nóng)村救助體制，注重整合多元化社會資源和能力扶助，等等，這些實(shí)踐中摸索出的有益做法為整個救助政策范式的轉(zhuǎn)換積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，并提供了借鑒和啟示。

5、技術(shù)支持的能力已得到保障。

農(nóng)村救助范式轉(zhuǎn)換及轉(zhuǎn)換后的檔案管理、基金管理等都是非常棘手的事情，當(dāng)代科技發(fā)展尤其是計算機(jī)的普遍應(yīng)用為之提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。諸如：根據(jù)信息科學(xué)和管理科學(xué)的方法，可以對救助信息、數(shù)據(jù)的復(fù)雜性及分布結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析、計算和模擬，采用分級管理的方法，可以形成全國統(tǒng)一的社會救助管理網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用計算機(jī)建立個人社會救助號碼，人號對應(yīng)，可以方便貧困者隨時查詢和監(jiān)督等。

二、農(nóng)村社會救助范式轉(zhuǎn)換中的政府職責(zé)

在農(nóng)村社會救助制度變遷過程中，政府可以發(fā)揮主導(dǎo)性作用，成為制度供給的主體。只有當(dāng)政府確立主體地位、承擔(dān)其應(yīng)有責(zé)任后，農(nóng)村社會救助范式轉(zhuǎn)換才能步入健康發(fā)展的軌道，才會由經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的阻力變?yōu)閯恿Α?/p>

1、政府的有效組織是加快農(nóng)村社會救助范式轉(zhuǎn)換的前提和基礎(chǔ)。

農(nóng)村救助范式的轉(zhuǎn)換是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到中央政府和地方政府的多個職能部門，因此，政府的組織對農(nóng)村救助范式的轉(zhuǎn)換可以起到非常重要的作用。目前。政府的組織主要是進(jìn)行相關(guān)政策設(shè)計和組織引導(dǎo)。

(1)政策設(shè)計責(zé)任。

政府的政策設(shè)計責(zé)任首先是體現(xiàn)在政策的定位責(zé)任。農(nóng)村社會救助政策的科學(xué)設(shè)定應(yīng)不斷滿足發(fā)展中的動態(tài)需求，適應(yīng)再分配手段和最低生活保障雙重功能，考慮到醫(yī)療、教育等各方面的救助需求，能逐漸擴(kuò)大救助項(xiàng)目的支出保障范圍，在全面建設(shè)小康社會的時代背景下，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展才是政府對農(nóng)村救助政策的準(zhǔn)確定位。其次，政府的政策設(shè)計責(zé)任體現(xiàn)在政策提供方式的選擇責(zé)任。當(dāng)前，我國農(nóng)村社會救助政策范式的選擇應(yīng)由分配型走向發(fā)展型，必須通過制度化的方式為救助對象提供可持續(xù)生計以謀求未來的長遠(yuǎn)發(fā)展。最后，政府的政策設(shè)計責(zé)任還體現(xiàn)在政策體系的安排責(zé)任。一個有效的農(nóng)村救助政策范式必須建立在對農(nóng)村社會不同分類和對農(nóng)村社會中不同生活風(fēng)險分類的基礎(chǔ)之上，不同類型的農(nóng)村貧困具有不同的特征，擁有不同的資源，貧困人口面對不同的生活風(fēng)險，政府政策設(shè)計可根據(jù)其各自需求和資源條件選擇不同的社會救助類型，實(shí)施不同的優(yōu)先事項(xiàng)。

為保證政策的科學(xué)性，政府在設(shè)計低保政策范式時，還應(yīng)傾聽和吸納農(nóng)民的政策要求和建議，不閉門造車，而是以討論、協(xié)商的方式進(jìn)行政策制定，增強(qiáng)政策的規(guī)范性、程序性，以制定出具有民主性質(zhì)的政策，并開辟出農(nóng)民政策監(jiān)督的多種途徑以有利于農(nóng)民監(jiān)督。

(2)組織引導(dǎo)責(zé)任。

農(nóng)村社會救助范式轉(zhuǎn)換是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶。要求政府牽頭，統(tǒng)一政令，協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系，進(jìn)行有效的組織和領(lǐng)導(dǎo)。

資助政策助我成才范文第3篇

【關(guān)鍵詞】高校；學(xué)生；資助工作；育人功能

一、問題的提出和文獻(xiàn)綜述

（一）問題提出

隨著我國高等教育的擴(kuò)招及高校學(xué)費(fèi)制度改革，加上我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域不平衡，在高校中產(chǎn)生了一部分貧困生群體，高校貧困生問題越來越受到黨和政府的高度重視，出臺了一系列的高校貧困生資助政策，根據(jù)現(xiàn)行政策，解決了貧困大學(xué)生的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)問題，使得他們獲得平等的受教育機(jī)會，順利完成了學(xué)業(yè)。國家的對貧困生的資助政策得到了社會的認(rèn)可和歡迎，但現(xiàn)行的資助工作中還是存在著偏重于對貧困生物質(zhì)的資助，而忽視了對貧困生德育教育、感恩教育和心理認(rèn)識教育等問題，造成了一部分貧困生雖然解決了經(jīng)濟(jì)方面的困難，但精神上、心理上的困難還依然存在。具體表現(xiàn)在部分貧困生在日常學(xué)習(xí)生活中過分自卑、敏感、抗挫能力較差等情況，也有部分貧困生缺乏誠信和感恩心理，覺得自己獲得國家的資助是理所當(dāng)然的，甚至惡意欠貸，不履行還貸義務(wù)。這些不和諧的現(xiàn)象影響了國家助學(xué)貸款工作的成效，在貧困生群體中產(chǎn)生不好的影響，阻礙了助學(xué)工作的發(fā)展，因此，對貧困生的品德教育工作就顯得尤其緊迫。

（二）文獻(xiàn)綜述

關(guān)于我國貧困生資助工作的研究成果比較多，如江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院的徐桂峰所著的《淺析高校貧困生問題》和河海大學(xué)人文學(xué)院的陳芳所著《高校貧困生存在的心理問題及對策》等；這部分研究成果闡述了貧困生產(chǎn)生的原因及存在的心理問題，并提出了解決對策。還有專門針對助學(xué)工作政策性的研究及運(yùn)行機(jī)制方面的創(chuàng)新這方面的研究，如四川大學(xué)陳燦平的博士畢業(yè)論文《學(xué)生貸款：運(yùn)行機(jī)制及信用風(fēng)險管理研究》和湖南師范大學(xué)賀東的碩士畢業(yè)論文《我國國家助學(xué)貸款制度研究》等。但專門針對在新資助政策下對資助育人功能方面的研究比較少，因此本文具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。

二、新資助政策下資助工作的育人功能的目的和意義

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和高校的改革發(fā)展，以往的資助政策已經(jīng)不適用，國家在2007年出臺了《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（簡稱新資助政策）。政策的出臺是一個手段和辦法，其根本目的是為了使高校貧困生不要因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)貧困而影響受教育的機(jī)會，令貧困生也能和其他大學(xué)生一樣，成為社會主義合格的建設(shè)者和接班人。要實(shí)現(xiàn)這一根本目的，除了在經(jīng)濟(jì)方面對貧困生進(jìn)行資助以外，還要對貧困生進(jìn)行品德教育、誠信教育，充分發(fā)揮資助工作的育人功能。

三、阻礙資助工作育人功能實(shí)現(xiàn)的影響因素

（一）新資助政策宣傳工作尚不到，2007年，國務(wù)院下發(fā)了新資助政策，新政實(shí)施以來，引起了廣泛的社會認(rèn)同，政策的覆蓋面廣，資助力度大，內(nèi)容豐富，既有勤工助學(xué)、國家獎助學(xué)金，也有國家助學(xué)貸款，基本上解決了貧困生的經(jīng)濟(jì)問題，免除了經(jīng)濟(jì)方面的后顧之憂，但對于新資助政策的宣傳工作尚不到位，從高校資助工作部門到貧困生和社會都對政策的育人根本目的認(rèn)識不足。

（二）資助工作透明度尚需加強(qiáng)，現(xiàn)行高校資助工作已經(jīng)形成制度化，通過幾年的運(yùn)行，各高校也掌握了切合自身實(shí)際的一套工作辦法，能夠保證資助工作順利的開展，但在資助工作的透明度方面重視不足，受資助的學(xué)生沒有從多方面感受到黨和政府對其本身的關(guān)懷，對學(xué)校老師、工作人員的付出、同學(xué)們的關(guān)心、貧困生之間的謙讓也沒有很好的理解，成為阻礙感恩教育的影響因素。

（三）部分社會資助心態(tài)不端正，在新資助政策出臺后，允許社會資源進(jìn)入高校對貧困生進(jìn)行資助，社會的資助是相對于國家資助的一個重要補(bǔ)充作用，表現(xiàn)了社會對教育事業(yè)的關(guān)心，也是企業(yè)回饋社會、學(xué)校和企業(yè)達(dá)到雙贏的一個良好局面，但有部分社會的資助存在心態(tài)不正的情況，如企業(yè)以資助的形式達(dá)到吸收人才的目的，或者打著資助的旗號對公司企業(yè)進(jìn)行宣傳，這些不以幫助貧困生最終成為社會主義合格建設(shè)者為目的的社會資助令到受資助著產(chǎn)生錯覺，認(rèn)為自己是在自食其力，是在獲取報酬，是在等價交換。這樣的價值觀念一旦形成，會使得貧困生在接受其他資助的時候缺乏責(zé)任感，過于功利，成為阻礙實(shí)現(xiàn)品德教育的一個影響因素。

（四）“心理扶貧”力度不夠，貧困生在高校里屬于特殊群體，他們的家庭沒有能力繳納學(xué)費(fèi)、甚至無法支付他們?nèi)粘Ｉ�活的費(fèi)用，在物質(zhì)橫溢的時代，難免會承受一定的壓力，貧困生普遍具有敏感、自卑、抑郁、交往障礙等心理問題，在日常學(xué)習(xí)生活中，處理困難的能力不足，遇到困難后容易自艾自憐。在高校，鮮有專門針對貧困生進(jìn)行心理預(yù)防性疏導(dǎo)的工作預(yù)案，一般是等到出現(xiàn)問題后才進(jìn)行干預(yù)，成為阻礙貧困生成為德智體全面發(fā)展的合格人才的影響因素。

四、強(qiáng)化資助工作育人功能的工作機(jī)制構(gòu)建

（一）顯性資助與隱性教育相結(jié)合，對貧困生需要進(jìn)行物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的資助以外，還要利用征文活動、座談會等形式對貧困生進(jìn)行教育，宣傳國家資助政策，讓受資助的同學(xué)了解資助的目的，讓他們形成正確的價值觀念。

（二）物質(zhì)資助與人格培養(yǎng)相結(jié)合，除了物質(zhì)資助以外，對貧困生人格的培養(yǎng)同樣重要，貧困生較容易產(chǎn)生各種心理問題，這些心理問題不容易被發(fā)現(xiàn)，但卻影響他們培養(yǎng)健康的心理人格，高校的心理咨詢部門應(yīng)該重視貧困生這一特殊群體，對他們進(jìn)行預(yù)防性的引導(dǎo)，幫助他們樹立正確的人生觀和價值觀，培養(yǎng)健康的心理人格。

（三）整體教育與個體指導(dǎo)相結(jié)合，高校貧困生屬于一個特殊群體，也是普通大學(xué)生的一員，和普通學(xué)生一同接受整體的教育，但他們又具有一些個性上、心理上的特征，這就要求高校除了為他們提供整體的教育之外，還要針對個性對他們進(jìn)行個體指導(dǎo)，如對個性要強(qiáng)的貧困生，可鼓勵他們從學(xué)業(yè)方面發(fā)展，對于個性敏感膽小的學(xué)生，鼓勵他們多參與集體活動和工作，對于容易自卑的學(xué)生，可對其多加鼓勵，肯定其優(yōu)點(diǎn)；對貧困生進(jìn)行個性指導(dǎo)和整體教育能夠有效地保證資助育人的成效。

五、結(jié)語

高校貧困生資助工作是高校育人工作中的一個重要組成部分，因此高校資助工作必須體現(xiàn)出育人的功能，既要在經(jīng)濟(jì)上幫助貧困生順利完成學(xué)業(yè)，又要將資助工作當(dāng)做一個育人的手段，構(gòu)建完善的資助育人體系，實(shí)現(xiàn)高校資助工作的育人功能。

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資助政策助我成才范文第4篇

現(xiàn)在，很少有人否定中國日益擴(kuò)大的地區(qū)差距和這種差距可能給社會穩(wěn)定所帶來的嚴(yán)重后果，日益擴(kuò)大的東西部差距不僅嚴(yán)重地威脅著社會穩(wěn)定，而且還將影響我國實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)和國家現(xiàn)代化的步伐。爭論的焦點(diǎn)不在于要不要解決地區(qū)差距問題，而在于怎樣解決地區(qū)差距問題。西部地區(qū)的發(fā)展不僅需要國家在政策方面的傾斜和支持，而且還需要國家在財政上的援助，在這一點(diǎn)上已經(jīng)得到社會各界的廣泛認(rèn)同，但在給予西部怎樣的政策支持和如何在財政上對西部進(jìn)行援助的問題上觀點(diǎn)卻并不一致。關(guān)于政策方面的傾斜與支持問題作者已在另外的文章中進(jìn)行了分析，本文只對援助西部地區(qū)的財政方式進(jìn)行探討。

一、對財政援助方式的評析

向落后地區(qū)和貧困人口提供必要的援助是國家不可推卸的責(zé)任。在當(dāng)今世界上，援助制度通常被視為一種政府行為，是一種完全由政府運(yùn)作的最基本的再分配或轉(zhuǎn)移支付制度。因?yàn)�，只有中央政府才可能按照整體利益和長遠(yuǎn)利益的要求以及兼顧局部利益、當(dāng)前利益的需要，使國家財力在各地區(qū)間統(tǒng)籌分配，因此，國家應(yīng)該承擔(dān)起對落后地區(qū)和貧困人口援助的主導(dǎo)責(zé)任。國家的責(zé)任不僅體現(xiàn)在推動援助政策和法律的制定與監(jiān)管運(yùn)行等方面，尤其直接、具體地體現(xiàn)在國家承擔(dān)的財政責(zé)任上。

這種援助方式的效果不僅取決于中央的援助意愿，而且取決于中央的財政能力。我國作為一個人均GDP還很低的發(fā)展中國家，每年能夠用于援助西部地區(qū)和貧困人口的資金注定不會太多，而需要援助的貧困地區(qū)覆蓋面又比較大，能夠?qū)嶋H投入到每個地方的資金肯定是很有限的。雖然這些年來隨著整個國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中央財政收入比以前有了較大幅度的增長，但總的來看，中央財政占整個財政收入的比例仍然比較低，而中央開支預(yù)算增長比財政收入增長的更快，中央財政赤字也同時出現(xiàn)了快速增長（中央財政赤字由1998年的960億、1999年的1797億，逐年上升到2000年的2299億、2001年的2598億、2002年預(yù)算達(dá)到3098億[1]），能夠用于向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的財政能力仍然有限，與援助需求的差距依然會是巨大的。另一方面，就是國家依靠政策手段和中央的行政權(quán)威能夠具備相當(dāng)強(qiáng)的財政吸取能力，國家對西部地區(qū)的財政援助也還是有限度的，否則又會出現(xiàn)新的區(qū)域矛盾，那就是過多地犧牲東部發(fā)達(dá)地區(qū)的利益，不僅會拖東部發(fā)展的后退，而且會引起東部地區(qū)的不滿。因?yàn)�，以轉(zhuǎn)移支付為基礎(chǔ)的國家援助更主要和直接地表現(xiàn)為一種減高補(bǔ)低、取多予寡，或者說是一種殺富濟(jì)貧的援助方式，是用東部發(fā)達(dá)地區(qū)納稅人的錢對西部落后地區(qū)的捐助。轉(zhuǎn)移支付的過快增長，容易使東部人產(chǎn)生心理上的不平衡，甚至?xí)�激化地區(qū)間的矛盾，盡管這轉(zhuǎn)移支付在很大程度上是建立在東部享受了西部沒有享受的各種優(yōu)惠政策尤其是稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上。同時，對于西部地區(qū)而言，長期依靠國家援助，又容易產(chǎn)生吃嗟來之食的感覺和等靠要的矛盾心理，援助增加了就是國家應(yīng)該，援助減少了就心理不平衡甚至產(chǎn)生抱怨情緒。結(jié)果，在國家援助政策的實(shí)施上，如果援助方式使用不當(dāng)，援助力度把握不好，中央政府往往會扮演兩面都不討好的難堪角色，即東部和西部都不滿意，都會抱怨。

這種援助方式的效果不僅取決于中央的財政能力，并且還取決于援助資金使用過程中的分配方式、成本和損耗控制及使用效率。首先，援助政策的實(shí)施本身是需要支付一定的成本的。因?yàn)樵谠�助對象的選擇與確定上，需要投入大量的人力、物力進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計和分析，以確定這些援助資金給予誰和給予多少，如果不充分獲取和掌握這信息，就很容易出現(xiàn)真正貧困的未得到援助，而不該援助的反倒受援助等決策失誤。在確定了援助對象之后，要把這些援助發(fā)放到受援對象手中，也需要人去作，也需要支付一定的成本。尤其是在援助資源由多個部門分散掌握、分散使用的情況下，援助成本不僅必不可少，而且是比較大的。其次是援助損耗，就像水在渠道里流淌，只要是渠道長了，就必然會出現(xiàn)水的損耗，不管我們?nèi)绾位ň�力疏通和加固渠道，這種損耗也難以避免一樣，援助西部地區(qū)的財政資金在經(jīng)過眾多部門、眾多環(huán)節(jié)的支配之后也同樣存在著損耗。實(shí)踐證明，并不是所有援助資金和物資都能最終到達(dá)援助對象手中，有不少援助資金和物資在援助過程中被挪用或被截留甚至被貪污，援助資金和物資在使用過程中呈現(xiàn)明顯的縮水效應(yīng)。通過強(qiáng)化監(jiān)管可能減少一些這類損耗，但要根除卻非常困難。

小結(jié)：正是鑒于政府掌握的資源尤其是財政資源的有限性，鑒于援助過程中存在著成本和損耗以及援助政策不適當(dāng)可能產(chǎn)生的負(fù)面后果，因此，研究援助西部地區(qū)的財政策略的一個重要目的就在于怎樣盡可能地降低援助成本，盡可能地避免或減少援助損耗，使西部那些應(yīng)該受到援助的對象能夠充分地享受到國家援助帶給他們的好處，提高國家有限的援助資金的使用效率。

二、對財政援助的建議

1、在援助對象的確定上應(yīng)進(jìn)一步細(xì)分和明確

援助對象范圍寬泛和瞄準(zhǔn)性不強(qiáng)，會導(dǎo)致援助資金的稀釋和遺漏效應(yīng)。比如，扶貧資金主要運(yùn)用在592個國定貧困縣，然而，目前國定貧困縣的大約2億人口中，只有2000-3000萬貧困人口，因而絕大部分扶貧資金可能稀釋到非貧困人口頭上。以前貧困縣中貧困人口比例高一些，但是上述稀釋作用仍然不同程度存在。反過來，據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，現(xiàn)有貧困人口大約一半位于非貧困縣，在現(xiàn)行扶貧資金分配體制下，這些貧困人口能夠獲得的幫助微乎其微。由于瞄準(zhǔn)對象與地區(qū)和縣級行政區(qū)劃直接聯(lián)系，難以排除地方政府出于利益動機(jī)挪用資金，或者把資金利用到對財政能力增加最為敏感的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域與扶貧目標(biāo)并非總是吻合。由于存在申請方和審批方存在信息不對稱，加上職能部門人員尋租動機(jī)和行為的影響，導(dǎo)致扶貧資金瞄準(zhǔn)錯位，甚至發(fā)生所謂“窮人帶帽子，富人拿票子”、“扶假貧，假扶貧”之類現(xiàn)象。雖然仍有必要沿用貧困縣概念，但是與10多年前相比，貧困人口在縣一級的集中度顯然已經(jīng)大為下降。為了提高扶貧政策目標(biāo)瞄準(zhǔn)的準(zhǔn)確性和資金利用效率，需要把扶貧資金撥款單位從縣為單位改變?yōu)橐脏l(xiāng)為單位，保證所有貧困村都能獲得扶貧資金。另外，還應(yīng)當(dāng)總結(jié)以往扶貧資金使用的成功經(jīng)驗(yàn)，在更好發(fā)揮農(nóng)戶和自治組織對扶貧資金的監(jiān)督作用基礎(chǔ)上，加大扶貧資源直接分配到農(nóng)戶的比例。還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對貧困分布及其變動的獨(dú)立的監(jiān)測。近年國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)查隊(duì)已經(jīng)進(jìn)行了這一工作，并形成和出版了專題報告。應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，使這項(xiàng)工作制度化并不斷完善。

2、建立一套科學(xué)合理的、穩(wěn)定規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度

新中國成立以來，我國就一直采用財政轉(zhuǎn)移支付手段來調(diào)控地區(qū)差距，并取得了一定的成效，但是原有的轉(zhuǎn)移支付方式很不規(guī)范，而且沒有制度化，分配方法極不科學(xué)。以稅收返還這種主要的轉(zhuǎn)移支付方式為例，其分配方法主要采用以1993年為基數(shù)，每年維持1：0.3的增量返還，即各省的增值稅、消費(fèi)稅每增長1%，中央對該地區(qū)的稅收返還增長0.3%，返還的數(shù)額大小與地方財力的增長成正比，其結(jié)果是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、稅收收入增長越快的東部地區(qū)，其返還的數(shù)額也越大，返還數(shù)額越大地方投入也越多，地方經(jīng)濟(jì)增長就越快，相比之下，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，財政收入基數(shù)低，增長緩慢，返還的數(shù)額小，這種惡性循環(huán)極不利于對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的調(diào)整。財政轉(zhuǎn)移支付的另外一個突出的問題是轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)問題，目前中央對西部的轉(zhuǎn)移支付撥款結(jié)構(gòu)還存在一些缺陷：一是中央對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付實(shí)際上多達(dá)六種形式，即稅收返還、原體制補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助和其他補(bǔ)助，單是中央的專項(xiàng)補(bǔ)助撥款就多達(dá)幾十種，數(shù)額達(dá)幾百億元，且分散掌握在不同的部門，其類型過于復(fù)雜；二是對于一些地方的特殊情況和特殊需要主要通過專項(xiàng)補(bǔ)助方式加以調(diào)節(jié)，而專項(xiàng)補(bǔ)助的確定有很大的隨意性，從國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，專項(xiàng)撥款雖然較無條件撥款更能體現(xiàn)中央宏觀調(diào)控意圖，提高補(bǔ)助效果，但其分配程序不易規(guī)范，易引起腐敗現(xiàn)象。

從我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢來看，近期內(nèi)中央對西部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付必須根據(jù)當(dāng)前的形勢加以規(guī)范，重新調(diào)整返還數(shù)，并逐步創(chuàng)造條件，在稍長的時期內(nèi)，盡快建立規(guī)范的按因素法支出的財政轉(zhuǎn)移支付制度。同時，還應(yīng)加強(qiáng)對國家對“老、少、邊、窮”地區(qū)的專項(xiàng)撥款補(bǔ)助，中央對西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)援助如財政補(bǔ)貼、扶貧救濟(jì)、文教衛(wèi)生補(bǔ)助、邊疆地區(qū)補(bǔ)助、基本建設(shè)補(bǔ)助，支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金以及“專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)”等各種專項(xiàng)補(bǔ)助分配和使用過程的管理與監(jiān)督，盡可能降低這些援助資金的使用成本，減少援助損耗，提高援助效率，在今后可考慮將其納入財政轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計與實(shí)施的統(tǒng)一考慮因素之中。

此外，應(yīng)在總結(jié)過去省區(qū)之間對口支援經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大東西部對口支援的力度，并對我國實(shí)施橫向轉(zhuǎn)移支付的方式和制度進(jìn)行探索，逐步提高橫向轉(zhuǎn)移支付在整個轉(zhuǎn)移支付中的比重。對口支援和橫向轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)應(yīng)放在西部的民族地區(qū)，這既有利于西部發(fā)展，又有利于民族團(tuán)結(jié)，通過發(fā)達(dá)省、市按照“支援為主，互補(bǔ)互濟(jì)，積極合作，共同繁榮”的原則，在資金和物資投入、科技進(jìn)步和人才培訓(xùn)上給予西部民族地區(qū)有力的幫助，促進(jìn)西部民族地區(qū)的發(fā)展。

3、改革中央財政援助資金的使用方式及使用領(lǐng)域

（1）在中央財政援助資金中，有相當(dāng)一部分屬于有條件的專項(xiàng)援助，要求地方必須對援助項(xiàng)目進(jìn)行配套投入，結(jié)果那些的確貧困的地方往往因?yàn)槟貌怀雠涮踪Y金而得不到中央的援助。因此，必須改革現(xiàn)行“一刀切”的中央與地方公共投資分配制度，有區(qū)別地規(guī)定地方配套資金比例，原則上人均GDP相對于全國人均GDP水平愈低的地區(qū)，地方配套資金比率越低，反之亦然。只有這樣，才能使西部那些確實(shí)貧困，地方財政困難的地區(qū)得到更多的中央援助。不然，就會出現(xiàn)越是貧窮落后，越是沒有辦法拿出規(guī)定比例的配套資金的地方，就越是難以得到中央投資援助的現(xiàn)象。

（2）調(diào)整政府財政援助資金的使用重點(diǎn)，西部農(nóng)村貧困人口的生活保障和農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)成為政府援助資金的優(yōu)先領(lǐng)域。在過去援助資金的使用上，包含從生產(chǎn)加工項(xiàng)目投資，改善生產(chǎn)和生活條件，到改善生態(tài)環(huán)境，修建基礎(chǔ)設(shè)施，信息咨詢，產(chǎn)品銷售與儲藏服務(wù)，發(fā)展教育和衛(wèi)生事業(yè)，直至救濟(jì)和建立社會安全網(wǎng)的極為廣泛內(nèi)容。雖然上述方面都有涉及，但是實(shí)施重點(diǎn)主要集中在幫助農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)投資生產(chǎn)性項(xiàng)目（如農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)加工項(xiàng)目）以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。相對來說，在農(nóng)村貧困人口的最低生活保障制度建設(shè)方面卻沒有多少進(jìn)展，農(nóng)村義務(wù)教育也依然非常困難。通過幫助農(nóng)民進(jìn)行項(xiàng)目投資和發(fā)展生產(chǎn)來擺脫貧困，政策動機(jī)是好的。但是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論投資什么項(xiàng)目都存在市場風(fēng)險和不確定性，尤其是在西部貧困地區(qū)進(jìn)行的生產(chǎn)性投資，還受到交通、信息、市場銷售和技術(shù)、人才、經(jīng)營管理等多方面的條件制約，加之一些地方政府主管部門在項(xiàng)目選擇上的“越俎代庖”，即便貧困人口能夠獲得貼息貸款，項(xiàng)目的成功機(jī)會及效益也是難以保證。因此，有的地方出現(xiàn)了給貼息貸款貸農(nóng)民也不敢貸的現(xiàn)象，因?yàn)樗麄兒ε峦顿Y失敗后會使他們的生活陷入更加貧困的境地甚至負(fù)債累累。對于那些連溫飽都還沒有解決的貧困人口來說，雖然生存和發(fā)展都很重要，但首先需要解決的還是生存問題，然后才是發(fā)展問題。我們必須要像重視城市貧困人口的最低生活保障一樣地重視農(nóng)村貧困人口的最低生活保障與救濟(jì)，而不應(yīng)該等到這個問題已經(jīng)開始危及農(nóng)村和整個社會穩(wěn)定的時候才去考慮。國家必須承擔(dān)起解決貧困人口最低生活需求的責(zé)任，貧困人口的救濟(jì)和最低生活保障應(yīng)當(dāng)成為政府財政援助資金使用的一個優(yōu)先領(lǐng)域。

西部地區(qū)貧困落后的原因很多，但最根本的原因還是在于知識上的貧困。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的大量研究成果說明，基礎(chǔ)教育普及程度和質(zhì)量水平，是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和長期貧困減少的最重要因素之一，從不同角度觀察和分析，西部農(nóng)村基礎(chǔ)義務(wù)教育都應(yīng)當(dāng)成為我國政府轉(zhuǎn)移支付的又一個優(yōu)先領(lǐng)域。義務(wù)教育是強(qiáng)迫教育也是國民教育，即使在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家義務(wù)教育也是國家行為，即政府有責(zé)任擔(dān)負(fù)起提供有利于兒童入學(xué)的各種條件及機(jī)會，人民也同時享有平等的受教育的權(quán)利。我國現(xiàn)行的教育財政政策，義務(wù)教育的財政責(zé)任下放到地方政府，在經(jīng)濟(jì)上落后特別是在貧困現(xiàn)象比較集中的西部農(nóng)村地區(qū)，基層政府稅費(fèi)征收基礎(chǔ)較小，加上家庭支付能力也較低，難以支撐義務(wù)教育的發(fā)展，許多農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，甚至連正常的辦公經(jīng)費(fèi)都不能保證，發(fā)生的極端情況就是電影“一個都不能少”所展現(xiàn)的畫面：孩子們或者失學(xué)，或者即便能夠上學(xué)，也沒有得到最起碼的知識訓(xùn)練和教育。因此，國家必須主動負(fù)擔(dān)及統(tǒng)籌起全民義務(wù)教育的責(zé)任，特別是中央一級的教育投入與財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該向西部農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，農(nóng)村基礎(chǔ)義務(wù)教育應(yīng)該成為政府財政轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)先領(lǐng)域�！霸倏嗖荒芸嗪⒆樱�再窮不能窮教育”。為了增強(qiáng)西部地區(qū)的長期發(fā)展能力，增加財政援助資金用于西部農(nóng)村教育的比重，是一項(xiàng)利在當(dāng)代和功在千秋的大事。

4、國家財政援助與農(nóng)業(yè)稅收政策的協(xié)調(diào)

相對于城市老百姓800元的稅收起征點(diǎn)而言，農(nóng)民（包括那些處于貧困線以下的農(nóng)民）從來就沒有一個稅收起征點(diǎn)，即使他們的收入水平遠(yuǎn)低于城市居民，甚至連溫飽問題都解決不了，還需要國家給他們提供援助。國家每年都要拿出數(shù)量額巨大的財政資金去進(jìn)行農(nóng)村扶貧，卻又不肯改變向所有農(nóng)民（包括西部貧困地區(qū)的農(nóng)民）征稅的稅收政策，這種政策上的矛盾不僅使農(nóng)業(yè)稅收與農(nóng)村扶貧援助的效果互相抵消，而且在事實(shí)上增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。農(nóng)民——貧困地區(qū)的農(nóng)民，他們既是納稅主體，同時又是扶貧對象，這種角色上的尷尬，說明了我們在農(nóng)業(yè)稅收政策和扶貧援助政策上的矛盾與尷尬。我們在農(nóng)業(yè)稅收政策與扶貧政策上的矛盾，把農(nóng)民放在了一個十分尷尬的地位：既是納稅主體，同時又是扶貧對象，他們一手向國家納稅，一手接受國家的扶貧資助！就算是城鄉(xiāng)有別的政策不能改變，每月800元收入的稅收起點(diǎn)只適用市民而不適用于農(nóng)民，但至少，我們在核定貧困對象、貧困縣時所使用的貧困線收入標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該很自然地成為農(nóng)民是否納稅的起點(diǎn)。在貧困線之上的農(nóng)民才能成為納稅主體，應(yīng)該排除在扶貧對象之外；在貧困線之下的農(nóng)民作為扶貧對象，應(yīng)該排除在納稅主體之外。也就是說，同一主體不應(yīng)該同時成為稅務(wù)部門和扶貧辦的瞄準(zhǔn)對象。只有這樣，才能避免農(nóng)民既是扶貧對象，同時又是納稅主體的雙重角色的尷尬，也才能避免農(nóng)業(yè)稅收與扶貧援助相互矛盾、相互抵消的政策尷尬。我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，尤其是在西部地區(qū)，農(nóng)民收入低下且增收難度較大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題也比較突出，國家應(yīng)該考慮對農(nóng)業(yè)稅至少是對西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅收實(shí)行減免政策。減免農(nóng)業(yè)稅收，增加了農(nóng)民的收入同樣也就是扶貧援助，而且是成本最低、效率更高和更直接的扶貧援助！因?yàn)闇p稅政策直接以貧困對象定目標(biāo)，所以，與目前的政策相比，它既可以更直接地幫助窮人，又可以大大地減少征稅和扶貧的成本及耗費(fèi)，減少為征收數(shù)額并不大的農(nóng)業(yè)稅而設(shè)置的農(nóng)村稅務(wù)機(jī)構(gòu)和為實(shí)施扶貧計劃而設(shè)置的那些累贅的、代價高昂的扶貧機(jī)構(gòu)，使目前供職于這些機(jī)構(gòu)的有為之土，可以將他們的才智貢獻(xiàn)到更有用途的事業(yè)中去。

5、國家援助與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式改革

“目前，我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍主要有：一是食物安全儲備補(bǔ)貼；二是國內(nèi)糧食補(bǔ)貼；三是自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼；四是環(huán)保補(bǔ)貼；五是貧困地區(qū)補(bǔ)貼；六是價格支持措施即糧棉定價收購及保護(hù)價收購；七是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價差補(bǔ)貼，年補(bǔ)貼及支出額在1800億元左右。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式上，主要采取的是‘暗補(bǔ)’的方式，許多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并沒有補(bǔ)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（WTO規(guī)定應(yīng)補(bǔ)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者），而是補(bǔ)給了中間環(huán)節(jié)”[2].除了農(nóng)村開荒補(bǔ)助費(fèi)、草場改良保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)、造林補(bǔ)助費(fèi)、林木病蟲害防治補(bǔ)助費(fèi)以及退耕還林還草補(bǔ)貼外，其他各項(xiàng)補(bǔ)貼都屬于對流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼很少。對流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼都是隱含在價格之內(nèi)的價內(nèi)補(bǔ)貼，具有隱蔽性特征，這種“暗補(bǔ)”方式并不為大多數(shù)生產(chǎn)者所知曉，農(nóng)民得到的很少，對生產(chǎn)的直接刺激力度不大。以糧食補(bǔ)貼為例，政府出了錢，有相當(dāng)一部分補(bǔ)貼流失在糧食流通領(lǐng)域，用于支付人員經(jīng)費(fèi)和彌補(bǔ)經(jīng)營虧損上去了，而糧食企業(yè)虧損持續(xù)發(fā)生，財政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)日益沉重。就改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式而言，建議在以下方面作些嘗試：一是取消對糧食流通領(lǐng)域的價格補(bǔ)貼，按農(nóng)民銷售農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的收入，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼到農(nóng)民個人；二是突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，主要是對糧食主產(chǎn)區(qū)和棉花主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；三是根據(jù)糧棉產(chǎn)區(qū)農(nóng)民上年度成本調(diào)查結(jié)果，加上合理利潤的情況確定合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，也可實(shí)行比例辦法或固定數(shù)額法；四是補(bǔ)貼資金來源，可以利用現(xiàn)有糧食風(fēng)險基金來源，不足部分主要由中央財政轉(zhuǎn)移支付；五是公開透明，對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施公示制度，發(fā)揮農(nóng)民的監(jiān)督作用，還要加強(qiáng)審計和財政監(jiān)督，進(jìn)行經(jīng)常性的檢查。總之，過去實(shí)行的以“暗補(bǔ)”為主的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼比例過高，農(nóng)民既得不到也感覺不到，援助資金沒有發(fā)揮其應(yīng)有作用，應(yīng)考慮將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由暗補(bǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)槊餮a(bǔ)，將間接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯友a(bǔ)貼，使受援助者充分了解國家的補(bǔ)貼政策，充分感受到國家給予的幫助和溫暖，減少貧困地區(qū)農(nóng)民對國家援助的抱怨情緒，避免因援助方式使用不當(dāng)而產(chǎn)生的負(fù)面作用。

6、加強(qiáng)援助資金的管理與監(jiān)督，提高援助資金使用效率

在我國現(xiàn)在的援助體制下，中央很多部委都掌握著一定的援助資源，甚至一些部委下面的司局處也各有名目繁多的專項(xiàng)資金。這種格局不僅加大了援助資金的使用成本，而且政出多門，相互之間缺乏協(xié)調(diào)和配合，很難保證援助的效率。同時，在援助資源由多個部門分散掌握的情況下，還導(dǎo)致難以實(shí)施有效管理與監(jiān)督審計。雖然中央非常重視對援助資金使用的審計監(jiān)督工作，然而事實(shí)證明，給定政府主導(dǎo)型扶貧模式，通過政府內(nèi)部一個行政機(jī)構(gòu)審計約束另外一個行政機(jī)構(gòu)行為，存在很大成本和種種困難。即便審計發(fā)現(xiàn)存在問題，也難以通過有效措施從根本上加以治理。建議將這些政府部門分散掌握和使用的各類援助資金相對集中管理，以便于管理與監(jiān)督，減少援助資金在使用過程中的成本和損耗，提高其使用效率。

資助政策助我成才范文第5篇

1月29日，春節(jié)后上班第一天，中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|來到教育部，考察全國學(xué)生資助管理中心和中國教育發(fā)展基金會，并向廣大教育工作者致以新春問候。她強(qiáng)調(diào)，要按照黨中央、國務(wù)院要求，全面落實(shí)教育規(guī)劃綱要，扎扎實(shí)實(shí)做好學(xué)生資助工作，為實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展、促進(jìn)教育公平，為全面建設(shè)小康社會、建設(shè)人力資源強(qiáng)國作出新的更大貢獻(xiàn)。

劉延?xùn)|考察了全國學(xué)生資助管理中心中職學(xué)生資助管理系統(tǒng)、資助政策咨詢投訴熱線，觀看了中國教育發(fā)展基金會捐助及資助項(xiàng)目展示。她指出，黨中央、國務(wù)院高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，特別是教育規(guī)劃綱要一年多來，國家出臺了一系列學(xué)生資助政策，資助范圍不斷擴(kuò)大，資助領(lǐng)域不斷延伸，資助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。目前，我國初步建立起了從學(xué)前教育到高等教育各學(xué)段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，2023年全國學(xué)生資助資金總額近900億元，資助學(xué)生達(dá)7600萬人次，基本實(shí)現(xiàn)了“不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的莊嚴(yán)承諾。

劉延?xùn)|強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，是我黨以人為本、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)我國長治久安、建設(shè)社會主義和諧社會的本質(zhì)要求，是保障和改善民生的重要舉措。要切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，用實(shí)際行動服從和服務(wù)于黨和國家工作大局，切實(shí)減輕家庭經(jīng)濟(jì)困難群眾的教育支出壓力，保障困難群體享有公平接受教育的權(quán)利，把學(xué)生資助工作提高到新的水平。要進(jìn)一步完善資助政策體系，落實(shí)學(xué)前教育資助制度，擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)范圍，建立健全研究生獎助政策體系，為學(xué)生安心學(xué)習(xí)提供必要條件。要建立資助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同類別學(xué)校生源構(gòu)成情況，合理確定并適時調(diào)整資助比例，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和國家財力狀況，逐步提高資助標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)學(xué)生資助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推動各地從實(shí)際出發(fā)，建立健全學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)抓好地市和縣級教育部門學(xué)生資助中心建設(shè)，繼續(xù)做好各級資助管理干部培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)督查指導(dǎo)和考核評估。要強(qiáng)化資助資金監(jiān)管，盡快建立健全學(xué)籍和資助信息管理系統(tǒng)，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，加大對違紀(jì)、違規(guī)、違法行為的處罰力度。要加大資助政策宣傳力度，全方位、多角度宣傳國家資助政策，讓資助政策家喻戶曉、深入人心，廣泛宣傳家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長成才典型事例，引導(dǎo)和激勵家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生自立自強(qiáng)、克服困難、發(fā)奮學(xué)習(xí)、立志成才。要積極鼓勵社會捐資助學(xué)，調(diào)動全社會關(guān)心、支持教育的積極性。

教育部部長袁貴仁及國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)人陪同考察。（本刊編輯）