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城管24小時熱線電話篇一

及明年工作思路

今年以來，我鎮(zhèn)城管工作在縣城管局的指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，突出重點積極開展做好城管工作。今年我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理工作在原已達(dá)到“三星級城鎮(zhèn)”的基礎(chǔ)上，明年力爭爭創(chuàng)“四星級城鎮(zhèn)”這一目標(biāo)，以完善體制機(jī)制、制訂長效管理、規(guī)范隊伍建設(shè)、強(qiáng)化考核管理、加強(qiáng)各項制度建設(shè)，完善相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和作風(fēng)建設(shè)為重點，著力推進(jìn)“星級城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作。通過“星級城鎮(zhèn)”季度考評，反映出我鎮(zhèn)“星級城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作還有待完善的地方，但城鎮(zhèn)面貌有了新的亮點，內(nèi)部制度建設(shè)得到進(jìn)一步完善，長效管理更加規(guī)范，城管作風(fēng)建設(shè)開展逐步提高，城鎮(zhèn)管理工作有了新的突破�，F(xiàn)對今年 “星級城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作進(jìn)行總結(jié)，并對明年工作做如下打算。

一、“星級城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作總結(jié)

（一）調(diào)整完善創(chuàng)評體系，明確創(chuàng)建任務(wù)。我鎮(zhèn)按照上級要求，結(jié)合實際，相繼制訂和完善了本鎮(zhèn)“星級城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作實施方案并成立新安鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理委員會及聯(lián)動機(jī)制與各項制度，新安鎮(zhèn)城管中隊鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理崗位責(zé)任量化考核細(xì)則。提出了詳細(xì)的工作推進(jìn)計劃，進(jìn)一步明確了本鎮(zhèn)創(chuàng)建目標(biāo)、要求、任務(wù)和措施，做到工作有目標(biāo)、有計劃、有重點，有力地確保了城鎮(zhèn)管理及“星級城鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動的開展和順利推進(jìn)。

（二）進(jìn)一步完善工作機(jī)制，著力推進(jìn)創(chuàng)建工作。一是進(jìn)一步完善例會，重點部署現(xiàn)階段創(chuàng)建工作，進(jìn)一步明確創(chuàng)建工作目標(biāo)和任務(wù)，研究創(chuàng)建工作中存在的問題，提出整改措施，使創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。二是進(jìn)一步完善考評機(jī)制。堅持每月一次的定期考評。對照“星級城鎮(zhèn)”創(chuàng)建要求和本鎮(zhèn)年初制定的工作推進(jìn)計 劃，采取明查暗訪的形式，重點督查考評本鎮(zhèn)創(chuàng)建工作推進(jìn)和城鎮(zhèn)管理工作情況，同時把城管作風(fēng)建設(shè)和鎮(zhèn)城管中隊鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理崗位責(zé)任量化考核細(xì)則等工作列入考評內(nèi)容。每季度考評情況來看，總體比上年有所提高，主要體現(xiàn)在：首先是加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)重視“星級城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，建立了城鎮(zhèn)管理委員，把城鎮(zhèn)管理工作納入政府工作目標(biāo)考核責(zé)任制，城鎮(zhèn)管理工作正在發(fā)生明顯變化，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到明顯改善。如新安大道開通啟用，集鎮(zhèn)面貌又增添了一道亮麗的風(fēng)景又提升了集鎮(zhèn)美化、綠化、亮化工程。在新安大道綠化帶中間各路燈桿上、集鎮(zhèn)街道各路燈桿上設(shè)置了廣告宣傳牌，有效提升了城鎮(zhèn)品位。其次是加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如我鎮(zhèn)下舍村、勾里村2個新農(nóng)村集聚點開展了“和美家園”建設(shè)。集鎮(zhèn)街道道板、道路、綠化帶、遮陽篷、下水道等設(shè)施進(jìn)行及時更新和維護(hù)，使鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善；針對集鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府門口至九圩橋街道兩側(cè)停車難問題，鎮(zhèn)城管中隊堅持早上7：:3—8:30下午4:00—4:40集中進(jìn)行管理，攤位、店外店、車輛等，既緩解了道路交通問題，又改變整容鎮(zhèn)貌；另外我鎮(zhèn)在街道衛(wèi)生保潔方面有明顯進(jìn)步。如專門配備了灑水車、垃圾運輸車，每天對鎮(zhèn)區(qū)街道進(jìn)行灑水，使街道衛(wèi)生面貌有了明顯的改善。三是建立健全執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。今年共抽調(diào)了17人次，分別配合我鎮(zhèn)下舍集鎮(zhèn)、勾里集鎮(zhèn)進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生集中整治，充分發(fā)揮了城管聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制的作用，收到明顯效果。四是建立健全督促整改機(jī)制。今年督查發(fā)現(xiàn)問題25件，發(fā)出書面整改意見的有25件，涉及衛(wèi)生保潔（垃圾處理）、綠化毀損、攤位設(shè)置、車輛停放、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及組織制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和信息報送等內(nèi)容。針對這些督查發(fā)現(xiàn)的問題，一方面是我們城管中隊力行整改，另一方面是列為下次重點督查考評內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)，規(guī)范管理制度。為切實加強(qiáng)我鎮(zhèn)管理工作，提升城鎮(zhèn)管理水平，有效推進(jìn)“星級城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，縣局加強(qiáng)了對我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理工作的服務(wù)與指導(dǎo)，制定了《2023 年新安鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理工作實施方案》《新安鎮(zhèn)城管中隊鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理崗位責(zé)任量化考核細(xì)則》，重點就“城鎮(zhèn)管理的管理標(biāo)準(zhǔn)和范圍、規(guī)范城鎮(zhèn)管理中各項審批程序、建立城鎮(zhèn)管理長效機(jī)制、加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理隊伍建設(shè)”等內(nèi)容進(jìn)行服務(wù)與指導(dǎo)，采取平時檢查考核和專門派員等方式，主要是根據(jù)我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理的實際情況，指導(dǎo)我鎮(zhèn)城管中隊建立規(guī)范管理制度，現(xiàn)場指導(dǎo)城管隊員對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的日常管理，規(guī)范日常管理行為。進(jìn)一步完善了我鎮(zhèn)城管中隊內(nèi)部各項管理制度，使城鎮(zhèn)管理的目標(biāo)和任務(wù)更加明確，鎮(zhèn)城管中隊積極開展“規(guī)范中隊”創(chuàng)建活動。

（四）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立整體形象。圍繞縣局開展的“六查六比六爭創(chuàng)、再創(chuàng)業(yè)績樹形象”城管作風(fēng)建設(shè)深化年活動，今年我鎮(zhèn)城管中隊逐步開展“三項比武”活動。結(jié)合本鎮(zhèn)實際，按照縣局城管作風(fēng)建設(shè)深化年活動的要求，制定我鎮(zhèn)城管作風(fēng)建設(shè)實施方案，明確活動目標(biāo)任務(wù)，落實活動的具體舉措，并按實施方案積極開展城管作風(fēng)建設(shè)各項活動，樹立整體形象，努力建設(shè)素質(zhì)過硬城管隊伍。

二、存在的問題

（一）城鎮(zhèn)管理委員會（領(lǐng)導(dǎo)小組）作用發(fā)揮還不夠充分。我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理委員會（領(lǐng)導(dǎo)小組）例會制度不健全，城鎮(zhèn)管理成員部門職責(zé)不清，城鎮(zhèn)管理聯(lián)動機(jī)制執(zhí)行時緩，城鎮(zhèn)管理合力沒有形成，未建立督查考核機(jī)制，城鎮(zhèn)管理委員會（領(lǐng)導(dǎo)小組）沒有有效發(fā)揮協(xié)調(diào)指揮作用。

（二）長效管理機(jī)制還不夠健全。我鎮(zhèn)城管中隊內(nèi)部考評辦法，城管隊員管理職責(zé)還不夠清、管理目標(biāo)不太明確、管理標(biāo)準(zhǔn)偏低，對集鎮(zhèn)街道地段、區(qū)域該管什么，怎么管認(rèn)知度還不夠，與城鎮(zhèn)管理標(biāo)準(zhǔn)實際差距較大；并且，對問題的整改力度也不大，主要是“星級城鎮(zhèn)”考評出來的問題進(jìn)行整改的力度還不夠，以至于下明年考評的時候，問題仍然還存在。我鎮(zhèn)對河道污染、日常車輛停放、垃圾箱清理、店外店等管理細(xì)節(jié)，管理成果不明顯，還有待提高。

（三）作風(fēng)建設(shè)開展還不夠扎實。按照縣局年初召開的“六查六比六爭創(chuàng)，再創(chuàng)業(yè)績樹形象”作風(fēng)建設(shè)會議的要求，我鎮(zhèn)按照有關(guān)文件精神開展工作，活動較少，作風(fēng)建設(shè)實施方案開展活動較少，我鎮(zhèn)對城鎮(zhèn)管理工作的宣傳力度還不夠。

三、明年工作打算

我鎮(zhèn)已達(dá)到“三星級城鎮(zhèn)”為實現(xiàn)明年力爭創(chuàng)建 “四星級城鎮(zhèn)”這一目標(biāo)，繼續(xù)以完善體制機(jī)制、規(guī)范長效管理、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)為工作重點，進(jìn)一步推進(jìn)“四星級城鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。明年將著重抓好以下三個方面工作。

（一）完善體制機(jī)制，加大創(chuàng)建力度。一是我鎮(zhèn)進(jìn)一步調(diào)整完善城鎮(zhèn)管理委員會（領(lǐng)導(dǎo)小組）組織機(jī)構(gòu)。由于今年我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了調(diào)整，我鎮(zhèn)已盡快調(diào)整城鎮(zhèn)管理委員會（領(lǐng)導(dǎo)小組）組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)管理委員會成員單位職責(zé)任務(wù)。二是進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)管理委員會（領(lǐng)導(dǎo)小組）例會機(jī)制。每月召開例會（要有臺賬記錄），專題研究城鎮(zhèn)管理重點、難點問題和部署城鎮(zhèn)管理各項工作，有效發(fā)揮城鎮(zhèn)管理委員會的協(xié)調(diào)指揮作用。三是建立我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理督查考評機(jī)制。我鎮(zhèn)成立城鎮(zhèn)管理督查考評小組，每月對我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)管理工作進(jìn)行一次督查和一次考評，把考評結(jié)果納入政府對城鎮(zhèn)管理委員會（領(lǐng)導(dǎo)小組）成員單位年終考核內(nèi)容。四是進(jìn)一步完善我鎮(zhèn)城管工作例會機(jī)制。著重分析創(chuàng)建工作中存在的問題，專題研究“攻堅克難”的措施，不斷完善和提高我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理水平。五是完善我鎮(zhèn)城管聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。有效整合城鎮(zhèn)管理資源，發(fā)揮聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制的作用，形成管理合力，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)建工作。

（二）規(guī)范長效管理，提高創(chuàng)建水平。一是建立我鎮(zhèn)城管中隊內(nèi)部考評辦法。分管鎮(zhèn)長對正副中隊長進(jìn)行考評，正副中隊長對城管隊員進(jìn)行考評。明確城管隊員職責(zé)任務(wù)，按地段、區(qū)域、巡查考核。制定城鎮(zhèn)管理崗位責(zé)任量化考核細(xì)則，實行每周一次 督查，每周一次考評和每月一次綜合考評，建立督查考評臺賬記錄并歸檔。二是創(chuàng)新落實長效管理舉措。進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)城管中隊的業(yè)務(wù)管理，特別是加強(qiáng)我鎮(zhèn)城管執(zhí)法程序和我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理中具體業(yè)務(wù)的規(guī)范管理，明確城管范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實行統(tǒng)一審批程序、統(tǒng)一審批文本。逐步推行設(shè)攤“駕照式”管理。三是加大問題的整改力度。加大對季度督查考評提出的書面整改意見的整改落實情況進(jìn)行再督查的力度，要把無正當(dāng)理由又不能完成整改的，列入下次重點考評內(nèi)容，加大扣分權(quán)重，督促整改，促使城鎮(zhèn)管理工作規(guī)范化、長效化。

（三）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，提升整體形象。一是加強(qiáng)城管隊伍建設(shè)。積極參加鎮(zhèn)機(jī)關(guān)每周一的學(xué)習(xí)制度，又有關(guān)工作會議。做好鎮(zhèn)黨委政府下達(dá)的各項工作任務(wù)。二是加強(qiáng)城管隊員的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的日常管理，規(guī)范日常管理行為。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。按照縣局開展的“六查六比六爭創(chuàng)、再創(chuàng)業(yè)績樹形象”城管作風(fēng)建設(shè)深化年活動和“三項比武”活動要求，結(jié)合實際，抓緊完善我鎮(zhèn)城管作風(fēng)建設(shè)工作實施方案，落實活動具體舉措，積極開展?fàn)帄Z“流動紅旗”和爭創(chuàng)“規(guī)范中隊”活動，扎實推進(jìn)我鎮(zhèn)城管作風(fēng)建設(shè)各項工作。四是加強(qiáng)為民服務(wù)。今年要開展為民服務(wù)活動，突出服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)學(xué)校、服務(wù)攤店四大服務(wù)，把服務(wù)融入日常管理中，并建立為民服務(wù)臺賬登記。五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極創(chuàng)新辦法，加強(qiáng)“星級城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作的宣傳，采取設(shè)置城管宣傳窗、設(shè)立宣傳廣告牌等形式，加大宣傳力度，同時積極引導(dǎo)廣大群眾從“農(nóng)民”向“市民”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步樹立文明意識，努力提高廣大市民群眾對城鎮(zhèn)管理工作的理解和支持，著力營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。

2023年10月23日

城管24小時熱線電話篇二

在社會上流傳著這樣一句話：“公安管壞人、工商管富人、城管管窮人”，城市管理的執(zhí)法對象極大多數(shù)是失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以及孤、寡、殘疾等弱勢群體，他們大多從事著最簡單的商品買賣活動，維系著最基本的生活，其艱難處境易博得市民的同情和諒解;加之部分違章者自身存在的陋習(xí)，使其對城市管理不理解、不支持、甚至抗法。執(zhí)法中稍有不慎，執(zhí)法人員便會成為眾矢之的，引來路人圍觀、起哄。令執(zhí)法人員進(jìn)退兩難。

在具體執(zhí)法中，城管的大案要案很少，多數(shù)案件處罰數(shù)額較少，難于向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，使違章者抗法有了可乘之機(jī)。城管執(zhí)法部門在行使職權(quán)過程中維護(hù)的是國家和人民的利益，而被執(zhí)法者常維護(hù)其個人利益。兩者發(fā)生沖突時，有些當(dāng)事人不是選擇合法的解決問題的途徑，而是不理智的選擇了暴力抗法。被執(zhí)法者普遍法制觀念淡薄，法律意識低下。城管執(zhí)法的對象往往是社會的弱勢群體。文化水平相對較低，法制觀念也相對淡薄。他們往往認(rèn)識不到其違章行為的嚴(yán)重性，以為自己沒有違法，更沒有構(gòu)成犯罪，誰扣其東西就跟誰急。正是這種心理，使暴力抗法偶爾發(fā)生。特別是城管在執(zhí)法過程中絕不能“動粗�！�

所以，執(zhí)法與行政相對人都需要加強(qiáng)法制觀念。必須把依法行政的執(zhí)法理念銘刻在心，必須“以人為本”，把尊重人、維護(hù)人的根本利益、促進(jìn)人的全面進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。”

其次，執(zhí)法時主要采用剝奪生產(chǎn)資料的方式強(qiáng)制停止經(jīng)營，執(zhí)法方式單一。個體勞動者經(jīng)營主體資格、地點、時間，有經(jīng)營權(quán)程序性瑕疵問題，可限期改正或補(bǔ)辦手續(xù)解決，沒有達(dá)到必須剝奪所有權(quán)合法的生產(chǎn)資料的嚴(yán)重程度。“查抄”的負(fù)面效果波及面廣，影響市民日常生活，市民就近購物的市場需求，是難以遏制的。

再次，當(dāng)場處罰、執(zhí)行的商品、工具一般超過50元，“查抄”折算為罰款，實質(zhì)是“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”的處罰，依法不能適用簡易程序當(dāng)場處罰、執(zhí)行。沒有根據(jù)行政處罰法，告知和保障當(dāng)事人的陳述、申辯、聽政、復(fù)議和提起行政訴訟等權(quán)利，普遍存在違法擴(kuò)大適用簡易程序的傾向;同時違反應(yīng)當(dāng)適用一般程序和聽證程序后處罰的規(guī)定，超越了法律規(guī)定的權(quán)限，在程序上違法。如何規(guī)范城管執(zhí)法

廣西壯族自治區(qū)人大代表，南寧市工商業(yè)聯(lián)合會副會長周小容認(rèn)為，被查處的人確實有違章違規(guī)的行為，為了抵賴逃避處罰而出現(xiàn)抗法行為;另一方面，則是執(zhí)法部門執(zhí)法時態(tài)度生硬，甚至以罰代管，引起群眾不滿。執(zhí)法部門應(yīng)該是在依法的前提下，花大力氣培養(yǎng)一個好的市場、好的環(huán)境，但現(xiàn)實中，一些執(zhí)法部門卻簡單地以罰代管，有的部門的執(zhí)法人員還出現(xiàn)“守株待兔”等罰款的現(xiàn)象。既然有等待的時間，何

不像公安巡邏隊員和聯(lián)防隊員，常常到管轄的地段走走，對那些確實是屢教不改的人也能起到威懾作用。對初犯者，作為管理人員則應(yīng)該多教育、多宣傳。只有以理服人的執(zhí)法，才能得到群眾的認(rèn)可和支持，減少沖突的發(fā)生。

其實，周代表的愿望當(dāng)然是好的，但城管暴力執(zhí)法和市民暴力抗法事件的報道幾乎每天都有，現(xiàn)已陷入暴力執(zhí)法與暴力抗法的怪圈，成為了難以調(diào)和的老大難問題。所有暴力都是對法治原則和社會文明的粗暴破壞，迫切期待從根本上清除。

城管的職責(zé)范圍十分廣泛，幾乎涵蓋了百姓生活的方方面面。如市容環(huán)境衛(wèi)生、公用事業(yè)、城市節(jié)水、停車、城市綠化(主要公園除外)、工商行政管理中的無照經(jīng)營、城市規(guī)劃管理中的違法建筑、城市交通管理中的臨時占道、施工現(xiàn)場(含房屋拆遷施工現(xiàn)場)等百多項。但承擔(dān)如此廣泛職責(zé)的城管，卻只具備勸說、暫扣物品和罰款等權(quán)力。如此權(quán)力實難承受如此廣泛的職責(zé)，城管必然會使用一些超越權(quán)力之外的手段，而最終導(dǎo)致暴力執(zhí)法與抗法事件發(fā)生。目前北京一些地方采取了由警察陪伴城管去執(zhí)法的舉措。

本文來源于 學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀心得體會 城管局窗口 徐秋芳

科學(xué)發(fā)展觀是黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央立足于我國社會主義初級階段的基本國情，深刻洞察當(dāng)今世界發(fā)展大勢提出的，其理論的形成和發(fā)展離不開我國全面建設(shè)小康社會的偉大實踐。

科學(xué)發(fā)展觀是堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，其核心是以人為本，而所謂堅持以人為本，就是要始終堅持把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。近年來，城管執(zhí)法過程中遭遇阻撓、抵觸，甚至引發(fā)群體性事件的情況各地時有發(fā)生�！俺枪茈y題”一而再再而三引發(fā)的矛盾沖突，折射著一種基層危機(jī)，倘若這一問題遲遲不能破解，直接影響的是黨和政府在群眾中的公信力和權(quán)威性，乃至有可能動搖我們的執(zhí)政根基�？梢哉f，“城管難題”能否破解，很大程度上考驗著我們黨和政府的執(zhí)政能力。因此，這就要求我們在城市管理過程中要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，把提高城市管理水平和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益結(jié)合起來，走依法管理與親民管理相互結(jié)合的新路子。

1、確立科學(xué)的城市管理思想，首先是要樹立以人為本的城管理念。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵所在，也是城市管理工作的出發(fā)點和落腳點。所以貫徹以人為本的城管理念，就是要在堅持以人為主體、以人為前提的基礎(chǔ)上，著力解決城市居民的衣食住行等問題，尤其是弱勢群體的就業(yè)、謀生等問題，他們大多靠在街邊占道擺地攤或賣一些小吃來補(bǔ)貼家用，社會經(jīng)濟(jì)的不繁榮就必須得考慮其存在的合

理性，決不能一味強(qiáng)調(diào)取締、清理，要根據(jù)經(jīng)營者銷售物品的種類、銷售時間的長短以及路段人流物流量的多少進(jìn)行規(guī)范管理，做到“堵、疏”相結(jié)合。

2，確立科學(xué)的城市管理思想，必須部門聯(lián)動、齊抓共管。因城市管理工作的廣泛性、經(jīng)常性、長期性、動態(tài)性、復(fù)雜性等特點，城市管理工作不是哪一級政府、哪一個部門能夠獨立完成的。所以城市管理工作必須從現(xiàn)實和科學(xué)的角度出發(fā)，堅持在各司其職、各負(fù)其責(zé)的前提下，建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協(xié)力、多管齊下。首先要通過建立和完善考核監(jiān)督體系，提高城市管理行為的質(zhì)量和水平，使城市管理工作由突擊型向經(jīng)常型，由被動型向主動型方向轉(zhuǎn)變，必須剛?cè)岵��?jì)、管教結(jié)合找準(zhǔn)深層次原因，從病根對癥下藥，避免舊病復(fù)發(fā)，死灰復(fù)燃，確保工作質(zhì)量和成效。避免“看得見的管不著”情況的發(fā)生和推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生；其次是各單位、部門要明確專人負(fù)責(zé)，抽調(diào)人員全面參與城管部門的日常管理工作，便于統(tǒng)一指揮調(diào)度；三是要聯(lián)合各單位、部門，經(jīng)常性開展各類市容環(huán)境綜合整治，形成市容常抓不懈、環(huán)境居高不下的良性管理局面。

3、確立科學(xué)的城市管理思想，必須全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)管理。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，是科學(xué)發(fā)展觀的基本主線，也是城市管理的主要內(nèi)容。所以，城市管理必須要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程相一致，與城市可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。一是要處理好點面、內(nèi)外之間的關(guān)系。在管理過程中既要提高主次干道、繁華地

段等窗口區(qū)域的城市品位，同時也要兼顧背街后巷、城郊結(jié)合部以及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的改善。二是要處理好市容與繁榮之間的關(guān)系。繁榮與市容相互促進(jìn)、和諧統(tǒng)一，對占道經(jīng)營、設(shè)臵門頭廣告這些有利于繁榮市場、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但又或多或少會對市容造成影響的行為，既不能“一棒子打死”，也不能放任自流，要結(jié)合實際情況分類管理、區(qū)別對待。三是要處理好短期行為與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。對符合部分人眼前利益、能帶來短期效益，但影響城市長效管理的短期行為，要正確分析、堅決制止，使城管工作更加科學(xué)化、規(guī)范化，減少城市管理的成本，實現(xiàn)城市的和諧發(fā)展。

4、確立科學(xué)的城市管理思想，必須提高市民整體素質(zhì)。人是城市活動的主體，也是城市管理的主體，城市管理工作直接與廣大市民群眾息息相關(guān)，每一項改造每一次整治都可能涉及其切身利益，需要市民群眾的理解和支持，更需要一個全民參與、齊抓共管的良好氛圍。有幾流的市民，就有幾流的城市，市民素質(zhì)的高低直接決定城市管理的水平和成效，所以必須在提高市民法治觀念和城管意識上狠下力氣。一是要在教育中提高。地方各單位、部門要建立經(jīng)�；�、制度化的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，有步驟地對內(nèi)部工作人員進(jìn)行深入廣泛的社會公德教育，提高市民文明素質(zhì)；二是要在環(huán)境中陶冶。要通過加強(qiáng)城市管理，營造優(yōu)美的生活環(huán)境和文明氛圍，使人們受到潛移默化的教育，逐步告別不文明行為和習(xí)慣；三是要在參與中養(yǎng)成。要廣泛開展群眾性的精神文明活動，使人們在參與中逐漸形成新的思維方式和行為方式，增

強(qiáng)公德意識、責(zé)任意識；四是要在約束中強(qiáng)化。要通過加大各種法規(guī)的執(zhí)法力度，查處不文明行為和違章行為，使講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、講秩序的良好習(xí)慣和行為，通過管理和約束得以規(guī)范、鞏固和強(qiáng)化。

5、確立科學(xué)的城市管理思想，必須加大宣傳報道力度。宣傳是增進(jìn)理解、加強(qiáng)溝通的最佳途經(jīng)，耳聞目染的宣傳勢必會起到潛移默化效果。所以必須充分利用媒體和多種宣傳形式，構(gòu)建立體化宣傳格局，利用圖像、聲音、文字宣傳城市管理的法律法規(guī)、典型經(jīng)驗以及先進(jìn)人物和先進(jìn)單位的先進(jìn)事跡，將城管工作社會化、公眾化，增進(jìn)與群眾之間的距離，消除隔閡與誤解。同時要開辟電視、報紙曝光專欄，對違規(guī)違章行為進(jìn)行公開曝光，根據(jù)相關(guān)條例指出存在問題，尤其是對惡性的違規(guī)違章案件和屢教不改的違規(guī)者，要狠抓狠管，加以懲戒，增強(qiáng)城管法規(guī)的權(quán)威性。

實踐表明，只有樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，才能以改革的精神和科學(xué)的態(tài)度，研究城市管理的新思路，落實城市管理的新舉措，實現(xiàn)城市管理的新跨越。

學(xué)習(xí)城管執(zhí)法隊伍建設(shè)意見心得體會

2007-05-09 17:15:46

學(xué)習(xí)城管執(zhí)法隊伍建設(shè)意見心得體會

小河中隊

許 天 民

目前，我們城管隊伍的整體情況可以說人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊。意見的第一章第一條說的很明確就是要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升城管執(zhí)法人員素質(zhì)和能力，提高城管執(zhí)法工作效率和質(zhì)量，我深切地感受到，只有一支過硬的隊伍，才能創(chuàng)造出一流的業(yè)績。因此，確立以人為本的理念，“建一流隊伍、樹一流形象”，打造一支人民滿意的準(zhǔn)軍事化隊伍就成了我們的目標(biāo)。

通過《意見》我認(rèn)為，要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，應(yīng)從自身做起，應(yīng)從小事做起，努力做到以下四個方面的工作。

（一）切實加強(qiáng)思想政治教育培訓(xùn)工作

實踐表明，提高行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)是做好行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，只有提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，才能有效提高行政執(zhí)法總體水平。因此，要采取多種形式，深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)胡錦濤同志的一系列重要講話，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力。要不斷鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動的成果，積極探索建立黨員永葆先進(jìn)性的長效機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。市、區(qū)執(zhí)法局及其各中隊要切實加強(qiáng)對執(zhí)法人員的思想道德和法律知識教育，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，解決好為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的問題。牢固樹立依法行政，執(zhí)法為民的思想和管理就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)

任的理念，確立有權(quán)必有責(zé)，法律面前人人平等的觀念，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為依法行政的根本出發(fā)點和落腳點，始終不渝地做到權(quán)為民所用、情為民所系、責(zé)為民所負(fù)、利為民所謀。執(zhí)法人員若不律己，如何律人？這是重中之重。

（二）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，要認(rèn)真落實民主集中制原則，凡是涉及城管執(zhí)法隊伍建設(shè)的長遠(yuǎn)大計和執(zhí)法工作中的重大事項，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)群眾集體討論決策。做了事情就要有人監(jiān)督，一方面應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，同時應(yīng)加強(qiáng)對行政執(zhí)法的評議考核。要對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法工作實行量化管理，制定具體的考核指標(biāo)，定期進(jìn)行考核。要廣泛開展“群眾評議”活動，聽取人民群眾的意見�？梢园讶嗣袢罕娬堖M(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，讓被管理者評價管理者的工作，給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員打分，并作為考核行政執(zhí)法人員的重要條件。另一方面是強(qiáng)化外部監(jiān)督制約，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)自覺地接受其他有關(guān)機(jī)關(guān)和新聞媒體及人民群眾的輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督約束的合力，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，依法履行職責(zé)。

（三）切實加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和執(zhí)法過錯責(zé)任追究

要扎實開展樹立正確的利益觀、社會主義榮辱觀等集中教育活動，按照 “兩個務(wù)必 ”和“ 八個堅持、八個反對”的要求，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。認(rèn)真落實行

政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限，把該做、可做的事，全力做好，不該做、不能做的事，堅決不做，努力糾正執(zhí)法過程中的不正之風(fēng)。行政執(zhí)法過錯既損害相對人的合法權(quán)益，又會給執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象造成不良影響，負(fù)面作用較大。為了確保提高執(zhí)法水平，必須加大對執(zhí)法過錯責(zé)任的追究。只要是行政執(zhí)法中出現(xiàn)的錯案，都要嚴(yán)肅查辦。要抓住執(zhí)法犯法、徇私枉法等嚴(yán)重侵害群眾利益，損害政府形象的典型案件，毫不手軟地進(jìn)行處理，從而起到“懲處一個人，教育一大片“的警示作用。

（四）切實加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)并維護(hù)執(zhí)法人員權(quán)益

要引導(dǎo)和教育廣大執(zhí)法人員牢固樹立“終身學(xué)習(xí)”的理念，把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種責(zé)任，一種精神境界，一種人生追求，自覺堅持學(xué)習(xí)。要著眼長遠(yuǎn)，按照建立學(xué)習(xí)型執(zhí)法隊伍的要求，制定周密的學(xué)習(xí)制度，大力開展多層次的教育培訓(xùn)，重點是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政、依法辦事的能力，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。對依法行政、公正執(zhí)法、剛正不阿但受到打擊報復(fù)的執(zhí)法人員，要予以堅決的支持和大力保護(hù)，增強(qiáng)執(zhí)法人員依法辦事的積極性，鼓舞整個執(zhí)法隊伍的氣勢。要在行政執(zhí)法隊伍中大力表揚和學(xué)習(xí)優(yōu)秀執(zhí)法者，弘揚正氣，在全社會充分營造一種有利于公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的良好環(huán)境，有效保障執(zhí)法人員的合法權(quán)益。

我們應(yīng)該清醒地意識到，社會各界的理解支持是最主要的工作基礎(chǔ)。所以一定要抓好文明執(zhí)法這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城管執(zhí)法工作面對的大多是下崗待崗、老弱病殘工等社會弱勢群體，許多問題都隱藏著社會積累性矛盾，部分隊員對抗情緒強(qiáng)烈，認(rèn)為執(zhí)法環(huán)境較為艱難。要提高城管執(zhí)法工作成效，只有改進(jìn)工作方法，講究執(zhí)法藝術(shù)，始終堅持文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法，這樣，站在我們同一戰(zhàn)線的群眾才會越來越多。因此，我們在執(zhí)法中要出示證件在先、告知公務(wù)在先、態(tài)度要和氣、用語要文明、說理要耐心、處罰要適度，以文明為民的實際行動來教育感化當(dāng)事人。對于占道經(jīng)營，執(zhí)法隊員要一次次地彎下身子，將物品搬入店內(nèi)；對于流動攤點，執(zhí)法隊員動手將物品有序整理，勸其離開；對于前來接受處罰的執(zhí)法相對人，要親切交談，做好說服教育工作，使當(dāng)事人心悅誠服。同時提高工作效率也不容忽視。加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高工作效率是一個單位工作效能的真實表現(xiàn)。在城管執(zhí)法工作中，要充分發(fā)揮每位隊員的工作積極性和主觀潛能，做到人盡其才，文明公正執(zhí)法，創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍，才能提高全局的工作效能。

多年歷盡風(fēng)雨的城管執(zhí)法實踐，執(zhí)法局探索出了“親民執(zhí)法，和諧執(zhí)法”的工作機(jī)制。圍繞城管執(zhí)法工作目標(biāo)，我們要再接再勵，努力打造一支素質(zhì)優(yōu)良的執(zhí)法隊伍，為城市管理事業(yè)建立新的輝煌。

改革創(chuàng)新，求真務(wù)實，努力構(gòu)建和諧城管――學(xué)習(xí)實踐科學(xué)

發(fā)展觀體會

の

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)和改革開放實踐的科學(xué)總結(jié)，是解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出問題和深層次矛盾的思想武器，對于做好新時期的城管行政執(zhí)法工作具有十分重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。城管行政執(zhí)法部門必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在管理中求和諧，在和諧中促發(fā)展，努力構(gòu)建和諧城管，為提升玉環(huán)城市形象和品位作出新貢獻(xiàn)。

一、創(chuàng)新理念，引領(lǐng)城管行政執(zhí)法工作新跨越

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，要堅持解放思想，進(jìn)一步提高認(rèn)識、更新觀念，使廣大干部黨員的思想和行動更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，使城管行政執(zhí)法的各項工作更加得民心、順民意。

（一）按照核心是以人為本的要求，樹立“以人為本、和諧城管”理念

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的“總開關(guān)”，也是城市管理的出發(fā)點和落腳點。城管行政執(zhí)法部門要把堅持文明執(zhí)法作為構(gòu)建和諧城管的“標(biāo)志性”要求，以人為本，充分體現(xiàn)尊重人、關(guān)懷人、方

便人的理念，廣泛接受市民參與和監(jiān)督，注重科學(xué)處理堵與疏、導(dǎo)與罰、管理與服務(wù)的關(guān)系，特別是弱勢群體的就業(yè)、謀生等問題，讓執(zhí)法貼近群眾,服務(wù)群眾。比如針對群眾設(shè)攤難及馬路市場問題，通過現(xiàn)場辦公等形式，試行臨時攤點疏導(dǎo)點，真正做到急群眾之所急，想群眾之所想。如在拆除違章建筑中，做到“堅持兩個在先”：即堅持思想教育工作在先，堅持通知整改在先。總之，要致力于“和諧城管”理念的不斷實踐發(fā)展和完善，在執(zhí)法中有效落實服務(wù)措施,時時關(guān)心群眾疾苦,處處關(guān)注群眾呼聲,使廣大市民與城管行政執(zhí)法部門一道，真誠攜手并肩，共建和諧城管。

（二）按照根本方法是統(tǒng)籌兼顧的要求，樹立“統(tǒng)籌兼顧，差異化管理”理念

統(tǒng)籌兼顧，是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，也是城市管理的基本原則。在城管行政執(zhí)法工作中，要做到城鄉(xiāng)兼顧、標(biāo)本兼治，以城帶鄉(xiāng)，以城促鄉(xiāng)，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌。當(dāng)前，要以國家衛(wèi)生縣城和省級示范文明城市創(chuàng)建為契機(jī)，開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。在玉環(huán)城市化快速推進(jìn)和舊城改造過程中，新城區(qū)、老城區(qū)、城中村等將在一定時期內(nèi)長期并存，這一現(xiàn)狀決定了城市管理必須長期實施分類指導(dǎo)、分層考核、差異化管理。根據(jù)縣域總體規(guī)劃和功能

布局，將城市管理區(qū)域分為示范區(qū)、提升區(qū)、接軌區(qū)和整治區(qū)，明確界定區(qū)域范圍，并制定分類標(biāo)準(zhǔn)及措施進(jìn)行分類指導(dǎo)；在城區(qū)街道管理上，分“文明示范街”、“重點嚴(yán)控街”、“常規(guī)管理街”幾類模式，形成錯落有致、梯度分層推進(jìn)的分類管理格局，體現(xiàn)差異中的協(xié)調(diào)、紛繁中的有序、多樣性中的統(tǒng)一。

（三）按照基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，樹立“環(huán)境優(yōu)先，建管并舉”理念

“環(huán)境優(yōu)先，建管并舉”理念，就是要把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為城管行政執(zhí)法各項事業(yè)發(fā)展的價值取向,特別是在市容環(huán)衛(wèi)、公用行業(yè)管理中體現(xiàn)環(huán)境優(yōu)先。如在處理一、二級環(huán)衛(wèi)合并問題上，要以改善整個城區(qū)的人居環(huán)境為前提，以有利于提升城市形象為目的，實現(xiàn)大街小巷環(huán)境面貌一個樣。同時，還要堅持“建管并重”。要寓管于建，將管理的要素前置，在規(guī)劃建設(shè)中充分考慮管理的要求，爭取建設(shè)規(guī)劃部門重視，不斷完善城市功能，為管理打好硬件基礎(chǔ)；以管保建，在建后做到管理工作及時跟上，以嚴(yán)格高效的后續(xù)管理延續(xù)建設(shè)成果。

二、創(chuàng)新思路，努力實現(xiàn)城管行政執(zhí)法工作新突破

有思路才有出路。要進(jìn)一步解放思想，不斷謀劃新思路、研究新措施。在城管行政執(zhí)法過程中，改變過去“執(zhí)法就是處罰，處罰就是罰款”的模式，進(jìn)行換位思考，增強(qiáng)服務(wù)意識，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是轉(zhuǎn)變管理思路，樹立起“執(zhí)法就是責(zé)任，管理就是服務(wù)”的意識，從問題式管理向預(yù)防式管理轉(zhuǎn)變，從應(yīng)付式短效管理轉(zhuǎn)向“找出問題產(chǎn)生的原因、消除問題產(chǎn)生的根源、提出控制類似問題再度產(chǎn)生的措施”，作為管理的重中之重。二是轉(zhuǎn)變服務(wù)思路，從被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。樹立“市民需要就是我們的服務(wù)內(nèi)容，市民滿意就是我們的管理標(biāo)準(zhǔn)”的思想，研究解決城市管理中熱點、顯點和難點。三是轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，采用市場化運作，從政府單一投資向社會多元投資轉(zhuǎn)變。在亮化、凈化、綠化、美化建設(shè)管理方面，充分利用市場機(jī)制，吸收民間資金投入，減輕政府壓力。具體還要做好“兩突破”、“三結(jié)合”、“五配套”、“六深化”：兩突破，一是在克難攻堅中力求突破，即在落實“門前三包一化”責(zé)任制、開展飲食行業(yè)污染整治和規(guī)范文明施工上求突破；二是在推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化中力求突破，主要體現(xiàn)在“三個抓”：抓示范、抓延伸、抓競賽，特別是開展以兩沿（沿線、沿街）整治為重點內(nèi)容的“文明衛(wèi)生鎮(zhèn)競賽”和“潔美杯”評比活動，努力擴(kuò)大文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。三結(jié)合,即突出重點與整治推進(jìn)相結(jié)合，集中

整治與長效管理相結(jié)合，教育引導(dǎo)與嚴(yán)管重罰相結(jié)合。五配套，即借助創(chuàng)建聲勢，力求載體配套；探索“數(shù)字城管”，力求科技配套；夯實環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)，力求設(shè)施配套；加強(qiáng)亮化美化，力求景觀配套；深化文明教育，力求宣傳配套。六深化，即在鞏固跨門面、馬路市場，“牛皮癬”和戶外廣告，亂倒垃圾、污水及“雙違”等整治成果中力求深化，同時在鞏固作業(yè)市場化和公用事業(yè)管理中力求深化。

三、深入實踐，努力塑造城管行政執(zhí)法新形象

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，要突出實踐特色，結(jié)合城管行政執(zhí)法工作實際，以進(jìn)一步抓好城管隊伍建設(shè)，推進(jìn)城管機(jī)制創(chuàng)新為實踐載體，努力實現(xiàn)城管行政執(zhí)法事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

城市管理需要長效化，隊伍管理更需要長效化。要體現(xiàn)“既要城市形象，又要隊伍形象”和“素質(zhì)促效”的要求，圍繞“建一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績、樹一流形象”的工作目標(biāo)，按照學(xué)習(xí)強(qiáng)隊，制度建隊，情感帶隊、典型引隊的思路，著力提高隊伍的政治素養(yǎng)、理論水平和執(zhí)法能力，做到城市形象和城管隊伍形象齊頭并進(jìn)，不斷夯實城管行政執(zhí)法工作的素質(zhì)基礎(chǔ)。

（一）學(xué)習(xí)強(qiáng)隊。學(xué)習(xí)是隊伍建設(shè)的靈魂，是提高整體素質(zhì)的途徑。為提高針對性和時效性，開展“學(xué)習(xí)型團(tuán)隊”創(chuàng)建活動，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深化機(jī)關(guān)作

風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步開展城管精神教育活動，大力倡導(dǎo)以愛崗敬業(yè)、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育；深化“我推薦、你講評”讀書活動，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性和積極性；開展專題講座，邀請法律專家和專業(yè)人士作專題法律講座，提高隊員內(nèi)在素質(zhì)。采取現(xiàn)場觀摩、執(zhí)法模擬大課堂、拓展訓(xùn)練、集體剖析案例等形式，提高執(zhí)法水平和管理能力。同時，建立學(xué)習(xí)督查機(jī)制，形成重學(xué)習(xí)、講學(xué)習(xí)，以科學(xué)理念和方法指導(dǎo)學(xué)習(xí)。并將學(xué)習(xí)情況作為隊員競爭上崗，干部使用、提撥的必備條件之一，從而激發(fā)全體執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)熱情，努力提高自身素質(zhì)。

（二）制度建隊。制度是隊伍的行為準(zhǔn)則和規(guī)范，是樹立良好執(zhí)法形象的保證。近年來，逐步建立健全干部職工勤政廉政等十八項制度，并加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，使各項相關(guān)制度落實到位。完善監(jiān)督激勵機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督模式，健全考核制度，將管理考核上升為目標(biāo)責(zé)任。建立工效掛鉤考核獎懲制度，通過局長巡查、月例會點評等制度，采取定期督查與不定期督查、常規(guī)工作督查與專項工作督查、明查與暗訪的“三結(jié)合方法”，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能監(jiān)督，將督查情況實行量化考評，同時開展績效公示，推進(jìn)各項工作全面開展和落實。特別加強(qiáng)事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，建立城管義務(wù)督導(dǎo)團(tuán)制度，聘請社會各界人士為行風(fēng)監(jiān)督員和城管顧問，加大社會監(jiān)督力度。

（三）情感帶隊。情感

帶隊是凝聚隊伍、增強(qiáng)向心力、提高戰(zhàn)斗力的有效手段。以“規(guī)范化中隊”創(chuàng)建活動為抓手，用情感帶隊伍，用領(lǐng)導(dǎo)者的人格魅力來感染人，在矛盾和危難前以身作則、身先士卒，做到“跟我上”，而不是“給我上”，把矛盾焦點集中到干部身上，有效減輕隊員的思想壓力，增強(qiáng)工作的實效。在生活上，做好隊員的兄長，尊重隊員，時刻把他們的冷暖放在心上，形成和諧的人際關(guān)系氛圍。

（四）典型引隊。樹立典型是增強(qiáng)隊伍感召力的有效途徑。通過開展“五好科隊長（學(xué)習(xí)教育好、服務(wù)管理好、思想作風(fēng)好、實踐創(chuàng)新好、工作業(yè)績好）”、“五佳（學(xué)習(xí)佳、服務(wù)佳、工作佳、形象佳、素質(zhì)佳）辦事員”以及“學(xué)習(xí)型團(tuán)隊”、“文明執(zhí)法特別獎”等評選活動，大力培育先進(jìn)；開展“創(chuàng)文明示范街”、“黨員先鋒崗”、“團(tuán)員責(zé)任區(qū)”、“巾幗共建路”等活動，樹立榜樣。推出2至3條街嘗試“招標(biāo)管理”，探索重點街街路長管理模式，并實行獎金、后備干部培養(yǎng)等政策配套。此外，繼續(xù)探索部分中層干部競聘上崗，一般工作人員雙向選擇等舉措，營造業(yè)務(wù)骨干和優(yōu)秀人才脫穎而出的氛圍，使全局上下思想同心、目標(biāo)同向，形成了奮發(fā)向上、干勁十足的工作局面。

在抓好隊伍建設(shè)的同時，要突出機(jī)制、體制創(chuàng)新。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合城管行政執(zhí)法工作實際，突出抓好六個長效機(jī)制的建設(shè)：一是建立城管督查機(jī)制，在局長巡查基礎(chǔ)上，推行“領(lǐng)導(dǎo)夜查”、“節(jié)假日抽查”等

長效制度；二是爭取建立城管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制；三是建立城管責(zé)任考核評價體制；四是建立群眾參與機(jī)制；五是深化街（路）長管理責(zé)任機(jī)制；六是建立市容四體聯(lián)動機(jī)制，即“店戶自包、環(huán)衛(wèi)清掃、咪表管理、執(zhí)法監(jiān)督”四體聯(lián)動機(jī)制。此外，要理順城市管理體制、環(huán)衛(wèi)體制（即城區(qū)一、二級環(huán)衛(wèi)合并）和窗口職能歸并等體制問題。

城管24小時熱線電話篇三

城管，顧名思義，是城市管理行政綜合執(zhí)法部門，盡管各地城管的具體職責(zé)不

盡相同，但他們維護(hù)市容市貌、維持城市的正常秩序和制定相關(guān)管理規(guī)范的職能是相同的。城

管部門的社會信任危機(jī)，折射出我國當(dāng)前城市管理的困境，造成這一困境的主要原因有三個方

面：城管定位不清晰，職能不明確、社會管理理念落后以及依法行政水平不高�！緸槭裁础抗苁裁矗柯毮茉O(shè)定需明確。以北京為例，城管行使法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的市

容環(huán)境衛(wèi)生、市政公共事業(yè)、城市綠化、河流湖泊、施工現(xiàn)場、城市違規(guī)建筑、流動無證經(jīng)營、無證導(dǎo)游等共計13 項內(nèi)容，涵蓋園林、工商、旅游、環(huán)保等多個方面。本是為了解決城市管

理中多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法等問題而設(shè)立的城管，仍然缺乏清晰明確的職能定位，其管轄范圍與

其他部門還存在模糊地帶，“幾個部門管不了一個窨井蓋”。怎么管？管理方式要改進(jìn)。一是大多數(shù)城管部門仍然習(xí)慣以“管”、“罰”的方式履職，缺

乏服務(wù)意識。由于部分城管部門存在辦公經(jīng)費緊張、財政撥款不足等客觀原因，導(dǎo)致其工作管

制思維濃厚，經(jīng)常實行以罰代管，以罰養(yǎng)管。二是工作中與執(zhí)法對象間缺乏平等溝通和協(xié)商，執(zhí)法手段粗暴。管理方式的落后和服務(wù)意識的淡薄，日漸難以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對服務(wù)型政府 的要求。

誰來管？編制有限招輔工。城管的工作面廣事多，但是作為政府機(jī)構(gòu)，它的編制有限，為

了滿足工作需求，城管部門不得不大量招收輔助工作人員，這就導(dǎo)致了以下問題：一是輔助性

工作人員沒有財政撥款，城管部門必須自主解決他們的待遇問題，這是“以罰代管”和“以罰

養(yǎng)管”出現(xiàn)的重要原因。二是城管工作人員的任務(wù)重，壓力大，但是普遍待遇較低，尤其是輔

助工作人員缺乏相應(yīng)的保障，影響其工作的積極性和主動性。三是城管工作人員的素質(zhì)良莠不

齊，部分工作人員的法律意識淡薄。

管理誰？弱勢者易引同情�，F(xiàn)實中城管和流動無證經(jīng)營小商小販之間的沖突占據(jù)了絕大部

分，這些小商販基本都是社會底層人員，相對于城管執(zhí)法人員，他們是更弱勢者。當(dāng)前社會對

公平正義的期待很高，一旦雙方產(chǎn)生矛盾，發(fā)生沖突，公眾從心理上傾向于同情弱者。不斷爆

發(fā)的城管打人、傷人事件強(qiáng)化了這種心理傾向，在部分人群中固化了城管的負(fù)面形象，對城管 的正常執(zhí)法也常以不信任的眼光看待。另一方面，不可否認(rèn)的是，不少行政相對方在面對城管

執(zhí)法時，經(jīng)常利用公眾對城管的固化印象阻撓執(zhí)法，使城管的正常執(zhí)法底氣不足，腰桿不硬。

面對接連不斷爆出的城管負(fù)面消息，我們既不能因噎廢食，也不能視若無睹。

一方面，“打鐵還需自身硬”，城管部門自身要以問題為鏡鑒，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)管理和

服務(wù)，提高依法行政的水平。同時也要從頂層設(shè)計著手，明確城管部門職能，規(guī)范城管執(zhí)法手

段，改進(jìn)社會管理方式。公眾和媒體要“察其言，觀其行”，發(fā)揮好監(jiān)督作用，共同促進(jìn)城管

工作的改善，共同營造宜居和諧的城市。

一是科學(xué)規(guī)劃，明確城管職能。建立規(guī)劃科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、權(quán)界清晰、責(zé)任明

確的城管職能體系，做好與城建、園林、環(huán)衛(wèi)等部門的無縫銜接。貫徹落實國務(wù)院加快轉(zhuǎn)變政

府職能的精神，建立與城管職能相適應(yīng)的、與工作任務(wù)相協(xié)調(diào)的城管工作隊伍，精兵簡政，把

該管的管好管住。

二是依法行政，建設(shè)法治型城管。依法行政是治國理政的基本方式，也是政府行政的基本

準(zhǔn)則。加強(qiáng)城管立法，實現(xiàn)權(quán)由法定，既是行業(yè)規(guī)則，也是執(zhí)法保障。牢固樹立依法行政、執(zhí)

法為民的理念，城管部門要以相關(guān)法律法規(guī)為行政準(zhǔn)繩。加強(qiáng)對執(zhí)法人員的法律教育和培訓(xùn)，提高依法辦事的水平和能力，切實把知法、懂法、守法的要求落到實處。

三是改進(jìn)管理，建設(shè)服務(wù)型城管。轉(zhuǎn)變工作思路，更加注重提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。練好“下

馬服務(wù)”的內(nèi)功，工作中身段下放，關(guān)口前移，結(jié)合城市發(fā)展的實際，積極探索突破管理重點

難點的新路徑，加強(qiáng)對無證流動經(jīng)營者的引導(dǎo)。創(chuàng)新管理方法，建設(shè)平等型城管。城管與行政

相對方要平等協(xié)商、平等溝通，多擺事實，多講道理，把思想工作做細(xì)做透，做到群眾的心坎

里，以情動人，以理服人。規(guī)范執(zhí)法方式，建設(shè)文明型城管。堅持宣傳教育與行政處罰相結(jié)合，先教后罰，以教為主，多一些疏導(dǎo)，少一些圍追堵截，確保執(zhí)法過程公開透明。既要堅持原則，維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)，又要講究執(zhí)法策略，杜絕暴力執(zhí)法。

四是接受監(jiān)督，完善應(yīng)急處置。城管部門要改善自身形象，提高行政公信力，必須更加自

覺地接受監(jiān)督，以更高的要求、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自身的執(zhí)法。完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置 能力。及時回應(yīng)社會關(guān)切，對工作中發(fā)生的沖突，要做好調(diào)查取證，第一時間向社會公布相關(guān)

信息，掌握輿論主動權(quán)。如系正常執(zhí)法，要實事求是地予以解釋和說明，爭取公眾的支持和理

解；如果工作中出現(xiàn)紕漏，也不能諱疾忌醫(yī)，要嚴(yán)格追究相關(guān)工作人員的責(zé)任，做好事件的善 后工作。

五是加強(qiáng)宣傳，爭取社會認(rèn)同。當(dāng)前，還有許多人對城管的工作還不熟悉，城管部門要主

動出擊，做好宣傳工作，向公眾闡明城管的職責(zé)，以及城管工作的必要性，使市民熟悉和了解

這個與他們?nèi)粘Ｉ�活密切相關(guān)的行政部門。注重宣傳方法，要以生動、活潑的語言，以展板介

紹等各種形式，貼近生活，貼近群眾，爭取公眾對自身的認(rèn)同。充分利用信息技術(shù)，通過微博、微信等新興網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)與網(wǎng)民的互動，拉近城管與網(wǎng)民的距離。

冰凍三尺非一日之寒，城管部門要擺脫“塔西佗陷阱”，不能指望畢其功于一役，必須以

涉險灘、啃硬骨頭的智慧和勇氣，下大氣力，用狠功夫，緊緊抓住明確職能、依法行政和加強(qiáng)

社會管理三個工作重點，久久為功，才能實現(xiàn)城市管理理念與方式的與時俱進(jìn)，共同營造宜居

宜業(yè)的城市生活和工作環(huán)境。

（1）材料反映的主要問題有：一是政府監(jiān)督管理不到位；二是職能部門權(quán)責(zé)不明晰；三是市場秩序不規(guī)范。

（2）出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是：政府部門職能不明，權(quán)責(zé)不清，多頭管理，導(dǎo)致無人負(fù)責(zé)。政府工作人員沒有樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念和價值取向；玩忽職守，“把關(guān)”成了走過場。

公共安全管理意識薄弱，無視人民群眾的食品安全。

領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度不完善，監(jiān)督和制約乏力，抓落實不夠。（3）措施：

“民以食為天，食以安為先�！笔称钒踩�是最大的民生之一。十八大報告指出：要保障和

改善民生。面對“瘦肉精”問題，我認(rèn)為要采取以下措施去解決：

樹立正確的政績觀、事業(yè)觀和工作觀。加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員教育，樹立以人為本、重

在服務(wù)的觀念。

加快政府職能轉(zhuǎn)變。理順體制機(jī)制，完善制度規(guī)范，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府。

強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。形成從生豬飼養(yǎng)和屠宰等各個環(huán)節(jié)的全鏈條執(zhí)法。完善干部政績考核體系，把人民群眾的食品安全等社會民生作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。增強(qiáng)群眾的食品安全意識，暢通維權(quán)渠道。建立健全舉報制度，讓“瘦肉精”無處藏身。

城管24小時熱線電話篇四

論當(dāng)今問題城管

首先，我們來了解什么是城管，城管其實是一個城市的市容管理執(zhí)法人員。城管屬于市容管理辦公室城管建制于1990年代，起初只是管管“游商”、攤販，發(fā)展到后來，竟成了中國城市職責(zé)最寬泛的公權(quán)機(jī)構(gòu)。涉及市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、道路交通、工商、停車、施工現(xiàn)場、城市河湖、黑車、黑導(dǎo)游等等十多個方面

據(jù)我所知，城管是中國的“特產(chǎn)”，它行使了許多執(zhí)法部門應(yīng)該行使又不愿行使的職責(zé)，有些屬于多個部門交叉管理的灰色地帶，如違章建筑本應(yīng)歸建設(shè)與規(guī)劃部門查處，無照經(jīng)營、占道經(jīng)營本應(yīng)歸工商、道路交通部門管理，亂倒垃圾應(yīng)該屬于環(huán)保、衛(wèi)生部門管理，由于這些部門沒有完全履行自身的職能，結(jié)果都由城管部門一家承擔(dān)。完善的市政管理機(jī)構(gòu)設(shè)計首先應(yīng)該是各司其職、各盡其責(zé)。其次，責(zé)任與執(zhí)法權(quán)力應(yīng)該是匹配的，不能使權(quán)力小于責(zé)任，也不能使權(quán)力超過責(zé)任。

近些年來，城管部門面對輿論的批評也做了許多改進(jìn)措施，如武漢市城管就發(fā)明了“目光逼視執(zhí)法”，昆明城管為減少執(zhí)法沖突，專門組織了女性執(zhí)法隊，試圖用微笑與溫柔來感化執(zhí)法對象，似乎收效甚微。這是因為，個人利益與公眾利益的沖突，城管執(zhí)法手段的有限與執(zhí)法任務(wù)的無限之間的矛盾在局部范圍內(nèi)還是無法調(diào)和的，而這一矛盾單靠城管部門自身也無法解決。因此，應(yīng)該通過立法明確各市政管理部門的分工，劃定城管的責(zé)任和權(quán)限。對那些屢教不改、嚴(yán)重影響城市秩序、損害公眾利益、而且抗拒執(zhí)法的行為人，要聯(lián)合公安部門，理直氣壯地行使拘留等強(qiáng)制手段；同時，要主動引導(dǎo)社會輿論，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，對城管的執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法動機(jī)及時進(jìn)行解釋。回避甚至抵制輿論質(zhì)詢，只能給人留下被動挨打、理虧心虛的印象。

城管綜合執(zhí)法制度已經(jīng)試行了十多年的時間，目前有在全國普及的趨勢。盡管存在許多嚴(yán)重的弊端，遭遇眾多的質(zhì)疑，但是，這一制度短期內(nèi)恐怕難以廢除。那么在城管綜合執(zhí)法制度繼續(xù)存在的條件下貫徹服務(wù)型政府的理念，我個人認(rèn)為需要做以下幾個方面的努力：

首先，樹立保障人權(quán)、服務(wù)民生的理念。保障人權(quán)是人民建立政府的根本目標(biāo)，是政府的原始起因和最基本的功能�！拔覀冋J(rèn)為這些真理是不說自明的，所有的人生而平等，他們由創(chuàng)造者賦與若干不可剝奪的權(quán)利，其中有生命、自由及追求幸福；為了取得這些權(quán)利，人類在他們之間建立政府�！苯鼇碇醒胝�府相當(dāng)關(guān)注民生，改善民生應(yīng)當(dāng)是各級政府的重要職責(zé)。但是，正如有大眾指出的，由于多種原因，民生問題與城市管理綜合執(zhí)法的具體管理實踐不和諧成為當(dāng)今城市管理中的突出矛盾之一。在僵化的執(zhí)法觀念下，城管執(zhí)法常常是“一刀切”地動用驅(qū)趕、沒收工具或罰款簡單方式，實施執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，這樣不可避免與以自謀生計為主體的被執(zhí)法對象產(chǎn)生磨擦和對抗，城市管理執(zhí)法不可避免地對其造成傷害或被其傷害。其次，處理好疏與堵的關(guān)系。城管執(zhí)法長期采用堵的方式，結(jié)果造成相對人與城管的激烈沖突，影響弱勢群體的生計，導(dǎo)致“違法”攤販、黑車車主等與城管執(zhí)法人員玩起“貓捉老鼠”的游戲，攤販、車主之間互通信息，“敵進(jìn)我退、敵退我進(jìn)”，打起游擊戰(zhàn)爭，無法從根本上解決問題。就像大禹治水一樣，城管執(zhí)法應(yīng)當(dāng)注重采用疏導(dǎo)的方式，主動為小攤販等解決謀生問題。對于黑車，已有學(xué)者提出放松出租車數(shù)量管制、解除準(zhǔn)入限制、放松價格管制、強(qiáng)化資格審查、適當(dāng)限制巡游服務(wù)等建議。而且有些地方已經(jīng)開始這方面的探索。

再者，遵循正當(dāng)行政程序，實行信息公開，貫徹職能分離原則。正當(dāng)法律程序原則是行政法的一個基本原則，遵循正當(dāng)行政程序是依法行政的必然要求。但是在執(zhí)法實踐中并沒有得到很好的執(zhí)行。信息公開是程序公正的必然要求，陽光是最好的防腐劑，城管執(zhí)法應(yīng)當(dāng)實行處罰依據(jù)公開、處罰理由公開、處罰過程公開。當(dāng)前政府正在推行電子政務(wù)，為信息公開提供了良好的條件和途徑。城管執(zhí)法還應(yīng)當(dāng)貫徹職能分離原則，調(diào)查人員與處罰人員相分離，作出罰款決定機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離。必須杜絕實際上存在的“管理就是罰款”、以罰款作為創(chuàng)收渠道、將罰款返還執(zhí)法機(jī)構(gòu)、以罰款養(yǎng)執(zhí)法人員的現(xiàn)象，為此政府財政應(yīng)當(dāng)為執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供足夠的經(jīng)費保障，一旦執(zhí)法以創(chuàng)收為目標(biāo)，執(zhí)法權(quán)力就無法避免“為惡”，執(zhí)法行為與服務(wù)型政府就背道而馳了。管轄，而市容管理辦公室是城市管理局（以前叫市政公用管理局）的一個直屬單位（事業(yè)單位編制）。最后，加強(qiáng)對城管綜合執(zhí)法的監(jiān)督。服務(wù)型政府是一個很好的理念，是一種優(yōu)良的管理模式，然而在缺乏民主基礎(chǔ)和強(qiáng)有力的監(jiān)督的情形之下，又可能演變成一種美妙的空想理論，淪為一種空洞的政治口號，沒有任何實質(zhì)意義。有人提出“顧客導(dǎo)向型”服務(wù)城管的模式，自然很好，但是，只有在顧客可以選擇商家、選擇服務(wù)者的條件下，顧客才能成為上帝，否則一切都可能顛倒過來。城管綜合執(zhí)法要轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)型的執(zhí)法，不僅依賴財政監(jiān)督、民眾監(jiān)督、行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督等等途徑，更依賴我國民主制度的健全。

我想：這些方面如果能夠得到很好實施的話，那么，城管將會很好的融入到大眾群體當(dāng)中。同時，也能成為我國管理社會的一柄亮劍。

人們通常用“城管”來表達(dá)相對集中行政處罰權(quán)，如今“城管”幾乎成了一個貶義詞，如何看待城管，它是否具有合法性和正當(dāng)性，它與當(dāng)下官方大力提倡的服務(wù)型政府是否相悖，確實存在諸多疑問，我國城市管理實行建管“合一”的體制，城市的建設(shè)者就是城市的管理者，城市的立法者就是城市的執(zhí)法者，這種管理體制是基于后發(fā)現(xiàn)代化國家中自上而下的現(xiàn)代化模式所形成的全能固化制度，曾經(jīng)對我國城市發(fā)展產(chǎn)生過積極影響。但是，由于我國政府職能一直存在越位、缺位和錯位的問題，因而在行政執(zhí)法過程中衍生出執(zhí)法主體粗暴單一，權(quán)限不分，職責(zé)不明，導(dǎo)致在具體的城市行政執(zhí)法中產(chǎn)生了一些違背民意、違反法規(guī)的事件，造成城市行政主體與政策對象的長期對立，引發(fā)大量社會矛盾。本文擬就城市行政執(zhí)法的合理路途作出探討。對于如何進(jìn)行城市管理，有“堵”和“疏”兩種做法，分別體現(xiàn)管制型政府和服務(wù)型政府的執(zhí)政理念。

管制型政府認(rèn)為政府的主要職責(zé)就是對社會進(jìn)行有效管理，通常采用自上而下的強(qiáng)制措施來確保政府政策的執(zhí)行，他們不考慮政策對象的具體利益，造成對個人權(quán)利的合法侵犯，其結(jié)果是比較惡劣的社會影響。服務(wù)型政府，是現(xiàn)代政府公共管理治理模式的升華，主張一切政策都必須以滿足社會利益為目標(biāo)，不脫離民主政府、法治政府、責(zé)任政府和有限政府的本質(zhì)內(nèi)涵，執(zhí)政要具備人文關(guān)懷，具體考慮基層群體的利益，不把公民當(dāng)做單純的政策對象，從而營造社會和諧。從現(xiàn)狀來看，構(gòu)建和諧城市秩序，是以制度建設(shè)為基礎(chǔ)。所以，傳統(tǒng)的城市管理模式以管為主要工具，但是這種以管為主，嚴(yán)厲打擊馬路攤販的方式卻是與增進(jìn)城市和諧的目標(biāo)相違背的。首先，城市和諧依賴于市民較高的生活水平，而嚴(yán)厲打擊馬路攤販只會降低他們的生活水平，造成商販與政府之間的嚴(yán)重對立；其次，嚴(yán)厲打擊馬路攤販，損害政府形象，更會造成市民對政治權(quán)力心理認(rèn)同的降低，因為馬路攤販大多數(shù)是下崗工人和城郊農(nóng)民，他們?yōu)榱酥\生，實行流動經(jīng)營，如果對他們進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，必將違背政府自謀出路，自主創(chuàng)新的政策目標(biāo)；最后，從政策效果上看，一方面馬路攤販具有較強(qiáng)的流動性，嚴(yán)厲打擊只會導(dǎo)致其東躲西藏，偷稅、漏稅；另一方面，也牽制了城管執(zhí)法隊員太多的精力，造成城管隊員疲于奔命，在較高的行政成本中，無法杜絕馬路攤販，膨大的流動商販群體存在污染城市環(huán)境，妨礙市容，阻塞城市交通，擾亂經(jīng)營秩序等影響，嚴(yán)厲打擊馬路攤販只會使其經(jīng)歷“取締→回潮→再取締→再回潮”這樣的怪圈。為此，構(gòu)建服務(wù)型城市管理綜合執(zhí)法模式勢在必行，首先建立城市管理綜合執(zhí)法的法律制度，同時建立行政問責(zé)制，城市管理者要認(rèn)真貫徹《行政處罰法》，對暴力執(zhí)法者進(jìn)行有力制裁。

其次，要提高城市管理綜合執(zhí)法人員的總體素質(zhì)，不應(yīng)向執(zhí)法者灌輸“與小攤販為敵”的政策，不應(yīng)顛倒社會發(fā)展價值觀，不應(yīng)執(zhí)法功利化，而應(yīng)該通過公務(wù)員考試機(jī)制，組建一支能力強(qiáng)，高學(xué)歷的執(zhí)法隊伍，讓他們在城市管理實踐中既堅持依法行政，又堅持柔性執(zhí)法，形成強(qiáng)大的執(zhí)法主體，如安徽合肥市城管局招收本科生及碩士研究生為執(zhí)法者；再者，檢查監(jiān)督對城管執(zhí)法的介入除了以參與的方式事前介入和捕訴的方式事后介入外，也要重點落實實施輕微刑事案件調(diào)解制度和為基層城管執(zhí)法人員提供法律培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。

最后，完善城市管理的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)溝通必須要堅持平等、利益統(tǒng)籌、權(quán)衡變通等原則，既可以起到調(diào)整城管的行為，又可以改善城市執(zhí)法者與政策對象的關(guān)系，更重要的是照顧了基層群體的利益。通過說服教育劃出一塊場地，以低價或免費出租攤位讓馬路攤販自覺到該場地合法經(jīng)營，逐漸引導(dǎo)馬路攤販合法經(jīng)營，實行變“堵”為“疏”的政策理念，為城市管理的科學(xué)整治打開了一道口子。

同時，當(dāng)執(zhí)法者與執(zhí)法對象產(chǎn)生沖突，應(yīng)通過協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督程序，這需要ngo這樣的第三部門的有效介入，而在城管執(zhí)法過程中除了秉承以人為本，柔性執(zhí)法外，還需要新聞媒體等大眾輿論的監(jiān)督和現(xiàn)場dv拍攝等手段，讓執(zhí)法暴露在陽光之下，從而消除城市管理的安全隱患，并能有效扼制粗暴執(zhí)法和循序漸進(jìn)地杜絕無證經(jīng)營。綜上所述，現(xiàn)代城市管理是一項膨大的社會系統(tǒng)工程，直接關(guān)系到人民群眾能否生活穩(wěn)定，安居樂業(yè)。因此，構(gòu)建服務(wù)型城市執(zhí)法模式，不僅使馬路攤販誠實勞動，合法經(jīng)營，而且還體現(xiàn)了新公共管理中善治的過程和現(xiàn)代城市管理重在服務(wù)的本意。

城管24小時熱線電話篇五

人家只錯在程序上，法理沒錯。而我錯在法理上，因為我把招牌放在人行道上。

開店時，腦子里想的只是讓更多人看到本人的金子招牌，讓財源更廣些。其實，錯不單錯了理，更大的錯是，這是對公眾利益的蔑視，內(nèi)心里除了賺錢活命，其他應(yīng)該讓社會良性發(fā)展的念頭絲毫沒有，公德與我何干？行人繞著招牌走，我絲毫沒有不對勁的地方。

不少市民直言：個別城管的善舉，難以改變“執(zhí)法野蠻”的整體印象

9月20日，貴州都市網(wǎng)上兩篇關(guān)于貴陽城管的帖子成了新熱點。一篇名為《mm！你還當(dāng)城管嗎？》中發(fā)帖人稱去年偶然在貴陽街頭看到一名穿著制服的女城管和擺小攤的老婆婆親切交談。此帖一出，不少網(wǎng)友直贊溫情女城管為“最美城管”。接著，又有網(wǎng)友發(fā)帖《一個城管哥平凡的瞬間》，帖中拍下了另一名男城管扶老人走路的情景。跟“城管mm”一樣，“城管哥”也得到了網(wǎng)友們的一致贊許。

有網(wǎng)友對此評價說：正因為有那么多負(fù)面評價的流出，正因為社會對城管的定義似乎形成某種固定模式，一兩張飽含了柔情、溫暖元素的照片被驀然發(fā)掘，才讓人們備受感動。就這個飽受詬病職業(yè)，記者進(jìn)

行了走訪，看看大家心目中的城管是個什么樣。

市民印象：

執(zhí)法野蠻

“城管與攤販的是非扯不清，但有些執(zhí)法方式我實在不能認(rèn)同�！奔易⌒∈�城的王剛告訴記者，他親眼看見過兩個城管，在三橋把一個小販的秤桿折斷，把人家籮筐的菜踢得一地都是，“我當(dāng)時氣不過就勸說兩句，哪曉得這兩個城管當(dāng)時就朝我罵起來，這以后我對城管的印象一直就好不起來。

一位女城管隊員扶老婆婆

宅吉小區(qū)的李敏阿姨告訴記者：“有些城管衣服不好好扣，帽子歪起戴；說他是在執(zhí)勤，手上還夾根煙，那點有人家公安正規(guī)，看上去就不舒服，還談什么好印象�！�

而照壁巷的李建華老伯則表示，晚上自家附近的工地吵得要死，自己給城管打了幾天電話都沒有結(jié)果，讓人實在是失望。

攤販態(tài)度：

愛恨交織

迫于生計，40歲的織金婦女張秀芝去年帶著幾歲的兒子來到貴陽，做起了賣小梳子、指甲刀等生活用品的小生意。他們租住在黃家灣的房子租金不到100元，每天生活費才三四元；但就是維持這樣的生活，“有次東西被收了，我和娃娃只好餓肚子”，張秀芝說。

她還告訴記者，她的同鄉(xiāng)一次買烤豆腐被辦事處城管收走。第二天，她的同鄉(xiāng)到辦事處接受處罰后，卻發(fā)現(xiàn)豆腐已經(jīng)壞掉了，但也沒有任何人表示歉意。在張秀芝等人看來，城管不僅態(tài)度惡劣，而且亂收亂罰，他們對城管又怕又恨。

而在貴陽北門橋大同街小吃城經(jīng)營的攤販黃新國對城管的態(tài)度則截然不同，他告訴記者，由于家庭生活困難，只能靠占道經(jīng)營維持生計，云巖城管大隊在了解這一情況后，為他安排了合法的攤位。今年一名城管隊員因液化氣爆炸身受重傷后，黃新國與100多個攤販自發(fā)籌集10000多元慰問金前往醫(yī)院探望。

一線隊員：

我怕兒子被嘲笑

“嚴(yán)格執(zhí)法，多數(shù)市民會指責(zé)欺負(fù)弱勢群體；不管吧，領(lǐng)導(dǎo)和被堵到路的市民又會罵你不作為�！币晃怀枪荜爢T向記者道出了自己的無奈。他告訴記者，兒子在讀小學(xué)，自己不敢在兒子的表格上如實填寫自己的職業(yè)是城管，“怕他被同學(xué)嘲笑�！�

城管部門：

我們渴望被認(rèn)同

對于網(wǎng)友贊許，一線城管隊員說得最多的是“感動！”南明區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊市容一中隊隊長朱波告訴記者，這是他最近幾年在網(wǎng)上看到的關(guān)于城管為數(shù)不多的正面消息。“現(xiàn)在的城管隊員，最渴望的就是執(zhí)法能得到市民的認(rèn)同�！�

朱波說，社會各界對城管幾乎是一邊倒的批評之聲，讓很多城管隊員背上了沉重的心理負(fù)擔(dān)。

貴陽市城市綜合執(zhí)法支隊副支隊長趙仲安在感謝網(wǎng)友的同時表示，網(wǎng)友看到的只是一個小片段，城管在貴陽市的便民服務(wù)亭有幾十處，像攙扶老人之類的便民服務(wù)每天都在重復(fù)上演。國外城市管理體制的發(fā)展趨勢及其啟示 冷熙亮

國外特別是歐美發(fā)達(dá)國家,政府在促進(jìn)社區(qū)發(fā) 展和管理上,基本采取了“政府負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo),給以 資助,社會區(qū)組織負(fù)責(zé)具體實施”的運作方式[1 ]。政 府每年要制定社區(qū)發(fā)展的整體規(guī)劃,出臺相應(yīng)的政 策,并把社區(qū)擬辦的事情公布于眾,征求居民意見并 加以修改。同時,政府每年要撥出資金,專門用于社 區(qū)發(fā)展和管理。在歐美等國家,城市公共管理是社 會化的,凡是屬于社會的公共設(shè)施和生活福利設(shè)施 的建設(shè)與運營,都是作為獨立行業(yè)出現(xiàn)的。本文簡 要介紹國外城市管理體制的特點和發(fā)展趨勢,并結(jié) 合我國的城市管理體制改革做一比較。

一、國外城市社區(qū)管理模式和公共 管理的主要特點

1.社區(qū)管理的主要模式

城市社區(qū)管理涉及的基本關(guān)系是政府行為與社 區(qū)行為的相互關(guān)系,從這一角度可將國外城市社區(qū) 管理模式概括為三種類型:政府主導(dǎo)模式、社區(qū)自治 模式和混合模式。

政府主導(dǎo)模式的基本特點是政府行為與社區(qū)行 為的緊密結(jié)合,政府對社區(qū)的干預(yù)較為直接和具體, 并在社區(qū)設(shè)有各種形式的派出機(jī)構(gòu),社區(qū)管理的行 政性較強(qiáng)、官方色彩較濃。以新加坡為例,政府中設(shè) 有國家住宅發(fā)展局負(fù)責(zé)對社區(qū)工作的指導(dǎo)和管理, 其主要職能包括[2 ] :(1)對住宅小區(qū)、鄰里中心和社 區(qū)中心及其公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃;(2)對社區(qū)領(lǐng)袖和 居民顧問委員會、社區(qū)中心管理委員會及居民委員 會等社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行培訓(xùn);(3)為居民委員會提 供場所和設(shè)施,溝通政府與社區(qū)的聯(lián)系渠道;(4)發(fā) 起某些社區(qū)活動,倡導(dǎo)特定的社會價值觀;(5)對社 區(qū)建設(shè)予以財政上的支持。

社區(qū)自治模式的主要特點是政府行為與社區(qū)行 為相對分離。政府對社區(qū)的干預(yù)主要以間接的方式 進(jìn)行,其主要職能是通過制定各種法律法規(guī)去規(guī)范 社區(qū)內(nèi)不同集團(tuán)、組織、家庭和個人的行為,協(xié)調(diào)社 區(qū)內(nèi)的各種利益關(guān)系,并為社區(qū)成員的民主參與提 供制度保障。而社區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)則完全實行自主 自治,與政府部門并沒有直接的聯(lián)系。在這種模式 下,社區(qū)發(fā)展規(guī)劃仍是由政府部門負(fù)責(zé)編制并撥款 加以實施的,但規(guī)劃過程卻充分體現(xiàn)了自上而下與 自下而上相結(jié)合的原則。以美國為例,由于最高法 院根據(jù)憲法修正案裁定:只要不影響區(qū)域或國家的 整體發(fā)展,每個社區(qū)都有權(quán)決定自己的特色[3 ]。因 此,涉及社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃編制和修改、土地利用法規(guī) 和開發(fā)計劃的審批等,都要舉行聽政會征詢社會成 員的意見。

在混合模式中,政府對社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬 松,政府的主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)費支持, 官方色彩與民間自治特點在社區(qū)發(fā)展的許多方面交 織在一起。日本是這一模式的代表之一[4 ]。在政府 系統(tǒng)中,由自治省負(fù)責(zé)社區(qū)工作,由地方政府設(shè)立 “社區(qū)建設(shè)委員會”和“自治活動課”等相應(yīng)機(jī)構(gòu)。在 城市基層社區(qū)層面,日本設(shè)有“町會聯(lián)合會”和“町 會”這兩個層次的帶有行政色彩的自治組織,它們在 許多方面分別發(fā)揮著類似我國街道和居民委員會的 作用。町會聯(lián)合會的職能主要包括垃圾的收集和清 運、青少年教育,并與警察機(jī)構(gòu)和地方政府組成聯(lián)合 防范協(xié)會改善社區(qū)的治安狀況。町會則承擔(dān)了大量 與社區(qū)成員相關(guān)的日常事務(wù),主要包括環(huán)衛(wèi)管理、青 少年教育、社區(qū)治安、辦理國民健康保險、辦理社會 福利、代收稅款以及對保釋人員的教育跟蹤和刑釋 人員的就業(yè)安置等。2.公共行政管理的主要特點

歐美和日本、新加坡等國的城市管理體制具有 ·48 · 總第99 期城市問題2001 年第1 期

城市管理

? 1994-2023 china academic journal electronic publishing rights :// 自由市場經(jīng)濟(jì)好還是政府宏觀干預(yù)好的問題一 直是西方不同經(jīng)濟(jì)學(xué)派爭論不休的問題,不同的政 府上臺也會采取不同的經(jīng)濟(jì)政策。但是進(jìn)入80 年 代以來,新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)占了上風(fēng),經(jīng)濟(jì)的市場化成了 一種潮流和趨勢。在其影響下,西方國家公共行政 管理改革的市場化走向趨于明朗,出現(xiàn)了所謂虛擬 政府的趨勢[5 ]。即地方政府通過委托、授權(quán)、承包、合同等形式,把政府的職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)、企業(yè)和個 人,而政府只負(fù)責(zé)監(jiān)督的一種組織形式。如英國地 方政府提供的治安、防火、公立學(xué)校、家庭福利、消費 者保護(hù)等機(jī)構(gòu),通過改革把有些機(jī)構(gòu)直接承包給社 區(qū),或者通過合同租給私人。這樣既節(jié)省了政府開 支,降低了行政管理費用,又提高了效率。

三、中外城市管理體制的比較及啟示

1.我國與西方國家城市管理體制的比較 由于經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的背景不同,我國的 城市管理體制與西方城市管理的體制是不同構(gòu)的。(1)我國城市管理政企不分, 管理和作業(yè)不 分[6 ]。我國的城市政府既是城市建設(shè)的組織者,又 是城市管理的施行者,政府身兼建設(shè)和管理兩個角 色,而西方國家的城市管理實行的是政企分開,組織 管理機(jī)構(gòu)健全,權(quán)限職責(zé)清晰。市長的主要精力用 于城市管理,市長首先是抓城市規(guī)劃,組織智囊班子 幫助編制規(guī)劃,并組織實施。市長通過抓規(guī)劃,把國 家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式在城市結(jié)構(gòu)中具體體現(xiàn)出來。(2)我國的城市管理重視思想教育,帶有較明顯 的人治色彩。西方國家的城市管理重視法規(guī)制度, 法制意識較強(qiáng),政府各部門也圍繞城市管理,依法行 政。各部門雖然分工不同,但是依法辦事的立場和 價值觀一樣,由此就降低了內(nèi)耗,也有利于提高效 率。全民法制意識下的城市管理對于西方市場經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展起到了十分重要的作用[3 ]。(3)在城市管理中,我國的政府常常扮演著“全 能政府”的角色,相形之下,社會發(fā)育不夠完善。西 方國家一般是“市民社會”,大量的社會中介組織分 擔(dān)了城市管理的傳統(tǒng)職能,典型的“小政府,大社會” 模式,政府僅充當(dāng)教練和裁判的角色;非政府非營利 組織在社區(qū)發(fā)展中具有重要作用,社區(qū)志愿者組織 更是發(fā)揮舉足輕重的作用。

2.西方城市管理模式和改革趨勢對我國社區(qū)體 制改革的啟示

體制背景、社會基礎(chǔ)等的變化,使得我國原有的 城市社區(qū)組織管理體制已不適應(yīng)新時期社區(qū)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)的根本要求,社會需求的多元化與社區(qū)管 理的單一行政模式構(gòu)成了轉(zhuǎn)型期社區(qū)組織體系的結(jié) 構(gòu)和功能分化,產(chǎn)生了新的結(jié)構(gòu)要素,社區(qū)組織管理 體系面臨新的重組、整合與再造。盡管西方城市管 理的理論和模式對我國的城市管理實踐與研究有很 大的啟發(fā)意義,但必須結(jié)合中國的意識形態(tài)、政治經(jīng) 濟(jì)和社會文化特點加以借鑒。

我國城市社區(qū)管理必須從結(jié)構(gòu)上對管理體制進(jìn) 行調(diào)整,遵循“社會化、協(xié)調(diào)性、專業(yè)化、法制化”的原 則,從兩個層面上著手構(gòu)建全新的“小政府,大社會” 的多元互動的城市社區(qū)組織管理體系:一是從社區(qū) 組織結(jié)構(gòu)著眼,根據(jù)社區(qū)內(nèi)部各要素的有機(jī)聯(lián)系,重 構(gòu)合理的社區(qū)體系;二是根據(jù)社區(qū)發(fā)展的需求,重建 新型的社區(qū)組織,并賦予其獨立法人地位。據(jù)此,要 完成我國城市社區(qū)管理“街道體制”向“社區(qū)體制”的 轉(zhuǎn)化,我國的城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新至少有四個方 面的工作要做: 一是法規(guī)建設(shè)。法規(guī)建設(shè)是實施社會化社區(qū)管 理的前提,為適應(yīng)新型城市社區(qū)管理模式,必須制定 和完善有關(guān)社區(qū)管理的法規(guī),以法律形式確定各社區(qū) 組織的職能關(guān)系,使社區(qū)管理步入規(guī)范化管理軌道。二是制定科學(xué)的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。按照“以人為 本,可持續(xù)發(fā)展”的原則,根據(jù)其內(nèi)容制定社區(qū)發(fā)展 的長期、中期、短期規(guī)劃。規(guī)劃的制定應(yīng)有社區(qū)居民 的參與,并且體現(xiàn)滿足大多數(shù)居民的利益。三是增強(qiáng)居民參與意識。提高居民參與意識, 促使居民積極參與本社區(qū)的公共事務(wù),提倡社區(qū)成 員間的互助合作精神,提高社區(qū)的自我管理能力,進(jìn) 而提高全社會的民主程度。

四是社區(qū)整合。建立良好的社區(qū)內(nèi)部關(guān)系,充 分動用各種社區(qū)資源和社區(qū)管理手段,協(xié)調(diào)各組織 間相互關(guān)系,使其相互促進(jìn),實現(xiàn)社區(qū)的全面發(fā)展。參考文獻(xiàn) 北京市社會科學(xué)院《大城市社區(qū)發(fā)展國際比較研究》課題組 大城市 社區(qū)建設(shè)管理體制比較與借鑒《, 北京社會科學(xué)》1998年第3期。2 程玉申 中外城市社區(qū)管理模式研究《, 社會學(xué)研究》1998年第4期。3 林流主編 《新時期社區(qū)建設(shè)與管理》,上海人民出版社,1997 年。4 田曉虹 日本社區(qū)建設(shè)管理《, 學(xué)術(shù)月刊》1996年第12期。5 張學(xué)兵 《特大型城市管理的新模式》,上海人民出版社,1998 年。6 徐中振主編 《現(xiàn)代文明與社區(qū)發(fā)展》,上海人民出版社,1997 年。(作者單位:華東師范大學(xué)人口研究所 本文編輯:黃士正)·50 ·

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