執(zhí)行力論文范文第1篇

執(zhí)行力是政府工作的生命力。只有把提升執(zhí)行力作為建設(shè)人民滿意政府的關(guān)鍵來抓，才能真正實現(xiàn)人民的愿望，維護人民的利益，贏得人民的信任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，是貫徹執(zhí)行黨和國家各項方針政策的最基層政權(quán)組織，提升執(zhí)行力有利于增強政府的凝聚力、激發(fā)干群的創(chuàng)造力、提升地方的競爭力。結(jié)合工作實際，我認為，要切實提升基層政府執(zhí)行力，務(wù)必從以下幾個方面思考。

1、心態(tài)是提升執(zhí)行力的前提。武漢大學(xué)“珞珈學(xué)者”丁煌博士在《關(guān)于政府執(zhí)行力的若干問題》講座時談到，當前基層政府執(zhí)行存在問題的根源之一，就是執(zhí)行主題的不利心態(tài)。執(zhí)行過程中出現(xiàn)的激情缺乏、態(tài)度偏差、信念不強都直接影響著執(zhí)行的效果。在建國初期的三十年，高度集權(quán)下的計劃經(jīng)濟體制雖然存在著諸多弊端，但政府的執(zhí)行狀態(tài)卻是雷厲風行，哪怕面對失誤性決策，也會執(zhí)行得十分到位；而改革開放之后，在分權(quán)放權(quán)的大背景下，利益多元化的格局卻帶來了不同程度的執(zhí)行阻滯。究其原因，核心在于執(zhí)行心態(tài)的變化。前者是在高度集權(quán)下基層政府別無選擇的執(zhí)行，后者是在分權(quán)放權(quán)狀態(tài)下基層政府圍繞利益有選擇性的執(zhí)行。特別是在當前思想多元化的政府執(zhí)行中，利益成為影響執(zhí)行心態(tài)很重要的因素。不健康、不端正的執(zhí)行心態(tài)，勢必會造成執(zhí)行內(nèi)容的變味、甚至變向，阻礙了政令暢通，減緩了改革和發(fā)展步伐。作為基層政府及其工作人員，樹立良好的執(zhí)行心態(tài)首當其沖。要以對黨的事業(yè)和廣大人民高度負責的精神，從講政治、講大局的高度，不折不扣地執(zhí)行上級各項方針政策，確保落到實處不變味；要克服個人主義和局部利益觀念，排除雜念，執(zhí)行有力，一抓到底不變樣。

2、環(huán)境是提升執(zhí)行力的保障。隨著我國行政體制的不斷變化，“權(quán)利有限、責任無限”，“有責無權(quán)、有職無錢”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政困局進一步擴散，加之“熟人社會”對執(zhí)行環(huán)境的強烈沖擊，導(dǎo)致基層政府執(zhí)行的熱情和創(chuàng)造力很受壓抑，甚至影響了基層政權(quán)的穩(wěn)固。如不少部門無條件將權(quán)力上收（市直延伸機構(gòu)和部分鎮(zhèn)直職能部門全面垂管），卻又將責任逐級下放，使基層政府在執(zhí)行時，難以整合力量和資源，缺乏職能調(diào)度的有效手段，造成執(zhí)行力大打折扣；再如，部分既得利益團體和個人利用豐富的“人脈資源”，為一己之利制造“小環(huán)境”，搞有對策攻略，千方百計動用核心領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和社會力量來干擾執(zhí)行的推進。同時，并不純潔的“法治環(huán)境”成為基層政府執(zhí)行中最糾結(jié)的一道屏障。最為典型的是群體性違法上訪事件的頻發(fā)，牽扯了地方政府的大量精力。在倡導(dǎo)“依法治國”的大環(huán)境下，一些群眾對有關(guān)法律和政策一知半解，斷章取義只求得自己的利益依據(jù)，卻忽視了相對應(yīng)的責任以及依法表達訴求的方式，而是抱持著“法不責眾”、“法不治女、法不治老”的潛規(guī)則，一味地通過群訪、越級訪、非法鬧事來給政府施壓，從而達到自己的利益掠奪目的，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行出現(xiàn)被動局面。為此，建立純潔干凈的執(zhí)行環(huán)境，營造規(guī)范法治的社會氛圍，是提升基層政府執(zhí)行力的重要保障，不容忽視。

3、到位是提升執(zhí)行力的關(guān)鍵。執(zhí)行不到位，等于沒執(zhí)行；執(zhí)行不到位，不如不執(zhí)行。會議多、文件多、各種活動和迎來送往多，是提升執(zhí)行力需要解決的一個突出問題�？看髨雒鏁�議造氛圍、靠大領(lǐng)導(dǎo)講話作強調(diào)、靠大篇幅匯報展成效是現(xiàn)行體制下執(zhí)行落實上級重要決策精神的“三步曲”，而這些光鮮而氣勢的“秀行”，恰恰難以實現(xiàn)執(zhí)行的到位。大會解決小問題、小會解決大問題、不開會解決具體問題，已成為被人們廣泛接受的“落實怪圈”。虎頭蛇尾式的執(zhí)行定勢，對執(zhí)行力的提升百害而無一利�！靶邪倮镎甙刖攀�”，執(zhí)行的關(guān)鍵往往在最后的10%。堅持到位是有效執(zhí)行的核心，基層政府要進一步轉(zhuǎn)變作風，培養(yǎng)潛心靜氣、一步到位的工作態(tài)度。全面推行“一線工作法”是克服急功近利、心煩氣躁不良思想的根本途經(jīng)，是確保執(zhí)行到位的關(guān)鍵所在。基層政府天天面對的是“千根線”的纏繞，要善于在紛擾的事務(wù)中清醒頭腦，區(qū)分輕重緩急，對每一個執(zhí)行的客體慎之再慎，只有先把思想、人員、措施、制度調(diào)整到位，才能有執(zhí)行到位。就如彈鋼琴一樣，要全身心的投入按譜彈好每一個鍵，一定會奏出一曲優(yōu)美和諧的樂章。

4、效果是提升執(zhí)行力的根本。執(zhí)行重在效果。要根據(jù)實情簡化執(zhí)行程序，強化執(zhí)行措施，突出抓好執(zhí)行的督辦，確保執(zhí)行的質(zhì)量。一是處理好效率與效果的關(guān)系。效率是進度概念，效果是質(zhì)量概念，要在確保執(zhí)行力度和執(zhí)行效果到位的前提下，盡快推進執(zhí)行的速度和進程，實現(xiàn)又好又快的執(zhí)行目標；二是處理好功勞與苦勞的關(guān)系�；鶎诱�府的執(zhí)行，面對的是廣大最基層的黨員群眾，執(zhí)行的過程必然充滿著艱辛，要破除“沒有功勞也有苦勞”的思想，樹立“以效果論功勞”的理念，摒棄功勞與苦勞的關(guān)聯(lián)式，因為沒有效果的苦勞就是徒勞；三是處理好場面和局面的關(guān)系。執(zhí)行的場面是靜態(tài)的，是一時執(zhí)行狀態(tài)的表象，而執(zhí)行的局面是動態(tài)的，足以客觀展現(xiàn)執(zhí)行力階段性效果。所以，要全面、科學(xué)地評價執(zhí)行的效果，把執(zhí)行效果作為檢驗執(zhí)行力提升的核心標準。

執(zhí)行力論文范文第2篇

醫(yī)院管理者對醫(yī)院組織文化體系的合理運用可激發(fā)員工的執(zhí)行力、創(chuàng)造力，可平行地實現(xiàn)醫(yī)院對醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)控的良性循環(huán)。相對于其他行業(yè)，醫(yī)院人員整體素質(zhì)高，現(xiàn)代化管理水平高，但是許多領(lǐng)導(dǎo)和醫(yī)護人員還只能從“博弈”規(guī)則的技術(shù)層去實踐，看不到“博弈”規(guī)則的深層——文化層面，因而導(dǎo)致許多技術(shù)、制度、設(shè)備等先進的東西沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。醫(yī)院的發(fā)展，必須依靠其凝聚力與創(chuàng)新力，最有效的辦法就是加強醫(yī)院執(zhí)行力文化的建設(shè)和管理，形成一個相互理解、上下協(xié)力、共同奮斗的群體，有效提升醫(yī)院市場競爭力，最終實現(xiàn)醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的目標。

一、醫(yī)院執(zhí)行力文化的內(nèi)涵

執(zhí)行力即一種執(zhí)行的力量。它不僅是對政策、制度、規(guī)定、指令等的執(zhí)行能力，還有對思想、理念、文化等意識的執(zhí)行能力。執(zhí)行力是醫(yī)院管理制勝的有力支撐。執(zhí)行力的構(gòu)成主要包括戰(zhàn)略流程、人員流程和業(yè)務(wù)流程三個方面。辦好一所醫(yī)院，除了要有良好的運營機制和完善的規(guī)章制度外，還要有堅強有效的執(zhí)行力。醫(yī)院文化決定了人的思維模式和思維空間，文化也由此決定了醫(yī)院發(fā)展的核心競爭力，是一個醫(yī)院能否贏得百姓信任的根本。如果沒有文化意義上的改變，就不會有一個醫(yī)院整體的執(zhí)行框架。醫(yī)院的執(zhí)行力文化就是把“執(zhí)行”作為所有行為的最高準則和終極目標的文化。醫(yī)院的執(zhí)行力文化凝聚了全體人員的執(zhí)行精神，它對指導(dǎo)醫(yī)療實踐，規(guī)范醫(yī)療行為，保證醫(yī)院持續(xù)穩(wěn)定地向前發(fā)展具有重要意義。

二、醫(yī)院執(zhí)行力文化的構(gòu)建

2.1醫(yī)院執(zhí)行力文化的核心理念

2.1.1責任意識提倡以人為本、以技術(shù)為輔的理念是管理發(fā)展的客觀要求。醫(yī)院最主要的任務(wù)是醫(yī)療服務(wù)，與人民群眾的身體健康和生命安全息息相關(guān)，所以責任意識顯得尤為重要。各級各類人員要明確自己的職責，要有認真的態(tài)度與責任意識，要有能力面對繁瑣和復(fù)雜，嚴格遵循醫(yī)療和護理工作的有關(guān)規(guī)程，一絲不茍地把事情做好。對工作保持敬業(yè)精神和責任心，自動自發(fā)地去完成任務(wù)。

2.1.2服務(wù)意識醫(yī)院以治病為中心還是以患者為中心，不僅僅是服務(wù)觀念和服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，更是管理理念的轉(zhuǎn)變。以治病為中心強調(diào)的是技術(shù)的應(yīng)用，而以患者為中心則強調(diào)的是全面的服務(wù)�；颊卟粌H需要醫(yī)療技術(shù)服務(wù)，還需要心理的疏導(dǎo)和健康教育服務(wù)�；颊咦哌M醫(yī)院，醫(yī)院就應(yīng)該為他們提供所有相關(guān)的健康服務(wù)，使以患者為中心的理念真正落到實處。以患者為中心是醫(yī)院全面質(zhì)量管理的高度概括，它要求醫(yī)院處處為患者著想，服務(wù)優(yōu)良、價格合理，為患者提供全方位、全過程的服務(wù)。

2.1.3求實作風無論對醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)者還是一線的醫(yī)務(wù)工作人員，必須要有實事求是的工作作風。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)者首先要清楚醫(yī)院的實際情況，明確醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略和具體的實施計劃，并使一線醫(yī)務(wù)人員對醫(yī)院的發(fā)展前景有比較深入的了解，積極參與醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略的制定。而一線的醫(yī)務(wù)工作人員也要有實事求是的工作作風，平時要嚴防差錯事故的發(fā)生，一旦出了問題，要有一個端正的態(tài)度，認真查找發(fā)生差錯的原因，及時糾正。

2.1.4創(chuàng)新意識醫(yī)院的建設(shè)和發(fā)展離不開技術(shù)創(chuàng)新，而推進科技進步和創(chuàng)新，關(guān)鍵是人才，要打造良好的學(xué)術(shù)團隊。醫(yī)院必須建立良好的知識管理機制和競爭機制，加大資金投入，利用多種渠道加快優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，提升醫(yī)院技術(shù)創(chuàng)新能力和競爭力。

2.2醫(yī)院執(zhí)行力文化的制度保障

2.2.1醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略的制定與運行機制醫(yī)院的執(zhí)行力文化也應(yīng)該體現(xiàn)在制度上，使抽象的文化得以具體體現(xiàn)。在醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略目標的制定和實施過程中，要正確提出醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略并正確地限定和分解戰(zhàn)略目標，必須在認真分析醫(yī)院發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境的同時，廣泛征求一線醫(yī)務(wù)人員的意見，確保全院上下齊心協(xié)力，確保執(zhí)行信息傳達到臨床第一線。

2.2.2建立有效的人力資源管理體系按照“職位明確化、薪酬社會化、獎金績效化”的原則，逐步完善醫(yī)務(wù)人員職稱、職務(wù)升降機制；通過完善激勵約束機制，逐步建立起科學(xué)規(guī)范、內(nèi)具活力、外具競爭力的人力資源管理體系。不斷健全引才、育才、用才、留才等環(huán)節(jié)，根據(jù)優(yōu)秀專業(yè)人員的實際情況，積極創(chuàng)造有利于其發(fā)展的條件，做好人才儲備，為提高醫(yī)院的競爭力打下堅實的基礎(chǔ)。

三、醫(yī)院執(zhí)行力文化的推進

3.1領(lǐng)導(dǎo)的作用在醫(yī)院執(zhí)行力文化的培育過程中領(lǐng)導(dǎo)者的作用非常重要。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)者不僅僅制定戰(zhàn)略決策、下達命令、監(jiān)督醫(yī)院各項制度的落實情況，更重要的是其自身必須具備執(zhí)行力。領(lǐng)導(dǎo)者必須深入臨床一線，了解一線醫(yī)生的工作程序和治療方案，重視醫(yī)療流程中的每一個細節(jié)，做好現(xiàn)場執(zhí)行的表率。

3.2有效的溝通醫(yī)院執(zhí)行力文化的形成是一個從強制走向自覺的過程，醫(yī)院執(zhí)行力文化的形成必須循序漸進，必須建立良好的溝通機制，讓全體人員形成共同的理念，建立共同的執(zhí)行價值觀，從而使執(zhí)行從一定程度上的強制形式變?yōu)樽杂X自愿的行為。必須建立柔性的組織機制以及一套合理有效的溝通機制，實現(xiàn)開放、真誠的溝通。增加醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)與一線工作人員的有效溝通，使領(lǐng)導(dǎo)者掌握更多的一線工作情況，了解執(zhí)行過程中的重點和難點，了解醫(yī)療流程中存在的問題。:

3.3注重細節(jié)，優(yōu)化服務(wù)流程醫(yī)院作為以保全人的生命為目的的醫(yī)療集約化組織，醫(yī)療行為實施關(guān)系到人民群眾的健康和生命安全。每一個細小的偏差都可能給患者帶來很大的痛苦。因此，必須注重醫(yī)療活動中的每一個細節(jié)，避免出現(xiàn)醫(yī)療差錯。技術(shù)細節(jié)的不斷完善也可以提高療效。在服務(wù)細節(jié)方面做到個性化服務(wù)，了解患者的痛苦，作為主管醫(yī)生和經(jīng)管護士必須掌握患者思想上的變化，要用心去關(guān)心患者，疏導(dǎo)患者的情緒，使患者樹立與疾病做斗爭的信心。服務(wù)流程的優(yōu)化應(yīng)考慮到：減少患者的等待時間，做好患者就醫(yī)過程中的引導(dǎo)工作，合理安排患者檢查、交費的程序，避免高峰時間的擁塞，縮短患者住院時間，提高床位的使用率。

總之，醫(yī)院執(zhí)行力文化的形成需要一個過程，需要醫(yī)院全體人員的共同努力。在醫(yī)院執(zhí)行力價值觀的逐步形成過程中，其核心理念將逐漸深入人心，醫(yī)院整體的向心力和凝聚力將得到不斷加強。

【參考文獻】

1拉里·博西迪,拉姆·查蘭.執(zhí)行——如何完成任務(wù)的學(xué)問.北京：機械工業(yè)出版社,2003.19.

執(zhí)行力論文范文第3篇

[摘要]執(zhí)行力是指執(zhí)行并實現(xiàn)企業(yè)既定戰(zhàn)略目標的能力。執(zhí)行力的強弱程度直接制約著企業(yè)經(jīng)營目標能否得以順利實現(xiàn)。中層領(lǐng)導(dǎo)在中小民營企業(yè)中起到了一個承上啟下的關(guān)鍵作用,他們需要將高層的意愿、基層的工作動能和市場現(xiàn)實這三股促進中小民營企業(yè)發(fā)展的動力有機地連接在一起,他們是中小民營企業(yè)愿景、戰(zhàn)略決策、組織方案的執(zhí)行者和實踐者。盡管中小民營企業(yè)在市場競爭中會面臨許多問題,可最為關(guān)鍵、最為重要的是中層領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行不到位的問題。由此可見,中層管理者的執(zhí)行力在中小民營企業(yè)的發(fā)展進程中是何等的舉足輕重。本文就中小民營企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力的現(xiàn)狀進行分析,總結(jié)并提出了提升中小民營企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力的相關(guān)方法。

[關(guān)鍵詞]中小民營企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行

中小民營企業(yè)在我國的國民經(jīng)濟中具有重要的作用。據(jù)統(tǒng)計資料表明,全國工商注冊企業(yè)中,中小民營企業(yè)占了99%,其產(chǎn)值和利潤分別約占60%和40%;而且,中小民營企業(yè)還提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會;在去年1500億美元的出口總額中中小民營企業(yè)占有約60%的份額;此外,中小民營企業(yè)在滿足人們的多樣化需求、培養(yǎng)企業(yè)家、進行技術(shù)創(chuàng)新、參與專業(yè)協(xié)作等方面都具有重要的作用。由此可見,中小民營企業(yè)在一定程度上影響地區(qū)乃至整個國家經(jīng)濟的繁榮和社會的穩(wěn)定。發(fā)展中小企業(yè)是一個必然的趨勢,為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境是經(jīng)濟體制改革的一個重要方向。中小企業(yè)如何抓住這個良好的機遇,獲得長期生存與持續(xù)發(fā)展的動力和能力,是中小企業(yè)在競爭中面臨的嚴峻課題。中小企業(yè)的成功除了依賴于高層管理者正確的戰(zhàn)略決策,還依賴于中層領(lǐng)導(dǎo)強大的執(zhí)行能力。中層領(lǐng)導(dǎo)擔負著執(zhí)行和管理的雙重角色。決策層制定的戰(zhàn)略方案,需要得到中層的嚴格執(zhí)行和組織實施。筆者認為,中層管理者的核心價值就是其執(zhí)行能力。提升中層領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力,是中小民營企業(yè)達成計劃和目標的關(guān)鍵。為此,筆者在分析其現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,就如何提升中小民營企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力這一問題談一點粗淺的認識。

一、中小民營企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力的現(xiàn)狀

根據(jù)《中外管理》雜志05年12月針對2400余家企業(yè)做的調(diào)查顯示,34.6%的高層管理者與49%的中層管理者認為企業(yè)執(zhí)行力弱。中國企事業(yè)單位中只有3%具有較好的執(zhí)行力,有97%左右的企事業(yè)單位處于執(zhí)行不力和執(zhí)行不到位的狀態(tài),大多數(shù)企事業(yè)單位的執(zhí)行力水平在50%左右,而中小型民營企業(yè)的執(zhí)行力水平僅僅在10%左右。對于作為企業(yè)戰(zhàn)略的執(zhí)行者、企業(yè)戰(zhàn)術(shù)決策制定者的中層領(lǐng)導(dǎo),有70%以上的中小民營企業(yè)家對于其執(zhí)行力的重要性認識并不足。正是由于中層領(lǐng)導(dǎo)缺乏執(zhí)行力,為中小民營企業(yè)的成功發(fā)展埋下了障礙。以下,筆者將從兩個層面,綜合分析中小民營企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力的現(xiàn)狀。

1.從中小民營企業(yè)外部環(huán)境來看中層領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力

從宏觀環(huán)境來看,中小民營企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力的培養(yǎng),會受到國家若干政策和舉措的影響。從1998年起,政府有關(guān)促進中小企業(yè)發(fā)展的各種投資融資政策、外貿(mào)政策以及相關(guān)的社會化服務(wù)體系的改革措施相繼出臺。1999年4月,《中小企業(yè)促進法》調(diào)研起草工作開始進行。這些政策的出臺,為中小民營企業(yè)創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟環(huán)境,越來越多的專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)加大了對中小民營企業(yè),特別是其中層領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力培養(yǎng)的關(guān)注度,這為中小民營企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力的提升,帶來了更多科學(xué)有效的培訓(xùn)機會和培訓(xùn)方法。但是,提供滿足中小民營企業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)參差不齊,使得中小民營企業(yè)在選擇與外部培訓(xùn)機構(gòu)的合作將存在著很大的風險。中小民營企業(yè)如何借助國家政策的支持,利用培訓(xùn)機構(gòu)現(xiàn)有的資源和優(yōu)勢提升中層領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力呢?這就需要企業(yè)在和培訓(xùn)機構(gòu)打交道的過程中,要謹慎選擇培訓(xùn)機構(gòu)。

2.從中小民營企業(yè)內(nèi)部管理機制管理看中層領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力

國際著名企業(yè)管理大師石滋宜曾說:“中小企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)是什么?不是市場,不是金錢,也不是人才,而是企業(yè)經(jīng)營者的觀念�！钡拇_,在中國,大多數(shù)的中小民營企業(yè)是由老板個人白手起家,其個人的經(jīng)營理念和戰(zhàn)略思想對整個中小民營企業(yè)的生存與發(fā)展來說,是具有決定性的作用的。據(jù)統(tǒng)計資料表明,大多數(shù)的中小民營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的思想局限,缺乏長期的戰(zhàn)略觀念,而更多的是一種短期的經(jīng)營思想。領(lǐng)導(dǎo)者的思想對中小民營企業(yè)內(nèi)部的管理機制起著關(guān)鍵性的作用,以下,筆者將從中小民營企業(yè)內(nèi)部的管理機制來分析,主要存在有以下兩個方面的因素影響著中層領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力。

首先,缺乏科學(xué)、規(guī)范、完善的制度管理體系。中小民營企業(yè)一般是由創(chuàng)業(yè)者個人或家庭白手起家的。據(jù)研究表明,目前我國中小民營企業(yè)有80%以上是家族企業(yè),其管理的方式主要還是人治,缺少成文的制度規(guī)范。

其次,缺乏長期有效的考核監(jiān)督機制。隨著企業(yè)的不斷發(fā)展和規(guī)模的不斷擴大,中小民營企業(yè)不僅需要建立一個“科學(xué)、規(guī)范、完善”的管理制度體系,而且更需要建立一個有章可循的的考核監(jiān)督機制。法律執(zhí)行需要監(jiān)督,制度執(zhí)行同樣需要監(jiān)督,任何一方面的監(jiān)督缺失,都會導(dǎo)致不執(zhí)行。

二、提升中小民營企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力的對策

根據(jù)對中小民營企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力現(xiàn)狀的分析,筆者從兩個層面綜合提出提升中小民營企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力的對策。首先,借助政策支持與現(xiàn)有培訓(xùn)機構(gòu),提升中小民營企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力;其次,建立良好的內(nèi)部管理機制,從制度保障角度提升中小民營企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力。

1.借助政策支持與現(xiàn)有培訓(xùn)機構(gòu),提升中小民營企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力

由于中小民營企業(yè)本身規(guī)模小、部門機構(gòu)設(shè)置不齊全、分工不明確,以致缺乏專門的部門執(zhí)行培訓(xùn)職能,致使企業(yè)沒有專業(yè)、系統(tǒng)的人才培訓(xùn)。因此,中小民營企業(yè)對中層領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力培訓(xùn)的高需求使得企業(yè)將與外部專業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)合作,進行培訓(xùn)的外包。

據(jù)調(diào)查,大多數(shù)的中小民營企業(yè)選擇與培訓(xùn)機構(gòu)合作,目的是通過培訓(xùn),達到使其各個業(yè)務(wù)模塊的中層領(lǐng)導(dǎo),能夠知道如何將執(zhí)行力滲透到日常工作中;通過細節(jié)幫助中層領(lǐng)導(dǎo)知道自身執(zhí)行的弱項在哪里?如何調(diào)整?最終提升整體的執(zhí)行能力。由于培訓(xùn)機構(gòu)也存在著參差不齊的現(xiàn)象。中小民營企業(yè)在選擇外部培訓(xùn)機構(gòu)的時候,需要根據(jù)中層領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力培訓(xùn)的需求,尋求到合適的培訓(xùn)機構(gòu)合作。鑒于提出的上述執(zhí)行力的培訓(xùn)需求,中小民營企業(yè)選擇合作的培訓(xùn)機構(gòu)是應(yīng)該從以下幾個方面考慮。(1)對中小民營企業(yè)的培訓(xùn)需求的滿足程度。培訓(xùn)機構(gòu)“所授”與中小民營企業(yè)“所需”是否是相結(jié)合的,是否是滿足了中小民營企業(yè)中層執(zhí)行力培訓(xùn)的需求的,這是中小民營企業(yè)選擇培訓(xùn)機構(gòu)的底線。(2)對課程設(shè)計的要求。課程內(nèi)容的設(shè)計應(yīng)該與中小民營企業(yè)的培訓(xùn)目的、培訓(xùn)需求相匹配,具有針對性與實操性。(3)對培訓(xùn)師的要求。對于中層領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力的培訓(xùn),需要培訓(xùn)師具有豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗和扎實的理論功底。(4)培訓(xùn)機構(gòu)后期的服務(wù)。培訓(xùn)機構(gòu)后期的服務(wù)也應(yīng)該是中小民營企業(yè)考慮的重要因素。培訓(xùn)是具有周期長的特點,培訓(xùn)的效果往往是需要在一段時間的工作后才能看得出。那么,在培訓(xùn)之后,培訓(xùn)機構(gòu)對企業(yè)的跟蹤、回訪等服務(wù)便是十分重要的了。

2.通過建立良好的內(nèi)部管理機制,保障和提升中小民營企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力

大多數(shù)的中小民營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人缺乏長期的戰(zhàn)略觀念。短期的經(jīng)營思想導(dǎo)致了中小民營企業(yè)內(nèi)部管理機制中出現(xiàn)了缺乏科學(xué)、規(guī)范、完善的制度管理體系、缺乏長期有效的考核監(jiān)督機制兩個方面的缺陷。以下,筆者將從上述兩個方面的內(nèi)部管理機制缺陷出發(fā),提出解決的方法,以保障和提升中小民營企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力。

(1)建立科學(xué)、規(guī)范、完善的現(xiàn)代管理制度體系

由于大多數(shù)的中小民營企業(yè)是由老板個人白手起家,其個人的經(jīng)營理念和戰(zhàn)略思想對整個中小民營企業(yè)的生存與發(fā)展來說,是具有決定性的作用的。所以,提升中小民營企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力,必須依賴于最高領(lǐng)導(dǎo)在戰(zhàn)略上的支持,即建立執(zhí)行目標與責任明確的現(xiàn)代管理制度體系�？茖W(xué)、規(guī)范、完善的現(xiàn)代管理制度體系,貫穿于整個中小民營企業(yè)內(nèi)部,是將管理層所擁有的責、權(quán)、利與戰(zhàn)略執(zhí)行的速度、質(zhì)量、細節(jié)和紀律進行有機協(xié)調(diào)。明確流程、細化責任、嚴格考核,并將其有系統(tǒng)的,有層次的逐級分解,以便促使運行中每一項戰(zhàn)略的實施都有計劃、有目標、有步驟、有措施、有相應(yīng)預(yù)算、有時間進度、有責任部門、有考核結(jié)果。同管理層的責、權(quán)、利明確了,其執(zhí)行力才有了明確的方向,而不再是盲人騎瞎馬,走到哪算哪;也只有明確了企業(yè)管理層的責、權(quán)、利,企業(yè)不同的職能部門、不同的員工才能舍身處地的從各自的責、權(quán)、利出發(fā)切實維護在戰(zhàn)略運營過程中的執(zhí)行力,從而避免在工作中各自為政、推委扯皮的現(xiàn)象產(chǎn)生,更好地發(fā)揮組織與部門、部門與部門、部門與個人,以及戰(zhàn)略與執(zhí)行、目標與現(xiàn)實、知識與技能的聚合作用,促使企業(yè)執(zhí)行力全面落實。

(2)建立長效的考核監(jiān)督機制

建立長期有效的考核監(jiān)督機制,中小民營企業(yè)需要按照考核服從于發(fā)展戰(zhàn)略;細則明確,為人理解,便于操作;最大限度地調(diào)動、提高和發(fā)揮員工的主動性與創(chuàng)造性的原則,把考核范圍、內(nèi)容、標準、辦法、考核結(jié)果與部門、崗位、職稱、任職、獎懲有機的結(jié)合起來,對總目標進行分解,實時節(jié)點考核的方法。在機制靈活的中小民營企業(yè)中,可以建立質(zhì)詢會的制度。質(zhì)詢會制度是,在特定的時間,對規(guī)定時間段的工作目標進行考核。在實際工作中,運用目標管理,可以激發(fā)員工的潛能、團隊的合作意識,以及企業(yè)的核心競爭力。日常管理結(jié)合公司的發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)經(jīng)營目標計劃,期初將目標計劃進行分解,結(jié)合目標計劃、制定詳細的明確獎懲的每周工作計劃,每日工作目標。合理的目標與及時的考核,是提升執(zhí)行力的可靠保障。

考核、監(jiān)督,是為了做好事前的控制,它需要關(guān)注以下幾個方面:首先,考核監(jiān)督機制是對關(guān)鍵的工作流程進行簡潔、實效、操作性強的控制,而不是對所有的程序進行控制;其次,考核監(jiān)督機制應(yīng)采用公平、公正、合理的考核控制標準和辦法;再次檢查機制應(yīng)該采用不定期、有記錄、可依據(jù)的方式。不定期的監(jiān)督檢查能避免執(zhí)行人員為應(yīng)付定期檢查而采取的投機行為,能確保執(zhí)行的穩(wěn)定性。最后,考核監(jiān)督機制,應(yīng)該倡導(dǎo)“不作為就是不合格”的理念。

三、結(jié)束語

提升中小民營企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力是一個系統(tǒng)的工程。從建立中小民營企業(yè)執(zhí)行文化環(huán)境、完善執(zhí)行機制,提升執(zhí)行動力等方面著手,既要充分調(diào)動中層領(lǐng)導(dǎo)的積極性和主動性,又有要嚴格管理制度和高效的執(zhí)行流程作為保障。提升中小民營企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力還是一場持續(xù)改進的革命,不可能一蹴而就、一勞永逸。高層的理念、中層的技巧、基層的習(xí)慣都在不同程度地左右著中層領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力的提升。在這個過程中,有效的方法是根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的實際情況,因地制宜制定相應(yīng)的提升執(zhí)行力的策略,并在實際中不斷改進、完善。

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執(zhí)行力論文范文第4篇

[摘要]由于我國電力立法滯后于電力體制改革，電力行政執(zhí)法主體事實上的缺位現(xiàn)象直接導(dǎo)致了電力行政執(zhí)法難。其根本原因在于行使電力行政執(zhí)法權(quán)的電力管理部門不具備相應(yīng)的人力、物力資源及經(jīng)驗。本文通過對電力行政執(zhí)法幾種模式的分析，認為現(xiàn)行體制下通過地方立法授權(quán)地方電力設(shè)施(和電能)保護領(lǐng)導(dǎo)小組或該小組下設(shè)的辦公室行使電力行政執(zhí)法權(quán)，并將該辦公室設(shè)置在地方電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，有望達到電力行政執(zhí)法效能的最大化。 [關(guān)鍵詞]電力設(shè)施保護，行政執(zhí)法，授權(quán)，模式 0、引言 不斷深化的電力體制改革越來越深刻地影響著電力行政執(zhí)法模式。政企分開后，電力企業(yè)不再具有行政執(zhí)法權(quán)，電力設(shè)施與電能保護的行政執(zhí)法權(quán)根據(jù)政府文件的規(guī)定交由政府綜合經(jīng)濟管理部門行使，而政府綜合經(jīng)濟管理部門限于人力、物力、經(jīng)驗，不能及時、有效地處理電力行政執(zhí)法中的相關(guān)問題，無法形成一支與其所在行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施和電能安全保護相對應(yīng)的行政執(zhí)法隊伍。 而現(xiàn)階段，我國電力行業(yè)行政執(zhí)法所依賴的電力立法尚難有較大突破，電力行政執(zhí)法因而成為當前行業(yè)內(nèi)引人關(guān)注的難題。本文通過對電力行政執(zhí)法模式的理論探討，結(jié)合地方的電力行政執(zhí)法模式實踐進行分析，試圖找到解決難題的辦法。 1、授權(quán)行使行政執(zhí)法權(quán)的條件 電力行政執(zhí)法是電力行政執(zhí)法主體執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章的行政行為，具體包括電力行政處理、電力行政處罰、電力行政檢查、電力行政處置等行政執(zhí)法種類，其中電力行政處理分為電力行政許可、電力行政確認和電力行政獎勵等。電力行政處罰是電力行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織對違反電力法律、法規(guī)、規(guī)章的自然人、法人或其他組織實施的一種行政制裁，是最主要的電力行政執(zhí)法權(quán)，而現(xiàn)階段電力行政執(zhí)法的難題也就在于電力行政處罰權(quán)的行使，電力行政處罰權(quán)是電力行政執(zhí)法權(quán)的集中表現(xiàn)，因此在一定意義上講，電力行政主體行使電力行政處罰權(quán)模式?jīng)Q定了行使執(zhí)法權(quán)的模式。 在目前電力行政執(zhí)法主體存在事實上缺位的情況下，電力行政執(zhí)法需要授權(quán)。其必要條件如下： (1)授權(quán)形式特定。即必須是由享有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)制定權(quán)的國家機關(guān)，以制定法律、法規(guī)形式進行授權(quán)。由國務(wù)院部、委員會以及地方政府所制定的行政規(guī)章并不能進行授權(quán)。 (2)授權(quán)范圍特定。被授出的行政執(zhí)法權(quán)應(yīng)是共有權(quán)力，而非專有權(quán)力。共有權(quán)力是并不專屬于某一特定機關(guān)所享受的權(quán)力，而專有權(quán)力只能由法律規(guī)定的某一特定機關(guān)行使。如行政拘留等限制人身自由的行政處罰權(quán)就是公安機關(guān)的專有權(quán)力，不能通過授權(quán)方式由其他組織實施。鑒于授權(quán)是由特定的國家機關(guān)把某些行政權(quán)力授予非行政機關(guān)的組織行使，使該組織取得了行政管理授權(quán)的主體資格，即可以自己的名義獨立行使這些權(quán)力，也同時以自己的名義獨立承擔因行使這些權(quán)力所引起的法律后果。被授權(quán)的組織從其組織特性和設(shè)立初衷而言是不具備行政執(zhí)法功能的，被授權(quán)組織在經(jīng)過法律、法規(guī)授權(quán)之后，成為具有法定和固有職權(quán)的組織，其權(quán)限已由法律、法規(guī)固化，因此，被授權(quán)的組織應(yīng)在法律、法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)開展行政執(zhí)法。 (3)必須授權(quán)給具有管理公共事務(wù)職能的組織。作為被授權(quán)行使行政權(quán)力的組織，應(yīng)當具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)的正式工作人員，還應(yīng)具有相應(yīng)的檢查、鑒定等實施行政執(zhí)法的技術(shù)條件并且能夠獨立承擔法律責任。但法律并未限制作為行政授權(quán)對象的組織類型，《行政處罰法》僅規(guī)定了一個組織要能夠成為被授權(quán)行使行政處罰權(quán)的組織，關(guān)鍵要素是該組織須具備管理公共事務(wù)職能。從實踐來看，具備管理公共事務(wù)職能的組織，包括社會團體、事業(yè)組織和企業(yè)在內(nèi)，均可成為被授權(quán)對象。 2、非常設(shè)機構(gòu)行使行政執(zhí)法權(quán)模式 2.1、模式的依據(jù) 公安部、國家經(jīng)貿(mào)委1999年頒布的《電力設(shè)施保護條例實施細則》第三條規(guī)定“各級地方人民政府設(shè)立的由同級人民政府所屬有關(guān)部門和包括電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、發(fā)電企業(yè)在內(nèi)的電力企業(yè)負責人組成的電力設(shè)施保護領(lǐng)導(dǎo)小組，負責領(lǐng)導(dǎo)所轄行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施的保護工作，其辦事機構(gòu)設(shè)在相應(yīng)的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，負責電力設(shè)施保護的日常工作”�！秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于加強電力設(shè)施保護工作的通知》(國辦發(fā)[2006]10號)中要求“地方各級人民政府要切實負起責任，加強電力設(shè)施保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由 政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)展改革、電力監(jiān)管、公安、工商、林業(yè)、土地、建設(shè)等相關(guān)部門以及電力企業(yè)負責人參加的電力設(shè)施保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實職責分工，統(tǒng)籌研究保障措施，加強信息通報交流，及時解決電力設(shè)施保護工作中的重大問題”。 2.2、模式分析 《電力設(shè)施保護條例實施細則》頒布后，各地基本上都成立了電力設(shè)施保護領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立了辦公室。但電力設(shè)施保護領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)的辦公室不能以自己名義行使行政執(zhí)法權(quán)，而只能針對不同的違法行為，分別由電力設(shè)施保護領(lǐng)導(dǎo)小組中的公安、工商、土地等部門以各自名義分別開展行政執(zhí)法工作。在此過程中，電力設(shè)施保護辦公室主要發(fā)揮協(xié)調(diào)、信息溝通的作用。電力設(shè)施保護領(lǐng)導(dǎo)小組和下設(shè)的辦公室屬臨時機構(gòu)，不會受行政編制等問題的困擾，將其作為一個以電力管理部門牽頭，聯(lián)合公安、工商、電力監(jiān)管、林業(yè)、土地、電力企業(yè)等部門共同執(zhí)法的行政執(zhí)法主體，相對于下文其他幾種模式，這種模式是具有較為突出優(yōu)勢的。因此，通過立法授權(quán)，使電力設(shè)施保護領(lǐng)導(dǎo)小組或下設(shè)的辦公室具體行使行政執(zhí)法職能，又因為實踐中該小組及下設(shè)辦公室通常設(shè)立在電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，便可充分利用電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的人、財、物等資源。例如僅就人力資源的利用來說，原來的電力執(zhí)法大隊的執(zhí)法人員都有行政執(zhí)法證，具備豐富的行業(yè)執(zhí)法經(jīng)驗，熟悉電力設(shè)施及電能保護的有關(guān)情況。如陜西省電力企業(yè)中具有行政執(zhí)法證的人員達1328人，該部分人員絕大多數(shù)具有一定執(zhí)法經(jīng)驗，然而在電力工業(yè)政企分開改革后，這部分人員大多被分流或承擔其他職責，如能采用授權(quán)電力設(shè)施保護領(lǐng)導(dǎo)小組或下設(shè)的辦公室進行行政執(zhí)法模式，則可在不改變編制之前將部分人員由電力設(shè)施保護領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理并開展行政執(zhí)法工作。 地方政府設(shè)立的電力設(shè)施和電能保護領(lǐng)導(dǎo)小組或下設(shè)的辦公室能否通過法律、法規(guī)的授權(quán)而取得相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)呢? 需要先分析一下電力設(shè)施和電能保護領(lǐng)導(dǎo)小組和下設(shè)的辦公室是否是組織。組織通常被認為是從事旨在達到某種目的而活動的團體或集團，組織往往是與制度是相聯(lián)系的。諾斯曾形象地把制度與組織的關(guān)系比喻為一個社會的游戲規(guī)則和這個社會游戲的參與者即角色之間的關(guān)系�；蛘哒f，組織是制度或規(guī)則的集合。法學(xué)意義上的組織更多是指人的集合體，這個集合體具有一定的規(guī)則。無論經(jīng)濟學(xué)或法學(xué)，通常將組織區(qū)分為企業(yè)組織、政府組織、社團組織等等。從這個意義上講，電力設(shè)施和電能保護領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)的辦公室都屬于組織，電力設(shè)施和電能的行政執(zhí)法保護工作則無疑屬于公共事務(wù)。 基于此，可以認為電力設(shè)施和電能保護領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)的辦公室符合被法律、法規(guī)授權(quán)行使行政執(zhí)法權(quán)并給相對人以行政處罰的條件。在取得授權(quán)后就具備了以自己的名義在法定的范圍內(nèi)開展行政執(zhí)法并對相對人進行行政處罰的主體資格，并獨立承擔法律責任，而因?qū)嵤┬姓��?zhí)法引起行政復(fù)議和行政訴訟的，則以自己的名義參加行政復(fù)議和訴訟。 3、電力管理部門與公安機關(guān)、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)聯(lián)合執(zhí)法模式 3.1、模式的依據(jù) 電力管理部門擁有行政執(zhí)法權(quán)，在解決電力行政執(zhí)法難題中應(yīng)當處于主導(dǎo)地位。按照《電力法》等法律、法規(guī)，其不僅擁有對電力事業(yè)的監(jiān)督管理權(quán)，而且應(yīng)當履行因行使管理權(quán)須承擔的義務(wù)，如對電力設(shè)施保護區(qū)設(shè)立標志等。電力管理部門還擁有對電力企業(yè)和用戶執(zhí)行電力法律、行政法規(guī)情況的監(jiān)督檢查權(quán)、行政處理權(quán)、行政處罰權(quán)。需要指出的是，根據(jù)《治安管理處罰法》公安機關(guān)對破壞電力設(shè)施和竊電的治安案件有治安管理處罰權(quán)，有權(quán)對因破壞電力設(shè)施、竊電而違反治安管理法規(guī)的個人執(zhí)行行政拘留。無論電力行政執(zhí)法采取哪一種模式，這些權(quán)力專屬于公安機關(guān)。 按照《電力法》和《用電檢查管理辦法》，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)不僅享有用電檢查權(quán)，而且對危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序行為有制止權(quán)。上述有關(guān)法律規(guī)定構(gòu)成三方聯(lián)合執(zhí)法的法律依據(jù)，也明確了三方在聯(lián)合執(zhí)法時的各自法律地位，即由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)進行用電檢查并制止有關(guān)違法行為，同時根據(jù)違法行為的性質(zhì)與類屬，分別報告電力管理部門和公安機關(guān)，由電力管理部門和公安機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定進行行政處罰。 3.2、三方聯(lián)合執(zhí)法實踐 一些地方已經(jīng)進行了電力管理部門、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)及公安機關(guān)三方聯(lián)合執(zhí)法的嘗試。例如湖北省巴東縣近幾年來按照“預(yù)防為主、整治為輔、打防結(jié)合、安全第一”的思路，建立獨特的政府主導(dǎo)、部門配合、企業(yè)實施、群 防群治的電力設(shè)施保護綜合性模式。黑龍江省則在省公安廳下設(shè)直屬分局，依托電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)共同開展電力行政執(zhí)法。 3.3、對三方聯(lián)合執(zhí)法模式的分析 在當前階段，尤其是在尚無地方立法明確授權(quán)的情況下，聯(lián)合執(zhí)法模式可在一定程度上解決電力行政執(zhí)法事實上的“真空”問題，具有一定合理性，但在實踐中仍然存在一些問題，例如執(zhí)法程序、執(zhí)法范圍、聯(lián)合工作機制等問題都需一一理順。這些問題如果能予以解決，則在當前情況下這種模式可作為一種解決電力行政執(zhí)法難題的可行的辦法。 4、成立專門機構(gòu)行使電力行政執(zhí)法權(quán)模式 4.1、模式的可行性與難點 各級人民政府如果能夠成立專門的“電力設(shè)施和電能保護辦公室”或類似行政機構(gòu)，在取得法律法規(guī)授權(quán)的情況下，負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施和電能的保護工作，是較為理想的方案。但實施該模式有兩大難點：(1)機構(gòu)和編制審批難�？紤]目前政府機構(gòu)改革行政機關(guān)縮編、機構(gòu)精簡的大趨勢，設(shè)立類似的行政機構(gòu)難度較大。(2)資金、技術(shù)方面的困難。電力設(shè)施和電能保護工作量大，需要一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，需要資金和技術(shù)投入，但政府部門在人員、技術(shù)和資金投入都存在困難。而成立一個事業(yè)機構(gòu)以接受電力管理部門委托的方式進行行政執(zhí)法，也存在著上述類似問題。 4.2、相關(guān)實踐探索和存在的問題 為解決電力行政執(zhí)法主體事實上的缺位問題，湖北省荊州市于2006年5月19日成立了事業(yè)編制的荊州市電力行政執(zhí)法大隊，其行政事業(yè)編制為5名，人員全部從財政全額撥款單位在編在崗人員中選調(diào)。但如果按照實際需求配比，僅荊州11個縣市的專業(yè)執(zhí)法人員就應(yīng)配置到117人左右。按照1998年8月荊州電力局法制辦公室會同荊州市經(jīng)委相關(guān)人員對執(zhí)法成本作過的一次估算：當?shù)卣�府在重新組建電力行政執(zhí)法主體的過程中，對其場所、設(shè)施、技術(shù)裝備等一次性投入需1200萬元左右，日常執(zhí)法成本每年需支付800到1000萬元左右，這一結(jié)果要比電力部門直接行使執(zhí)法職能時的成本高出69.7%。由此可見，成立專門的行政執(zhí)法機構(gòu)不僅設(shè)立難，而且運行難，因此在實踐中是不太可行的。 5、授權(quán)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)或電力行業(yè)協(xié)會行使行政執(zhí)法權(quán)模式 5.1、該模式的依據(jù) 電力行政主管部門是行使電力行政執(zhí)法的主體，但是法律、法規(guī)授權(quán)的組織也可以成為行政執(zhí)法的主體。單就行政處罰權(quán)而言，《行政處罰法》第十七條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰”，即除了行政管理職能的行政機關(guān)擁有行政處罰權(quán)外，經(jīng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的非電力行政管理機構(gòu)的其他組織也可以行使行政處罰權(quán)。 公共事務(wù)是相對私人事務(wù)的一個概念，是指涉及全體社會成員的共同利益的社會事務(wù)，具有社會性、公益性。管理公共事務(wù)職能是指某一組織可以提供涉及全體社會成員公共利益的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，這一職能為個人無法或不愿完成，該職能的行使將使全體社會成員受益。從這一點而言，電力行業(yè)協(xié)會和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)均具備管理公共事務(wù)職能。 按照《電力供應(yīng)與使用條例》的規(guī)定，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)“依法負責本供區(qū)內(nèi)的電力供應(yīng)與使用的業(yè)務(wù)工作”，電網(wǎng)經(jīng)營管理的是公共物品，更牽涉供區(qū)內(nèi)全體公眾的共同需求、共同利益，因此完全具備公共事務(wù)管理職能，符合《行政處罰法》的授權(quán)條件。 5.2、對該模式的分析 5.2.1、不宜授權(quán)行業(yè)協(xié)會行使電力行政執(zhí)法權(quán) 行業(yè)協(xié)會是由行業(yè)的競爭者構(gòu)成的非盈利組織，其目的是在促進提高行業(yè)中的產(chǎn)品銷售和提供多邊性援助服務(wù)。行業(yè)協(xié)會具有非盈利性、民間性和自治性和公益性或互益性等特征。電力行業(yè)協(xié)會作為以電力企業(yè)為成員組成的非盈利組織，其職責和功能在于為區(qū)域內(nèi)電力企業(yè)提供“多邊性服務(wù)”。如授權(quán)其行使針對于破壞電力設(shè)施和盜竊電能的行政執(zhí)法權(quán)，其功能范圍將得以擴大，與電力行業(yè)協(xié)會的組織特性相違背，因而不宜將電力行業(yè)協(xié)會作為被授權(quán)行使電力行政執(zhí)法權(quán)的組織。 5.2.2、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)可以作為被授權(quán)的電力行政執(zhí)法主體 地方以立法形式授權(quán)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)行使行政執(zhí)法權(quán)在研究和實踐有不同意見。持反對意見者認為，電力企業(yè)作為市場主體，其原有的行政職能已經(jīng)分出，不宜再走回頭 路。其次，如果作為市場主體的電網(wǎng)企業(yè)擁有對竊電等行為的行政執(zhí)法權(quán)，將集民事賠償請求權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)于一身，有悖市場經(jīng)濟條件下市場主體地位平等的原則。 我們認為，這些看法具有片面性，原因如下： (1)電力體制改革的重心是政企分開，通過立法授權(quán)將電力行政執(zhí)法要交由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)行使并未改變其企業(yè)性質(zhì)，不存在與電力體制改革的大方向相沖突的問題。 (2)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)具有較充分的人力、物力等資源，且具有一定技術(shù)和經(jīng)驗，如能由電力企業(yè)來行使電力設(shè)施和電能保護的行政執(zhí)法權(quán)，能夠彌補當前電力管理部門電力行政執(zhí)法能力之不足。 (3)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)即使在體制改革后仍屬于具有國家壟斷和社會公用性質(zhì)的企業(yè)，符合作為授權(quán)行使行政執(zhí)法權(quán)的主體條件。如果以地方立法形式授權(quán)地方具有獨立法人地位的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)行使該區(qū)域的電力設(shè)施和電能保護的行政執(zhí)法權(quán)，則會使電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)獲得依法授權(quán)行使電力行政執(zhí)法權(quán)的法律依據(jù)。 (4)通過法律法規(guī)授權(quán)獲得的行使針對電力設(shè)施和電能保護的行政執(zhí)法權(quán)有著嚴格的執(zhí)法范圍限定，作為被授權(quán)的執(zhí)法主體，不得將行政執(zhí)法權(quán)用于處理與其他民事主體的合同法律關(guān)系。 實踐中，是否履行供用電合同而發(fā)生的合同法律關(guān)系與違反行政法規(guī)導(dǎo)致的行政處罰關(guān)系往往界限分明，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)按照固化的授權(quán)范圍很難將行政執(zhí)法權(quán)用于處理因供用電合同而形成的民事關(guān)系。綜上所述，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)授權(quán)可以行使電力行政執(zhí)法權(quán)。 5、結(jié)語 電力體制改革在客觀上造成了資源的重新配置，但未能實現(xiàn)優(yōu)化，從而使得電力行政執(zhí)法效能低下。改變電力行政執(zhí)法難的局面需要考慮其合法性、經(jīng)濟性和操作性。綜述以上4種模式，通過地方立法授權(quán)電力設(shè)施保護小組或小組下設(shè)的辦公室行使行政執(zhí)法權(quán)不僅在實施方面具備一定的操作性，而且這種模式更能將有關(guān)資源實現(xiàn)優(yōu)化配置并進而達到電力行政執(zhí)法效能的最大化。

執(zhí)行力論文范文第5篇

丁教授將執(zhí)行力準確地概括為兩個方面，一是執(zhí)行主體有效執(zhí)行政策、法規(guī)的內(nèi)在能力，二是由此產(chǎn)生的效力，這是非常全面的。我認為執(zhí)行力的核心問題是執(zhí)行主體的領(lǐng)悟力和落實力。領(lǐng)悟力是我們抓工作落實的基礎(chǔ)，如果對上級決策部署的意圖都不能準確把握、全面領(lǐng)會，那很容易造成執(zhí)行偏差、執(zhí)行不到會。提高領(lǐng)悟力要注意做到“一上一下”，“一上”就是全面掌握“上情”，充分領(lǐng)悟上級決策的目的意義和精神實質(zhì)；“一下”就是深入了解“下情”，結(jié)合工作實際，充分了解本單位和基層的優(yōu)勢和不足。只有充分領(lǐng)會上級政策的精神實質(zhì)，才會自覺、持之以恒地去執(zhí)行；只有結(jié)合實際，才能準確地去執(zhí)行。落實力是執(zhí)行的落腳點，提高執(zhí)行力，就是重落實、善落實、能落實。對抓落實的工作要做到心中有數(shù)，要有的放矢，要忙而不亂，一步一個腳印，一環(huán)緊扣一環(huán)，保質(zhì)保量地完成每一項任務(wù)。

我國走的是中國特色社會主義道路，實行的是中國特色社會主義政治制度。人大及其常委會是國家權(quán)力機關(guān)，是十分重要的政治機關(guān)。我認為，加強人大執(zhí)行力建設(shè)應(yīng)圍繞人大依法充分履行職能來進行，將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事有機結(jié)合起來。

首先，在堅持人大工作正確的政治方向中提高執(zhí)行力。做好人大工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。人大行使好職權(quán)，簡單地說，就是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心工作，依法發(fā)揮職能作用。因此，必須始終堅持，主動爭取黨的領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，善于使黨委的主張通過法定程序成為人民群眾的共同意志，從法律和制度上保證黨委意圖和重大決策的落實。

其次，在構(gòu)建良性互動工作格局中提高執(zhí)行力。一方面，要與“一府兩院”良性互動。從法律上講，人大與“一府兩院”是監(jiān)督與被監(jiān)督、決定與執(zhí)行的關(guān)系，但無論是權(quán)力機關(guān)，還是行政、審判和檢察機關(guān)，都是在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，為了一個共同的目標開展工作，只是職責分工有所不同。因此，人大在行使職權(quán)的過程中，應(yīng)注重處理好與“一府兩院”的關(guān)系，寓支持于監(jiān)督之中，與其他國家機關(guān)各司其職，各負其責，相互理解，相互尊重，把力量凝聚到加快發(fā)展、維護穩(wěn)定、促進和諧上來。另一方面，要與下級人大上下聯(lián)動。從理論上來講，市人大與各鎮(zhèn)人大具有法律上的監(jiān)督關(guān)系、業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系；從實際工作來看，全市人大工作光靠市人大及其常委會是難以收到成效的。所以，必須樹立全市人大工作一盤棋的思想，加強市、鎮(zhèn)兩級人大的聯(lián)系和互動，這樣，才能在監(jiān)督工作方面形成合力，有效督促解決各地普遍存在的突出問題，在代表工作方面取長補短，促進全市代表工作再上新臺階。

再次，在督促落實人大作出的決議決定和審議意見中提高執(zhí)行力。人大作出的決議決定和審議意見是經(jīng)過人大集體討論后形成的，從某種程度上說，代表了廣大人民群眾的共同意愿，有利于推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。決議決定的落實情況，也最能反映出人大執(zhí)行力的強弱。因此，人大要把督促落實決議決定和審議意見作為加強執(zhí)行力建設(shè)的重要抓手，不斷創(chuàng)新督辦方式，加大督辦力度，確保決議決定和審議意見落到實處，轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展，維護人民切身利益的強大動力和具體舉措。

思想是行動的先導(dǎo)，青年干部要提高執(zhí)行力，首先要樹立正確的思想觀念。

一要樹立志存高遠的思想。志向的高度決定人生的寬度，高遠的志向是催人奮進的“助推器”，釋放壓力的“減壓閥”，面對挫折的“強心劑”。青年干部如果沒有高遠的志向，始終將自己困在狹小的空間里，就很容易將工作看作是負擔，陷入昏昏噩噩，無所事事的泥沼，更談不上提高執(zhí)行力了。

二要樹立腳踏實地的思想。我認為腳踏實地包含以下三種境界：一是全心投入，無論對待什么樣的工作和任務(wù)，都要以同樣認真的態(tài)度和嚴格的要求去完成，把困難估計得更充分一些，把措施考慮得更周密一些，把工作做得更扎實一些，才能保證落實政策不走樣，完成任務(wù)不打折。二是以苦為樂，理想與現(xiàn)實往往有很大的差距，工作條件的艱苦，工作環(huán)境的惡劣，工作任務(wù)的繁重，要求我們青年干部必須發(fā)揚吃苦耍勞、以苦為樂的精神。三是寧靜致遠，寧靜是一種典雅的氣質(zhì)，質(zhì)樸的情懷。只有時刻保持一顆平常心，保持心靈的和諧，建設(shè)健康向上的精神家園，才能真正享受到工作和生活給我們帶來的快樂，始終保持對工作和生活的激情。

三要樹立厚積薄發(fā)的思想。作為青年干部，要有水的精神，象水一樣不斷積蓄自己的力量，在時機不夠成熟的時候，把自己的厚度累積起來，當機會來臨的時候，就能奔騰入海。如何做到厚積薄發(fā)？我認為有兩個方面需重視。首先是勤于學(xué)習(xí)，要把學(xué)習(xí)作為一種責任，一種覺悟，一種習(xí)慣，用學(xué)習(xí)來不斷充實自己，提升自己，超越自己。其次是錘煉作風，一個人的綜合素質(zhì)除了辦事能力以外，還包括工作作風，青年干部要在積累工作經(jīng)驗，提高工作能力的同時，不斷錘煉作風，養(yǎng)成雷厲風行、嚴謹細致的良好習(xí)慣，遠離拖沓懶惰、馬虎草率的不良惡習(xí)。

正確的思想觀念確立之后，還要注重講求好的工作方式方法，也就是在實際工作層面，注意處理好“三個關(guān)系”。

一是要處理好方向和速度的關(guān)系。俗話說，方法不對，力氣白費。同樣，方向不對，力氣也是白費。因此，提高執(zhí)行力的首要任務(wù)，就是要把方向搞明確，把目標搞清楚，不能腳踩西瓜皮。方向一旦明確，就要全力以赴地去開展各項工作。同時，要保持對方向偏差的敏銳性，如果在執(zhí)行的過程中發(fā)現(xiàn)執(zhí)行出現(xiàn)偏差，就要立即把速度降下來，必要時，甚至要“急剎車”，及時調(diào)整方向后，再沿著正確的方向繼續(xù)前進。

二是要處理好整體和局部的關(guān)系。對待任何一項工作，我們都要有一種大局觀，對工作的整體安排、進展情況和需要注意的關(guān)鍵點，在心中都要有一本明白帳，按時間安排一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地完成。同時，也要注重細節(jié)，細節(jié)決定成敗，細節(jié)構(gòu)筑完美，千里之堤毀于蟻穴的低級錯誤，我們絕不能犯。要養(yǎng)成對所做工作進行反思和總結(jié)的習(xí)慣，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，及時彌補不足。