社會管理創(chuàng)新范文第1篇

［關(guān)鍵詞］社會管理；績效考評；創(chuàng)新

［中圖分類號］C916 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1672－2426（2023）05－0078－04

社會管理創(chuàng)新是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要多方共進(jìn)、多措并舉。作為社會管理重要主體之一的政府盡管已經(jīng)不再承擔(dān)“全能”的重荷，但其在整個社會管理格局當(dāng)中的主導(dǎo)作用必須被重視。時展的要求、社會轉(zhuǎn)型的大勢、現(xiàn)代政治的需要及社會大眾的愿望需要政府以較高的社會管理績效來承載與實(shí)現(xiàn)�！坝惺裁礃拥目己嗽u價制度，就有什么樣的政府行為”，社會管理績效考評是提高政府社會管理效能的有效工具，是優(yōu)化政府形象的重要途徑。同時，作為推動社會管理領(lǐng)域其他創(chuàng)新產(chǎn)生的制度性前因，社會管理績效考評的創(chuàng)新是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略性手段。社會管理績效考評作為一種“以績效為核心、以科學(xué)測評為手段、以服務(wù)對象的滿意為最終標(biāo)準(zhǔn)”的新型管理模式，重點(diǎn)解決社會管理格局中的“政府負(fù)責(zé)”究竟“負(fù)責(zé)什么”，“怎么負(fù)責(zé)”的問題。由于其對整個社會管理創(chuàng)新的全局起著方向性、引領(lǐng)性的重要作用，所以必須經(jīng)過理論與實(shí)踐的反復(fù)探索，使之成為中國特色社會主義社會管理體系的宏大框架的重要組成部分。

在大力推進(jìn)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的過程中，阜新市政府順勢而為、謀定后動，逐步建立了社會管理的督查考評機(jī)制，筆者對此進(jìn)行了深入的調(diào)查與思考，以期為政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理提供有益的參考。

一、阜新市對社會管理績效考評的探索與實(shí)踐

阜新市注重將對國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)借鑒與本地實(shí)踐相結(jié)合，把以人為本的價值理念、公平正義的道德原則、民生至上的指標(biāo)內(nèi)容、服務(wù)為重的核心目標(biāo)、營造和諧的工作宗旨……具體量化到社會管理的考核評價體系中去，以此推動社會管理工作的優(yōu)質(zhì)高效，其主要做法和突出特點(diǎn)是：

1．考評內(nèi)容重點(diǎn)突出�？茖W(xué)制定績效考核體系，將社會管理績效考評內(nèi)容分為對縣區(qū)考評和對市直各部門、中省直單位考評兩類設(shè)置，《中共阜新市委 阜新市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》中提綱挈領(lǐng)地將全市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分解，并對工作要求、責(zé)任單位、分管領(lǐng)導(dǎo)作了明確的規(guī)定。在重點(diǎn)、權(quán)責(zé)明確的工作機(jī)制得以建立的前提下，注意抓大放小、因地制宜，針對各級政府及不同的部門機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)、發(fā)展情況、工作基礎(chǔ)突出其特色和個性，由各單位和部門具體制定年度重點(diǎn)工作目標(biāo)和常規(guī)業(yè)務(wù)工作目標(biāo)。

2．組織流程靈活有序。為切實(shí)加強(qiáng)對社會管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，阜新市社會治安綜合治理委員會更名為阜新市社會管理綜合治理委員會，“委員會下設(shè)市績效考核評估辦公室（簡稱“市績效辦”），負(fù)責(zé)社會管理績效考核評估工作的組織協(xié)調(diào)、綜合分析和方案的制定與實(shí)施”�？荚u分為工作責(zé)任目標(biāo)（占整個考評的50％），日常專項(xiàng)考評（占整個考評的20％），公眾評議（占整個考評的15％），領(lǐng)導(dǎo)評價（占整個考評的15％）4部分，實(shí)行日常考核與年終考核相結(jié)合、定量考核與定性考核相結(jié)合、公眾評議與領(lǐng)導(dǎo)評價相結(jié)合的辦法。各部門（單位）對照工作目標(biāo)內(nèi)容和達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)檢查完成情況，進(jìn)行自評和打分，并撰寫自評報(bào)告。工作目標(biāo)如果沒有按照年度計(jì)劃完成，要逐項(xiàng)列出，并作出情況說明。

3．重視考評結(jié)果的運(yùn)用。依據(jù)社會管理考核指標(biāo)，公布考核結(jié)果，并將其作為干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，嚴(yán)格制度約束，營造組織氛圍。社會管理績效考評分為“優(yōu)秀”（得分在85分以上）、“良好”（得分在84分―75分之間）、“一般”（得分在74分－60分之間）、“較差”（得分在60分以下）四個等級。對績效考評結(jié)果為“優(yōu)秀”等級的部門，市政府予以表彰，授予“市政府績效考核評估工作先進(jìn)單位”稱號，給予部門一定數(shù)額的獎金（根據(jù)部門公務(wù)員編制情況分別確定不同數(shù)額的獎金），其主要領(lǐng)導(dǎo)年度考核建議定為優(yōu)秀等次，部門工作人員年度公務(wù)員考核優(yōu)秀等次比例增加到20％。對績效考評結(jié)果為“較差”等級的部門，“市政府予以通報(bào)批評，建議主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年不得提拔、重用”，取消部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度評先評優(yōu)資格及其公務(wù)員獎勵工資，部門工作人員年度考核優(yōu)秀等次比例降至5％。

總體而言，阜新市社會管理績效評估的實(shí)踐蘊(yùn)含了種種改革與創(chuàng)新的因素，由規(guī)則至上到過程與結(jié)果并重，由只對上負(fù)責(zé)，到上級與服務(wù)對象并重，由主觀粗線條評估到細(xì)化量化考評，由運(yùn)動式的檢查到制度化評估，由低效溝通到精確、即時現(xiàn)代資訊的運(yùn)用，這對增強(qiáng)加強(qiáng)和和創(chuàng)新社會管理的緊迫感和責(zé)任感及政府社會管理效率和公共服務(wù)質(zhì)量的提升無疑作用極大。

二、阜新市社會管理績效考評機(jī)制存在的主要問題

作為社會管理創(chuàng)新的生動實(shí)踐，阜新市社會管理考評體系建設(shè)取得了一定的成績，但是當(dāng)我們更以為理性的目光對其進(jìn)行審視時，發(fā)現(xiàn)還存在著一些亟待解決的問題制約著考評水平的提高。

1．理論基礎(chǔ)薄弱。政府績效管理被一致認(rèn)為是個世界性的難題。我國引入績效管理的時間較短，理論研究缺乏系統(tǒng)性，成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)亦是乏善可陳，尤其在政府管理領(lǐng)域的運(yùn)用仍處于初級層次。在社會管理創(chuàng)新的實(shí)踐中，績效考評還處于自發(fā)狀態(tài)，一些政府部門甚至有的主要領(lǐng)導(dǎo)對績效考評的重要性和必要性認(rèn)識嚴(yán)重不足，導(dǎo)致對績效考評消極抵觸情緒的產(chǎn)生；再因符合中國特點(diǎn)的績效管理理論體系仍未形成，國外及企業(yè)的績效管理理論，在政府社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)中缺乏適用性，僅僅簡單的照搬和挪用，必然產(chǎn)生扭曲與變形，難以操作；先進(jìn)的思想理念是優(yōu)秀制度得以產(chǎn)生、固化和持續(xù)的前提，由于理論準(zhǔn)備不足，缺乏統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)、科學(xué)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，理論對實(shí)踐的引領(lǐng)作用難以發(fā)揮，也會造成實(shí)踐上的盲目甚至是錯誤。當(dāng)前，關(guān)于社會管理績效考評的許多理念、指標(biāo)、方法、工具、步驟還未能達(dá)成共識，造成實(shí)踐與初衷的背離。

2．考評指標(biāo)失準(zhǔn)�？荚u內(nèi)容設(shè)計(jì)有局限性、覆蓋不全，沒有突出重點(diǎn)。比如，對縣區(qū)的社會發(fā)展指標(biāo)的設(shè)定，主要體現(xiàn)為就業(yè)與再就業(yè)、社會保障、教育重點(diǎn)工作、衛(wèi)生重點(diǎn)工作、人口與計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、突發(fā)公共事件應(yīng)急等10項(xiàng)指標(biāo)，而對“協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)”等方面體現(xiàn)得不明顯。其原因有二：第一是政府自身的特殊性造成績效指標(biāo)設(shè)計(jì)困難，著名公共行政學(xué)家詹姆斯威爾遜說：“要度量一個機(jī)關(guān)的輸出量常常是很困難的，實(shí)際上即使是只對什么是國家部門的輸出作一番設(shè)想都足以令人頭暈?zāi)垦！�；第二是政府機(jī)構(gòu)缺乏明確的使命描述和法律規(guī)定，再加之現(xiàn)有條塊分割體制造成部門職能交叉，界限不清，給社會管理績效考評造成很大障礙。按照要求“各部門行政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要認(rèn)真研究謀劃本部門績效考核評估工作，細(xì)化考評內(nèi)容和指標(biāo)，力求做到科學(xué)合理，切實(shí)可行”，而在實(shí)際考評中，考評指標(biāo)的設(shè)定或從領(lǐng)導(dǎo)講話、政府文件中獲得，或靠領(lǐng)導(dǎo)者自身的知識結(jié)構(gòu)和認(rèn)識偏好來引領(lǐng)本單位或部門的績效考評的方向，難免偏頗。

3．考評主體失偏。考評主體的構(gòu)成不盡合理，在社會管理績效考評構(gòu)成中，工作責(zé)任目標(biāo)占50％，日常專項(xiàng)考評占20％，社會評價占15％，領(lǐng)導(dǎo)評價占15％。由各方權(quán)重可見政府占考評的主導(dǎo)地位，社會參與處于有限狀態(tài)，第三方評估則是難見身影。政府既是“運(yùn)動員”又是“裁判員”的雙重身份就使績效的公正性與合法性難以保證，其信度難逃瓜田李下的質(zhì)疑，其評估結(jié)果很難獲得社會大眾的認(rèn)同。“價值取向是地方政府績效評估的深層結(jié)構(gòu)”，當(dāng)體現(xiàn)政治權(quán)力的管制性的“政府本位”與“內(nèi)部取向”代替“以民為本”、“服務(wù)至上”的價值判斷就會使“社會公眾和專業(yè)機(jī)構(gòu)很難參與進(jìn)來，特別是由專家、學(xué)者和媒體組成的第三方評估更是難以開展”。而且“政府管制是以維護(hù)公共利益的名義走入我們的政治生活。然而在一個多元化競爭的社會，政府管制往往成了各利益集團(tuán)爭相狙擊獵襲的對象，并最終成為利益集團(tuán)的俘虜”。另外，社會參與的方式也僅限于網(wǎng)上評估極少的途徑，但由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不夠成熟、網(wǎng)民的代表性局限、民眾作為評價主體能力不足等諸多原因也降低了評估的信度。

4．考評流程失規(guī)。主要表現(xiàn)為：其一，缺乏科學(xué)方法，例如，在“工作責(zé)任目標(biāo)”，各單位、部門的工作目標(biāo)主要以自報(bào)為主，“考評辦的工作人員不可能熟悉每個部門的工作標(biāo)準(zhǔn)，這樣目標(biāo)考核的主動權(quán)實(shí)際掌握在被考核部門手中”。其二，缺乏有效工具，比如公眾評價和領(lǐng)導(dǎo)評價均以定性評估為主，公眾評價分為“滿意”、“較好”、“一般”、“不滿意”四個等級，領(lǐng)導(dǎo)評價分為“優(yōu)秀”、“良好”、“一般”、“較差”四個等級，主觀性較大；其三，缺乏制度供給，無法律框架的支撐，缺乏嚴(yán)密的制度安排，往往會造成考評過程中主觀性與隨意性強(qiáng)的弊端。其四，缺乏信息對稱。信息暢通是有效考評的前提和基礎(chǔ)，信息的封閉性、神秘性會大大降低考評的權(quán)威性。社會或第三方缺乏對政府社會管理運(yùn)行機(jī)制的了解，當(dāng)然也就難以作出準(zhǔn)確而客觀的評估。

結(jié)果運(yùn)用不足。社會管理績效考評的意義并非為了考核而考核，并非簡單的打分排隊(duì)，也不能止于獎優(yōu)罰劣，而應(yīng)將其結(jié)果與目標(biāo)相互對照，充分發(fā)揮其糾偏的功能。但實(shí)際上，這一點(diǎn)經(jīng)常被忽視，一方面因?yàn)榭荚u結(jié)果的封閉性，或公布時間的延遲性降低了民眾監(jiān)督的有效性，另一方面，只注意考評結(jié)果對個人的進(jìn)退升降的影響，而忽視了管理與服務(wù)質(zhì)量的提高及政府公共形象的改善，違背了社會管理績效考評的真正目的。

三、完善社會管理績效考評機(jī)制

社會管理績效考評在社會管理創(chuàng)新中起著診斷、修正和導(dǎo)向的作用，以阜新市為個案，我們看到其作為政府社會管理創(chuàng)新的基本路徑依賴當(dāng)前仍面臨著發(fā)展和完善的任務(wù)。

1．廣泛汲取多方精華。西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)過長期的探索和實(shí)踐，在政府績效考評方面積累了諸多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)國際先進(jìn)的思想理念、技術(shù)方法為我所用將極大地開拓理論視野，提升社會管理績效評估的科學(xué)化水平；同時國內(nèi)各地社會管理績效考評的試驗(yàn)與創(chuàng)新盡管還處于自發(fā)與零散的狀態(tài)，但其畢竟是誕生于中國特有的政治與社會生態(tài)之中，注意加以總結(jié)積累與升華；汲取國內(nèi)外理論與實(shí)踐精華的同時，堅(jiān)決避免照抄照搬，結(jié)合本地的具體情況，創(chuàng)造性地優(yōu)化運(yùn)用，從而建立起具有中國特色的社會管理績效考評體系，這無論在理論上還是實(shí)踐中都意義重大。

2．完善社會指標(biāo)體系。指標(biāo)是績效考評的依據(jù)，是衡量社會管理總體狀況的量化工具，“運(yùn)用多指標(biāo)綜合評價來進(jìn)行系統(tǒng)分析，就可以反映各地區(qū)不同時期的社會發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性及發(fā)展的潛力大小，以此為社會管理策略提供決策依據(jù)”。第一，完善的考評指標(biāo)體系的建立是以政府職能的明確合理界定為前提的。社會管理績效評估的內(nèi)容當(dāng)然是“政府應(yīng)該做的事”，即是政府各職能部門、單位在社會管理領(lǐng)域應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)，所以清晰的角色認(rèn)知、正確的使命承擔(dān)、明確的行為邊界是指標(biāo)體系運(yùn)行方向正確的保證。根據(jù)各自職責(zé)范圍，厘清主次輕重，確定關(guān)鍵指標(biāo)方能建設(shè)一個合理的指標(biāo)體系；第二，完善的考評指標(biāo)體系的建立是以正確的價值取向?yàn)榛�礎(chǔ)的。價值取向是績效考評標(biāo)準(zhǔn)背后的決定性因素，社會管理績效考評是一個“以價值理性抗衡工具理性的過度膨脹”的過程，幾種核心的價值理念必須在社會管理考評指標(biāo)中得以體現(xiàn)。其一是“以人為本”的價值取向，它強(qiáng)調(diào)把“群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為考評的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把能否著力“解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”作為考評的基本準(zhǔn)則，它將促使政府在社會管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。其二是“公平正義”的價值取向，考評指標(biāo)要能“真正反映出財(cái)富分配、機(jī)會獲得、社會保障的公平程度”，使全體人民共享改革發(fā)展成果，這是合乎公共精神，體現(xiàn)社會制度合法性、優(yōu)越性的前提。

3．培育多元考評主體。社會管理績效考評主體的多元化是革除政府主導(dǎo)的自利性弊端，實(shí)現(xiàn)政府與社會的有效交流，凝聚社會主流價值，保障考評結(jié)果公正、客觀的重要條件。多元主體綜合考評從不同的視角出發(fā)，進(jìn)行優(yōu)勢整合，從而保證考評功效與目標(biāo)和初衷保持一致。實(shí)現(xiàn)考評主體的多元化，第一，要增加社會公眾的考評權(quán)重。政府社會管理績效最終如何如果僅僅由其自身評判則難免會因考評結(jié)果失真而流于形式，政府必須為社會公眾表達(dá)自己最直接、最真實(shí)的感受提供發(fā)言平臺，政績只有通過社會大眾實(shí)際需要的滿足程度來檢驗(yàn)才具有公信力。值得注意的是，社會公眾參與考評必須從技術(shù)上加以改進(jìn)，由于專業(yè)評估技術(shù)的缺乏，信息的不對稱，許多民眾對一些政府部門的工作缺乏了解，所以要對參與考評的人群進(jìn)行細(xì)分，公眾代表不能僅限于“兩代表一委員”等特定群體，要選擇其主要服務(wù)對象和行政受體方能使考評具有科學(xué)性和準(zhǔn)確性；第二，積極引進(jìn)第三方評價。第三方獨(dú)立于政府部門之外承擔(dān)“裁判員”之責(zé)，利益關(guān)聯(lián)度低，過程公開透明增加了考評的可信度。與社會公眾相比，第三方大多由專業(yè)人士組成，擁有理論、工具上的優(yōu)勢條件，使考評結(jié)果的客觀性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性得以保證。只有形成各方有序參加的考評主體構(gòu)成，才能實(shí)現(xiàn)社會管理績效的持續(xù)改進(jìn)。

4．優(yōu)化績效考評流程。社會管理考評以“有序、暢通、整合為特點(diǎn)”，以“更好地為政府顧客提供服務(wù)是其價值追求”的活動。優(yōu)化考評流程首先明確考評目的，并以此為出發(fā)點(diǎn)，確定考評的對象范圍、方案計(jì)劃、指標(biāo)內(nèi)容、權(quán)重設(shè)置，杜絕各單位、部門避重就輕的選擇性和隨意性；在考評方法上，注意將定量分析與定性分析相結(jié)合的同時，使“靜態(tài)分析和動態(tài)考核相結(jié)合”，同時注意借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜靈活選擇運(yùn)用“360度評分法”、“標(biāo)桿管理”、“平衡計(jì)分卡”等評估工具；在評估方法與手段上，應(yīng)努力“采用先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)、分析技術(shù)等作為技術(shù)支持，并大力培養(yǎng)專業(yè)的評估人才，并注重專家獨(dú)立評估的作用”。再有非常重要的方面是完善政務(wù)公開制度。社會管理績效評估是以信息的充分交流和有效的溝通為基礎(chǔ)的，信息對流機(jī)制不僅可以有效避免考評結(jié)果的盲目、被動、無效，而且也可使政府充分地了解社會公眾對社會管理的需求與愿望，從而為其提供所需服務(wù)。而現(xiàn)實(shí)的情況是因公開性和透明性不足，導(dǎo)致政務(wù)公開難以實(shí)至名歸，各考評主體尤其是社會大眾缺乏對重要信息的把握而造成認(rèn)識上的偏差，最后的結(jié)果也將誤入歧途。政府必須將有關(guān)社會管理績效考評方面的信息（依法保密的除外）積極向社會傳遞，鼓勵公眾參與監(jiān)督。作為一種基本的民主訓(xùn)練，政務(wù)公開對政府和社會大眾都意味著民主素質(zhì)的不斷提升，社會和諧進(jìn)步的真正實(shí)現(xiàn)。整個考評流程堅(jiān)決克服和避免形式主義、口號式、運(yùn)動式的推進(jìn)模式，使社會管理績效評估真正成為加強(qiáng)與創(chuàng)新社會管理的有效手段和工具。

5．有效運(yùn)用考評成果。有效的結(jié)果運(yùn)用是社會管理績效考評科學(xué)化水平的重要體現(xiàn)。社會管理績效考評作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，營造和諧穩(wěn)定、繁榮有序社會環(huán)境的一種工具和手段而存在，而并非最終目的。為考評而考評在理論與現(xiàn)實(shí)語境中均無意義。在考評實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的目的與手段的本末倒置導(dǎo)致對考評結(jié)果的或錯誤運(yùn)用或運(yùn)用不到位�？荚u結(jié)果不僅僅是責(zé)任目標(biāo)完成情況，工作成果質(zhì)量如何的一種證明，更重要的是“對預(yù)設(shè)目標(biāo)偏離行為進(jìn)行修正和調(diào)整，以期向更高的層次推進(jìn)”。績效考評的獎懲作用在實(shí)踐中經(jīng)常被更多地強(qiáng)調(diào)，雖然能夠?qū)�績效的改進(jìn)與提高具有一定的積極作用，但是由此因急功近利所引發(fā)的負(fù)面影響也不能被忽視。比如，不分情況地推行“一票否決”、“末位淘汰”。國際經(jīng)驗(yàn)表明，“評估結(jié)果的利用著眼于處罰會導(dǎo)致破壞性競爭”，強(qiáng)大的壓力下，一些單位部門可能會有信息造假現(xiàn)象。為防止此現(xiàn)象的產(chǎn)生，可對單純的考核作一些突破，建立一種“考、評、議”相結(jié)合的機(jī)制，在績效考評中引入更多的評和議的成分，多一些發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題和改進(jìn)問題的成分，會更合乎績效考評的目的。

6．建立健全法律體系。轉(zhuǎn)型期多種矛盾累積的復(fù)雜局面使建設(shè)和諧社會的歷史任務(wù)不可能畢其功于一役，社會管理績效的提高也不可能一蹴而就，其必然是個持續(xù)改進(jìn)的過程。而且由于這種考評是以政府自身行為作為對象的，所以建立成熟的法律框架是社會管理績效考評得以持續(xù)化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的重要的保障。第一，社會管理是政府的一項(xiàng)重要職能，通過立法明確對其績效進(jìn)行考評是政府總體績效考核的重要組成部分，是一項(xiàng)常規(guī)工作，從而保證連續(xù)性；第二，從法律上明確考評主體、考評內(nèi)容、考評方式等內(nèi)容，避免“領(lǐng)導(dǎo)意志”和隨意性。當(dāng)然，社會管理績效考評必須經(jīng)過摸索、提煉、升華、調(diào)整在比較成熟的時候才可上升到法律，可考慮以地方立法推動國家立法的方式，而且國家與地方側(cè)重應(yīng)有所不同，國家立法主要解決“共性層面評估體系中評估原則、評估價值、指標(biāo)體系設(shè)置的原則，確保評估的公正與公平”，地方立法主要解決“地方績效評估實(shí)踐中指標(biāo)的選取與權(quán)重、評估結(jié)果的運(yùn)用，推動區(qū)域科學(xué)發(fā)展、社會和諧”，從而有效地保證社會管理績效考評的可操作性和實(shí)用性。

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［7］唐興霖等．中國政府績效評估研究綜述［J］．學(xué)術(shù)研究，2023，（11）．

社會管理創(chuàng)新范文第2篇

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，對進(jìn)一步加大我鎮(zhèn)社會管理的力度，全面提升我鎮(zhèn)社會管理能力，按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作的決定》（廣委發(fā)[20xx]17號）文件要求，年初，鎮(zhèn)黨委政府根據(jù)全鎮(zhèn)社會管理的特點(diǎn)，專題研究我鎮(zhèn)創(chuàng)新社會管理工作的目標(biāo)和措施，成立了“金輪鎮(zhèn)創(chuàng)新社會管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定“20xx年金輪鎮(zhèn)創(chuàng)新社會管理工作計(jì)劃”，全鎮(zhèn)初步形成了從以政府為單一主體，單位管理為主要裁體，行政辦法為主要手段，管控為主要目的的傳統(tǒng)模式，向政府行政管理與社會自我調(diào)節(jié)，居民自治管理良性互動的新型管理與單位管理結(jié)合運(yùn)用、管理與服務(wù)融合，有序與活力統(tǒng)一的多元治理共建、共享新模式轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)將我鎮(zhèn)創(chuàng)新社會管理工作總結(jié)如下：

一、提高社會管理創(chuàng)新認(rèn)識，落實(shí)社會管理創(chuàng)新責(zé)任

鎮(zhèn)黨委政府組織全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村（居）干部、企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)了市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作的決定》，明確了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作目標(biāo)，工作任務(wù)，鎮(zhèn)成立了以書記、鎮(zhèn)長為組長的金輪鎮(zhèn)創(chuàng)新社會管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了金輪鎮(zhèn)20xx年創(chuàng)新社會管理工作計(jì)劃，鎮(zhèn)與村（居）、企事業(yè)單位簽訂了創(chuàng)新社會管理目標(biāo)責(zé)任書，村（居）與社（組）、企業(yè)與車間班（組）、事業(yè)單位與科室層層簽訂了創(chuàng)新社會管理目標(biāo)責(zé)任書，并將創(chuàng)新社會管理納入了年終考核。

二、加強(qiáng)以村（居）為基礎(chǔ)單元的社會管理模式建設(shè)

鎮(zhèn)黨委政府加大了基層組織建設(shè)，特別是注重基層組織社會管理創(chuàng)新的硬件系統(tǒng)建設(shè)，如：鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，社區(qū)綜合服務(wù)站，會議室，警務(wù)室，圖書室，調(diào)解室，文體活動場所建成并全部投入使用。軟硬件設(shè)施基本上達(dá)到了規(guī)范法、標(biāo)準(zhǔn)化，各社區(qū)全部配齊配強(qiáng)了村“兩委會”班子，全鎮(zhèn)初步形成了“網(wǎng)絡(luò)化全覆蓋”的社區(qū)管理模式。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的管理

全鎮(zhèn)根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)進(jìn)行社會管理分類。初步形成了生產(chǎn)型和服務(wù)型兩大非公有制經(jīng)濟(jì)組織社會管理模式。鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室經(jīng)常到企業(yè)了解企業(yè)內(nèi)部管理情況，指導(dǎo)企業(yè)社會管理創(chuàng)新工作，鎮(zhèn)黨委辦公室組織協(xié)會經(jīng)紀(jì)人學(xué)習(xí)黨的知識，將協(xié)會經(jīng)紀(jì)人中的優(yōu)秀分子發(fā)展成黨員。指導(dǎo)協(xié)會形成“樞紐型”社會管理組織。

四、加強(qiáng)社會治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理

根據(jù)全鎮(zhèn)社會治安管理的特點(diǎn)，我鎮(zhèn)加強(qiáng)了集鎮(zhèn)周邊、學(xué)校（含幼兒園）周邊等重點(diǎn)區(qū)域治安安全隱患和突出問題的排查整治力度。根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)情況，調(diào)整了治安卡點(diǎn)，加大了“三電”保護(hù)力度，全鎮(zhèn)重點(diǎn)地區(qū)社會治安綜合治理能力增強(qiáng)。

五、加強(qiáng)和創(chuàng)新信息網(wǎng)絡(luò)管理、健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制、提高對虛擬社會的管理水平

鎮(zhèn)黨委政府高度重視信息網(wǎng)絡(luò)管理，制定了“電腦”管理辦法，明確規(guī)定機(jī)關(guān)工作人員未經(jīng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，不能將黨委政府信息在互聯(lián)網(wǎng)上公告。鎮(zhèn)派出所加大了信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控力度，若發(fā)現(xiàn)有害信息要及時研判、封堵、刪除。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)群體性事件信息的搜集，掌握和預(yù)警，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)群體性事件的應(yīng)急處置。

六、完善社會矛盾預(yù)防和化解機(jī)制

鎮(zhèn)創(chuàng)新社會管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員高度重視建立健全穩(wěn)定評估制度。鎮(zhèn)、村（居）和企事業(yè)單位認(rèn)真落實(shí)“維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評估”責(zé)任制，加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和信訪疏導(dǎo)調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”體系，推動了我鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新。

七、加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理

鎮(zhèn)黨委政府狠抓了特殊人群的服務(wù)和管理，開展“一證通”試點(diǎn)，流動人口《居住證》辦證率逐步提高，社會閑散青少年、流浪乞討未成年人、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童的服務(wù)管理水平進(jìn)一步提高。

社會管理創(chuàng)新范文第3篇

牧場作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中典型的產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位也是與日俱增，在過去的時間里，我國在很多大型牧場及社會的管理過程中，發(fā)現(xiàn)了很多制約性因素，為了進(jìn)一步滿足人們的生活需要并適應(yīng)社會的發(fā)展需求，創(chuàng)新化社會管理的理念出現(xiàn)在人們面前。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展促使了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生著轉(zhuǎn)型，新的矛盾和問題逐漸的浮出水面，傳統(tǒng)的社會管理必然要被創(chuàng)新的模式和管理方式而取代。

關(guān)鍵詞：

富裕牧場；創(chuàng)新；社會管理；探析

以富裕牧場的發(fā)展為例，從該牧場組建成功至今，大大的改變了周邊人們的生活，人們的經(jīng)濟(jì)水平和生活環(huán)境都得到了顯著的提升，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和牧場的壯大無不給周邊的人們帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)價值。但是在時間不斷推移的過程中，富裕牧場的管理工作也面臨著很多問題，人員的集中化和矛盾的增多無不成為社會管理工作中的難題，傳統(tǒng)的社會管理模式已經(jīng)不再適合于當(dāng)前的發(fā)展格局，想要實(shí)現(xiàn)富裕牧場的可持續(xù)發(fā)展就應(yīng)該在社會管理工作上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新化管理。

一、社會管理創(chuàng)新的前提背景

近些年來，社會管理創(chuàng)新成為了當(dāng)前時展中最熱的話題，并受到了國家高度的重視，在2023年的人大會議中，第一份關(guān)于創(chuàng)新和加強(qiáng)社會管理的文件正式出臺，這代表著我國正向著創(chuàng)新的社會管理邁向新的一步。黑龍江占據(jù)著全國三大墾區(qū)之一，在黑龍江墾區(qū)當(dāng)中，有著屬于全國最大的農(nóng)場群，這些農(nóng)場的建設(shè)與發(fā)展為黑龍江實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是在農(nóng)場長期經(jīng)營的發(fā)展的過程中，也相繼的出現(xiàn)了很多關(guān)于社會管理的問題，不但對人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境造成了破壞，更影響到了各職工的幸福指數(shù)，在這樣的社會背景下，關(guān)于農(nóng)場的社會管理面臨著創(chuàng)新化的改革。富裕牧場位于齊齊哈爾市的富�？h境內(nèi)中，伴隨著時代的進(jìn)步，牧場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程也在逐步的加快，牧場中的居民幾乎都集中居住在場部，人員過度集中，再加上居住人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，為牧場的管理帶來了很大難度，傳統(tǒng)單一化的社會管理方式和體系已經(jīng)不能滿足于當(dāng)前時代和環(huán)境的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)牧場創(chuàng)新的社會管理是非常必要的。

二、富裕牧場面臨的社會管理現(xiàn)狀

富裕牧場是由三個牧場合并而成，由最初的貧困狀態(tài)，在幾年的發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，富裕農(nóng)場慢慢地得到了改觀，富裕牧場的發(fā)展帶動了周邊經(jīng)濟(jì)的迅速提升，同時也促使了人口的大量增加，人員眾多的地域必定會因人員的多元化和復(fù)雜化出現(xiàn)很多社會管理的難題，然而富裕牧場所處的社會管理模式并不能有效的解決這個問題，人們整體幸福感下降、社會矛盾增多是富裕牧場面臨社會管理最為突出的問題。從人們幸福感的角度出發(fā)，這個詞匯也是近些年被廣泛提出的，根據(jù)相關(guān)的資料調(diào)查所知，導(dǎo)致人們幸福感不同的問題所在主要包括以下幾個內(nèi)容：社會的保障制度、公平正義的社會、民生問題的合理化解決�？偠�言之，一個能夠?yàn)槿藗儎?chuàng)造出高度幸福感的社會，一定都合理的解決了以上出現(xiàn)的問題。新時期以來，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展得到了良好的口碑，我國的社會和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型的時期，和傳統(tǒng)的時代相比，新時期中社會管理的外部環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)變，無論是從工作的內(nèi)容上，還是從工作的對象以及要素之間都有了很大的不同，自然的讓國營牧場的社會管理工作陷入了困境。國內(nèi)研究人員王占龍?jiān)�針對某個大型牧場在管理的模式和體系上發(fā)表了看法，他認(rèn)為影響牧場創(chuàng)新社會管理的因素在于：人們的責(zé)任意識淡�。黄浯尉褪侨鄙賹�業(yè)化的素質(zhì)團(tuán)隊(duì)；相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)及部門的工作模式過于獨(dú)立；缺少為人民服務(wù)的觀念。牧場的成立本身就是一個復(fù)雜的企業(yè)和社會性質(zhì)的統(tǒng)一體，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與制度的環(huán)境也在發(fā)生著變革，關(guān)于牧場的創(chuàng)新化社會管理問題也在不斷的進(jìn)行著試點(diǎn)研究和分析的過程中，眾多研究人員在多年的實(shí)踐的過程中達(dá)成了共識，牧場想要在當(dāng)前的時代中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的發(fā)展，就必須達(dá)成與時俱進(jìn)的、創(chuàng)新化的管理模式，只有這樣才能從根本上解決管理問題中出現(xiàn)的矛盾。

三、富裕牧場實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會管理的有效路徑

想要實(shí)現(xiàn)富裕牧場的創(chuàng)新社會管理，最重要的工作為管理模式的創(chuàng)新，而科學(xué)化的管理水平是完善管理社會管理模式的重點(diǎn)內(nèi)容。所謂的社會管理模式的創(chuàng)新，指的是在當(dāng)前管理模式和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，融入新鮮的管理元素，例如創(chuàng)新化的管理觀念、與時俱進(jìn)的管理思想、人性化及創(chuàng)造性的管理手段等等，只有社會管理模式實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，那么離構(gòu)建全新的是社會管理體制就更近了一步。建設(shè)中國特色的創(chuàng)新化社會管理，不僅應(yīng)該包含政府及領(lǐng)導(dǎo)的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，更要以人民的根本利益為主，實(shí)現(xiàn)公眾的廣泛參與，創(chuàng)新的社會管理更應(yīng)該綜合政治、文化和經(jīng)濟(jì)三大方面從而實(shí)現(xiàn)公共的服務(wù)。創(chuàng)新性管理模式的構(gòu)建雖是解決牧場實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會管理的首要問題，但是最為重點(diǎn)和困難的問題在于如何實(shí)現(xiàn)社會管理的創(chuàng)新。劉中起（2023）為代表的研究人員曾經(jīng)指出，在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的社會管理過程中，相關(guān)的部門和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該將人們的基本利益放在首位，特別是在進(jìn)行政策或改革決斷的時候，應(yīng)該積極聽取人民和利益相關(guān)者之間的意見，并滿足知情人和管理對象的基本權(quán)利，真正的做到一切為了人民。汪勇（2023）對創(chuàng)新的社會管理也提出了相關(guān)意見，他認(rèn)為以人為本的創(chuàng)新管理是非常重要的，應(yīng)該在管理的過程中合理的協(xié)調(diào)利益之間的關(guān)系，并維護(hù)好社會及生活中的公平和正義，進(jìn)一步推行國家的民主及法治化建設(shè)，以此為人們的基本生活做到良好的保障，與此同時，還要積極主動的處理好社會之間的矛盾，消除兩極分化制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和城市的共同建設(shè)及發(fā)展，只有這樣才會實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新化的社會管理。實(shí)現(xiàn)牧場的創(chuàng)新管理更需要公眾的共同參與，群眾的智慧往往是社會資源中最為寶貴的財(cái)富，相關(guān)的管理單位應(yīng)該拉動企業(yè)與民眾之間的距離，激發(fā)出社會中的活力，在管理的過程中實(shí)現(xiàn)公眾化的參與，可以最大限度的實(shí)現(xiàn)社會管理的公平性原則，設(shè)想一下，在當(dāng)前牧場管理和發(fā)展的背景下，如果實(shí)現(xiàn)了人民群眾的共同參與，可以有效的解決掉人民群眾與管理者之間出現(xiàn)的矛盾，原有存在的矛盾消失了，也就讓人民群眾得到了自給自足和滿足的生活狀態(tài)，那么這樣的社會創(chuàng)新管理也就真正的達(dá)到了實(shí)際的管理效果。公眾的合法權(quán)益和基本權(quán)利的保障并不是簡單的幾個社會活動就能完成的，應(yīng)該圍繞這個問題制定相關(guān)的法規(guī)及制度，特別是在政府及管理部門要采取透明化的管理體制，并嚴(yán)格的按照規(guī)章制度去執(zhí)行，創(chuàng)新的社會管理是建立在法治化框架基礎(chǔ)上而實(shí)現(xiàn)的，賈宇（2023）曾經(jīng)說過，任何一種創(chuàng)新的社會管理只能建立在法治框架內(nèi)才能實(shí)現(xiàn)，這才是真正意義上的創(chuàng)新，這樣的創(chuàng)新管理才具備長期有效的生命力。

四、結(jié)語

就目前的形勢而言，創(chuàng)新的社會管理已經(jīng)成為我國在城市建設(shè)和發(fā)展過程中最為重要的課題，特別是在時代革新速度不斷加快的今天，人們的生活環(huán)境以及對物質(zhì)文化需求的日益增多，傳統(tǒng)的社會管理模式已經(jīng)不再適合當(dāng)前時展的需要。富裕牧場的創(chuàng)新化社會管理同樣如此，面對著時下最為嚴(yán)峻的社會矛盾以及出現(xiàn)的各類問題，政府及相關(guān)部門應(yīng)該做好創(chuàng)新管理的一切準(zhǔn)備，完善各項(xiàng)創(chuàng)新管理的制度，管理人員更要積極的吸取更多的創(chuàng)新化管理元素，時刻以人民的根本利益為主，促使社會及人民之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

作者：陳波 單位：黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)

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社會管理創(chuàng)新范文第4篇

關(guān)鍵詞：社會管理；重要性；路徑

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2023）18-0223-02

引言

社會管理是一門科學(xué)，是推動人類社會協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。最近，同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班講話中指出：“我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境�！边@一科學(xué)論斷，具有很強(qiáng)的思想性、針對性、指導(dǎo)性，是我們黨和國家當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的根本指導(dǎo)方針。

一、創(chuàng)新社會管理的必要性

創(chuàng)新社會管理，從根本上講，關(guān)鍵取決于人，人是社會活動的主要因素，只要抓住了人的社會活動規(guī)律，創(chuàng)新社會管理就不難解決，就能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，確保社會和諧穩(wěn)定。

當(dāng)前，中國面臨的國際國內(nèi)環(huán)境仍然錯綜復(fù)雜，在前進(jìn)的道路上仍然充滿風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。尤其是隨著中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的加速和社會矛盾的凸顯期，各類社會熱點(diǎn)問題疊加出現(xiàn)，世界范圍內(nèi)各種思想文化相互激蕩。中國人民的思想觀念和行為方式也發(fā)生了深刻變化，思維方式更加活躍，利益價值取向更加多元、利益訴求更加多樣，在接觸新事物，新觀念過程中更容易受到不同思想文化的滲透和影響。針對上述復(fù)雜局面，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理已成為當(dāng)務(wù)之急。

1.創(chuàng)新社會管理，是提高執(zhí)政黨的能力和執(zhí)政地位的需要。馬克思主義告訴我們，任何一個執(zhí)政黨，不是在一夜之間就能實(shí)現(xiàn)的，它需要長期艱苦奮斗，卓有成效的努力，才能成為執(zhí)政黨。可見，執(zhí)政黨能力提升和執(zhí)政地位的鞏固，需要長期不斷努力完善得以實(shí)現(xiàn)。只有通過一代又一代的馬克思主義執(zhí)政黨始終走在時代的前列，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的先進(jìn)社會管理經(jīng)驗(yàn)，傳承和實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和主張，才能不斷地推進(jìn)社會公共事業(yè)管理的發(fā)展。黨的執(zhí)政能力提升和執(zhí)政地位的長期鞏固，離不開堅(jiān)實(shí)的人民群眾基礎(chǔ)，既需要人民群眾的參與、監(jiān)督、管理社會作用的發(fā)揮，又需要各級黨委政府、基層組織、社會團(tuán)體等作用的發(fā)揮，才能達(dá)成統(tǒng)一共識，凝聚強(qiáng)大力量，推動社會管理創(chuàng)新。

2.創(chuàng)新社會管理，是全面推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的需要。今天，我們建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)，是我們黨和全國各級人民經(jīng)過長期艱辛的探索，找到的一條實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)和人民幸福的唯一正確道路。新中國經(jīng)過六十多年特別是改革開放三十多年的建設(shè)與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力列入世界第二位，在短短的三十年的競賽中，就跑完了西方發(fā)達(dá)國家上百年的路程，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力巨增，人民生活顯著改善，給世人留下深刻影響。就已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。但同時我們應(yīng)當(dāng)清醒的看到，目前，中國有13億人口，又處于人類歷史上規(guī)模空前的社會改革，世界上最大規(guī)模的人流、物流、信息流……伴隨著深入改革帶來的一系列社會問題和矛盾更加凸顯，中國面臨的社會管理任務(wù)異常繁重。當(dāng)屬“世界之最”。在日益開放、動態(tài)、信息化的社會環(huán)境中，如何有效抓住發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，切實(shí)解決好當(dāng)前群眾反映最強(qiáng)烈的教育、就業(yè)，收入分配、社保、醫(yī)療、住房等民生問題。

3.創(chuàng)新社會管理，是維護(hù)最廣大人民根本利益的需要。創(chuàng)新社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，服務(wù)是核心，人民利益是根本。鄧小平講社會主義本質(zhì)的時候講到共同富裕，三個代表的思想核心是代表廣大人民群眾的利益；總書記提出科學(xué)發(fā)展觀以人為本，就是代表廣大人民群眾的利益為本。這個“本”，就是始終堅(jiān)持以人為本的管理理念、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。進(jìn)一步彰顯執(zhí)政黨把人民的利益擺在了十分重要的位置。這些年來，由于改革發(fā)展的步伐加快，人民在其中受益匪淺，人也在全面發(fā)展，人們的思想也在發(fā)生著根本性的變化，對需求要求越來越高，不再是僅僅滿足于對物質(zhì)的需求，而更多的是追求安全感，安居樂業(yè)、歸屬感、自尊感、幸福感、自我價值實(shí)現(xiàn)等欲望更加強(qiáng)烈。因此，針對這一時期出現(xiàn)的階段性特征，要引起我們的高度重視，加強(qiáng)研究，制定切實(shí)可行的政策措施，把保障和改善民生作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。如果上述社會問題得不到及時有效徹底的解決，不但嚴(yán)重影響黨和政府的形象，而且危害我們黨全局性，戰(zhàn)略性事業(yè)的推進(jìn)。

二、抓落實(shí)，見成效

社會管理創(chuàng)新是我們黨面臨的一項(xiàng)新課題。一個國家、地區(qū)、部門等社會管理工作的好與壞，主要取決于各級黨委政府主導(dǎo)作用和職能的發(fā)揮。創(chuàng)新社會管理，既是時代的要求，也是人民的期盼。對此，我們一定要緊緊抓住當(dāng)前難得的發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，突出多管齊下，綜合治理，逐步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會管理的社會化、人性化管理機(jī)制，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，確保“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）充分發(fā)揮黨委政府的主導(dǎo)作用

1.要切實(shí)加強(qiáng)對創(chuàng)新社會管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真研究和解決本地區(qū)、本部門在社會管理中存在的突出問題，在宏觀上控制，微觀上指導(dǎo)協(xié)調(diào)。一方面，要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，由經(jīng)濟(jì)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)實(shí)社會管理中要突出，從傳統(tǒng)的“整治命令”思維，到“寓管理于服務(wù)之中”；從政府“包打天下”，到注重運(yùn)用社會力量，形成社會合力；從習(xí)慣“滅火”到突出源頭治理，從青睞硬性行政手段，到重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、道德、科技等手段綜合治理。另一方面，要把創(chuàng)新社會管理納入各級黨委政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，層層實(shí)行分解，落實(shí)責(zé)任，這是創(chuàng)新社會管理的根本點(diǎn)。管理無小事，細(xì)節(jié)決定成敗，稍有不慎，一旦某個環(huán)節(jié)失誤，就會嚴(yán)重影響社會大局穩(wěn)定，必將失去民心。這些年來，發(fā)生在我們身邊的奶粉（三聚氰胺）、面粉（增白劑）、雙匯（瘦肉精）、國美電器下鄉(xiāng)等丑惡事件，就是慘痛的教訓(xùn)。

2.要在政策資金上給予大力支持。過去由于我們曲解了只有經(jīng)濟(jì)搞上去了，其他一切都好，因而造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展比例失調(diào)，出現(xiàn)了今天比較突出的社會管理一系列問題，正如同志所說的，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，而且解決社會問題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。對此，我們要有清醒的認(rèn)識，統(tǒng)攬全局，狠抓落實(shí)，凡是涉及改善民生的重大項(xiàng)目，要充分論證，對符合黨和國家人民利益有利的事，我們在政策資金上要給予大力支持，重點(diǎn)保障；對不符合的決不能立項(xiàng)，對現(xiàn)有的不利于黨和國家、人民利益的要進(jìn)行整改，對損害黨和國家、人民利益的事，要堅(jiān)決查處。從而維護(hù)各級黨委政府在社會管理中的形象。

3.要大力弘揚(yáng)正氣，確保社會公平、公正。創(chuàng)新社會管理，其核心就是要著力解決好社會管理中存在的不公平、不公正的問題。作為政府來講，首先，要積極引導(dǎo)企業(yè)、個人樹立正確的利益觀、人生觀、價值觀。把“信譽(yù)”擺在首位，以誠實(shí)守信來搶占市場，實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。從而增強(qiáng)社會責(zé)任感、緊迫感和使命感。其次，加大新聞煤體、網(wǎng)絡(luò)等宣傳力度。對創(chuàng)新社會管理抓得好的典型事例（正反兩方面），進(jìn)行廣泛宣傳，唱響社會主義好，共產(chǎn)黨好這一主題，弘揚(yáng)正氣，為創(chuàng)新社會管理營造良好條件。最后，寓教育于管理之中，不斷提高國民素質(zhì)，遵紀(jì)守法，自覺維護(hù)社會公德、傳統(tǒng)美德，規(guī)范自身行為，促進(jìn)人與人之間的和諧健康文明的發(fā)展。

（二）健全社會組織，增強(qiáng)服務(wù)社會能力

社會組織以其非營利性、民向性、公益性、自愿性與組織性為特征，在社會管理和服務(wù)方面與政府相比有其獨(dú)特優(yōu)勢。社會組織主要職能是為社會提供服務(wù)，滿足社會成員的多種需要，讓社會成員各得其所，各得所需。積極培育和發(fā)揮社會組織與社會管理和服務(wù)，西方國家在這方面的發(fā)展有很多成功的經(jīng)驗(yàn)，截至2023年底，每萬人擁有社會組織的數(shù)量法國有110個，日本有97個，美國有52個等，而中國擁有3.37個，顯然，中國社會組織難以滿足社會發(fā)展的需要。尤其是在利益主體和社會結(jié)構(gòu)多元化的現(xiàn)實(shí)情況下，政府可以在社會矛盾尚未轉(zhuǎn)化為政治矛盾的前提下，政府應(yīng)該適應(yīng)形勢的發(fā)展，加快整合社會管理資源，提高社會自治水平。因此，要大力培育發(fā)展各類社會組織，包括行業(yè)組織、社會中介組織、志愿團(tuán)體和社團(tuán)等，把政府不該辦的事情放手交給行業(yè)協(xié)會、社會組織、中介機(jī)構(gòu)去辦，充分發(fā)揮他們提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，促進(jìn)社會組織參與社會管理。地方政府還應(yīng)大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法綜治工作中心和村居綜治辦公室、調(diào)解室建設(shè)，完善專職保安、專業(yè)巡防、專職監(jiān)控、專職調(diào)解、流動人口專職協(xié)管、專業(yè)社工“六支隊(duì)伍”，使社會管理力量實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)社會功能，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。在黨的十七大通過的政府報(bào)告中，確認(rèn)了“社會組織”這一概念，首次將社會組織作為“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民利”的重要內(nèi)容，提出“發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大群眾參與，反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會自治功能”。民生無小事，枝葉總關(guān)情。只有保障人民安居樂業(yè)，穩(wěn)定的社會秩序、和諧的社會環(huán)境，國家的長治久安才能實(shí)現(xiàn)。

結(jié)語

創(chuàng)新社會管理是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工程。為什么要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，怎樣創(chuàng)新社會管理，是實(shí)施這一工程必須回答的首要問題，也是事關(guān)這一工程不斷深入發(fā)展的根本問題。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分證明：一種社會制度的深入發(fā)展，只有始終保持社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定，才能更好促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。只有社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展和文明進(jìn)步，才能開創(chuàng)未來。

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社會管理創(chuàng)新范文第5篇

關(guān)鍵詞：管理體制；創(chuàng)新；探析

一、社會組織目前的發(fā)展阻礙――社會組織管理體制

當(dāng)前社會組織發(fā)展困難的制度性原因可以歸結(jié)為：（1）登記注冊門檻過高，采取“一刀切”式的登記管理制度，許多民間組織由于難以找到業(yè)務(wù)主管單位而被迫選擇工商登記甚至不登記，即便是有業(yè)務(wù)主管單位，也由于缺乏約束與考核的具體措施，主管單位不能按照相關(guān)要求對社會組織進(jìn)行培育和監(jiān)管；（2）登記機(jī)關(guān)沒有足夠的力量考核評估數(shù)量龐大、性質(zhì)各異的社會組織，大量沒有登記卻仍然在開展活動的社會組織，處于“非法組織”身份的尷尬地位；（3）由于法律地位不明確，不能被各級黨委、政府充分認(rèn)可，導(dǎo)致這些組織得不到應(yīng)有的扶持和獎勵，許多社會組織做著與本組織宗旨相違背的工作去迎合管理部門的需求，否則就無法生存下去，難以做大做強(qiáng)。這些是所有社會組織發(fā)展困難的共同原因，也是主要原因，雖然部分組織還可能因?yàn)槠渌�困難而難以維持發(fā)展，但是總的來看，最根本的還是因?yàn)榕f的社會組織管理體制形成的制度的存在�！半p重管理體制”雖然在一段時間內(nèi)為社會穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，但是該體制是以限制社會社會組織發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，給本來就力量不足的新生社會組織建起來高高的“門檻”，社會組織連門都無法進(jìn)入，又何談其發(fā)揮社會功效呢。

二、地方政府的探索――某社會組織管理創(chuàng)新

（一）某社會組織管理創(chuàng)新成果

從2008年開始，該區(qū)便著手大力探索城市管理改革創(chuàng)新。（1）作為社會組織，來自于民間，服務(wù)于民間，所以成立社會組織管理局，掛靠區(qū)民政局，這樣的舉措，在全國，也是首創(chuàng)之舉。（2）不僅是專門設(shè)立主管部門，區(qū)黨委和政府，還從街道管理體制、社區(qū)治理機(jī)制改革出發(fā)，先后出臺了關(guān)于培育和發(fā)展社會組織、政府購買、社會組織監(jiān)管、社會組織評估等方面的政策文件，目的就在于為社會組織的發(fā)展和發(fā)揮積極作用，提供更好的制度環(huán)境和資金環(huán)境。（3）從街道職能轉(zhuǎn)變、社區(qū)角色回歸、社會組織激活、推行政府購買公共服務(wù)、評定培育與監(jiān)管并重方面做出改革創(chuàng)新，為錦江區(qū)社會組織的創(chuàng)立和成長提供了制度性環(huán)境。（4）尤其率先探索登記管理模式，從入口取得突破，對轄區(qū)內(nèi)所有社會組織進(jìn)行分類，實(shí)行社會組織“登記備案雙軌制”①。（5）分類管理，也是錦江區(qū)在改革創(chuàng)新過程中的成果之一。該區(qū)目前共有547個社會組織，其中登記類261個、備案類286個，主要分布在公益服務(wù)類、社會事務(wù)類、文化體育類、慈善救濟(jì)類、社區(qū)維權(quán)類五大類社會組織中。（6）不僅如此，針對備案組織的成長需求，職能部門對所有組織評定等級，即使是備案組織，只要等級符合，也能通過競標(biāo)方式獲取政府公共服務(wù)購買的機(jī)會，再通過 “孵化”模式，備案組織慢慢成長并具有登記資格，最后成為登記組織。

（二）登記備案雙軌制

在前面對社會組織管理創(chuàng)新的梳理中，提出制度是社會組織管理創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)，所以沖破社會組織雙重管理體制的束縛是首要問題也是取得創(chuàng)新的制勝點(diǎn)。錦江區(qū)黨委、政府全面考察，召開專門會議，聽取各方意見，決定率先從社會組織“登記門檻”來下手，提出“登記備案雙軌制”的新的社會組織登記辦法。在2023年3月，在轄區(qū)內(nèi)7個街道試點(diǎn)新的登記辦法，對符合條件的社會組織依法予以登記注冊，對尚未達(dá)到登記條件的社會組織實(shí)行街道辦備案并進(jìn)行管理。這樣一來，不但解決了過去“非法社會組織”的尷尬境地，并且備案組織還能通過評估等級獲得政府購買服務(wù)的機(jī)會。備案組織有了發(fā)展的資源，它們的發(fā)展速度也就越來越快，并能夠最終達(dá)到登記要求，成為注冊組織�！暗怯泜浒鸽p軌制”的實(shí)施，在2023年這一年內(nèi)，就取得了顯著的成效，登記備案的組織增加了80多個。

降低登記門檻，該區(qū)的做法不是全國首例，但是創(chuàng)新登記制度的做法卻是僅此一家。該區(qū)對于備案組織的發(fā)展并不是備案后就完事，而是注重對備案組織的培育，打造針對備案組織的“孵化”模式――錦江區(qū)市民中心，對全區(qū)公益性強(qiáng)、社會急需、運(yùn)營規(guī)范的社會組織進(jìn)行專業(yè)化、全方位的孵化培育。現(xiàn)在已有數(shù)十家備案類組織被挑選出來，進(jìn)入實(shí)施“孵化”。市民中心為社會組織提供免費(fèi)的辦公地點(diǎn)和設(shè)施。這樣一種整合運(yùn)作，使得全區(qū)社會組織有了一個共同的平臺，使得他們可以有一個良好的工作環(huán)境，交流與合作的平臺，進(jìn)而促進(jìn)全區(qū)社會組織的發(fā)展，社會組織的發(fā)展必然會提升服務(wù)質(zhì)量，最終服務(wù)于全區(qū)乃至全市人民。

（三）社會組織評估定級與政府購買服務(wù)并舉

對社會組織進(jìn)行評估定級，一方面是對社會組織有一個全面的掌握，另一方面也是職能部門合理培育社會組織的依據(jù)。只有對社會組織的情況有一個詳細(xì)的了解，職能部門才能選擇合適的方式培育社會組織�？傮w來說就是，保證登記注冊組織的良好發(fā)展，大力促進(jìn)備案組織的快速成長，并最終成為注冊組織。值得一提的是該區(qū)在民政部對社會組織評估管理的指導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定了詳細(xì)適宜的評定與監(jiān)管辦法，在以“一手抓培育發(fā)展，一手抓監(jiān)督管理”作為保障社會組織健康發(fā)展的指導(dǎo)方針下，出臺《某區(qū)社會組織評估實(shí)施辦法》，成立由區(qū)職能部門、街道辦事處、專家和社區(qū)群眾四方參與的社會組織評估機(jī)構(gòu)，評估定級在前，購買服務(wù)在后。評估結(jié)果分為5個等級，依次為5A級，4A級，3A級，2A級，1A級，A級越多，表示社會組織總體水平越高。等級的劃分一方面方便了對轄區(qū)內(nèi)社會組織的掌握管理，另一方面也方便了社會組織購買服務(wù)的資質(zhì)審核，為政府部門提供參考依據(jù)，同時也能表明社會組織的發(fā)展程度。這樣一種量化手段，也是監(jiān)管的一種有效途徑，政府定期對社會組織評估，只有那些優(yōu)良的社會組織才能獲得更高的等級，對于購買服務(wù)的要求也是等級高者優(yōu)先，所以這樣一種措施促使了社會組織不斷提升自己的服務(wù)能力，爭取獲得最高的等級。進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)社會組織的發(fā)展。

2009年12月，該區(qū)下發(fā)《政府向社會組織購買服務(wù)項(xiàng)目指導(dǎo)目錄的通知》，《通知》要求，“要進(jìn)一步加大政府購買公共服務(wù)力度，充分發(fā)揮社會組織在提供公務(wù)服務(wù)領(lǐng)域中的積極作用，調(diào)動社會組織參與社區(qū)公務(wù)服務(wù)、承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目的積極性，形成社區(qū)公共服務(wù)供給主體多元化的格局”。以社會管理、社會事務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)保等七大類共25個服務(wù)項(xiàng)目為目錄，明確要求向社會組織購買服務(wù)。定期政府購買服務(wù)的需求信息，引導(dǎo)動員符合條件的社會組織承接服務(wù)項(xiàng)目。轉(zhuǎn)變已往社會組織求政府給項(xiàng)目的“乞求”式不平等關(guān)系，形成政府和社會組織平等的合作伙伴關(guān)系。2023年該區(qū)用于購買公共服務(wù)資金就高達(dá)數(shù)千萬元，而且正逐步納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，并逐年增加數(shù)額。這一舉措，為許多備案社會組織提供了發(fā)展的關(guān)鍵資金，同時傳統(tǒng)的招標(biāo)方式，形成了社會組織間的競爭環(huán)境，社會組織只有不斷提升服務(wù)質(zhì)量才能生存下去，這樣也就整體提升了轄區(qū)內(nèi)社會組織的質(zhì)量。

（四）創(chuàng)造一個良好的制度性環(huán)境

錦江區(qū)從培育和發(fā)展社會組織、政府購買服務(wù)、社會組織監(jiān)管和社會組織評估四大方面出臺了一系列文件以及配套措施。同時，該區(qū)政府不僅著眼于社會組織自身的發(fā)展，還從與社會組織發(fā)展息息相關(guān)的街道和社區(qū)著手改革。自2008年6月開始，率先改革街道辦職能轉(zhuǎn)變，改變街道已往無所不包的工作身份，轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)責(zé)基層黨建、城市管理、公共服務(wù)、社會建設(shè)、安全監(jiān)督、應(yīng)急管理、社會穩(wěn)定、社會治安綜合管理8個方面，將工作重心從發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理。隨后又探索社區(qū)新型治理機(jī)制，錦江區(qū)創(chuàng)新“社區(qū)小單元治理”推動了和諧社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建起院落黨支部“一轅牽引”、院落議事會和自管小組“兩翼平衡”的治理模式。街道辦與社區(qū)的積極轉(zhuǎn)變，為社會組織，尤其是社會組織的發(fā)展創(chuàng)造了配套的環(huán)境作用。

三、結(jié)語

我們看到從國家層面到地方實(shí)踐，都在努力探索社會組織的發(fā)展，尤其是政府與社會組織的關(guān)系處理，以及各自應(yīng)當(dāng)扮演的角色。前面提到的一些實(shí)例，表明政府對于社會組織的自立發(fā)展開始松動，但是我們應(yīng)當(dāng)明白，作為長期處在一元體制下的管理層，對既得利益的轉(zhuǎn)移是需要決心和時間的。一方面隨著社會的發(fā)展，需求的不斷增加，客觀上迫使政府層面做出讓步。另一方面，作為社會組織，也應(yīng)當(dāng)恪守職責(zé)，讓社會和政府看到實(shí)實(shí)在在的成效。同時對于道路的探索，不僅僅是政府的責(zé)任，作為社會組織也應(yīng)該投入到探索的實(shí)踐中去。（作者單位：四川省社會科學(xué)院研究生學(xué)院）

注解：

①“登記備案雙軌制”：指對于尚未達(dá)到登記條件的社區(qū)社會組織可在街道辦備案，對符合條件的社會組織，依法予以登記。

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