社會(huì)考察報(bào)告范文第1篇

摘要：本文是中國社會(huì)科學(xué)院黨校第22期干部進(jìn)修班延安考察團(tuán)分農(nóng)村社會(huì)發(fā)展考察報(bào)告。本報(bào)告考察了影響延安市農(nóng)民增收和農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的主要問題，提出在營銷環(huán)節(jié)上要大力發(fā)展農(nóng)民營銷合作社，政府要為其讓出空間，將那些由政府部門翻牌而成的行政性公司或脫鉤或解散；農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)缺乏資源的主要原因，一是縣鄉(xiāng)兩級的事業(yè)單位體制占有了財(cái)政資源，二是村級財(cái)政缺乏農(nóng)民組織治理下的公地制度，需要進(jìn)行事業(yè)單位體制和政府體制的徹底改革。

2002年5月20日至27日，中國社會(huì)科學(xué)院黨校第22期干部進(jìn)修班延安考察團(tuán)分成城鄉(xiāng)就業(yè)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境三個(gè)主題下到縣、鄉(xiāng)、村進(jìn)行考察調(diào)研，現(xiàn)將農(nóng)村社會(huì)發(fā)展課題組的考察情況報(bào)告如下。

一、考察方式

農(nóng)村社會(huì)發(fā)展課題組一行九人，分別來自中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所、民族所、法學(xué)所、歷史所、文學(xué)所、拉美所、宗教所、外文所及黨校總部。課題組于21日上午聆聽了延安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況匯報(bào)，以及市農(nóng)牧局、教育局、衛(wèi)生局、民政局、文化局的簡要介紹，下午又與衛(wèi)生局、教育局、科協(xié)的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了較為深入地討論。自5月22日至26日，由市政策研究室郭桂林牽頭，市衛(wèi)生、教育、民政各局派員參加，與社科院考察團(tuán)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展課題組共同組成了一個(gè)統(tǒng)一的延安市農(nóng)村社會(huì)發(fā)展專題考察組赴安塞、洛川、甘泉三縣考察。5天時(shí)間內(nèi)走訪了延安北部的安塞縣沿河灣鎮(zhèn)楊家溝村、候溝門村、方塔村，譚家營鄉(xiāng)桃樹灣村，招安鎮(zhèn)招安村、閆莊村；延安南部的洛川縣京兆鄉(xiāng)三涿洼村、來往村，舊縣鎮(zhèn)荊堯科村；延安中部的甘泉縣城關(guān)鎮(zhèn)姚店村、曲里村，下寺灣鎮(zhèn)下寺灣村，共7鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12村。此外，還考察了三個(gè)縣的博物館（文化館）、2個(gè)鎮(zhèn)醫(yī)院、3個(gè)鄉(xiāng)村小學(xué)、一個(gè)縣種畜場和一個(gè)鄉(xiāng)辦養(yǎng)鴿場共10個(gè)社會(huì)機(jī)構(gòu)。

盡管時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，在市政策研究室的精心安排和嚴(yán)密組織下，在延安市各有關(guān)局的大力協(xié)作下，在延安的3縣7鄉(xiāng)12村的緊密配合下，課題組的調(diào)研活動(dòng)基本上取得了預(yù)期的成果。

本次調(diào)研時(shí)間雖短，卻形成了一套行之有效的高效率調(diào)研模式。

第一，為了在最短時(shí)間內(nèi)取得盡可能大的收效，課題組明確了此次調(diào)研的三個(gè)方向，分別是農(nóng)村社會(huì)組織、農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)、農(nóng)村文化建設(shè)，并依這三個(gè)調(diào)研方向?qū)⒄n題組再分為三個(gè)小組，社科院的學(xué)者和延安市局工作人員依各自的研究或工作方向混合編組，形成雙方密切合作的組織形式。事實(shí)證明，這種組織方式能夠充分發(fā)揮本地干部情況熟、語言通、了解政策、溝通便捷等特點(diǎn)，對于幫助社科院的學(xué)者迅速進(jìn)入情況、拉近與調(diào)研對象的距離、縮短主題調(diào)研的準(zhǔn)備時(shí)間起到了至關(guān)重要的決定性作用。

第二，鑒于延安市地廣人稀，我們這次考察確定的3個(gè)縣又是從北到南、縱貫全區(qū)，

為了節(jié)省時(shí)間，在延安市政策調(diào)研室的幫助下，每到一縣所轄區(qū)域，均按照遠(yuǎn)近順序，沿途先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）看點(diǎn)、下村、入農(nóng)戶訪談，再回鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談。到縣城后也先看點(diǎn)，把聽取縣里全面情況介紹和座談?dòng)懻摲旁谠摽h考察的最后。這種安排方式科學(xué)計(jì)劃了所有的工作時(shí)間，并使得調(diào)查過程先具體后抽象，符合從感性到理性，自然提升、形成概念的基本認(rèn)識(shí)規(guī)律。

第三，5天調(diào)研時(shí)間一般只能走馬看花，為了對于調(diào)研對象的了解盡可能深入，社科院提出，入農(nóng)戶調(diào)查的第一手資料是極其珍貴和必要的。在市政策調(diào)研室的努力下，自第2天起就將下村調(diào)查的重點(diǎn)放到了入戶調(diào)查（包括田間地頭找農(nóng)戶調(diào)查）。每次農(nóng)戶調(diào)查均按照農(nóng)村組織、農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)、農(nóng)村文化三個(gè)小組分別進(jìn)行，調(diào)查內(nèi)容在了解農(nóng)戶基本狀況基礎(chǔ)上各有所側(cè)重。結(jié)果不僅擴(kuò)大了調(diào)查面，而且有益于對三個(gè)重點(diǎn)調(diào)研方向加深理解。三個(gè)小組在3縣5鄉(xiāng)6個(gè)村莊共調(diào)查了30戶農(nóng)戶，力爭做到了下馬看花。

二、營銷是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的主要環(huán)節(jié)

延安市近年來大力開發(fā)林果、畜牧、棚栽三大產(chǎn)業(yè)，規(guī)模和效益不斷提高。產(chǎn)業(yè)開發(fā)使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，糧經(jīng)比達(dá)到48：1：51.9，糧食作物產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重下降到31.4%，非糧作物產(chǎn)值年均遞增11.1%.發(fā)展非糧農(nóng)業(yè)的政策，不僅解決了長期困擾的農(nóng)民吃飯問題，還對于農(nóng)民增收、生活有余發(fā)揮了重要作用。1997年以來，延安市積極實(shí)施山川秀美工程，加大退耕還林還草力度，全面推行封山禁牧，舍飼養(yǎng)畜，使得生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭得到初步遏制，一些重點(diǎn)治理區(qū)域的生態(tài)開始恢復(fù)，這為未來林業(yè)、畜牧業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟了廣闊空間，給農(nóng)民的長遠(yuǎn)增收提供了根本的保障。所以，農(nóng)民對于新的產(chǎn)業(yè)格局衷心擁護(hù)并對未來的生活懷有憧憬和渴望。

延安非糧農(nóng)業(yè)的三大產(chǎn)業(yè)——蘋果、蔬菜和畜牧業(yè)，有兩大產(chǎn)業(yè)的主要矛盾都在于營銷，畜草業(yè)目前還沒有形成規(guī)模，如形成規(guī)模后未來的主要矛盾也將集中體現(xiàn)在市場營銷環(huán)節(jié)。

市場營銷是延安市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的主要瓶頸。而將分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)方式的農(nóng)產(chǎn)品推向現(xiàn)代化銷售市場，面臨著雙重矛盾：一是產(chǎn)品品質(zhì)差異性很大的分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)方式與產(chǎn)品規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的矛盾；二是收購、儲(chǔ)運(yùn)、上市分散化的營銷模式與集中化的公司營銷模式。這兩重矛盾又以市場的最后檢驗(yàn)功能統(tǒng)一起來，非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的市場接受程度低，售價(jià)上不去。所以，解決這雙重矛盾的最佳模式，在國際社會(huì)已有公論，即規(guī)�；�的農(nóng)場生產(chǎn)與規(guī)模化的公司營銷。但是，這種模式與我國人口眾多、特別是農(nóng)業(yè)人口過剩的現(xiàn)實(shí)發(fā)生沖突，我國必須探索另外的道路。即在保障就業(yè)人口能夠獲得就業(yè)崗位——不論這類崗位是否經(jīng)過結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提下，推動(dòng)規(guī)�；�的生產(chǎn)與營銷。

1、規(guī)模營銷的現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)與啟示

在延安，規(guī)�；�生產(chǎn)的矛盾相對解決的較好。目前，洛川、富縣的蘋果、安塞、甘泉的蔬菜規(guī)模生產(chǎn)都已經(jīng)成形。矛盾突出表現(xiàn)在產(chǎn)量集中、保鮮周期短（蔬菜保鮮周期更短），果菜的商品轉(zhuǎn)換率低，市場銷售壓力大。為了解決規(guī)模營銷的問題，不少縣份由政府機(jī)構(gòu)直接成立果菜銷售公司，在收獲季節(jié)突擊銷售。還建立銷售經(jīng)紀(jì)人制度，協(xié)調(diào)果商和果農(nóng)的矛盾。農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)也在其中發(fā)揮作用，在收獲季節(jié)起到了類似銷售經(jīng)紀(jì)人的作用。

但是，以行政手段直接干預(yù)市場銷售，盡管在市場不發(fā)達(dá)的階段可以部分替代市場的功能，見效快，不過其負(fù)面影響卻十分深遠(yuǎn)。不僅占據(jù)了市場發(fā)育的空間，阻礙了市場競爭，還侵占了本應(yīng)歸屬農(nóng)民的所得。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，延安市的果菜營銷主體，除了政府行政性銷售公司和銷售經(jīng)紀(jì)人之外，還有一類農(nóng)民合作組織，其中包括由政府官員、村干部兼職或者參與組織領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，和主要由農(nóng)民自發(fā)組織的果農(nóng)、菜農(nóng)協(xié)會(huì)。例如洛川縣舊縣鎮(zhèn)荊堯科村的果農(nóng)協(xié)會(huì)，由農(nóng)民自行管理，干部由會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生，村干部不兼職。自1998年起，協(xié)會(huì)以統(tǒng)一銷售為主題，先后采取了廣告招商、組織修建果庫群、進(jìn)行返季節(jié)銷售、在外地設(shè)果行等方式，取得了顯而易見的經(jīng)濟(jì)效益。尤其組織果農(nóng)集資興建果庫群，采取村上出地、農(nóng)戶出資，統(tǒng)一修建、統(tǒng)一管理、單庫產(chǎn)權(quán)由出資農(nóng)戶所有的方式，既有儲(chǔ)存規(guī)�！�—16個(gè)單庫共計(jì)可儲(chǔ)存160萬斤果，又有靈活彈性——單庫或群庫出租可分可合。2001年，不僅單庫的農(nóng)戶因返季節(jié)銷售，平均每戶增收萬元左右，而且由于單庫擁有者向缺乏儲(chǔ)存和銷售能力的農(nóng)戶提前收購，也幫助這些農(nóng)戶得到了穩(wěn)定的收入。由于農(nóng)民得到了看得見的利益，增收有了保障，對果協(xié)倍加擁護(hù)。

據(jù)調(diào)查，荊堯科村所在的舊縣鎮(zhèn)，在2001年以協(xié)會(huì)與果農(nóng)合作方式共修建群庫5座，并且還以農(nóng)民出地、果商出資的方式建成了6座果庫，目前全鎮(zhèn)的果庫已經(jīng)建設(shè)了二百七、八十個(gè)，總庫容量占到年總產(chǎn)量的三分之一。從解決果農(nóng)銷售難問題開始的農(nóng)民建群庫，將蘋果產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，從而造就了蘋果常年銷售無淡季的新的營銷方式，有效地提升了蘋果的銷售價(jià)格，帶動(dòng)了倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、批發(fā)、零售等一系列新的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬增收渠道的做法，目前正在洛川縣進(jìn)一步推廣。

再以甘泉縣城關(guān)鎮(zhèn)姚店村蔬菜協(xié)會(huì)為例。該協(xié)會(huì)是全縣第一家專業(yè)協(xié)會(huì)，會(huì)員10人，均為種菜能手，有縣里發(fā)的農(nóng)民技術(shù)員證書。協(xié)會(huì)的主要任務(wù)是為本村人進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和新品種引進(jìn)示范，義務(wù)服務(wù)，不收費(fèi)。在蔬菜銷售上，協(xié)會(huì)會(huì)員發(fā)揮中介作用，為菜商和菜農(nóng)牽線搭橋，收取相當(dāng)于售價(jià)5%的差價(jià)作為報(bào)酬，相當(dāng)于蔬菜銷售經(jīng)紀(jì)人。據(jù)調(diào)查，該村蔬菜總量的約90％通過協(xié)會(huì)會(huì)員的中介作用銷售。

上述兩類專業(yè)協(xié)會(huì)不僅組織方式不同，一為農(nóng)民自愿參與的合作組織，一為技術(shù)能手的專業(yè)組織，而且功能結(jié)構(gòu)也不同，前者以營銷功能為主，后者以技術(shù)指導(dǎo)為主。顯然，以營銷為主的協(xié)會(huì)給農(nóng)民帶來了看得見的利益，能夠得到農(nóng)民的衷心擁護(hù)。

政府如何在營銷環(huán)節(jié)上功夫，洛川舊縣鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)給我們提供了啟示。第一，并非只有政府才能搞規(guī)模營銷，公司＋農(nóng)戶并非等于政府＋農(nóng)戶。協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶甚至是農(nóng)民營銷合作組織＋農(nóng)戶完全有可能搞規(guī)模營銷。第二，政府需要擺正與市場和農(nóng)戶的關(guān)系，拋棄以往直接干預(yù)市場和農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治模式，改換角色，實(shí)行以規(guī)范市場、提供技術(shù)與信息服務(wù)，運(yùn)用政策引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)農(nóng)民自組織合作機(jī)構(gòu)搞規(guī)模營銷的治理模式。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初期，規(guī)模營銷是否必須依靠政府進(jìn)行？

不搞清這個(gè)問題，就無法認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)治理模式的關(guān)鍵在于發(fā)育農(nóng)民合作營銷組織。

從規(guī)模營銷的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)上看，為了完成政府調(diào)控的目標(biāo)，如糧棉油等國家調(diào)控價(jià)格的生產(chǎn)項(xiàng)目，一般需要通過政府的服務(wù)補(bǔ)償市場服務(wù)的不足。此時(shí)，政府加農(nóng)戶的模式具有必要性。不過，延安的果菜業(yè)、畜草業(yè)產(chǎn)品并非屬于政府調(diào)控范圍之列，可以完全由市場調(diào)節(jié)。在市場可以做也做得到的領(lǐng)域，以政府加農(nóng)戶的方式規(guī)模營銷，后果非但達(dá)不到幫助農(nóng)民增收的目標(biāo)，反而以政府幫助的名義占有了農(nóng)民原本可能得到的利潤，結(jié)果導(dǎo)致手段與目標(biāo)的錯(cuò)位。如果政府本來能夠生成利潤的那部分涉農(nóng)的空間也占滿了，將可能生成利潤的領(lǐng)域都壟斷了，利潤都進(jìn)了政府或政府官員的口袋里，農(nóng)民到哪里去找增收的門徑呢？

所以，在政府以行政力量大力推進(jìn)行政性銷售公司和農(nóng)技協(xié)時(shí)，的確需要拷問一下自身，出現(xiàn)這種政企、政社職責(zé)不分，以政代企、以政代社的現(xiàn)象，到底有多大成分是為了農(nóng)民的利益，又有多大成分是為了自己——以突出政績換取進(jìn)階的速率。如果真正為農(nóng)民利益著想，起碼需要承認(rèn)對于農(nóng)民增收這個(gè)目標(biāo)而言，行政化手段不過是飲鳩止渴而已。更為長遠(yuǎn)性的政策應(yīng)該是：由政府構(gòu)建起一個(gè)市場體系；規(guī)定對這個(gè)體系施加影響和取向的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策；通過法律和政策對于市場進(jìn)行整合與管理。

在這方面，洛川縣創(chuàng)造了有效的經(jīng)驗(yàn)，他們組建了蘋果交易批發(fā)市場、蘋果交易仲裁委員會(huì)和蘋果交易信息服務(wù)中心，還建成了一廳式辦公的蘋果交易信息平臺(tái)，將各地的蘋果交易信息以大屏幕展示出來。蘋果交易仲裁委員會(huì)由縣工商局主管，縣法院、植保站、蘋果檢疫站、蘋果產(chǎn)業(yè)局、以及公安、技術(shù)監(jiān)督局和工商局共同參與，專門解決交易過程中的各種紛爭和矛盾。

3、如何發(fā)育農(nóng)民合作營銷組織

首先是這類合作組織的定位問題。我們所言的農(nóng)民合作營銷組織，是前述洛川縣舊縣鎮(zhèn)荊堯科村果農(nóng)協(xié)會(huì)一類的組織。它到底屬于社團(tuán)還是企業(yè)，農(nóng)民和干部們都存在不同看法，導(dǎo)致這類組織在開發(fā)各類服務(wù)和經(jīng)營活動(dòng)中的合法權(quán)益很不明確。例如，荊堯科村的果農(nóng)協(xié)會(huì)正在向著以銷售為主導(dǎo)、以市場為導(dǎo)向的企業(yè)化組織轉(zhuǎn)變，經(jīng)營和獲取利潤成為促進(jìn)這種組織發(fā)展的動(dòng)力。但是協(xié)會(huì)的組織成本目前主要依賴領(lǐng)導(dǎo)人的志愿和奉獻(xiàn)精神化解，該會(huì)會(huì)長——一個(gè)很能干的農(nóng)民告訴我們，果協(xié)需要向企業(yè)化發(fā)展，否則無法繼續(xù)支持�？梢姡�組織起來的農(nóng)民已經(jīng)意識(shí)到，為了適應(yīng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)育、農(nóng)民進(jìn)一步增收的需求，企業(yè)化道路非走不可。

那么，這類組織的企業(yè)化道路是否通向市場上的專業(yè)銷售公司呢？能不能找到一種既能夠幫助農(nóng)民方便和低成本地進(jìn)入市場，獲取收益，又能夠保持其團(tuán)體內(nèi)部的自助、自保、自我監(jiān)督、民主決策的社會(huì)組織的品質(zhì)呢？找到這條道路，不僅是政府制定規(guī)模營銷政策的需要，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)施有效治理的需要，更是農(nóng)民公眾進(jìn)行自我管理的需要，因此，它關(guān)系到延安市未來長遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)體制的變革。

我們認(rèn)為，這類組織的最佳模式是農(nóng)業(yè)營銷合作社。農(nóng)業(yè)營銷合作社是每個(gè)社員以勞動(dòng)參與的平等的自治、自助經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體[1]，是一種不同于專業(yè)公司的特殊企業(yè)。它的價(jià)值觀是建立在參與者個(gè)人自助、自擔(dān)責(zé)任基礎(chǔ)上的民主、平等、公平與團(tuán)結(jié)，因而與專業(yè)公司不同而與社團(tuán)類似，它的運(yùn)營特點(diǎn)是等份入股，一人一票，社員控制，按勞動(dòng)量或交易額比例返利，這一點(diǎn)不僅與社團(tuán)不同，而且與專業(yè)公司也不同。專業(yè)公司是老板雇工人，老板管決策，工人管干活老板分紅利，工人得工資；合作社是人人是老板，共同決策共同勞動(dòng)，不允許有只決策不勞動(dòng)的社員，勞動(dòng)所得為收入主題，股份所得即股息類似利息可進(jìn)成本，所以它是社員控制下的自治、自助的獨(dú)立組織。據(jù)史料載，這類組織早在國際社會(huì)走入工業(yè)化初期時(shí)就存在了，并且還組成了國際合作社聯(lián)盟（ICA ）�？箲�(zhàn)初期，中國曾成立工業(yè)合作協(xié)會(huì)（簡稱工合），當(dāng)時(shí)，延安所在的陜甘寧邊區(qū)也曾組織過各類的合作社。根據(jù)近期的國際性研究，合作社被認(rèn)為是最有利于弱勢群體包括農(nóng)民和下崗工人的組織。在荷蘭、日本以及臺(tái)灣地區(qū)，畜牧業(yè)、果菜業(yè)的營銷合作社占據(jù)合作社總量的70%-80%.這些經(jīng)驗(yàn)值得延安研究和借鑒

延安要發(fā)育農(nóng)民合作營銷組織，需要認(rèn)清以下幾點(diǎn)：

第一，分清協(xié)會(huì)與合作社。專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)有其必要性，不能統(tǒng)統(tǒng)改成合作社。

第二，合作社是農(nóng)民自愿的組織，不能搞強(qiáng)迫，不能拔苗助長。

第三，合作社是一種社會(huì)化營銷服務(wù)的組織形式，但與政府辦的供銷社一類組織性不同，它不屬于政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的組成部分。未來合作社組織發(fā)展壯大了，自然會(huì)構(gòu)成自己的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，并與政府體系形成合作關(guān)系，但是合作前提是自愿和市場交易公平，不應(yīng)有任何政府的授意或者其他形式的干預(yù)。

第四，關(guān)于合作社的適用法律。許多國家都將其確認(rèn)為法人組織，但其實(shí)它是一種具有特殊性質(zhì)即勞動(dòng)合作性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)法人。所以，它常常被歸類到第三部門即既非公司又非政府的社會(huì)其它組織，而且獲得經(jīng)營免稅資格。中國目前還沒有為國際通行的這類合作社量身度作其適用法律，延安市可以考慮根據(jù)本地情況先出臺(tái)適用辦法。

延安要造就農(nóng)民營銷合作社這類新型的經(jīng)濟(jì)組織，政府的思路和政策必須做較大幅度的調(diào)整。

第一，政府要為農(nóng)民營銷合作社讓出空間，將那些由政府部門翻牌而成的行政性公司或脫鉤或解散；

第二，政府要構(gòu)建市場框架、包括法律法規(guī)和交易仲裁、監(jiān)督等基本秩序；

第三，對農(nóng)民營銷合作社實(shí)施鼓勵(lì)政策，可以考慮免稅以及鼓勵(lì)銷售，多銷多獎(jiǎng)，將

政策實(shí)惠真正落實(shí)到農(nóng)民頭上。

第四，擺正合作社與村委會(huì)的關(guān)系，推動(dòng)村委會(huì)的職能變革。村委會(huì)應(yīng)該成為農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)自治組織，而農(nóng)民營銷合作社是農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)自治組織，兩者之間完全可能形成功能互補(bǔ)的形異質(zhì)同的同構(gòu)組織。

總之，發(fā)育農(nóng)民營銷合作組織，是一場深層次的社會(huì)結(jié)構(gòu)變革。它與延安的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策相互影響，相互作用。它的方向無疑是發(fā)育政府以外的機(jī)構(gòu)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的縱經(jīng)橫緯，使得“弱社會(huì)”逐漸強(qiáng)大起來。盡管目前我們對于新的結(jié)構(gòu)和新的體制的框架尚不清晰，不過，基本原則就是不能由政府包打天下。我們的社會(huì)需要更多的各種各樣的非政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村，需要能夠集合農(nóng)民的愿望和利益的集體行動(dòng)的組織。這些組織與政府之間需要結(jié)成積極而富有成效的合作關(guān)系。

三、農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)調(diào)查

本次調(diào)查，我們除了在安塞、洛川、甘泉三縣的座談會(huì)了解農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r外，還走訪了三縣的3所中小學(xué)和2所鄉(xiāng)衛(wèi)生院，并在下戶調(diào)查（30戶）中了解農(nóng)民家庭收支以及用于教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)費(fèi)用的情況。

1、我們的主要印象

第一，近年來，延安農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的發(fā)展。鄉(xiāng)鄉(xiāng)通路、村村通電，

程控電話到鄉(xiāng)，電訊網(wǎng)覆蓋了80%的鄉(xiāng)村，大多數(shù)的村通了自來水，農(nóng)民的生活質(zhì)量比5年前大有提高。

第二，延安市通過加大對于教育、低保、醫(yī)療衛(wèi)生的投入，積極推進(jìn)教育和醫(yī)療衛(wèi)生

事業(yè)改革，建立農(nóng)村最低生活保障制度，使全市農(nóng)村地區(qū)的公共事業(yè)有了長足的進(jìn)步。比較突出的是全面推行了農(nóng)村最低生活保障制度，在這方面走在了全國的前頭。表現(xiàn)為起步早、方向明、政策對頭，效果顯著。特別是全市確定了“小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)、先啟動(dòng)、后提高”的原則，摸清了農(nóng)村最低生活保障人口的底數(shù)[2]，摸索了關(guān)于農(nóng)村低保對象的資格認(rèn)定方式，并創(chuàng)造了統(tǒng)一兌付時(shí)限、持證開單、信用社領(lǐng)取的一整套效率高、有保障的低保金領(lǐng)取方法。

第三，三縣均很重視農(nóng)民減負(fù)工作，使之取得明顯成效。例如，安塞縣推行農(nóng)民負(fù)擔(dān)

“明白卡”制度，統(tǒng)一票據(jù)制度和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)制度，同時(shí)，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。2001年，全縣人均負(fù)擔(dān)提留統(tǒng)籌費(fèi)24.8元，占上年農(nóng)民人均純收入的1.45%.不過，調(diào)查顯示，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重并非主要由于三提五統(tǒng)等規(guī)范化、制度化的措施，而是在此之外的各類臨時(shí)性繳費(fèi)，特別是公共事業(yè)的達(dá)標(biāo)活動(dòng)，無論交通、教育、衛(wèi)生，各部門統(tǒng)統(tǒng)要農(nóng)民出資搞創(chuàng)建。從而引出了一個(gè)帶有根本性的問題，農(nóng)村公共事業(yè)應(yīng)該由誰來出資？

第四，延安市堅(jiān)持將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，確立了“教育奠基、科教興延”

的發(fā)展戰(zhàn)略。在農(nóng)村中小學(xué)教育方面，近年來實(shí)行“普九”攻堅(jiān)，布局調(diào)整，質(zhì)量管理、“四制”[3]改革，貫徹國務(wù)院關(guān)于“分級管理，以縣為主”的指示精神，加強(qiáng)了對農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)導(dǎo)和管理，強(qiáng)化了縣政府的統(tǒng)籌管理農(nóng)村中小學(xué)教師工資的責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織的辦學(xué)責(zé)任以及教育行政部門的管理職責(zé)。不過，教育方面的問題還很明顯，表現(xiàn)在：a 、投入仍然不足。延安全市中小學(xué)目前還有14萬多平方米的危漏校舍缺乏資金。b 、人力資源前景堪憂。高素質(zhì)的教師短缺，目前只能拔高使用。d 、教育資源利用效率低。校舍投資不斷地追人口高峰，但是高峰期過后人去樓空，現(xiàn)在小學(xué)校舍已經(jīng)過剩，初中校舍也將過剩。c 、農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效益與就近入學(xué)有沖突，布局調(diào)整難以兩全。e 、學(xué)校管理存在片面追求升學(xué)率、亂收費(fèi)的等現(xiàn)象。

2、農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)的財(cái)政問題

（一）農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)公共事業(yè)嚴(yán)重缺乏資源

農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)公共事業(yè)嚴(yán)重缺乏資源，主要表現(xiàn)為各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)一直嚴(yán)重不足，除了計(jì)生一項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)由中央按人數(shù)直接劃撥�？钔�，其他各項(xiàng)如教育、衛(wèi)生、計(jì)生、低保和文化均存在重大缺口。

首先是教育。今年4月以前，教育政策一直是分級辦學(xué)、分級管理。即在資金撥付上，國家只管公辦教師基本工資，其他各項(xiàng)民辦教師工資、按教職員人數(shù)發(fā)放的公務(wù)費(fèi)，班主任津貼、危房改造、教師培訓(xùn)、設(shè)備配備等各項(xiàng)開支均要由縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政承擔(dān)。僅教育經(jīng)費(fèi)這一項(xiàng)每年的開支就占據(jù)了縣鄉(xiāng)兩級的基本財(cái)力，給縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政造成極大困難。特別是鄉(xiāng)一級幾乎90%的財(cái)力全用于教育，例如洛川縣京兆鄉(xiāng)共1348戶5638人，2001年的財(cái)政總收入167萬元，全鄉(xiāng)干部有97名公務(wù)員、150名教師，年工資總額高達(dá)188萬元，財(cái)政收入全部吃掉還不夠，只能由縣財(cái)政補(bǔ)差21萬元。再如安塞縣，教育經(jīng)費(fèi)每年約需2300萬元。其中絕大部分用于人頭費(fèi)，即按照學(xué)校教職員工人數(shù)撥付的行政費(fèi)、津貼等，還有校舍維修費(fèi)。其中，用于民辦教師工資的部分并不多。安塞縣有民辦教師850人，月工資每人300元，年開支需要306萬元。縣財(cái)政只開支133萬元，占民辦教師工資的43.46%，其余173萬元，占56.54%的部分要靠每年向農(nóng)民征收的教育費(fèi)附加中解決。2300萬元教育經(jīng)費(fèi)尚未計(jì)入設(shè)備購置費(fèi)。最近國家教委要求各地中小學(xué)配備電腦，如果按照要求配齊，安塞縣需要4400萬元。由于缺乏經(jīng)費(fèi)來源，安塞縣教育局只有以向?qū)W生收取上機(jī)費(fèi)、與供貨廠家協(xié)議借款等方式籌措這筆資金。

其次是醫(yī)療衛(wèi)生。1985年國家規(guī)定衛(wèi)生系統(tǒng)的資金由地方財(cái)政撥付。而衛(wèi)生尤其是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生一直沒能排上位置，致使各縣級財(cái)政在造預(yù)算時(shí)壓低對縣鄉(xiāng)兩級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的撥款。據(jù)了解，延安各縣均實(shí)施差額撥款，一般只撥付工資的60%，高者為80%.而工資外的其他費(fèi)用，包括房屋修繕、設(shè)備購置、醫(yī)療用具、行政開支統(tǒng)統(tǒng)得由醫(yī)院和衛(wèi)生院自行創(chuàng)收解決。醫(yī)療的市場化機(jī)制對于生活在社會(huì)平均水平之下的農(nóng)民群體無疑起著社會(huì)排斥的作用。

第三，農(nóng)村最低生活保障制度。這部分資金也是由地方財(cái)政負(fù)責(zé)。延安市縣兩級財(cái)政為保障農(nóng)村貧困戶每年出資350萬元，所保障的農(nóng)戶已經(jīng)占農(nóng)業(yè)人口的2%.但是，按照目前的測算，還有一半農(nóng)村貧困人口的低保資金尚無著落。

文化方面的資金撥付就更加捉襟見肘�，F(xiàn)有資金只夠勉強(qiáng)維持事業(yè)單位人員工資。地方

財(cái)政對縣以下的文化事業(yè)和文化設(shè)施無固定撥款，只有搞活動(dòng)時(shí)專項(xiàng)申請，才可能有少量撥款。可以說，文化事業(yè)排延安各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)中的最末一位，盡管延安歷史悠久、民俗文化積淀深厚，但卻由于資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致文化事業(yè)的發(fā)展趨于邊緣化。

為了補(bǔ)償資源的嚴(yán)重不足，教育、衛(wèi)生、交通等各公共部門，不斷提出各種創(chuàng)建活動(dòng)的

達(dá)標(biāo)指標(biāo)，發(fā)動(dòng)各縣鄉(xiāng)作捐獻(xiàn)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，主要在于費(fèi)多而不是稅重，而費(fèi)多的主要原因并非是三提五統(tǒng)，而是在此之外的名目繁多的各部門的繳費(fèi)。

（二）事業(yè)單位體制是衍成矛盾的主因

導(dǎo)致延安農(nóng)村地區(qū)社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的一個(gè)重要原因，是延安的事業(yè)單位體制不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。改革以來，企業(yè)、國家行政機(jī)關(guān)都實(shí)行了有足夠力度的減員增效的人事改革，唯獨(dú)事業(yè)單位不僅本身的改革力度不夠，而且成為另兩項(xiàng)改革的防空洞，從國家機(jī)關(guān)和企業(yè)才減下來的人員第一選擇不是市場而是事業(yè)單位，致使事業(yè)單位愈加龐大，人頭費(fèi)占據(jù)了大量資源。延安2001年的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)[4]中，事業(yè)費(fèi)開支總額占到財(cái)政支出總額的42.43%，而行政管理費(fèi)占總額的20.4%，僅這兩項(xiàng)就占到財(cái)政開支的62.83%.而用于城市基建、企業(yè)挖潛改造和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)的資金不足10%，其中農(nóng)業(yè)部分只有3%.另據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，延安市事業(yè)單位2001年末總?cè)藬?shù)為65449萬人，占全市從業(yè)人員年末總?cè)藬?shù)的37.62%，其中，國營和集體的事業(yè)單位在崗人數(shù)分別為64584和841萬人，分別占到這兩類單位年末總?cè)藬?shù)的39.8%和8.7%，自然，由事業(yè)體制所決定的事業(yè)費(fèi)只能首先用于滿足人員開支。

綜上所述，延安市的社會(huì)事業(yè)發(fā)展面臨的矛盾，表面看來，是事業(yè)單位資源配置出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾：機(jī)構(gòu)多、人員多，人頭費(fèi)比例過大，占有了大量財(cái)政資源，致使人員工資以外的事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目缺乏必要的資金，似乎需要在現(xiàn)有的財(cái)政開支42.43%的份額中進(jìn)行調(diào)整。不過，問題的本質(zhì)并不在此。我國的事業(yè)單位體制是計(jì)劃體制的重要遺產(chǎn)之一。在這種體制下，人們習(xí)慣了一涉及事業(yè)發(fā)展，就必然鋪攤子、增機(jī)構(gòu)、增人員，先保證人頭費(fèi)，而不是先考慮項(xiàng)目成效，造成了事業(yè)發(fā)展的國家包攬的低效率模式。這種模式的缺陷，不僅僅在于行政和經(jīng)濟(jì)上的低效率，而且，對于民間社會(huì)力量的自組織起著嚴(yán)重的阻礙作用。以與三農(nóng)相關(guān)的縣鄉(xiāng)兩級的各類事業(yè)單位為例。如農(nóng)技推廣站、植保站、種子站、林業(yè)站、水利站、糧管所等“七站八所”都屬于政府直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，也都是按照計(jì)劃體制的指導(dǎo)思想建構(gòu)起來的。市場體制改革以來，這些機(jī)構(gòu)中有一些組織例如科技協(xié)會(huì)的指導(dǎo)思想和服務(wù)方式有所轉(zhuǎn)換，但是多數(shù)機(jī)構(gòu)依舊我行我素，并未樹立為農(nóng)業(yè)為農(nóng)民竭誠服務(wù)的思想，而是只為自己的職業(yè)和職位服務(wù)。這些機(jī)構(gòu)拿著政府的工資，賺取農(nóng)民的金錢，遍布農(nóng)業(yè)方面所有領(lǐng)域，幾乎將所有可能產(chǎn)生利潤的涉農(nóng)領(lǐng)域全部壟斷起來，顯然，這給農(nóng)民自組織互助合作組織和自行增收帶來極大的困難。

（三）改革的新思路

面對社會(huì)事業(yè)發(fā)展不斷增長的需求，延安市的選擇只有兩種：一是在原有的事業(yè)單位體制之內(nèi)作改革，新增事業(yè)撥款必須以改革舊的事業(yè)體制——減機(jī)構(gòu)、減人員為前提；二是打破現(xiàn)有事業(yè)體制框架，大力發(fā)展現(xiàn)行體制外的“新事業(yè)單位”即國際通行的第三部門機(jī)構(gòu)，促進(jìn)新舊事業(yè)單位之間的結(jié)構(gòu)替代。所謂第三部門，是既非政府又非企業(yè)的社會(huì)的第三大部門，所謂第三部門機(jī)構(gòu)，是不以牟利為目的的社會(huì)公益或者互益產(chǎn)品的非企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，他們的資源來自依成本計(jì)費(fèi)的社會(huì)服務(wù)收費(fèi)、社會(huì)捐助以及向政府申請的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的專項(xiàng)援助。因此，這些組織可以視為不拿政府工資的從事社會(huì)公益的“新事業(yè)單位”。

發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不可能再走老路，而任何新路都涉及事業(yè)單位改革。徹底的事業(yè)單位改革要走第二條道路。即事業(yè)單位除了必須由國家支付工資的基礎(chǔ)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)之外，大部分機(jī)構(gòu)要撤銷或自理，自理的方向一是轉(zhuǎn)向企業(yè)，第二就是轉(zhuǎn)為第三部門機(jī)構(gòu)。政府的社會(huì)事業(yè)發(fā)展政策，必須適應(yīng)這種方向性的變革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)的徹底轉(zhuǎn)換，即社會(huì)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)從依賴國家支付工資的國辦事業(yè)單位為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�以民辦公益事業(yè)單位為主。為此，需要一面削減國辦事業(yè)單位和人員，一面扶持非政府的第三部門社會(huì)組織包括農(nóng)民的互助合作組織成長。扶持的方式可以考慮建立社會(huì)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，專門用于支持民辦公益事業(yè)單位的項(xiàng)目，同時(shí)建立公開透明的項(xiàng)目審查委員會(huì)根據(jù)項(xiàng)目申請撥付專項(xiàng)援助資金，基金來源于從削減國辦事業(yè)單位機(jī)構(gòu)人員中節(jié)省下來的經(jīng)費(fèi)。這樣做的效果，將徹底改變社會(huì)事業(yè)費(fèi)的開支結(jié)構(gòu)，從發(fā)放人頭費(fèi)為主轉(zhuǎn)換為支持社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目發(fā)展為主。

總之，上述社會(huì)事業(yè)單位的組織變革，以及與此相適應(yīng)的社會(huì)事業(yè)費(fèi)財(cái)政開支結(jié)構(gòu)的變化，構(gòu)成了延安市事業(yè)體制的改革兩大目標(biāo)，這個(gè)改革不僅僅是延安市的需要，也是我國事業(yè)體制改革的需要。改革的關(guān)鍵，在于找到一種能夠?qū)崿F(xiàn)改革目的——保證社會(huì)事業(yè)健康有序發(fā)展的有效的組織方式。發(fā)展第三部門，其中包括農(nóng)民的互助合作組織，正是一種有效的組織方式。

3、稅費(fèi)改革引發(fā)的問題

首先是鄉(xiāng)村兩級政權(quán)的運(yùn)作成本主要來自農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消農(nóng)民負(fù)擔(dān)，等于取消鄉(xiāng)村兩級政權(quán)的公共管理費(fèi)用，致使鄉(xiāng)村兩級組織無法運(yùn)行。

二是教育方面的一個(gè)老大難問題——作為鄉(xiāng)村一級教育主力的民辦教師，其工資一直缺乏制度化來源，稅費(fèi)改革造成了新的資金缺口。由于現(xiàn)行政策規(guī)定，民辦教師轉(zhuǎn)公辦，必須是1983年以前參加工作的。而在此之后20年間參加工作的民辦教師，無論如何優(yōu)秀都不能轉(zhuǎn)公辦，他們的工資只能在預(yù)算外籌措解決。由于安塞縣850名民辦教師中，有720人都是于近20年間才參加工作的，屬于民辦轉(zhuǎn)公辦的政策界限之外，所以，他們的工資還是只能由縣鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)。費(fèi)改稅后原由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的教育費(fèi)附加取消，國務(wù)院又下達(dá)了教育“分級管理，以縣為主”的指示，民辦教師的工資要由縣級財(cái)政完全負(fù)擔(dān)，從而形成縣級財(cái)政的新缺口。

三是以農(nóng)民負(fù)擔(dān)不減反增的怪現(xiàn)象揭露了以往搞浮夸追政績的惡果。農(nóng)業(yè)方面的數(shù)據(jù)大都不是統(tǒng)計(jì)的而是調(diào)整出來的，例如延安全市只有400萬畝土地，而退耕還林按照各縣報(bào)送的數(shù)據(jù)要退出1000萬畝。這主要是因?yàn)槎鄨?bào)土地可以少算產(chǎn)量從而降低計(jì)稅基數(shù)，少繳稅款，所以年年因交通、工業(yè)的農(nóng)田占地，上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)大量未能未照實(shí)報(bào)減。同時(shí)，也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鑒于國家對退耕還林給糧給錢，就有意調(diào)高本地耕地面積�？傊�，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)根據(jù)需要調(diào)整。這導(dǎo)致稅費(fèi)改革政策帶給農(nóng)民的好處全被腐敗風(fēng)氣吃掉。農(nóng)民負(fù)擔(dān)本應(yīng)比原稅負(fù)下降20%，但是由于過去虛報(bào)土地面積、虛增產(chǎn)量，虛減納稅基數(shù)，現(xiàn)在要按照實(shí)際情況重新計(jì)稅，結(jié)果核算下來，農(nóng)民的稅負(fù)不減反增。

4、村級社區(qū)的公共財(cái)政問題

（一）一般狀況和范例

本次調(diào)查涉及7鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12村。村一級的財(cái)政由村委會(huì)掌管。例如洛川縣來往村，村委會(huì)將150畝果園交26戶村民承包，年收入1萬元，干部工資3000元，招待費(fèi)4000元，小學(xué)校1000元，其余為修路等費(fèi)用。該村的財(cái)政收支可以反映一般狀況，即村委會(huì)的主要功能不是本村的公共服務(wù)，而是完成上級的行政任務(wù)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供行政。

另從甘泉縣城關(guān)鎮(zhèn)姚店村更可看出這一傾向。該村是全市和全省的典型模范村。該村距縣城2.5公里，是蔬菜產(chǎn)業(yè)村。由于地處主干道公路旁，前幾年又有石油勘探隊(duì)駐村，曾建設(shè)了道路兩旁的門面房租給村民經(jīng)商。據(jù)該村提供的2000年下半年村委會(huì)財(cái)務(wù)收支清單顯示，在該村收入的155525.20元中，收回社員的菜地、荒山、果園承包費(fèi)占53%，其余47%為非農(nóng)收益。非農(nóng)收益的主要項(xiàng)目為：外來戶地基費(fèi)、油田占地租賃費(fèi)、用水租賃費(fèi)、縣牧草站土地承包費(fèi)、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站分紅利息、預(yù)制廠承包費(fèi)、房租費(fèi)�？梢姡�該村的非農(nóng)收益是通過村委會(huì)實(shí)施對土地資本化的介入，從而參與收益分享而獲取的。這類收入已經(jīng)脫離了農(nóng)業(yè)，不再與農(nóng)民有直接的關(guān)系。自然，其支出也與農(nóng)民的需求沒有密切關(guān)系。該村支出175374.91元，其中，與農(nóng)民需求關(guān)系較為密切的有：a 、獨(dú)生子女優(yōu)待金和教師節(jié)慰問金，共1160元，占總支出的0.66%；b 、公共設(shè)備維修費(fèi)17840元，占總支出的9.2%；c 、建蔬菜大棚的材料、人工、農(nóng)膜，以及放水澆地的人工的付費(fèi)共19484.77元，占總支出的11.1%；以上三大類的開支總共占總支出的20.96%.而用于行政開支包括招待費(fèi)、出差費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、作橫幅標(biāo)語等宣傳費(fèi)、干部吃派飯費(fèi)等等共39721元，占總支出的22.61%.其它大項(xiàng)開支有：a 、還資金局貸款和支付個(gè)人貸款利息57220元，b 、付土地局、土地所房地基管理費(fèi)等11400元，c 、付元莊大會(huì)戰(zhàn)款12495元，d 、付給村民占地補(bǔ)償費(fèi)9690元，這三大項(xiàng)總共占總支出的51.78%.從該村的財(cái)政支出表可以看出，村委會(huì)的主要功能既不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不是公共服務(wù)，而是行政性的收益分配，它所代表的，主要不是村民的利益，而是將土地資本化的各類主體包括相對獨(dú)立的政府部門的利益。

（二）公地制度支撐下的村公共財(cái)政

本次調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)了村財(cái)政的另類典型——安塞縣招安鎮(zhèn)閆莊村。該村地處山梁溝壑之間，自然條件差，地廣人稀。全村有11座山、17個(gè)臺(tái)、14個(gè)灣，總土地面積12.8平方公里，4個(gè)自然村，5個(gè)村民小組，134戶、583人。2000年底，全村人均純收入2800元，超出全縣平均水平%.該村的突出特點(diǎn)是建立了公地制度。1974年，村集體（即生產(chǎn)隊(duì)）開辟了1700畝林地，在80年代撤銷生產(chǎn)隊(duì)，搞分田到戶時(shí)，當(dāng)時(shí)的隊(duì)干部眼見外村分林地后樹木被砍伐一空，下決心林地不予分配，從而保留了這塊“公地”。如今，集體的林地已經(jīng)發(fā)展到4000余畝，使村集體的年收入穩(wěn)定地達(dá)到2萬多元。1999年，該村還利用集體林場的溝底壩地建成了3個(gè)魚塘，并發(fā)展舍飼養(yǎng)羊和養(yǎng)雞。預(yù)計(jì)3年后村集體年收入可達(dá)10萬元以上。村集體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)收入分配均由村委會(huì)提出、村民小組討論通過。主要分配的項(xiàng)目有：本村小學(xué)民辦教師補(bǔ)助、校舍維修和辦公費(fèi)、育林人工資、打壩整地封山綠化出工費(fèi)、修路架電、安裝自來水和電話、本村困難戶補(bǔ)助、干部補(bǔ)助、衛(wèi)生專干補(bǔ)助、為村公共事業(yè)出力的人員獎(jiǎng)勵(lì)（教師、衛(wèi)生專干、育林人、村干部）等等。據(jù)調(diào)查，該村分配狀況與其它村的最大不同，是全體干部的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金總額每年不超過2200元，只占全年集體收入的不足10%……由于村委會(huì)有效地提供了村公共服務(wù)，改善了村公共設(shè)施條件，并且利用公共資源推廣新技術(shù)和開展扶貧幫困，實(shí)施政府退耕還林政策，成為村民利益和需求的代表，所以得到了村民的擁護(hù)。據(jù)村委會(huì)記錄本載，5個(gè)村干部經(jīng)村民投票，滿意程度除一個(gè)為百分之六十幾外，其余均為百分之七十多到八十多。

（三）農(nóng)村社區(qū)發(fā)展公共服務(wù)需要改變治理方式

閆莊村的經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)供給需要解決資源來源問題。即“有錢辦事”的問題。農(nóng)村社區(qū)的治理方式，一是政府轉(zhuǎn)移支付、向小農(nóng)社會(huì)提供足夠大的財(cái)政補(bǔ)貼，另一種就是讓農(nóng)民組織起來自保自助，自我管理，實(shí)行社區(qū)自治。選擇那種方式治理農(nóng)村，前提條件是資源從何而來。既然政府沒有可能做到對農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的足夠的轉(zhuǎn)移支付，那么，就只有走后一條路。為此，村莊“公地”顯然很有必要。公地資源成為村公共服務(wù)的供給來源，由村民選舉的村委會(huì)成了村公共服務(wù)集體消費(fèi)的組織者和信息溝通渠道。這樣的村委會(huì)由于被公地制度賦予了公共經(jīng)濟(jì)的組織功能，其功能結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化，主要功能從協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、為農(nóng)業(yè)服務(wù)和上級政府服務(wù)的社區(qū)行政功能演變?yōu)樯鐓^(qū)公共服務(wù)。村委會(huì)的組織性質(zhì)同時(shí)也發(fā)生了變化，從字面上的村民自治體實(shí)質(zhì)上的基層政權(quán)組織演化為真正的社區(qū)自治組織。放手讓農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一個(gè)自我協(xié)調(diào)的自治機(jī)制，是將高度分散的小農(nóng)戶凝聚成團(tuán)粒結(jié)構(gòu)的成本最低、效益最高的方式。

閆莊村的實(shí)踐還表明，村莊公地制度有進(jìn)一步探索的必要。首先是公地的來源。1996年，中央政府明文規(guī)定，集體保留的機(jī)動(dòng)地的總規(guī)模不得超過5%.閆莊村只所以能夠不斷擴(kuò)大公地，是因?yàn)樵摯宓靥幓纳狡б�，可以發(fā)動(dòng)村民繼續(xù)開荒。而姚店村地處城關(guān)，公地大量為工商業(yè)用地所占，而工商業(yè)占地的收益并不穩(wěn)定，姚店村曾在幾年前，用土地資本化的收益分享為本村小學(xué)蓋新房，但現(xiàn)在已經(jīng)無錢繼續(xù)投資公共事業(yè)。其次是公地的經(jīng)營。

閆莊村的經(jīng)營方式有兩類，一是由村委會(huì)出工資雇村民負(fù)責(zé)集體山林，二是與32戶村民合股、村民出地、村委會(huì)投資、分戶管理，建成100畝干果生產(chǎn)基地，收益后村委會(huì)與村民按6：4的比例分成。這兩種方式都保障了村委會(huì)的公共權(quán)益，即依村民需求提供公共服務(wù)的權(quán)益。姚店村則是將所有公地都統(tǒng)統(tǒng)化整為零交由村民承包，另在幾年前開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)，村委會(huì)蓋門面房，租賃給村民作商店。對于這些公地的使用和收益，村委會(huì)缺乏管理監(jiān)督，只能有錢收錢，無錢拉倒。第三是公地的收益分配。閆莊村村民監(jiān)督來真格的，大家不同意的項(xiàng)目不能開支，村委會(huì)主任必須到村民小組一一做工作說明情況。村干部和村民小組會(huì)至少半個(gè)月一次。姚店村盡管財(cái)務(wù)開支的透明度很高，每月都在村頭黑板報(bào)上公布，但是大量與村民無關(guān)的開支仍然照支不誤。村民沒有多少興趣參與意見。由此可見，制度的效用來自農(nóng)民的參與，而農(nóng)民參與的積極性來自農(nóng)民的利益，只要讓農(nóng)民得到看得見的實(shí)實(shí)在在的收益，就能夠通過社區(qū)民主的方式鼓勵(lì)參與和分享，從而使制度建設(shè)成為保障農(nóng)民收益的工具。

5、關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的狀況和建議

近年來，延安市的衛(wèi)生工作按照“整頓村級、強(qiáng)化鄉(xiāng)級、提高縣級”的思路，狠抓了醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督體制、衛(wèi)生事業(yè)單位三項(xiàng)改革，加強(qiáng)了衛(wèi)生防疫工作，碘鹽配售制全面啟動(dòng)，地方病防治取得明顯成效。例如甘泉縣，狠抓初級衛(wèi)生保健工作，把重點(diǎn)放在改廁改水，合作醫(yī)療和農(nóng)民健康教育三個(gè)環(huán)節(jié)上，使80%的群眾的飲用水得到了根本改善，通過普及衛(wèi)生知識(shí)、提高農(nóng)民自我保健意識(shí)、改變農(nóng)民不良衛(wèi)生習(xí)慣，收到了明顯的效果。

衛(wèi)生行政部門由過去的計(jì)劃管理轉(zhuǎn)為宏觀調(diào)控，按照“保機(jī)構(gòu)、保職能、放經(jīng)營”的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行了保本增值承包。

（一）現(xiàn)存的主要問題

根據(jù)我們的考察和延安市衛(wèi)生局今年對農(nóng)村居民健康狀況及醫(yī)療服務(wù)的抽樣調(diào)查，延安地區(qū)的農(nóng)村衛(wèi)生健康方面存在著令人堪憂的三大問題。

第一，醫(yī)療服務(wù)需求大而利用差。今年以來，為掌握全市農(nóng)村居民的健康狀況與醫(yī)療

服務(wù)狀況，延安市衛(wèi)生局按照分層整群隨機(jī)抽樣為原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平和自然地理位置選取志丹、寶塔、洛川三縣，每縣隨機(jī)抽取4個(gè)鄉(xiāng)，每鄉(xiāng)隨機(jī)抽取2個(gè)行政村（居委會(huì)），對于3縣12鄉(xiāng)24村（居委會(huì)）的4740名城鄉(xiāng)農(nóng)村居民進(jìn)行了調(diào)查。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，農(nóng)村居民兩周內(nèi)患病率21.44%，慢性病患病率13.75%，兩周就診率3.61%，年住院率3.40%，88%的人自費(fèi)看病，40%的孕婦產(chǎn)前不檢查，57%的分娩者在家中接生。其中，與1993年的國家衛(wèi)生服務(wù)總調(diào)查中的兩周內(nèi)患病率和年住院率者這兩個(gè)可比指標(biāo)相比，延安的兩周內(nèi)患病率高出1.35個(gè)百分點(diǎn)，年住院率低1.5個(gè)百分點(diǎn)，可見延安的醫(yī)療服務(wù)需求高出全國水平而醫(yī)療服務(wù)的利用狀況低于全國水平。

第二，農(nóng)村衛(wèi)生體制及資源配置方式不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。具體是：a 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生

院改革與發(fā)展舉步唯艱。管理體制和經(jīng)營機(jī)制不活，多數(shù)經(jīng)營效益低下，人員連基本工資都拿不齊。b 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計(jì)生服務(wù)站重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有專業(yè)技術(shù)人員卻沒有較好的設(shè)備和診療儀器，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站有先進(jìn)的儀器，卻沒有專業(yè)技術(shù)人員。計(jì)生站還向著醫(yī)療領(lǐng)域延伸，與衛(wèi)生院爭奪市場。c 、村衛(wèi)生室處于癱瘓狀態(tài)，集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)名存實(shí)亡，合作醫(yī)療名不符實(shí)，鄉(xiāng)醫(yī)半醫(yī)半農(nóng)，年齡知識(shí)老化，無力承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)衛(wèi)生工作。d 、缺乏人才，后繼乏力。如甘泉縣幾年未分配一名大學(xué)本科畢業(yè)生，分配來的多是中專學(xué)生，而且往往還不能到崗到位。主要原因是基層衛(wèi)生單位效益差，待遇跟不上，多年有聲望的和技術(shù)較強(qiáng)的衛(wèi)生技術(shù)人員不安心工作，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。

第三，農(nóng)村的公共醫(yī)療事業(yè)正趨于瓦解。表現(xiàn)在：a 、本屬政府管轄范圍的預(yù)防保健，目前也進(jìn)入了市場。如小兒麻痹預(yù)防疫苗，應(yīng)該由國家支付疫苗的購買費(fèi)和注射費(fèi)，但是據(jù)我們調(diào)查，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村醫(yī)都幫助縣衛(wèi)生院收取注射費(fèi)和疫苗購買費(fèi)。另外，流腦、甲肝、流感、狂犬病作為特殊的醫(yī)療服務(wù)，注射費(fèi)用均未列入國家支付，甲肝的疫苗購買費(fèi)也由個(gè)人支付。b 、未重視農(nóng)民健康教育。基本上是以治為主而不是以防為主。由于對于健康保健知識(shí)的傳播不夠，使明顯對群眾有益的鹽加碘制度，只能依靠工作人員簽署目標(biāo)責(zé)任書，以行政方式貫徹。c 、合作醫(yī)療解體。七十年代中期，合作醫(yī)療作為依附集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村福利形式，在延安地區(qū)90%的村普遍建立起來，依靠村的集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮了重要的初級醫(yī)療保健作用。近年隨著村集體經(jīng)濟(jì)的瓦解，合作醫(yī)療也瓦解了，盡管政府倡導(dǎo)恢復(fù)，但是未能解決資源來源問題，是政府要辦而不是農(nóng)民要辦，所以各地的積極性都不高。據(jù)近年的調(diào)查，延安市村級合作醫(yī)療僅存7.8%.

第三，衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生事業(yè)總費(fèi)用占市縣兩級國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，分別為0.29%

和1%.農(nóng)村合作力量發(fā)展緩慢，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題相當(dāng)突出。農(nóng)民看病難的問題十分突出，因病致貧的貧困人口增加，農(nóng)村人口的健康水平下降。入戶調(diào)查證明了這一點(diǎn)。

延安出現(xiàn)的這種狀況其實(shí)與全國大同小異。而普遍存在的問題是制度性問題。據(jù)有關(guān)專家研究，關(guān)鍵的原因在于公共支持水平和有效性的下降。[5]盡管經(jīng)濟(jì)和收入水平的增長了，但是，這并不必然帶來健康和生命指標(biāo)的相應(yīng)改善，因?yàn)�，個(gè)人收入的上升不見得會(huì)投資給公共健康，如果公共支持即政府的努力和衛(wèi)生資源的合理配置這個(gè)關(guān)鍵因素不能隨著收入和經(jīng)濟(jì)水平的提高而加強(qiáng)，而是簡單地放給市場，那么，個(gè)人收入的上升則不可能抵償公共支持的下降。

由此，我們的問題轉(zhuǎn)化為，在市場體制下，采用何種政策和制度設(shè)計(jì)，才能有效地強(qiáng)化政府對于農(nóng)村衛(wèi)生的公共支持。

（二）關(guān)于在延安市試行農(nóng)村醫(yī)療互助合作社的設(shè)想

根據(jù)我們以往對于農(nóng)村醫(yī)療保障的研究，結(jié)合延安情況，我們提出一種農(nóng)村醫(yī)療保障新模式，既在保障農(nóng)民健康的總目標(biāo)下，建立農(nóng)民醫(yī)療互助合作社（簡稱農(nóng)醫(yī)合）體系，與政府及企業(yè)長期合作，擔(dān)當(dāng)農(nóng)民的預(yù)防保健、門診和大病醫(yī)療，同時(shí)建立和試行為農(nóng)民健康保障服務(wù)的社會(huì)化醫(yī)療管理體制。（見附件）

（三）關(guān)于能否在延安市試行農(nóng)村醫(yī)療互助合作社的簡要論證

首先，這種模式構(gòu)想具有理論上的經(jīng)濟(jì)有效性。目前，全國無論城市農(nóng)村，衛(wèi)生事業(yè)都面臨著政府的公共支持水平和有效性下降的局面，農(nóng)村尤甚。根據(jù)世界經(jīng)驗(yàn)，在健康和醫(yī)療服務(wù)上，挑戰(zhàn)資源的優(yōu)化配置的主要問題，是能否將公共部門與私人部門兩方面的資源形成最有效的生產(chǎn)組合，而不是任何一方的單方投入和單方生產(chǎn)。投入能否互補(bǔ)，如何互補(bǔ)，是決定能否產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)有效的社會(huì)化協(xié)作的醫(yī)療保障模式的關(guān)鍵。如果投入是嚴(yán)格可替代的，就不存在協(xié)作的可能。孰優(yōu)孰劣要由誰的生產(chǎn)率高、成本低來決定。我們設(shè)計(jì)的模式建構(gòu)在政府部門和農(nóng)醫(yī)合投入互補(bǔ)的規(guī)律之上。政府部門投入的是農(nóng)村醫(yī)療保健政策、預(yù)防保健體系的設(shè)備、人員、資金，以及對于農(nóng)醫(yī)合的人力資本——社區(qū)醫(yī)生的全部投資；農(nóng)醫(yī)合投入的是用于門診購藥的資金和大病住院醫(yī)療的保險(xiǎn)費(fèi)，以及選擇和監(jiān)督社區(qū)醫(yī)生及醫(yī)院體系、政府衛(wèi)生服務(wù)管理體系的社會(huì)資本和文化資本。政府與農(nóng)醫(yī)合各自投入的資本均屬于對方較為缺乏而自己較為富有的那一類，因此，雙方的投入可以起到互補(bǔ)作用，從而增加產(chǎn)出效率。

其次，延安具有實(shí)施這種模式的相對優(yōu)越條件。這是因?yàn)椋�第一，延安近年來改革與發(fā)展的步伐大，戰(zhàn)略正確，以抓生態(tài)治理為龍頭，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)，農(nóng)民收入增加明顯。同時(shí)，財(cái)政也穩(wěn)步增收，這為實(shí)施新模式奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，延安各縣在發(fā)展非糧農(nóng)業(yè)中，開發(fā)了農(nóng)民自組織的潛力，已經(jīng)有了一批農(nóng)民自辦的類似銷售合作社的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，這為實(shí)施新模式打下組織基礎(chǔ)。第三，延安市委市政府以及衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)人都具有強(qiáng)烈的改革意識(shí)和為矢志為農(nóng)民服務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)決心。這是實(shí)施新模式的思想基礎(chǔ)。第四，延安已經(jīng)出現(xiàn)了銳意改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。如黃陵縣倉村鄉(xiāng)衛(wèi)生院，實(shí)行了由鄉(xiāng)衛(wèi)生院投資興辦的村級社區(qū)門診、將鄉(xiāng)衛(wèi)生院的醫(yī)生一對一地配給到各村的社區(qū)門診，實(shí)行包村服務(wù)。內(nèi)容包括預(yù)防保健、健康教育和醫(yī)療門診，除藥費(fèi)外，不收任何費(fèi)用。這種模式在社區(qū)醫(yī)生方面，已經(jīng)與我們的理論構(gòu)想相當(dāng)類似，證明在延安市已經(jīng)出現(xiàn)了改革現(xiàn)行體制的強(qiáng)烈需求和實(shí)際行動(dòng)。這是實(shí)施新模式的制度改革的基礎(chǔ)。第五，由于延安迄今為止并未實(shí)施其它醫(yī)療體制改革模式，因此嘗試新模式不會(huì)受到其它模式的沖擊，從而可以減少制度試驗(yàn)中的政治成本。第六，延安作為革命老區(qū)，理應(yīng)得到來自中央政府和其他兄弟地區(qū)的理解和支持，延安嘗試這種新模式，阻力比其他地區(qū)相對會(huì)小一些。

第三，關(guān)于嘗試新模式的風(fēng)險(xiǎn)問題。鑒于目前農(nóng)民在醫(yī)療保健可及性方面已經(jīng)掉到了最低谷，所以，只要精心設(shè)計(jì)、精心實(shí)施，有較大的把握取得比現(xiàn)在好的成效，即收到付費(fèi)少而保障多的好成效。

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*本報(bào)告系中國社會(huì)科學(xué)院黨校第22期干部進(jìn)修班延安考察團(tuán)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展調(diào)查組的調(diào)研成果。調(diào)查組成員為：張聯(lián)瑜、劉紀(jì)新、李玫、汪學(xué)群、劉小芹、霍群英、吳興旺、熊秋紅、楊團(tuán)。本報(bào)告執(zhí)筆人：楊團(tuán)。

[1]關(guān)于農(nóng)合的各項(xiàng)定義參照了1995年關(guān)于合作社界定的聲明。

[2]根據(jù)延安市民政局的統(tǒng)計(jì)，全市還有24萬人口處于貧困狀態(tài)，占全市農(nóng)村人口165萬人的14.5%.其中，根據(jù)家庭人均收入不足450-500元的最低生活標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，農(nóng)村最低生活保障人口為5.5萬人，占全市農(nóng)村人口165萬人的%.截至目前已經(jīng)列入最低生活保障的為24951人，占應(yīng)保人口的45.4%，按照每人元計(jì)算，需要支出350萬元。由于中央和省上并未安排農(nóng)村低保專項(xiàng)資金，所以資金來源只能依靠市縣兩級。市縣兩級雖已經(jīng)安排，市一級出資200萬元，縣區(qū)安排150萬元，但是按照目前的測算，還有一半人口（54.6%）的低保資金尚無著落。

[3]校長聘任制、教師聘任制、結(jié)構(gòu)工資制、崗位目標(biāo)責(zé)任制。

社會(huì)考察報(bào)告范文第2篇

一、臺(tái)灣社會(huì)工作基本狀況

臺(tái)灣的社會(huì)工作受宗教和美國社會(huì)工作理論、實(shí)務(wù)的影響，早在1950年代初就已引進(jìn)，在1970 年代中得到快速發(fā)展，到1990年代，開始進(jìn)入立法和規(guī)范發(fā)展的新階段，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)漸進(jìn)式的引進(jìn)、推廣、培育、發(fā)展，現(xiàn)已具有了一定的規(guī)模和經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果，對臺(tái)灣的社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市民生活的和諧安定都發(fā)揮了積極的作用。

（一）人員機(jī)構(gòu)、行政管理、薪水待遇

1、社會(huì)工作人員分布情況

2、社會(huì)工作的行政管理設(shè)置

臺(tái)灣社會(huì)工作的最高主管部門是內(nèi)政部的“社會(huì)司”（主管兒童、青少年以外的所有社會(huì)工作）和“兒童司”（主管兒童、青少年即18歲以下的人群的社會(huì)福利等問題），在市、縣政府是“社會(huì)局”�！� 社會(huì)司（局）”是順應(yīng)臺(tái)灣社會(huì)工作和社會(huì)福利發(fā)展的需要從內(nèi)政部的“民政司（局）”中獨(dú)立出來的。市縣社會(huì)局下設(shè)立五個(gè)科一個(gè)室：第一科：社團(tuán)、慶典、合作社，第二科：社會(huì)救助，第三科：老人福利，第四科：身心障礙福利，第五科：社區(qū)發(fā)展、婦幼福利，社會(huì)工作室有三項(xiàng)職能：社會(huì)工作、少年福利、志愿服務(wù)。

臺(tái)灣政府部門在社會(huì)工作管理中的職能主要體現(xiàn)在兩方面，一是保證社會(huì)工作人員的服務(wù)質(zhì)量，不讓服務(wù)對象受到侵害。二是保證社會(huì)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不讓社會(huì)工作人員無服務(wù)對象可尋。

臺(tái)灣社會(huì)工作的行政管理工作深入務(wù)實(shí)，突出服務(wù)、把關(guān)。他們將社會(huì)工作人員的訓(xùn)練、督導(dǎo)、考核，作為保證社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，把督導(dǎo)和訓(xùn)練作為社會(huì)工作人員實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支持系統(tǒng)，把考核列為保證系統(tǒng)。在社會(huì)工作的行政管理中，首先重視督導(dǎo)和訓(xùn)練系統(tǒng)的建立，包括對督導(dǎo)人員的資格、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、訓(xùn)練的內(nèi)容、時(shí)間都有明確的規(guī)定，并且有管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、審查。其次才是考核的實(shí)施。

3、社會(huì)工作的薪資級別

臺(tái)灣社會(huì)工作人員工資與職業(yè)社會(huì)地位相當(dāng)于同級的教師水平。

（二）臺(tái)灣社會(huì)工作的運(yùn)作方式和社會(huì)效果

2、民間社團(tuán)是承載社會(huì)工作的主體。臺(tái)灣社會(huì)工作與香港一樣主要由民間社團(tuán)承接運(yùn)作，民間社團(tuán)組織與臺(tái)灣的社會(huì)工作是同步發(fā)展的，民間組織承接社會(huì)工作的運(yùn)作方式又推動(dòng)了臺(tái)灣社會(huì)工作的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。

臺(tái)灣還有許多開展間接服務(wù)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，如社會(huì)工作的教育培訓(xùn)、行政管理、政策理論研究機(jī)構(gòu)等。這類組織比較具有代表性的有：臺(tái)灣社會(huì)工作專業(yè)人員協(xié)會(huì)、臺(tái)灣社會(huì)工作師公會(huì)“聯(lián)合會(huì)”、臺(tái)灣社會(huì)工作教育學(xué)會(huì)、臺(tái)灣醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)、臺(tái)灣心理衛(wèi)生社會(huì)工作學(xué)會(huì)、臺(tái)灣社會(huì)工作實(shí)務(wù)發(fā)展協(xié)會(huì)、臺(tái)灣社會(huì)政策學(xué)會(huì)等。

臺(tái)灣民眾社會(huì)服務(wù)需求的多元化催生了眾多福利性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，除了少數(shù)是“政府”主辦的，大量的是民間社團(tuán)組織承辦（主要是各類的基金會(huì)及慈善服務(wù)團(tuán)體），有公辦民營、民辦公助、純民間性幾類。以高雄市為例，由“社會(huì)局”主辦民間經(jīng)營和民辦公助的機(jī)構(gòu)有：長青綜合服務(wù)中心、青少年中心、婦女中心、家庭暴力及害防治中心、兒童福利服務(wù)中心、仁愛之家、無障礙之家和婦女館，每個(gè)區(qū)還設(shè)立了提供綜合性社會(huì)福利服務(wù)的機(jī)構(gòu)，共十幾家。而民間的社會(huì)福利性工作服務(wù)機(jī)構(gòu)也占有不少的比例。

與“社會(huì)工作專業(yè)人員協(xié)會(huì)”不同的綜合性社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)還有“社會(huì)工作師公會(huì)全國聯(lián)合會(huì)”，這個(gè)組織是按《社會(huì)工作師法》于2002年10月在各縣、市成立“社會(huì)工作師公會(huì)”（簡稱為“師公會(huì)”）之后成立的統(tǒng)一組織，服務(wù)對象是經(jīng)考試獲取社會(huì)工作師證書的會(huì)員，師公會(huì)主要任務(wù)是保障會(huì)員權(quán)益、規(guī)范會(huì)員行為，以及調(diào)處會(huì)員與服務(wù)對象之間糾紛等�！吧鐣�(huì)工作師公會(huì)全國聯(lián)合會(huì)”下設(shè)教育訓(xùn)練、權(quán)益促進(jìn)、研發(fā)出版、公關(guān)行銷與倡導(dǎo)四個(gè)專業(yè)委員會(huì)�！渡鐣�(huì)工作師法》規(guī)定，“社會(huì)工作師非加入社會(huì)工作師公會(huì)不得執(zhí)行業(yè)務(wù)”，因此，社會(huì)工作師公會(huì)的會(huì)員，必須是取得《社會(huì)工作師證書》并申請執(zhí)業(yè)的人員。《社會(huì)工作師法》還規(guī)定：獲取社會(huì)工作師資格的執(zhí)業(yè)人員，6年后要更換職業(yè)執(zhí)照；繼續(xù)獲得執(zhí)照的基本條件之一，是這6年在崗位上要完成180學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育專業(yè)學(xué)習(xí)訓(xùn)練。社工師公會(huì)和相關(guān)的學(xué)會(huì)機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)對社工師訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的資格進(jìn)行認(rèn)定，對社工師的學(xué)習(xí)訓(xùn)練內(nèi)容進(jìn)行審查�！渡鐣�(huì)工作師法》對社會(huì)工作師公會(huì)的設(shè)立、組織管理和職能等都有明確規(guī)定。

二、臺(tái)灣社會(huì)工作的特點(diǎn)

（一）社會(huì)工作起步早，基礎(chǔ)好�？v觀臺(tái)灣的社會(huì)工作發(fā)展過程，大致可分三個(gè)發(fā)展階段：第一個(gè)階段是引進(jìn)早期（有20年時(shí)間）。早在1950年代初期，從美國學(xué)習(xí)回來的臺(tái)灣學(xué)者和一些宗教組織，在開展社會(huì)慈善福利工作中，開始引進(jìn)和應(yīng)用美國社會(huì)工作的概念、方法，1954年開始，個(gè)別大學(xué)在社會(huì)學(xué)系設(shè)部分社工工作專業(yè)課，這是臺(tái)灣社會(huì)工作的開始。

第二個(gè)階段（也有20年）是積極推進(jìn)時(shí)期。由于社會(huì)工作展示出良好的社會(huì)效果，1970年代中政府部門開始介入推進(jìn)此項(xiàng)工作，部分大學(xué)也正式開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)教育，如1983年東海大學(xué)設(shè)社會(huì)工作專業(yè)碩士研究生，1984年社會(huì)學(xué)博士班開社會(huì)工作課程，1990年已經(jīng)有社會(huì)工作博士畢業(yè)，1993年已開設(shè)社會(huì)工作博士班，比香港早。

（二）臺(tái)灣社會(huì)工作本土化意識(shí)早，程度高。臺(tái)灣社會(huì)工作領(lǐng)域的很多知名學(xué)者、教授早年都曾在美國接受專業(yè)教育，因此早期臺(tái)灣的社會(huì)工作，從教科書的名詞用語到工作實(shí)務(wù)操作，都中規(guī)中矩照搬美國理論和模式。在這些社會(huì)工作理論和模式應(yīng)用到實(shí)際工作中時(shí)，臺(tái)灣的社會(huì)工作者看到了東、西方歷史、文化的差異和人生價(jià)值觀念的差異，使從歐美一直過來的社會(huì)工作運(yùn)作模式產(chǎn)生了一些“水土不服”的情況。因此1980 年代初，大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者與社會(huì)工作實(shí)務(wù)操作者共同開始了社會(huì)工作本土化的探索，如從中西方哲學(xué)思想及的差異；中國人情面子對求助行為的選擇；中國人生活習(xí)慣與重人倫次序的文化、價(jià)值觀和個(gè)性特點(diǎn)等方面進(jìn)行比較研究。他們認(rèn)為，“本土化”并不是用臺(tái)灣文化取代社工原則和社工技巧，而是把臺(tái)灣文化加入到社會(huì)工作專業(yè)的“原則化、理論化”的“洪流里”，這樣“冒險(xiǎn)性不高，對社工工作有實(shí)質(zhì)幫助”。從1980年代開始的本土化實(shí)踐與研究經(jīng)過近30年的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了今天社會(huì)工作的臺(tái)灣模式和特點(diǎn)。我們在翻閱《臺(tái)灣社會(huì)工作學(xué)刊》、各專業(yè)社會(huì)工作研討會(huì)的《論文文集》中，可以看到臺(tái)灣社會(huì)工作本土化發(fā)展的內(nèi)容和過程。這是特別值得我們學(xué)習(xí)研究的。

（三）社會(huì)工作主次明確，工作架構(gòu)設(shè)置合理。按照社會(huì)工作原則，臺(tái)灣社會(huì)工作主要定位于對老、弱、障、殘等弱勢群體的扶助，但發(fā)展中當(dāng)人們看到社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)使社會(huì)問題化解，帶來了人際關(guān)系的和諧，并由此帶來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益時(shí)，許多社會(huì)機(jī)構(gòu)開始注意聘用社會(huì)工作人員。在福利機(jī)構(gòu)之外首先聘用社工人員的是醫(yī)院，目前臺(tái)灣有條件的公立、私立醫(yī)院都成立了社會(huì)工作部，社工部工作人員分三類：社會(huì)工作師，社會(huì)工作員，也有少數(shù)志工。其次是學(xué)校，據(jù)師公會(huì)秘書長介紹，臺(tái)灣的大學(xué)、大專和部分中學(xué)原來的“教官”都退出了校園，由社會(huì)工作師進(jìn)入。企業(yè)和政府部門也開始聘用和吸納社會(huì)工作人員。

近年來，臺(tái)灣社會(huì)工作的服務(wù)已經(jīng)延伸到多個(gè)領(lǐng)域，服務(wù)對象也由社會(huì)低層和弱勢群體擴(kuò)展到社會(huì)各階層，服務(wù)內(nèi)容由針對貧、病、殘產(chǎn)生的問題，擴(kuò)展到生活安全感、人際關(guān)系調(diào)適，乃至由社會(huì)富裕帶來的種種問題的幫助解決中。

考察中我們感到臺(tái)灣的社會(huì)工作真正達(dá)到了彌補(bǔ)政府之能所難達(dá)、市民自己力所難為的效果。同時(shí)也感到，臺(tái)灣社會(huì)工作雖然已覆蓋、延伸到各個(gè)方面，但社會(huì)工作的主體明確，我們認(rèn)為其結(jié)構(gòu)是呈健康的正金字塔形態(tài)。

相對應(yīng)地，臺(tái)灣社會(huì)工作的管理也形成了縱橫架構(gòu)合理的正金字塔特點(diǎn)，保證了社會(huì)工作有序運(yùn)作�？疾熘�，無論是資料中談到的臺(tái)北、高雄、臺(tái)南等城市的社會(huì)工作管理機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，還是我們實(shí)際考察的幾個(gè)組織機(jī)構(gòu)的行政部門設(shè)置，我們都沒有發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)虛設(shè)、人浮于事、事無人做的情況，所有工作、機(jī)構(gòu)、人員都有上下對應(yīng)定位，辦公室都是開放式辦公。在某種程度上講，無論是辦公場所的設(shè)置規(guī)模還是機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式都較香港更具借鑒性。

（四）社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)制度完善，管理到位。要發(fā)揮社會(huì)工作的職業(yè)作用，要維護(hù)社會(huì)工作者的職業(yè)地位，使社會(huì)工作人員受到社會(huì)尊重，首先是要保證社會(huì)工作者的職業(yè)水平和職業(yè)道德，臺(tái)灣在社會(huì)工作者隊(duì)伍的建設(shè)方面給我們非常深刻的印象是“制度完善，管理到位”。

臺(tái)灣對社會(huì)工作人員的管理首先落實(shí)在學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、督導(dǎo)、考核、晉級等制度建設(shè)上，也就是我們常講的“前置管理”或者“事前管理”，同時(shí)與政策研究、工作交流、專業(yè)刊物編寫等與管理相關(guān)的工作配套進(jìn)行，保證了社會(huì)工作的良性運(yùn)作和社工隊(duì)伍的穩(wěn)定，從而使社會(huì)工作得到持續(xù)發(fā)展，在政府和民眾之間充分發(fā)揮了協(xié)調(diào)、補(bǔ)充、、溝通的積極作用。如臺(tái)灣已經(jīng)形成了符合中國人文特點(diǎn)，有別人于西方的行之有效的學(xué)習(xí)訓(xùn)練和督導(dǎo)制度。督導(dǎo)分內(nèi)部督導(dǎo)和外部督導(dǎo)，內(nèi)部督導(dǎo)根據(jù)效果又分個(gè)別督導(dǎo)與團(tuán)體督導(dǎo)；外部督導(dǎo)是指聘請專家進(jìn)行定期和不定期的個(gè)案研討、咨詢會(huì)議、個(gè)案流程檢視和專題授課，以及“自我成長工作坊”。這些都具有我們直接學(xué)習(xí)的價(jià)值。

三、臺(tái)灣社會(huì)工作給我們的啟示

總結(jié)臺(tái)灣社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合考察中我們對臺(tái)灣社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)和感受，我們認(rèn)為，臺(tái)灣社會(huì)工作在以下方面值得我們在社會(huì)工作試點(diǎn)中學(xué)習(xí)借鑒。

（一）“直接服務(wù)”與“間接服務(wù)” 同步發(fā)展

前面已經(jīng)介紹了“直接服務(wù)”“間接服務(wù)”的概念，臺(tái)灣社會(huì)工作第一個(gè)發(fā)展階段的20年中，曾經(jīng)出現(xiàn)重視社工工作一線的“直接服務(wù)”和個(gè)案工作，輕視“間接服務(wù)”性質(zhì)的行政管理、政策研究等工作的現(xiàn)象，認(rèn)為“社會(huì)行政、研究不是社會(huì)工作”，從而導(dǎo)致“間接服務(wù)”的社會(huì)行政工作專業(yè)化程度底，從業(yè)人員少，人員更換快，特別是研究工作滯后。直到“直接服務(wù)”中出現(xiàn)的問題堆積到無法解決，工作效率低下，矛盾沖突不斷增多影響到“直接服務(wù)”后，才在1970 年代中進(jìn)行了重新認(rèn)識(shí)和糾正，從而才使臺(tái)灣的社會(huì)工作邁上了新臺(tái)階，進(jìn)入第二個(gè)加速發(fā)展階段（見論文《社會(huì)工作行政與管理專業(yè)化過程探析》，《臺(tái)灣社會(huì)工作學(xué)刊》1-5期）。

與臺(tái)灣相比，深圳開展社會(huì)工作的社會(huì)基礎(chǔ)和專業(yè)人員的素質(zhì)比當(dāng)年的臺(tái)灣要弱，而社會(huì)轉(zhuǎn)型期需要社會(huì)工作承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任更大，工作更復(fù)雜，要求也更高。從試點(diǎn)工作啟動(dòng)開始，各區(qū)和市的專門福利工作機(jī)構(gòu)在運(yùn)作中都感到有許多困惑，例如社會(huì)工作與黨的思想政治工作和群眾路線的理論、目的是一致的，為什么還要社工人員？社會(huì)工作與我們的“關(guān)愛工程”、精神文明建設(shè)主題活動(dòng)有什么區(qū)別？社會(huì)工作與原來的工會(huì)、婦聯(lián)的扶弱幫困解難有何不同？社會(huì)工作與社區(qū)工作站的工作職責(zé)、工作關(guān)系如何劃分？深圳“義工”工作已經(jīng)很成熟配套，社工工作與其是否有重疊等等，對這些問題我們在試點(diǎn)工作中應(yīng)該在理論認(rèn)識(shí)上理清，在操作實(shí)踐上給以指導(dǎo)。尤其我們開展社會(huì)工作沒有一個(gè)漸進(jìn)的自然過程，而是按照當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的迫切需要由黨和政府積極、大力推進(jìn)，因此有必要借鑒臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)，在推行和實(shí)施社會(huì)工作制度的開始階段就建立社會(huì)工作“直接服務(wù)”與“間接服務(wù)”同時(shí)并舉、同步發(fā)展的工作模式和制度，保證深圳社會(huì)工作從一開始就積極、健康發(fā)展，真正在全國樹立有借鑒意義的“深圳模式”。

（二）充分發(fā)揮第三雙眼睛的作用

由于深圳的社會(huì)工作制度是由上而下有組織有計(jì)劃地推行、實(shí)施，在可以借鑒香港、臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)的有利條件下，有必要在政策研究方面做得好一些，早一些，因此，借鑒臺(tái)灣社會(huì)工作發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我市在推行社會(huì)工作制度試點(diǎn)工作的開始，就應(yīng)通過選擇、培育，建立獨(dú)立的、民間社團(tuán)性質(zhì)的、政府以購買服務(wù)為形式進(jìn)行扶持的開展社會(huì)工作政策研究的機(jī)構(gòu)，保證“間接服務(wù)”研究機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、客觀性、公正性和工作效率。這樣，既體現(xiàn)了市委市政府對社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)支持，又可避免部門利益性質(zhì)的行政干預(yù)；既保證被購買服務(wù)的機(jī)構(gòu)對政府項(xiàng)目負(fù)責(zé)，又可成為在政府和直接服務(wù)性質(zhì)的民間社團(tuán)組織外的“第三雙眼睛”，真正發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)參與工作，促進(jìn)工作的作用，而非僅僅作宣傳擺樣子。

（三）移植臺(tái)灣社工人員專業(yè)訓(xùn)練和督導(dǎo)制度的內(nèi)容、模式

由于臺(tái)灣重視社會(huì)工作“間接服務(wù)”的行政和研究工作，所以臺(tái)灣社會(huì)工作行政管理部門對社工人員的專業(yè)訓(xùn)練內(nèi)容設(shè)計(jì)針對性很強(qiáng)，要求明確、嚴(yán)格，針對不同科別層級社工人員的工作要求和存在問題，制定實(shí)務(wù)性、操作性強(qiáng)的學(xué)習(xí)訓(xùn)練時(shí)間和督導(dǎo)內(nèi)容。例如，要求訓(xùn)練議題能針對社會(huì)現(xiàn)象脈絡(luò)及當(dāng)前議題設(shè)計(jì)，以回應(yīng)社工員需求，滿足社工專業(yè)知能。如臺(tái)北市服務(wù)滿一年的社工接受專業(yè)訓(xùn)練每年達(dá)到70小時(shí)的有26.2%，而高雄市每年訓(xùn)練70小時(shí)的已達(dá)到49.3%的比例。因此，臺(tái)灣社會(huì)工作人員的工作質(zhì)量和效率都很高，臺(tái)北市社工每人每月平均做個(gè)案58例，高雄市社工每人每月平均做個(gè)案53例。

鑒于臺(tái)灣對社會(huì)工作人員專業(yè)訓(xùn)練和督導(dǎo)內(nèi)容的針對性、有效性，我們可以直接移植臺(tái)灣社工人員專業(yè)訓(xùn)練制度和督導(dǎo)制度的內(nèi)容和模式，在我市社工工作制度推行開始即通過對社會(huì)工作人員規(guī)范嚴(yán)格的管理，達(dá)到樹立良好的社會(huì)工作者的職業(yè)作風(fēng)，讓制度來培養(yǎng)一支有良好職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)形象的社工人員隊(duì)伍，保證我們社會(huì)工作的高起點(diǎn)、有后勁。

四、對深圳推進(jìn)社會(huì)工作制度的幾點(diǎn)建議

總結(jié)臺(tái)灣的做法與經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為臺(tái)灣社會(huì)工作給我們提供了民間組織發(fā)育完善，社會(huì)化運(yùn)作程度高，政策法律比較健全，政府有效行政管理到位，社會(huì)工作開展規(guī)范、有序的做法和經(jīng)驗(yàn)。剛起步的深圳市社會(huì)工作如何借鑒“它山之石”，這是我們在臺(tái)灣考察前后反復(fù)思考的問題，根據(jù)我們在報(bào)告中所總結(jié)的臺(tái)灣社會(huì)工作的特點(diǎn)和給我們的啟示，結(jié)合當(dāng)前我市社會(huì)工作試點(diǎn)工作啟動(dòng)的情況，提出以下建議供領(lǐng)導(dǎo)參考：

（一）社會(huì)工作的管理要做到指導(dǎo)、服務(wù)、管理、監(jiān)督一體化

要落實(shí)市委市政府發(fā)展社會(huì)工作“1﹢7”文件的要求，借鑒臺(tái)灣的做法，我們建議對我市剛起步的社會(huì)工作的管理，要做到指導(dǎo)、服務(wù)、管理、監(jiān)督一體化。尤其在社會(huì)工作民間社團(tuán)組織的管理；政府采購社工服務(wù)項(xiàng)目的審定；社會(huì)工作人員工作職責(zé)操守、職能考核、權(quán)益維護(hù)、申訴制度等方面要制定具體操作細(xì)則，才能實(shí)現(xiàn)一體會(huì)化管理。只有實(shí)現(xiàn)一體會(huì)化管理，才能為我市社會(huì)工作的全面推開奠定好基礎(chǔ)�？疾熘辛私獾剑�臺(tái)灣地區(qū)由政府購買的社會(huì)工作量，不超過各社工組織業(yè)務(wù)量的30%，而且內(nèi)政部社會(huì)局與社團(tuán)組織之間的工作職責(zé)非常明確清晰。而我市目前現(xiàn)狀，政府是社會(huì)工作的最大發(fā)包商和業(yè)務(wù)指導(dǎo)人，更須由政府職能部門和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體配合共同承擔(dān)一體化管理的工作。市民政局已設(shè)社工處承擔(dān)市一級協(xié)調(diào)管理工作，各區(qū)民政局也應(yīng)設(shè)立社工科，承擔(dān)區(qū)一級協(xié)調(diào)管理工作，同時(shí)培養(yǎng)、扶持、選擇有資信的民間社團(tuán)承擔(dān)具體工作，把工作分解，將責(zé)權(quán)利落實(shí)到部門和人。

（二）建立深圳市社會(huì)工作推進(jìn)調(diào)查研究機(jī)構(gòu)（臨時(shí)）

在社會(huì)工作的試點(diǎn)中，研究工作要充分發(fā)揮先導(dǎo)作用，社會(huì)工作的研究內(nèi)容除適時(shí)收集、分析試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)提出解決方案外，還應(yīng)就發(fā)展中的普遍性問題提出立法建議，并對基層社會(huì)工作提供法制化、規(guī)范化的指導(dǎo)意見。本次考察中我們看到臺(tái)灣除了有全島性質(zhì)的各類專門的社會(huì)工作調(diào)查研究、理論研究機(jī)構(gòu)外，在具有規(guī)模的民間社工組織中，也設(shè)置了專職研究發(fā)展的部門，如收集、整理、分析信息，進(jìn)行政策調(diào)研、法律服務(wù)、對外宣傳、新業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)、完善工作方案、配合政府招標(biāo)采購等職能。這些研究機(jī)構(gòu)不僅能為各社工組織當(dāng)下的工作提供技術(shù)層面的支持，還能為今后的工作提供具理論高度的指導(dǎo)，其意義十分重大。針對我市情況，建議市里在試點(diǎn)工作開始，就抽調(diào)4－5名熟悉社會(huì)工作理論，有政策水平和調(diào)查研究能力的人員組成深圳市社會(huì)工作推進(jìn)調(diào)查研究組，研究組設(shè)在市民政局，其工作與社會(huì)工作的試點(diǎn)同時(shí)推進(jìn)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。研究組要對推進(jìn)過程中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研，提出處理意見，并就涉及有關(guān)法律法規(guī)的問題，如：政府除購買社工服務(wù)外，還應(yīng)為社會(huì)工作提供哪些資源？在社區(qū)照顧等服務(wù)中，如何明確相關(guān)法律責(zé)任等等提交方案。

（三）大力培育各類民間社工組織的發(fā)展

社會(huì)考察報(bào)告范文第3篇

一、北歐四國“高福利”社會(huì)保障制度的共性和突出特點(diǎn)

1.社會(huì)保障范圍和內(nèi)容十分寬泛

以芬蘭為例，社會(huì)保障體系包括三大部分：預(yù)防性社會(huì)和健康政策，社會(huì)和衛(wèi)生服務(wù)以及社會(huì)保險(xiǎn)。具體內(nèi)容見下面圖示：

以上內(nèi)容表明，芬蘭的社會(huì)福利和保險(xiǎn)涉及到從人的出生、嬰兒時(shí)期到老年的全過程，從預(yù)防疾病、事故，控制飲酒、抽煙開始，到實(shí)施基本免費(fèi)醫(yī)療。中小學(xué)教育基本實(shí)行免費(fèi)教育，學(xué)校提供一頓免費(fèi)午餐，政府提供的社會(huì)保障是全方位的。這種社會(huì)保障體系盡管是建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，但從貧富差距很小和共同富裕的程度看，類似于社會(huì)主義所追求的社會(huì)目標(biāo)。這被當(dāng)?shù)厝朔Q為“資本社會(huì)主義”。

挪威、丹麥的社會(huì)保障也基本具有以上特點(diǎn)，只是在具體的保障標(biāo)準(zhǔn)上與芬蘭有所差別，比如丹麥的養(yǎng)老金制度的覆蓋面是全部在丹麥居住的退休人員，不論是否交納社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)，而其他三國的養(yǎng)老保險(xiǎn)只覆蓋交納社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)的退休人員。當(dāng)然這種區(qū)別與社會(huì)保障資金的來源有密切關(guān)系。

2.社會(huì)保障收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值或國民收入的比重很高�

芬蘭的資料表明，整個(gè)90年代社會(huì)保障支出占gdp的比重保持在25—30%之間，近一、兩年來社會(huì)保障支出占gdp的比重有所下降。詳見表1。

表1 90年代芬蘭社會(huì)保障支出規(guī)模

資料來源：芬蘭社會(huì)事務(wù)與衛(wèi)生保障部。1998年和1999年數(shù)據(jù)為初步統(tǒng)計(jì)數(shù)。

挪威的國民保險(xiǎn)(相當(dāng)于芬蘭的社會(huì)保險(xiǎn)范圍)，1999年為159235百萬挪威克郎，占gdp的13.6%，占全部政府財(cái)政和社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算的36.8%。據(jù)資料反映，丹麥社會(huì)保障總支出約占gdp的34%。瑞典1994年的養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病和殘疾保險(xiǎn)、家庭補(bǔ)貼、其他津貼、管理費(fèi)這五項(xiàng)支出分別占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10.1%、5.7%、3.5%、1.1%和0.39%，總計(jì)占當(dāng)年gdp的20.79%。

高福利的社會(huì)保障支出必然導(dǎo)致政府的高稅費(fèi)收入。丹麥的社會(huì)保障資金主要來自稅收，其稅收負(fù)擔(dān)率是世界上最高的國家之一，1996年達(dá)到51.7%。芬蘭、瑞典和挪威的社會(huì)保障資金主要來自三個(gè)方面：財(cái)政預(yù)算撥款、雇主和雇員繳費(fèi)，財(cái)政預(yù)算收入主要來自一般稅收。從總體看，稅收和繳費(fèi)約占個(gè)人總收入的50%左右。

值得一提的是，四國政府高度重視社會(huì)保障資金的安全和持續(xù)性。挪威政府從1996年開始，建立了一筆約4000億挪威克郎的社會(huì)保障基金，約占gdp的40—50%。這筆基金由挪威國民銀行管理和經(jīng)營，主要通過國際投資達(dá)到保值增值，以便將來補(bǔ)充社會(huì)保障資金的不足。從某種意義上講，四國目前雖然實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)保障模式，但挪威的做法是由國家為主體建立了社會(huì)保障資金的積累，具有一定的特殊意義。

3.社會(huì)保障收入的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

在芬蘭、挪威和瑞典三國的社會(huì)保障資金來源中，雇主和雇員(或稱為受保人the　insured)的收費(fèi)(contributions)，大體占60%左右，政府財(cái)政預(yù)算支出占35%左右。與這三國不同，丹麥的社會(huì)保障資金主要來自稅收，約占全部資金來源的80%。

下面對芬蘭、丹麥和歐盟(平均水平)社會(huì)保障資金收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行具體描述和對比。

表2 芬蘭、丹麥和歐盟社會(huì)保障資金來源結(jié)構(gòu)(%)

注：其他是包括利息和其他資本收入。

資料來源：芬蘭資料來自芬蘭社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生保障部(1999年數(shù)據(jù))，丹麥和歐盟數(shù)據(jù)來自丹麥社會(huì)事務(wù)部(1995年資料)。

據(jù)考察，社會(huì)保障資金收入結(jié)構(gòu)變化的趨勢是政府預(yù)算支出所占比重有所下降，雇主和雇員

交納的社會(huì)保障費(fèi)比重有所提高。資料較全的芬蘭反映了這一總體趨勢。詳見表3。

表3 芬蘭社會(huì)保障收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(%)

資料來源：根據(jù)芬蘭社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生事業(yè)部提供的數(shù)據(jù)計(jì)算。1998年為初步統(tǒng)計(jì)數(shù)，1999年、XX年為預(yù)計(jì)數(shù)。

表3的數(shù)據(jù)表明，芬蘭社會(huì)保障資金收入結(jié)構(gòu)中，政府財(cái)政支出和雇員繳費(fèi)所占比重下降，雇主繳費(fèi)和其他資金來源比重呈提高趨勢。

4.社會(huì)保障的法制化程度高

政府對社會(huì)保障收支和政策制定主要通過法制和行政方式管理。行政管理以法律為依據(jù)，法制化程度非常高，依法行政貫穿社會(huì)保障計(jì)劃、執(zhí)行和解決糾紛和問題的全過程。例如，挪威政府在制定國民保險(xiǎn)綱要時(shí)，明確寫明各項(xiàng)保險(xiǎn)收支安排所依據(jù)的法律。XX年挪威國民保險(xiǎn)綱要的第一段，寫明了國民保險(xiǎn)資金分配是依據(jù)1997年2月28日的國民保險(xiǎn)法案;家庭補(bǔ)助是依據(jù)1946年10月24日法案;對擁有幼兒家庭的現(xiàn)金補(bǔ)助依據(jù)1998年6月26日法案。另據(jù)挪威衛(wèi)生和社會(huì)事務(wù)部介紹，居民對社會(huì)保障執(zhí)行中的不滿、問題和糾紛可以通過法院上訴，通過法庭解決。

5.社會(huì)保障管理體制中的中央與地方關(guān)系

社會(huì)保障管理職責(zé)在政府間的劃分，是社會(huì)保障管理體制的重要方面。北歐四國采取的體制很不相同。挪威中央政府承擔(dān)社會(huì)保障管理的主要職責(zé)，從中央到縣、市三級政府都設(shè)置衛(wèi)生和社會(huì)事務(wù)部�？h政府主要負(fù)責(zé)醫(yī)院和特殊社保服務(wù)，市政府負(fù)責(zé)老年人照顧等基層社保服務(wù)。養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)等大部分社會(huì)保障都由中央政府負(fù)責(zé)。

丹麥社會(huì)保障管理體制與挪威有較大差別，主要職責(zé)由地方政府承擔(dān)，中央政府只負(fù)責(zé)制定政策、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃、實(shí)施轉(zhuǎn)移支付等宏觀調(diào)控。由于中國的體制與丹麥相近，因此這里主要介紹丹麥的做法。

丹麥政府分為中央、縣和地方政府(local　gorvernment)三級，有14個(gè)縣，275個(gè)地方政府�？h和地方政府是相對獨(dú)立的，具有政治、法律上的管理權(quán)和自己的稅基。

在社會(huì)保障職責(zé)上，大多數(shù)職責(zé)是由最基層的地方政府承擔(dān)，包括老年人的照顧和服務(wù)、嬰兒家庭補(bǔ)貼、殘疾人康復(fù)和照料、失業(yè)救濟(jì)(沒有交納社保費(fèi)的失業(yè)人員)、生病津貼以及社會(huì)養(yǎng)老金分配等�？h級政府負(fù)責(zé)地方政府不承擔(dān)的一些特殊社保職責(zé)，包括對部分或全部喪失勞動(dòng)力的家庭救助、擁有多子女家庭的補(bǔ)助等。由于社會(huì)保障是基層政府的職責(zé)，所以縣和地方政府的公務(wù)員占政府公務(wù)員總數(shù)的75%。

關(guān)于社會(huì)保障收入的來源，縣和地方政府都有自己的稅收。由于地區(qū)之間存在經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展差距，各地方的稅率水平不同，最高稅率和最低稅率相差9個(gè)百分點(diǎn)。地方政府的收入通常不能彌補(bǔ)本身的支出，收入的1/3左右來自中央和上級政府收入返還和補(bǔ)助。�

中央政府承擔(dān)著制定社會(huì)保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)和政策，制定和頒布社會(huì)保障法律，在全國范圍內(nèi)調(diào)節(jié)社會(huì)保障資金的責(zé)任。由于中央政府主管社會(huì)保障的社會(huì)事務(wù)部不在下級政府設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，因此不存在行政管理關(guān)系，換言之，中央政府對社會(huì)保障事業(yè)的管理不依靠行政手段。中央政府主要依靠兩方面的手段履行職責(zé)，對各縣和地方政府的社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)行調(diào)控。一是通過統(tǒng)一的法律，全國都要遵守《社會(huì)救助法》，本法規(guī)定了社會(huì)保障的范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。各級政府都要按照法律的規(guī)定和承諾具體實(shí)施社會(huì)保障管理�？傮w上講，實(shí)際情況表明縣和地方政府都能較好地履行法律，并根據(jù)當(dāng)?shù)毓�眾的需要，不斷改進(jìn)社會(huì)保障的服務(wù)水平。二是通過中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度。全國gdp的20%是用于轉(zhuǎn)移支付的，中央政府通過這種制度對地區(qū)間的社會(huì)保障財(cái)力進(jìn)行調(diào)節(jié)，以達(dá)到社會(huì)福利均等化的目標(biāo)。�

6.社會(huì)保障資金收繳與支付管理是相互分離的�

北歐四國的社會(huì)保障資金支付基本上是由各國社會(huì)事務(wù)部、社會(huì)事務(wù)與衛(wèi)生部、勞動(dòng)部(或勞工部)及其他承擔(dān)社會(huì)福利職責(zé)的部門管理，收繳社會(huì)保障資金不由這些部門負(fù)責(zé)。丹麥的社會(huì)保障收入主要來自稅收，自然是由稅務(wù)部門征收管理，芬蘭和挪威的社會(huì)保障繳費(fèi)是由稅務(wù)部門代征。

7.“高福利”社會(huì)保障模式的發(fā)展趨勢�

這些國家的社會(huì)事務(wù)與衛(wèi)生部官員認(rèn)為，他們將堅(jiān)持這種“高稅費(fèi)、高福利”模式，不準(zhǔn)備對其進(jìn)行重大改革。其主要原因是這些國家的政治團(tuán)體、執(zhí)政者仍繼續(xù)將社會(huì)福利均等化作為重要的社會(huì)政策。但他們也認(rèn)識(shí)到這種模式面臨著人口老齡化和歐盟對其成員國減少政府債務(wù)率要求的壓力，主張并開始通過改良社會(huì)保障制度中的某些做法，如提高雇主和受保人繳費(fèi)比例，嚴(yán)格控制提前退休，政府將經(jīng)濟(jì)增長的部分收入轉(zhuǎn)作社會(huì)保障基金積累等措施，以應(yīng)對未來挑戰(zhàn)。

二、啟示、借鑒與建議�

1.中國不宜實(shí)行“高福利”國家社會(huì)保障模式�

盡管北歐四國的社會(huì)保障使其社會(huì)基本達(dá)到了“共同富�！蹦繕�(biāo)，但中國現(xiàn)階段還難以借鑒這一模式。其主要理由如下。�

國情差異很大。北歐四國的共同特點(diǎn)是人口少，國土面積小，人均gdp很高。北歐四國人口分別在400—800萬之間，面積分別在30—40萬平方公里左右，人均gdp分別在2—3萬美元左右。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、收入水平高，具備了實(shí)行高福利和共同富裕的條件。而中國國情恰好相反，人口多，國土面積大，人均gdp只有800美元，不具備實(shí)行高福利保障的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。�

經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和社會(huì)政策目標(biāo)不同。北歐四國在經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化基礎(chǔ)上，社會(huì)政策目標(biāo)側(cè)重于社會(huì)平等。而中國目前仍處于工業(yè)化過程中，社會(huì)發(fā)展政策更側(cè)重于效率，當(dāng)然在現(xiàn)階段，政府也在盡可能兼顧社會(huì)平等目標(biāo)。�

社會(huì)保障制度的成熟程度不同。北歐四國的社會(huì)保障制度是建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，已有幾十年歷史，相對成熟和穩(wěn)定。中國目前雖然初步建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但社會(huì)保障制度正處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，面臨的難點(diǎn)問題很多，歷史遺留的包袱很重。因此在體制重建過程中，難以將保障水平定的過高。�

2.北歐四國社會(huì)保障管理中值得借鑒的幾個(gè)方面�

社會(huì)保障資金的收繳和支付應(yīng)分開管理。目前我國社會(huì)保障資金的收繳在多數(shù)地區(qū)是由勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)，支付也由該部門負(fù)責(zé)。這種“收”、“支”兩方面集中由一個(gè)政府部門管理的體制在國際上比較少見，其弊端較多：①一個(gè)部門管理工作量太大，收支管理粗放。目前在實(shí)際中實(shí)行差額繳撥十分普遍，這種做法實(shí)際上仍是以企業(yè)自我保障為基礎(chǔ)，社會(huì)進(jìn)行調(diào)劑，而不是真正意義上的社會(huì)統(tǒng)籌;②勞動(dòng)和社會(huì)保障部門征管收費(fèi)的嚴(yán)肅性差，征管手段不足，社會(huì)保障費(fèi)欠繳十分嚴(yán)重;③繁重的收費(fèi)工作影響勞動(dòng)和社會(huì)保障部對社會(huì)保障資金支付管理的效率。�

建議由稅務(wù)部門代征社會(huì)保障收費(fèi)，資金實(shí)行財(cái)政預(yù)算專戶管理，由財(cái)政通過社會(huì)保障專門預(yù)算撥款給勞動(dòng)和社會(huì)保障部。這樣做的好處是：①由于財(cái)政部門承擔(dān)社會(huì)保障的最后“兜底”責(zé)任，所以稅務(wù)部門將嚴(yán)格社會(huì)保障費(fèi)的收繳，力求減少企業(yè)欠費(fèi)，減輕財(cái)政壓力，使財(cái)政自身責(zé)任和控制管理權(quán)力相統(tǒng)一;②勞動(dòng)和社會(huì)保障部專司社會(huì)保障支付管理職責(zé)，有利于管理的細(xì)化，提高效率;③有利于真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的社會(huì)統(tǒng)籌，解除企業(yè)負(fù)擔(dān)，基本統(tǒng)一社會(huì)保障支付標(biāo)準(zhǔn)。�

社會(huì)考察報(bào)告范文第4篇

寶塔社區(qū)地處澧水南岸，是**縣楚江鎮(zhèn)所轄的一個(gè)行政社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)現(xiàn)有住戶2125戶，6738人。依傍石門電廠的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)，已成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心。多年的積累發(fā)展，社區(qū)目前已有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。被評為“省級文明小區(qū)”兩年來，再圖大發(fā)展，在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過社區(qū)干群共同努力，社區(qū)文明建設(shè)取得了較為顯著的成效。

一、加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，造就高素質(zhì)的黨員和干部隊(duì)伍。

為使社區(qū)黨的自身建設(shè)更加規(guī)范化制度化。首先,社區(qū)總支進(jìn)一步完善了“支部工作制度”，具體分為目標(biāo)管理、民主評議、黨員發(fā)展、奉獻(xiàn)活動(dòng)、民主生活會(huì)、勤政廉政、黨員聯(lián)系戶和群團(tuán)組織八項(xiàng)內(nèi)容。為更好地搞好學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，黨員活動(dòng)室重新添置了電教設(shè)備，經(jīng)常性地組織黨員干部進(jìn)行現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。其次，注重抓好黨員干部思想教育。在各種會(huì)議上對黨員干部進(jìn)行理想信念教育和宗旨教育，加強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，秉公辦事，為居民多辦實(shí)事好事，樹立黨在群眾中的良好形象。今年4月社區(qū)投入了67萬元，征地17畝，解決了44戶居民建房困難，沉積21年的居民建房困難終于得到了緩和。進(jìn)一步健全和完善民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。在新黨員的培養(yǎng)和發(fā)展上，嚴(yán)格按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，提高質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的十六字方針吸收新黨員，目前社區(qū)總支黨員72名。通過組織推薦、黨員大會(huì)推薦或居民代表推薦等方式，確定了1名后備干部，并落實(shí)了培養(yǎng)鍛煉措施，保證了黨的事業(yè)后繼有人。同時(shí)還充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，協(xié)調(diào)組織關(guān)系，形成合力。通過全體黨員干部的共同努力，20*年被評為“五好班子”、“先進(jìn)黨支部”。

二、發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)居民歸屬感。

社區(qū)總支把建設(shè)文明富裕的新社區(qū)作為增加黨組織凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力的重要途徑。我們充分利用地處城郊交通方便的優(yōu)勢，大力發(fā)展城郊型經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是理清發(fā)展思路。制訂了年度發(fā)展規(guī)劃，細(xì)分了年度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、集體資產(chǎn)管理等方面提出了具體的改革和實(shí)施步驟。二是加大投入，積極尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。重點(diǎn)在四個(gè)方面做文章：一是充分發(fā)揮城效的區(qū)位、信息、資金等優(yōu)勢，積極開展招商引資。通過制訂優(yōu)惠政策、搞好基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)、做好各項(xiàng)服務(wù)工作等措施，盤活集體土地、廠房等資產(chǎn)，增加租金收入。到目前為止，社區(qū)共有個(gè)體工商戶358家，高檔賓館8家，上檔次酒店15家，休閑娛樂場所69家。社區(qū)可用資金134萬元，比20*年50萬，增加168%，固定資產(chǎn)890萬，比20*年的620萬，增加44%。二是對原有集體企業(yè)進(jìn)行改制。對集體資產(chǎn)進(jìn)行重組，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值。三是資產(chǎn)經(jīng)營生財(cái)。針對集體資產(chǎn)的不同形態(tài)實(shí)行不同管理，通過各種形式盤活、融資，提高資產(chǎn)的使用效益，實(shí)現(xiàn)最大限度的增值。四是搞好集體承包合同管理，保證合同兌現(xiàn)。在企業(yè)租金上交款上，我們采取按月結(jié)算，解決了企業(yè)上交款收繳難的問題，有效地增加了集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。

三、深入開展思想道德教育，強(qiáng)化律己意識(shí)。

利用黑板報(bào)以及閱報(bào)欄、宣傳窗，宣傳黨的方針、政策和社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)劃，通報(bào)重大的經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)，讓居民及時(shí)了解當(dāng)前國際國內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)形勢和社區(qū)的發(fā)展情況。繼續(xù)認(rèn)真貫徹和教育居民遵守《社區(qū)公約》和《綜合治理暫行規(guī)定》，教育居民履行在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中的應(yīng)盡義務(wù)，繼續(xù)加強(qiáng)對居民建房、外來暫住人口及私房出租的管理，增強(qiáng)了居民遵守社會(huì)公德、家庭美德的自覺性。抓好移風(fēng)易俗教育，提倡婚事簡辦，做好普法教育。積極配合鎮(zhèn)黨委開展“五好文明家庭”等評選活動(dòng)，通過正確的引導(dǎo)和榜樣的力量，提高了居民的思想素質(zhì)，優(yōu)化了社會(huì)風(fēng)氣。

四、抓好教育、科學(xué)、文化事業(yè)的發(fā)展，提高居民素質(zhì)。

社區(qū)歷來十分重視教育事業(yè)的發(fā)展，重視對下一代的培養(yǎng)工作。社區(qū)新添置圖書近萬冊，保證了居民的學(xué)習(xí)需求，投資3萬余元建設(shè)了社區(qū)“青少年活動(dòng)中心”、“老年活動(dòng)中心”，完善了社區(qū)關(guān)工協(xié)會(huì)陣地建設(shè)、老齡活動(dòng)場所門球場的建設(shè)，成功組建了“新世紀(jì)歌唱團(tuán)”，讓老有所樂，老有所為，其優(yōu)秀事跡被省市各大報(bào)刊轉(zhuǎn)載。投入8萬余元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了社區(qū)服務(wù)中心，極大地方便了社區(qū)居民的生活需求。社區(qū)十分重視對居民特別是企業(yè)職工的技術(shù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，組織人員參加各級各部門開辦的各類技術(shù)和崗位培訓(xùn)，積極參加縣、鎮(zhèn)組織的各種知識(shí)競賽。在工作之余，工、團(tuán)、婦組織還經(jīng)常組織舉辦各類文體活動(dòng)，豐富居民的業(yè)余文化生活，提高了企業(yè)職工的凝聚力。

五、切實(shí)做好社會(huì)治安綜合治理工作，確保一方平安。

特殊的地理環(huán)境，外來人口錯(cuò)綜復(fù)雜，為保證各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行，社區(qū)總支一直把該項(xiàng)工作放在重要議事日程上。社區(qū)成立了民主法治領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了治保調(diào)解委員會(huì)，完善了社區(qū)警務(wù)室的配套建設(shè)，成立了一支由7人組成的治安夜巡邏隊(duì)，形成了一套完整的安全組織體制，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保一方平安。對外來暫住人口實(shí)行檔案化管理，保證登記、注銷率均在95%以上。今年8年省公安廳領(lǐng)導(dǎo)在社區(qū)暫住人口調(diào)研時(shí)給予了高度肯定。連續(xù)2年來社區(qū)被評為“反工作先進(jìn)社區(qū)”、“道路交通社會(huì)化管理示范社區(qū)”，成功申報(bào)了省級“平安社區(qū)”、省級“和諧社區(qū)”和省級“綜治工作先進(jìn)單位”。

六、做好計(jì)劃生育和社會(huì)保障工作，強(qiáng)化服務(wù)理念。

實(shí)行專人負(fù)責(zé)，設(shè)立小區(qū)聯(lián)絡(luò)員制度，及時(shí)了解情況，做好育齡婦女登記工作，進(jìn)行定期保健檢查，及時(shí)掌握外來育齡婦女的生育情況。歷年來，無一例早婚或未婚先孕現(xiàn)象的發(fā)生，計(jì)生符合率每年都達(dá)100%，20*年被評為市級計(jì)生工作“紅旗單位”。

七、改善居民生活設(shè)施，美化生活環(huán)境。

社會(huì)考察報(bào)告范文第5篇

采訪之初，七十三歲的姚老先生向我們敘述了五四農(nóng)場及其周邊地區(qū)的興起歷程。此地位于臨近杭州灣的瀕海之處，上世紀(jì)五十年代，當(dāng)?shù)厝碎_始圍塘于此，1954年建五四農(nóng)場。初時(shí)，這里的土壤因海水浸潤而鹽堿度高，不宜種水稻等重要農(nóng)作物，后來經(jīng)過數(shù)年雨露浸泡，逐漸達(dá)到了種植此類農(nóng)作物的標(biāo)準(zhǔn)。又有崇明、江蘇移民遷至此地，知青上萬人也曾上山下鄉(xiāng)在這里勞動(dòng)，于是慢慢的發(fā)展農(nóng)業(yè)，減低村莊，開始興盛。

解放后，農(nóng)村經(jīng)歷了巨大的變化，主要體現(xiàn)在一下三方面：

第一是生產(chǎn)的機(jī)械化。在上世紀(jì)七十年代以前，農(nóng)民耕種多靠人力，效率低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。而后來政府積極引進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)，并給予農(nóng)民4%~5%的設(shè)備購置補(bǔ)貼，使生產(chǎn)效率大大提高，同時(shí)減輕農(nóng)民的辛勞。

第二是農(nóng)村生活現(xiàn)代化。上世紀(jì)中時(shí)，這一地區(qū)的村莊幾無電器，夜里路上黑燈瞎火，無以照明。指導(dǎo)國家開始大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)民生活條件，才漸漸通電通水，有了電燈、電話、電視，過去的茅草房變成了磚房，可以抵御大風(fēng)大雨的侵襲，“農(nóng)�！眲t保障了農(nóng)民基本生活。

第三，農(nóng)村與外界通訊、交通的聯(lián)系日益緊密。過去閉塞的村落如今修起大道直達(dá)城中:每天有郵遞員送報(bào)寄信，公交站點(diǎn)亦可見于存錢村后，十分便利。

從以上變化中，農(nóng)村的新面貌展露無疑，令人驚嘆。然而與此同時(shí)，新農(nóng)村卻又面臨著“老去”的危險(xiǎn)。

據(jù)姚老先生說，現(xiàn)今留在農(nóng)村的多是老人和幼童，年輕力壯的往往入城安家落戶，打拼賺錢，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的主要收入來源也不是賣農(nóng)產(chǎn)品了。農(nóng)村活力因而下降，雖然有老年活動(dòng)室等公共服務(wù)設(shè)施，但日常生活仍不可避免的讓人感覺枯燥。他還提到了“看病難”的問題，最近的小醫(yī)院要走個(gè)七八里才到，不由懷念“赤腳醫(yī)生”存在的歲月。這種種現(xiàn)象，皆體現(xiàn)出農(nóng)村“老去”的不可否認(rèn)的實(shí)事。那么，針對此趨勢，究竟該怎樣使市郊農(nóng)村重獲新生？

誠然，我們不能回避農(nóng)村個(gè)體戶不比五四農(nóng)場一類大型集約化的生產(chǎn)模式，往往仍多為自給自足、少量買賣獲利的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，但也要學(xué)會(huì)利用農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢，在更大程度上推動(dòng)農(nóng)村未來發(fā)展。對此我綜合了姚爺爺?shù)难哉勁c自己的簡介，提出以下方案：

一、 農(nóng)村地價(jià)、房價(jià)偏低，而上海正處于郊區(qū)化進(jìn)程中，吸引城中及郊外省市打工者，白領(lǐng)長期居住在這些市郊農(nóng)村地區(qū)，增加農(nóng)村人口密度，可以為農(nóng)村注入新鮮活力

二、 現(xiàn)在懷念農(nóng)村平靜生活的思潮興起，一些地區(qū)已經(jīng)打造了“農(nóng)家樂”的特色農(nóng)村體現(xiàn)項(xiàng)目之品牌，可以借“農(nóng)村”之旗幟發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，開發(fā)旅游項(xiàng)目和推廣相關(guān)民俗（手工制品）產(chǎn)品，使農(nóng)村既保留其獨(dú)特風(fēng)格，有能可持續(xù)發(fā)展。

三、 政府相關(guān)部門完善農(nóng)村公共服務(wù)體制，減小城鄉(xiāng)人口生活基本保障和生活水平差異，促進(jìn)某些建設(shè)農(nóng)村地區(qū)人員回流。