農(nóng)村農(nóng)業(yè)論文范文第1篇

我國已經(jīng)進入工業(yè)化城市化階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展也有很大的進步，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展遠遠達不到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求，我國農(nóng)業(yè)存在哪些結(jié)構(gòu)不合理的問題。

1．1農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)不協(xié)調(diào)突出在“十一五”期間我國的各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在不斷地上升，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2006年的24040億元2023年的40533．6億元，再到2023年的47486．2億元，平均年增長率大約39．5%，每年的第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值都在增加，這是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制調(diào)動了人們生產(chǎn)的積極性的結(jié)果，也是市場經(jīng)濟和改革開放給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的機會促使的。圖2是2006年至2023年期間三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)量的對比，與二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)人力資本投入較大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值相對較低，正如速水佑次郎所指出的，一國國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本下降的速度低于國外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的下降速度，該國的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢將下降，這就是我國的農(nóng)業(yè)趕不上世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個原因。

1．2農(nóng)村社會化服務體系不完善相對于城市里的交通運輸、通信、信息流通、教育設施、文化交流等基礎設施的完善，農(nóng)村服務體系相對不太健全，特別是在技術(shù)培訓方面，農(nóng)民在這方面缺乏認知，政府提供的一些培訓服務和農(nóng)民切身需求的存在差異;或者是有些技術(shù)水平已經(jīng)落后需要更新而沒有及時的更新，導致培訓的結(jié)果不理想;還有有些農(nóng)民他們?nèi)狈Ψe極性，沒有意識到學習新技術(shù)的重要性。陳舊的生產(chǎn)模式仍在持續(xù)，單一的小規(guī)模的種植養(yǎng)殖業(yè)仍在重復，即使有大規(guī)模的生產(chǎn)模式，往往也在面臨著缺乏對信息及時了解而帶來的市場風險，這些社會化服務體系不健全可能導致農(nóng)產(chǎn)品沒法在最佳時間進入市場。

1．3農(nóng)業(yè)科學技術(shù)含量較低且農(nóng)產(chǎn)品深加工不足我國農(nóng)業(yè)有了很大的進步，新型農(nóng)用工具、化工肥料等都對農(nóng)作物增收起了很大作用，但相比經(jīng)濟發(fā)達的國家，我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀是產(chǎn)量增加緩慢，質(zhì)量比較低，勞動消耗高。農(nóng)產(chǎn)品深加工不足也是科技含量低的一個表現(xiàn)，2023年我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1．8倍，而經(jīng)濟發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品加工值是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3倍以上。我國農(nóng)民向市場直接供應的多是沒有加工或者是初加工的農(nóng)產(chǎn)品，雖然農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后凈化、分類分級、烘干、預冷、儲藏、保鮮、包裝等初加工環(huán)節(jié)現(xiàn)在投入正在不斷加大，但高效榨汁技術(shù)、高溫瞬時殺菌技術(shù)、酶化與澄清技術(shù)、膜分離技術(shù)、無菌包裝技術(shù)、真空多效濃縮等這些高科技和相關設備仍比較缺乏。另外深加工企業(yè)比較少，規(guī)模不大，上規(guī)模高效益的龍頭企業(yè)缺乏。

1．4農(nóng)產(chǎn)品價格保護政策實施不全面從供給方面，按照收入彈性理論，產(chǎn)品需求價格彈性小于1時隨著該產(chǎn)品的供給量增加總收入會不斷減少，農(nóng)產(chǎn)品的需求價格彈性是小于1的，增產(chǎn)不增收，造成谷賤傷農(nóng);從需求方面，受恩格爾法則的約束，人們對食物的要求，會隨著收入的增加食物所占消費的比例是越小的。從這兩方面我們可以看出，無論供給或者需求，農(nóng)產(chǎn)品的價格雖然受市場的調(diào)節(jié)上下波動，但最終會降低，為了防止兩極分化，政府的價格保護政策的實行是十分必要的，但是農(nóng)業(yè)作為社會效益高于自身效益的一個產(chǎn)業(yè)，根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展和市場資源的配置原則，隨著生產(chǎn)資料價格的提高，例如化肥的價格等，農(nóng)民的經(jīng)濟成本越來越高，且農(nóng)產(chǎn)品價格上升的速度趕不上工業(yè)產(chǎn)品的價格速度，且相關工業(yè)產(chǎn)品的價格居高不下，這說明農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價格和目標價格等仍需完善。

2．我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題的原因

2．1農(nóng)民文化程度不高，對市場信息認識不足不對稱我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題的根本原因是農(nóng)民文化程度低，傳統(tǒng)思想觀念陳舊，思想認識不到位，由于受教育程度達不到，農(nóng)民不能也不會主動參與到市場經(jīng)濟的競爭中去。在市場調(diào)節(jié)供需的前提下，存在對市場信息認識不對稱的問題，無法準確把握市場信息，對信息的判斷會有滯后性甚至失誤，例如判斷某產(chǎn)品今年的市場價格會比前年上升的，繼而明年對這種產(chǎn)品進行大規(guī)模種植，而造成此產(chǎn)品供過于求，價格下降，收入還不如往年。信息滯后，造成生產(chǎn)決策陷入一定的盲目性，無法適應市場的真正需求。

2．2對農(nóng)業(yè)資本投入不足2023年全社會固定資產(chǎn)投資三大產(chǎn)業(yè)的分別為8757．8億元，132476．7億元，170250．6億元，可以看出整個社會對農(nóng)業(yè)的固定資產(chǎn)投入相對極少的。作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的固定資產(chǎn)投入僅僅為工業(yè)的6．6%、服務業(yè)的5．1%。近幾年國家加大了農(nóng)業(yè)支出，以促進農(nóng)村生產(chǎn)基礎建設，促進農(nóng)村教育，也增加了“四補”。2023年還提出“三個重點、三個確�！奔簇斦�支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高;預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，確�？偭亢捅戎剡M一步提高;土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用;且中央財政安排用于“三農(nóng)”的支出9884．5億元。但是相對還是少的，我國要建設成為現(xiàn)代化的工業(yè)化國家，但對農(nóng)業(yè)投入不足會加大收入城鄉(xiāng)差距，貧困兩極分化更加嚴重，不利于社會穩(wěn)定。

2．3我國農(nóng)業(yè)科技含量低，生產(chǎn)技術(shù)落后，專業(yè)化人才缺乏農(nóng)業(yè)作為國名經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展的根本基礎。我國農(nóng)業(yè)科技含量低，生產(chǎn)技術(shù)落后，專業(yè)化人才缺乏，是我國農(nóng)業(yè)的主要現(xiàn)狀。由市場規(guī)律及其對社會資源的配置決定著，社會資源會向收益較高的產(chǎn)業(yè)流動。在三大產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)是勞動力耗費大且產(chǎn)值較低的一個產(chǎn)業(yè)，導致社會資源向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的可能性極小。加之我國特色農(nóng)業(yè)不突出，農(nóng)產(chǎn)品深加工不足，一是缺乏農(nóng)產(chǎn)品加工概念，二就是加工技術(shù)設備水平低，在這種情況下，要生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)，高產(chǎn)，高效，安全，生態(tài)的產(chǎn)品很難，要達到農(nóng)業(yè)的標準化和產(chǎn)業(yè)化，更是難上加難。

2．4農(nóng)產(chǎn)品流通渠道和產(chǎn)業(yè)鏈的不完善農(nóng)業(yè)低效率的另一個原因是，農(nóng)產(chǎn)品的流通不足，流通渠道和產(chǎn)業(yè)鏈不完善，主要是由部分農(nóng)產(chǎn)品的本身特性準備的，例如蔬菜，蔬菜的保鮮期較短腐爛速度較快，這就限制了當?shù)厣�產(chǎn)的蔬菜流通到需求較高的地區(qū)，限制了蔬菜的價格，最明顯的例子就是2023年的包菜和土豆，在流通渠道沒有建立和產(chǎn)業(yè)鏈不完善前提下，就盲目跟風大面積生產(chǎn)，造成很多農(nóng)戶賤賣這些蔬菜甚至放在田地中任其腐爛，這些由于流通渠道短缺而造成的損失多之又多。

3．政策建議

3．1加大農(nóng)村農(nóng)民基礎教育，提高農(nóng)民知識文化素質(zhì)一方面政府要加大對農(nóng)村基礎教育設施的投入，提高農(nóng)民知識文化素質(zhì)，在技術(shù)培訓方面應該及時引進與農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展對口的生產(chǎn)技術(shù)知識，并設法調(diào)動農(nóng)民學習的積極性，對于原本就有特長的農(nóng)民及時補充完善其特長知識，建立一些適合其發(fā)展的平臺，讓農(nóng)民了解市場需求以便及時做出判斷和生產(chǎn)決策。另一方面，政府應積極號召一些大學生積極主動的到農(nóng)村去，以便提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和管理方面的創(chuàng)新，建立現(xiàn)代化標準化產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的同時也帶動農(nóng)村的城市化和現(xiàn)代化。

3．2加快國家職能的轉(zhuǎn)變在農(nóng)業(yè)中，政府除了要增加資本投入，加強專業(yè)技術(shù)培養(yǎng)，引進先進有效的政策和技術(shù)設備外，也應該加快職能的轉(zhuǎn)變，在思想上，要轉(zhuǎn)變工作作風，改變工作方法，從主導作用變?yōu)橐龑ё饔�，如果農(nóng)民不自愿，切不可強迫命令，搞好宣傳工作，樹立典型示范引路、良種引進，試驗示范、技術(shù)指導、技術(shù)指導、技術(shù)服務等，全面開展產(chǎn)業(yè)調(diào)整，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要以市場為導向，由政策驅(qū)動，根據(jù)各地區(qū)的比較優(yōu)勢，來調(diào)整農(nóng)業(yè)的發(fā)展，把原來的以高產(chǎn)為目標轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿哔|(zhì)量和高效益為目標。

3．3增大農(nóng)業(yè)的收益性以獲得社會上有效的投資農(nóng)業(yè)是各個產(chǎn)業(yè)的基礎，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和標準化會節(jié)省更多的人力財力，加速我國的整體的工業(yè)化和現(xiàn)代化，提高人們的生活質(zhì)量，提高我國的綜合國力。除了加強政府對農(nóng)業(yè)的投入外，政府應積極的吸引外部資金，增加社會對農(nóng)業(yè)的投資。我國社會整體資本較少流向農(nóng)業(yè)的原因是農(nóng)業(yè)本身收益性不高，國家和地方政府應積極主動地加大農(nóng)業(yè)投入，鼓勵發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以增大農(nóng)業(yè)本身的收益性，吸引更多的資本。

農(nóng)村農(nóng)業(yè)論文范文第2篇

面對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，農(nóng)村經(jīng)濟管理也做出了相應的措施，使得這些問題得以解決和緩解，改善農(nóng)村教育條件提高農(nóng)民文化水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實付出政策；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強化科技保障；加強環(huán)境保護，走可持續(xù)發(fā)展道路；加大農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)民生活水平。正是這些管理手段，采取了這些管理形式，使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展得到了促進。

1.1改善農(nóng)村教育條件，提高農(nóng)民文化水平農(nóng)村基礎教育條件有所改善，在農(nóng)村建立起正規(guī)的中小學，推廣義務教育，宣傳教育的重要性，使得適齡兒童都有學上，上得起學，在初等教育上跟得上，打下文化基礎，為農(nóng)村大學生提供資金支持，不會因為沒錢上學而錯過受教育的機會，這樣對于農(nóng)民文化水平有了很大的提高。

1.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實扶持政策切實落實“三農(nóng)”政策，完善農(nóng)村基礎設施建設，引入新技術(shù)、新人才，把經(jīng)濟建設作為核心，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收，拓寬銷售渠道，打通城鄉(xiāng)合作，積極幫助農(nóng)村居民早日步入小康行列。

1.3發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強化科技保障結(jié)合科技的發(fā)展，將新技術(shù)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，改變農(nóng)村現(xiàn)狀，用科技實現(xiàn)高產(chǎn)，在良種培育、防蟲防害等方面都有良好的效果，機械自動化等節(jié)省了勞動力，可以創(chuàng)造更多的價值。引入新技術(shù)，用科技的力量推動新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1.4加強環(huán)境保護，走可持續(xù)發(fā)展道路發(fā)展必須是可持續(xù)的，如此才能穩(wěn)定、可循環(huán)，保證經(jīng)濟發(fā)展不占用下一代生活資源，在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，一定要注意保護環(huán)境，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟。在發(fā)展中要重視生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置、高效利用、資源節(jié)約、環(huán)境保護，發(fā)展經(jīng)濟的同時提高生活質(zhì)量。

1.5加大農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)民生活水平農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目的就是增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活水平，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之初，沒有完善的農(nóng)業(yè)機制，缺乏先進的生產(chǎn)技術(shù)，沒有多渠道的信息資源，銷售渠道少等問題難以解決，需要政府等部門的支持，加大農(nóng)業(yè)投入，幫助農(nóng)民建設新農(nóng)村，走上正確的發(fā)展道路，完善生產(chǎn)機制。

2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用

對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中長久存在的制約問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理都提出了相應有效的管理方法，對于農(nóng)村實際需求做出了詳細的分析，要采取積極的管理手段，確實促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做好制度的保證、提供理論的引導、解決其制約問題，令農(nóng)村經(jīng)濟快速穩(wěn)定的發(fā)展。

2.1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做好了制度保證在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理下，結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)有條件和經(jīng)濟情況，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形成了獨具特色的發(fā)展制度，產(chǎn)生了切合實際的發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了制度的保證。規(guī)范了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的行為，使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)M足農(nóng)村經(jīng)濟的需要，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展行為得到良好科學的規(guī)范，保證農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展效果。優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制度，使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有合理的制度保證，采用優(yōu)化的制度才能最大化的發(fā)展經(jīng)濟，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展的速度。提高了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的水平，使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展得到有效的管理，經(jīng)濟發(fā)展達到較高的水平，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展得到制度上的保證，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有了高水平的發(fā)展。

2.2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了理論指導市場經(jīng)濟的發(fā)展中，在應用方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理也對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的理論指導。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展指明了方向，有了明確的引導，農(nóng)村經(jīng)濟有目的性的發(fā)展，加速了經(jīng)濟發(fā)展的速度。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理明確了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的市場經(jīng)濟地位，明確在我國市場經(jīng)濟中占有重要組成成分的農(nóng)村經(jīng)濟，更需要政府的大力扶持，重點發(fā)展，明確經(jīng)濟地位，更有助于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展解決了制約問題從以上分析也可以看出，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，存在著許多的制約問題，然而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理為這些問題提出了很好的解決方案，從一定程度上解決或者緩解了問題，并取得了一些成效。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理實現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展方案的合理規(guī)劃，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提出了科學有效的發(fā)展方法，促進經(jīng)濟的發(fā)展；實現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展資源的有效性，合理有效利用資源，減少環(huán)境破壞，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，節(jié)約人力物力，保證農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定和快速。

3結(jié)語

農(nóng)村農(nóng)業(yè)論文范文第3篇

關鍵詞：農(nóng)業(yè)職業(yè)教育；辦學模式；校企聯(lián)合

改革開放以來，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育有了很大發(fā)展，形成了一定規(guī)模，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和國家建設培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的勞動者和技術(shù)技能型人才。隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟面臨的形式更加嚴峻。近年來，農(nóng)村職業(yè)教育出現(xiàn)了整體滑坡，這其中有內(nèi)部和外部的種種原因，但長期受傳統(tǒng)模式的影響，辦學形式單一，辦學效益不高，也是影響其發(fā)展的主要因素。一些農(nóng)村職業(yè)院校為尋求新的發(fā)展，采取了多樣化的辦學形式，來改變目前的困境。在全新辦學理念的指導下，以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，實現(xiàn)了辦學思想、辦學模式和辦學機制的三大轉(zhuǎn)變，切實加強了職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓，探索出了獨具特色的校企、校鄉(xiāng)、�？h、校會、校站所、校校、中外7種全新的聯(lián)合辦學模式，辦出了特色和水平。

一、校企聯(lián)合

校企聯(lián)合辦學模式是學校與企業(yè)零距離合作，按照“訂單教育”共同培養(yǎng)人才的一種辦學模式。學校和企業(yè)共同創(chuàng)造辦學條件，培養(yǎng)目標、教學計劃、教學內(nèi)容等由雙方共同確定：企業(yè)負責承擔部分辦學經(jīng)費，并負責向?qū)W校提供部分專業(yè)課教師和實習指導教師，提供實習場地；學校為企業(yè)培養(yǎng)定向人才。通過企業(yè)精神與校園文化的雙重熏陶和兩種不同教學場景的培養(yǎng)，學生一畢業(yè)就成為熟練的企業(yè)員工，從而實現(xiàn)學生能力和崗位需要的無縫對接。校企聯(lián)合，企業(yè)為學校注入經(jīng)濟活力，提供就業(yè)崗位，而學校為企業(yè)帶來知識和人力資源，使職業(yè)教育與地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，比翼雙飛，它是社會主義市場經(jīng)濟條件下職教生命力的源泉。學校與企業(yè)緊密合作，開展校企聯(lián)合辦學，一是可以充分利用企業(yè)的實習條件，培養(yǎng)實踐能力強的人才，二是創(chuàng)造了學生的就業(yè)環(huán)境和就業(yè)之路，三是雙方共同對學生進行思想和教學等方面的教育和管理，直接面向企業(yè)，面對社會，有利于對學生進行綜合能力的培養(yǎng)。

二、校鄉(xiāng)聯(lián)合

校鄉(xiāng)聯(lián)合辦學模式是以一鄉(xiāng)、一鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才和技術(shù)的需求為基點，將辦學的重心下移，直接為基層定向培養(yǎng)人才。這種辦學采取靈活學制，農(nóng)閑進行理論教學，農(nóng)忙開展生產(chǎn)實習，“理論和實踐不脫節(jié)，學習和生產(chǎn)兩不誤”，為農(nóng)村培養(yǎng)下得去、留得住、用得上的“永久牌”科技致富帶頭人。依托縣農(nóng)職學校專業(yè)優(yōu)勢，在縣鄉(xiāng)、村、戶之間形成輻射網(wǎng)絡，構(gòu)建起信息傳播、科技培訓、生產(chǎn)示范、項目推廣的立體交叉服務網(wǎng)絡體系。堅持以縣、鄉(xiāng)農(nóng)村職成學校為基地，以科技實用項目為內(nèi)容，以農(nóng)村初中畢業(yè)生和農(nóng)民為對象，以科技示范戶為骨干，從而達到學一技之長，幫一戶脫貧，帶一村致富；培養(yǎng)一批能人、形成一個農(nóng)民服務組織、推廣一個科技項目、帶動一個產(chǎn)業(yè)、致富一方農(nóng)民的目的。開辦不同的培訓班，如農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓、農(nóng)村管理干部培訓、勞動力轉(zhuǎn)移技術(shù)培訓等，為農(nóng)業(yè)科技水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展及人力資源的優(yōu)化提供服務。安徽省涇縣高級職業(yè)中學，從1996年起，與涇縣太園、云嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行聯(lián)合辦學，派專業(yè)課教師下到各行政村任科技副村長，實施“111工程”，做到一個教師扶持10個農(nóng)戶，帶動100個農(nóng)戶共同致富。學校根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)劃，提出“一村一品、一片一特色”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總體要求，學校給每位掛職教師分任務。教師把課堂開在田間地頭，送科技下鄉(xiāng)。學校立足本地辦學，服務經(jīng)濟建設，知名度大了，口碑好了，為學校招生、就業(yè)及各項工作的開展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

三、�？h聯(lián)合

�？h聯(lián)合模式是學校主動服務地方經(jīng)濟建設，開展院校與縣域經(jīng)濟發(fā)展的全方位合作。根據(jù)縣里對人才的需求，職校與有關部門進行聯(lián)合培訓或?qū)W歷教育。貴州省道真職業(yè)高中與縣交通局、人民武裝部、縣委組織部、縣勞動局、煙草公司等單位聯(lián)合辦學，面向在職于部、農(nóng)民、復員軍人、下崗職工進行教育和培訓，先后培訓學員一萬余名，提高了人員素質(zhì)，為復員軍人、下崗職工的再就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移提供了技術(shù)支持和有利保證。新疆昌吉畜牧學院就是由大型畜牧龍頭企業(yè)的董事長任理事長、州畜牧局長任院長、學校參股的新體制實體。昌吉畜牧學院的建立是辦學體制的一次創(chuàng)新，它構(gòu)建了一個政府牽頭、行業(yè)指導、企業(yè)參與、學院實教、多方受益、互惠多贏的平臺。它第一次把政府、行業(yè)、企業(yè)與高校緊密結(jié)合了起來，讓政府、行業(yè)、企業(yè)真正參與到人才培養(yǎng)的全過程中。十一家龍頭企業(yè)通過校企聯(lián)合辦學，實現(xiàn)了企業(yè)需要什么樣的人才，學院就為企業(yè)培養(yǎng)什么樣的人才的愿望，使“訂單教育”變成了現(xiàn)實。企業(yè)在聯(lián)合辦學中有了發(fā)言權(quán)，在人才培養(yǎng)方案制訂中，企業(yè)對人才規(guī)格和質(zhì)量的要求得到了充分體現(xiàn)。對學生而言，通過訂單辦學這種全新模式，一腳跨進校門，就等于另一只腳跨進了企業(yè)，學習的目的性和方向性更加明確了，從根本上解決了就業(yè)問題。如今，學院先后與昌吉市、福�？h等簽訂了全方位合作協(xié)議，為“科教興縣”、“人才興縣”提供人才支撐和知識貢獻。

四、校會聯(lián)合

校會聯(lián)合是指學校、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)戶互動的辦學模式。即由職業(yè)學校牽頭，以專業(yè)教師和畢業(yè)生為主體，組織專業(yè)協(xié)會，再通過專業(yè)協(xié)會把農(nóng)戶組織起來，參加科技培訓活動和生產(chǎn)經(jīng)營活動。這樣，就把學校的實踐教學活動緊密地置于專業(yè)協(xié)會和農(nóng)戶的互動之中，使職業(yè)教育直接有效地為農(nóng)服務。牡丹江、齊齊哈爾等地由農(nóng)職學校牽頭組建成的農(nóng)村各類專業(yè)協(xié)會遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。例如，寧安蘭崗職成學校的西瓜協(xié)會、訥河職成學校的馬鈴薯協(xié)會，已帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化的發(fā)展，當?shù)剞r(nóng)民也因此脫貧致富。

五、校站、所聯(lián)合

農(nóng)村職成學校結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展需要，橫聯(lián)當?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、種子站、水利站、農(nóng)機站、畜牧站等為農(nóng)服務站點，上掛專業(yè)科研院所，共同研究科技項目的開發(fā)和實用技術(shù)推廣，使產(chǎn)學研結(jié)合起來，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供科技動力。這種范式有效地解決了科研院所的實驗項目轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的問題，也使職業(yè)學校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站在孵化科研項目過程中，找到了自身為農(nóng)服務的位置。黑龍江省采用校站、所聯(lián)合模式，2003年開展推廣種植業(yè)科研成果120項，畜牧業(yè)科研成果105項。

六、校校聯(lián)合

職校與其他學校間的聯(lián)合辦學。有職校一職校間的聯(lián)合，有職校一大專院校間的聯(lián)合，也有職校一普教一大專院校的聯(lián)合等多種形式�？梢允潜臼”臼袑W校的聯(lián)合，也可以是跨省市學校的聯(lián)合。各校根據(jù)自身實際，在發(fā)揮本校優(yōu)勢的同時借鑒他校的長處和優(yōu)勢，共同辦學，為當?shù)亟?jīng)濟建設與社會發(fā)展培養(yǎng)適用人才。職院與縣(市)所屬普通初中、高中、職業(yè)高中聯(lián)辦，按照分層次教育理念，把那些適合鍛造成職業(yè)技術(shù)人才的學生選，第一年放在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦中學，作為學院的預備班，教授文化基礎課，第二、三年整體轉(zhuǎn)入學院，學習專業(yè)技術(shù)課。通過這種方式，走一條技能性人才成才之路，使廣大農(nóng)村學生通過職業(yè)教育，掌握一技之長，離開土地，離開農(nóng)村，進入企業(yè)，進入城鎮(zhèn)，從而實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的高層次轉(zhuǎn)移，也為農(nóng)村教育改革闖出一條全新之路。新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院與昌吉市第三中學、烏蘇市紅星鎮(zhèn)中學等數(shù)十個縣市普通中學開展了聯(lián)合辦學，在校生達500多人。河北省易縣職教中心與天津市涉外工業(yè)學校、天津市輕工業(yè)學校3所中等職業(yè)學校聯(lián)合辦學。天津市的兩所學校師資力量強，教學設施完備，辦學水平較高，但生源不足；易縣職教中心地處太行深山，經(jīng)濟欠發(fā)達，由于畢業(yè)生就業(yè)難，影響了學校辦學。三校聯(lián)合后，不但使分別地處城市、農(nóng)村的中等職業(yè)學校走出了辦學困境，三資企業(yè)有了可靠的技術(shù)工人來源，同時搭建了農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的橋梁，開通了城市就業(yè)的直通車。城鄉(xiāng)職業(yè)教育的結(jié)合，激活了城市職業(yè)學校，也激活了農(nóng)村職業(yè)學校，是值得提倡的一舉多得的好經(jīng)驗。

農(nóng)村農(nóng)業(yè)論文范文第4篇

在農(nóng)村基礎設施建設中，受到各種因素的影響，導致農(nóng)村基礎設施建設中仍出現(xiàn)較多不足之處，具體如下。

(一)農(nóng)村基礎設施建設存在一定的滯后性，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長

當前農(nóng)村基礎設施建設存在一定的滯后性，這種問題如若不引起注意，則將會在發(fā)展之中進一步的制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長。農(nóng)村基礎設施建設存在一定的滯后性，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的主要原因在于，基礎設施建設無法達到合理化，有其在整體布局上，致使基礎設施建設的計劃難以與當?shù)貙嶋H發(fā)展性相符合。例如河南省欒川縣的“面子工程”，從此事件背后反映出的社會現(xiàn)實，即農(nóng)村基礎設施建設不但尚未農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到任何促進作用，還鋪浪費，花費了眾多建設資金，這種資金的浪費，將會影響其他建設的發(fā)展，進而對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟起著制約作用。

(二)農(nóng)村基礎設施建設效率低，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長

在農(nóng)村基礎設施建設如火如荼開展進程中，出現(xiàn)眾多農(nóng)村基礎設施建設效率低下的問題，就目前農(nóng)村基礎設施建設工程而言，其建設的特殊性導致了其在運營過程中的效率普遍不高。尤其體現(xiàn)在貧困地區(qū)，受到建設規(guī)劃，以及農(nóng)村當?shù)匕l(fā)展的制約，導致農(nóng)村基礎設施建設難上加難，農(nóng)村基礎設施建設，一方面要做好先進科技與技術(shù)的引用，另外一方面還要做好相關的監(jiān)督工作。在國家投資建設中，出現(xiàn)農(nóng)村基礎設施建設效率低下，從而導致農(nóng)業(yè)招商引資的困難，使得農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不順，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展整體形象，既浪費了國家經(jīng)濟資源，也影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的有效增長。

(三)政府扶持力度不夠，阻礙著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長

農(nóng)村基礎設施建設難以脫離政府扶持而獨立進行，但在農(nóng)村基礎設施建設中部分地區(qū)存在政府扶持力度不夠的問題，政府扶持力度不夠?qū)⒅苯佑绊懻�策的實施，導致政策落實不到位，政策落實不到位將導致農(nóng)村建設無法進行拓展，管理方法不到位，致使豆腐渣工程”屢見不鮮，從而影響了農(nóng)村基礎設施建設力度，造成農(nóng)村基礎建設無法發(fā)揮其原本功能，并桎梏了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與增長。

(四)機械化難以普及，基礎設施建設破壞耕地

當前，農(nóng)村基礎設施建設由于各地區(qū)農(nóng)村實際情況不同，因此其規(guī)劃也存在較大的區(qū)別，在整體計劃之中，可以看出國家大力發(fā)展機械化，以其為減輕農(nóng)民負擔，造福農(nóng)民，但這種計劃并沒有根據(jù)各地區(qū)實際情況進行開展。有些山區(qū)地區(qū)農(nóng)村積極響應國家號召進行機械化建設，當?shù)卣�府投入眾多，但這些機械化建設，在實際難以運行，至此造成經(jīng)濟運行缺失，基礎設施資源浪費的現(xiàn)象。有些地區(qū)甚至在進行基礎設施建設過程之中，大力開墾農(nóng)地，致使周邊地區(qū)耕地遭到嚴重的破壞，農(nóng)村耕地遭到破壞直接影響農(nóng)業(yè)收入，因此這種農(nóng)村基礎設施建設發(fā)展中的不足體現(xiàn)，制約的當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，阻礙當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長。

二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎設施建設，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長

(一)加強技術(shù)引導，提升基礎設施建設效率

農(nóng)村基礎設施建設的滯后性將會直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。因此需統(tǒng)籌全局對農(nóng)村基礎設施建設進行規(guī)劃，加強技術(shù)引導，大力扶持新型科技，在國家政策的扶持下，積極進行技術(shù)革新，合理應用網(wǎng)絡化建設，充分發(fā)揮政府職能，為技術(shù)革新創(chuàng)作更多的溝通機遇與條件，不斷的提升農(nóng)村基礎設施建設技術(shù)水平，從而提升基礎設施建設效率。

(二)合理配置農(nóng)村基礎設施建設管理工作

隨著新農(nóng)村建設如火如荼的展開，各地區(qū)開展農(nóng)村基礎設施建設，在各地區(qū)積極開展建設中，既要考慮基礎設施建設效率，還要做好其后期的管理工作，在農(nóng)村農(nóng)村基礎設施建設管理中，本文認為，首先要保障按照指導原則規(guī)范管理工作，因地制宜的采取管理工作。其次，在管理中，可以按照當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展情況進行分類式合理規(guī)劃，合理安排建設人員數(shù)量，將農(nóng)村基礎設施建設落實到每個政府人員身上，明確規(guī)定農(nóng)村基礎設施建設內(nèi)容，并按照責任制度進行管理，一旦存在某一環(huán)節(jié)管理缺陷，可對管理人員進行查找，對管理人員作出處罰或嚴懲。最后堅持政府的引導，堅持保護農(nóng)村環(huán)境原則，保障農(nóng)村基礎設施建設的正常開展，在農(nóng)村基礎設施建設過程之中，防止對耕地以及當?shù)丨h(huán)境的污染和破壞，為緩解農(nóng)村基礎設施建設問題，而匯集多方位建設力量，共同保障農(nóng)村建設的有效性。

(三)因地制宜，開展農(nóng)村基礎設施建設

加強農(nóng)村基礎設施建設，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長而言，有著至關重要的作用。結(jié)合當前農(nóng)村基礎設施建設中的不足，應切實結(jié)合當?shù)匕l(fā)展情況，開展農(nóng)村基礎設施建設。從而使其可以推動我國農(nóng)村建設的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型，確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步前進。此外應重視非建設工程基礎設施對當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響力與生命力，并根據(jù)當?shù)匕l(fā)展狀況著重安排基礎設施建設重點方向，如道貧困地區(qū)的路建設工程，飲水工程等，著重把握基礎設施建設的重點，通過政府的積極引導，最終達到其與當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的共同促進的作用，保證當?shù)剞r(nóng)業(yè)各項活動穩(wěn)定開展，從而調(diào)整其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，通過農(nóng)村基礎設施建設，來進一步增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

(四)加強質(zhì)量監(jiān)管，充分發(fā)揮政府職能

在農(nóng)村基礎設施建設中，質(zhì)量監(jiān)管工作至關重要，其要做好農(nóng)村基礎設施建設各環(huán)節(jié)的掌控，可利用電子計算機，定時進行監(jiān)控與管理。此外這種質(zhì)量監(jiān)督不僅僅來自于建設工程的相關管理人員，也是農(nóng)村廣大人民群眾的責任，基礎設施建設的安全，廣大人民群眾最具發(fā)表權(quán)益。因此，各項基礎設施建設的選址、動工、建設等各項目，要集合廣大農(nóng)村群眾的力量，集思廣益傾聽群眾意見，在政府干預下，大力扶助農(nóng)村建設，并通過農(nóng)村基礎設施建設的開展，打破傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展局限性，以其不斷的提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與增長。

三、結(jié)論

農(nóng)村農(nóng)業(yè)論文范文第5篇

關鍵詞新時期農(nóng)村水電行業(yè)管理

黨中央國務院把農(nóng)村水電列為“建設周期短，見效快，覆蓋千家萬戶，促進農(nóng)民增收效果更顯著的農(nóng)村中小型基礎設施和公共設施”，近年來其經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益越來越受到社會各界的關注和重視，《可再生能源法》的實施，為農(nóng)村水電發(fā)展帶來新的機遇。

一、基本情況

甘肅水能資源豐富，境內(nèi)有黃河流域、長江流域嘉陵江水系和由疏勒河、黑河等水系組成的河西內(nèi)陸河流域。全省水能理論蘊藏量1812萬kW，可開發(fā)量1094萬kW，其中中小型水電可開發(fā)量614萬kW。目前全省共擁有中小水電站565處，總裝機容量112萬kW，其中中型水電站5座，總裝機容量40萬kW，在建中小型水電站131座，總裝機容量196萬kW，共吸引建設資金110億元。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和改革步伐的加快，在省委、省政府“發(fā)展抓項目，改革抓企業(yè)”方針的指引下，不少市縣出臺了一系列的優(yōu)惠政策來吸引各方資金參與水能資源開發(fā)，各地開發(fā)利用水能資源的熱情空前高漲，形成水電開發(fā)熱潮。由此也帶來了一些新的問題：一是由于資源無償使用，綜合部門行使河流規(guī)劃、可行性研究、項目審批等職能的同時，包攬了行業(yè)性管理事務，缺乏綜合平衡，造成審批管理的混亂和資源的無序開發(fā)，二是部分市縣為了加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，在提供優(yōu)惠政策、簡化辦事程序的過程中，不同程度的存在河段規(guī)劃代替河流規(guī)劃、企業(yè)規(guī)劃代替流域規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃代替綜合規(guī)劃的現(xiàn)象；三是在水能資源開發(fā)利用中，對資源的綜合效益和生態(tài)效益注重不夠，一些開發(fā)者出于追求最大限度的經(jīng)濟利益，將河道截流，造成部分河段脫水，嚴重破壞了水資源的綜合效益，破壞了河流的健康生命。

針對以上問題，甘肅省水利廳根據(jù)農(nóng)村水電市場化的要求，積極探索在新形勢下用新的管理觀念、管理手段來推動農(nóng)村水電建設的健康有序快速發(fā)展。

二、主要措施與做法

1．加強水能資源管理，科學制定開發(fā)利用規(guī)劃

按照水利部治水新思路以及新時期中小水電建設面臨的形勢和任務，甘肅省中小水電由過去重計劃、投資、項目管理轉(zhuǎn)向重規(guī)劃、政策、發(fā)展戰(zhàn)略的制定和管理。根據(jù)《水法》《可再生能源法》及《甘肅省實施<水法>辦法》賦予水行政主管部門的職責，依法加強水能資源管理。在建立水能資源數(shù)據(jù)庫的基礎上，對現(xiàn)有水能資源進行調(diào)查摸底。按照水能資源的有效配置和科學合理利用為控制條件，對沒有規(guī)劃的河流，抓緊制定規(guī)劃；對已不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的河流規(guī)劃，抓緊補充、完善和修訂，使水能資源的開發(fā)、利用符合流域、區(qū)域綜合規(guī)劃和水能資源專業(yè)規(guī)劃。堅持水電項目前期工作程序，認真做好項目前期階段的論證、勘測設計，逐步建立水能開發(fā)項目儲備庫，為保持穩(wěn)定的水電建設規(guī)模創(chuàng)造條件。水能資源開發(fā)利用要事先征得水行政主管部門的書面同意，堅決杜絕無序開發(fā)及“跑馬圈河”行為，防止出現(xiàn)“四無”水電站，逐步建立水能資源開發(fā)與保護的良性循環(huán)機制。

2．嚴格項目建設程序，確保資源開發(fā)有序

水能資源屬國家所有，是國有資產(chǎn)。水電項目建沒必須嚴格按照國家規(guī)定的建設程序進行。由國家投資、資助的水電項目(如電氣化項目和代燃料項目)實行審批制，即總裝機容量2．5萬kW及以下水電站項目，其項目建議書和可行性研究報告，由市(州)經(jīng)濟綜合主管部門和水行政主管部門審批，初步設計報告，由市(州)水行政主管部門審批；裝機容量2．5萬～30萬kW，其項目建議書和可行性研究報告，由省級經(jīng)濟綜合主管部門和水行政主管部門審批，初步設計報告，由市省級水行政主管部門審批；裝機容量30萬kW及以上，或水庫庫容大于1億m3以上，或位于國界、省界河流上的項目，由省級經(jīng)濟綜合主管部門會同水行政主管部門初審，報國務院水行政主管部門和國家經(jīng)濟綜合主管部門審批。

由社會投資的水電項目實行核準制，即總裝機容量2．5萬kW及以下水電站項目，由市(州)一級核準；裝機容量2．5萬～30萬kW，由省級核準；裝機容量30萬kW及以上，由國家核準。

建設項目無論是審批制還是核準制，開發(fā)、利用水能資源的單位和個人，必須按照國家和省開發(fā)許可制度的規(guī)定，向水行政主管部門申請領取開發(fā)、利用許可證，取得開發(fā)、利用權(quán)。同時，水行政主管部門依法進行水資源評價、取水許可(預)審批、建設方案審查、環(huán)境影響評價預審、水土保持方案審批、洪水評價。

3．走服務、協(xié)調(diào)、監(jiān)管之路，強化行業(yè)管理

為進一步加強項目監(jiān)管，努力做好水電資源開發(fā)和建設項目的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)、指導服務等工作，甘肅省水利廳嚴格按國家規(guī)定的基本建設程序進行管理。項目已經(jīng)批準，未經(jīng)水行政主管部門同意，不得擅自變更其主方案、建設地點和建設內(nèi)容；堅持項目法人負責制，對各級領導制定目標管理責任書和行政技術(shù)雙軌承包責任制，明確目標職責；進一步規(guī)范招標投標制，根據(jù)《招標投法》的有關規(guī)定，制定了相應的招投標程序及評標辦法規(guī)范招投標活動，并在招標過程中，邀請紀檢、監(jiān)察、公證、檢查等單位對招投標全過程進行監(jiān)督，增加了招投標工作的透明度和公正、公開、公平性，建立了良好的水電建設市場秩序；堅持實行建設監(jiān)理制，抓好工程進度和質(zhì)量；堅持實行合同制，結(jié)合《合同法》和《建設安裝工程承包合同管理條例》的有關規(guī)定，在項目實施中，及時與中標承包商簽訂合同，嚴格按合同辦事，建立健全了“建設單位負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系，確保建設項目順利進行。同時，強化已建電站的運行管理，對各類經(jīng)濟形式的水電站，在運行過程中要求其必須按照設計的運行方案運行，確保生態(tài)用水及人民群眾的生產(chǎn)生活用水；必須服從水行政主管部門的調(diào)水命令，以維護社會公共利益，在汛期要密切注視雨情、水情、工情，要堅決服從當?shù)厮�行政主管部門和防汛指揮機構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督，針對水情、調(diào)度命令、電壓波動及時調(diào)整機組運行工況，加強設備的維護和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和預防排除各類故障，不斷提高電站的運行管理水平，使其充分發(fā)揮最佳效益。

4．嚴格工程質(zhì)量，堅持質(zhì)檢規(guī)范化、制度化和程序化

甘肅省水電建設項目實行規(guī)劃、建設、監(jiān)管“三管”齊下，水行政主管部門代表政府對水電建設行使質(zhì)量監(jiān)督權(quán)。一是嚴格執(zhí)行國務院辦公廳《關于加強基礎設施工程質(zhì)量管理的通知》([1999]16號)和《水利水電工程施工技術(shù)規(guī)范》《水利水電基本建設工程質(zhì)量等級評定標準》，強化質(zhì)量監(jiān)督與管理，力求工程施工規(guī)范、質(zhì)量上等級。二是在施工過程中，抓住影響工程的主要因素，實行質(zhì)量檢測自檢、復檢、終檢制和質(zhì)量月、季報表制，在質(zhì)量跟蹤檢查中，質(zhì)檢人員以防為主，勤檢查、勤驗收，使一些質(zhì)量問題解決在萌芽狀態(tài)，做到各項質(zhì)檢資料齊全，質(zhì)量評定有依據(jù)。三是賦予監(jiān)理工程師質(zhì)量否決權(quán)和結(jié)算審批權(quán)。為了提高施工單位的質(zhì)量意識，并及時處理質(zhì)量問題，對質(zhì)檢不合格工程，監(jiān)理工程師可行使合同規(guī)定的質(zhì)量否決權(quán)和結(jié)算審批權(quán)。四是對質(zhì)量事故實行“三不放過”，即事故原因不查清不放過，主要責任人未受教育不放過，補救措施不落實不放過。做到事故有報告、措施有審批、處理有驗收。由于各級水行政主管部門不斷加大水電工程質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，嚴格要求“項目法人擔負建設工程質(zhì)量全面責任、監(jiān)理單位進行質(zhì)量控制、設計施工單位負責保證質(zhì)量”，用工程建設承包合同來明確各方責任與義務，約束各方保證工程建設質(zhì)量。在上述措施的引導下，甘肅省各水電站項目業(yè)主的質(zhì)量意識有了一定程度的提高，在注重建設質(zhì)量、建設速度和建設造價的同時，還十分注重廠區(qū)、廠房的綠化、美化。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前全省在建的131座中小水電站工程合格率達到100％，優(yōu)良率在80％以上。

5．實行“誰投資、誰負責”，加強資金管理

甘肅省水電建設由國家投資或補助的水電農(nóng)村電氣化縣建設和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設項目，按照資金來源和管理階段，實行分級管理，分級負責的原則。水電農(nóng)村電氣化縣建設和小水電代燃料生態(tài)保護工程項目建設資金，必須按規(guī)定用于經(jīng)批準的水電農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設項目，不得截留，擠占和挪用。嚴格執(zhí)行專賬、專戶、專人管理原則。為防止建設資金挪用、擠占，各電氣化縣均設立了銀行專項帳戶，專人負責，年終審計。甘南州要求各縣(市)在銀行開發(fā)電氣化建設資金專戶，對電氣化建設資金進行了封閉運行和統(tǒng)籌管理，資金使用實行“核查報帳制”，省下達的電氣化建設資金根據(jù)各縣(市)上報的年度實施計劃，經(jīng)審查無誤后，按照批復國補建設資金的60％撥付，剩余40％的建設資金按工程進度進行結(jié)算，對于不按項目計劃、工程進度、質(zhì)量達不到要求、資金使用不當?shù)目h(市)停付或延付剩下的40％的建設資金。嚴格的資金管理，降低了工程成本，提高資金使用效益。

6．加強水電站安全監(jiān)督和安全生產(chǎn)管理

水電工程建設安全與構(gòu)建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村密切相關。甘肅省始終把堅持人民群眾的生命安全放第一位，把水電工程建設安全和運行安全放在重要位置。出于安全事故絕大多數(shù)屬于責任事故，主要是安全生產(chǎn)基礎薄弱、違章指揮、違章作業(yè)、疏于管理、監(jiān)督不力造成的。甘肅省各級水電管理部門，特別是安全生產(chǎn)第一責任人按照“三個代表”的要求，切實加強領導，增強了安全生產(chǎn)的意識。近幾年，各級水電管理部門結(jié)合當前水電建設的形勢、任務以及職責，制定了一系列安全生產(chǎn)的管理制度、工作規(guī)程、安全標準和操作規(guī)范。夏河縣頭道河、碌曲縣阿拉山等水電站結(jié)合實際，制定了《水電站管理制度》《機械檢修規(guī)程》《電氣檢修規(guī)程》，逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)規(guī)范化、制度化。岷縣清水電站制訂了《清水電站工程施工現(xiàn)場安全管理制度》，與施工單位簽訂安全合同，明確各方在安全生產(chǎn)管理中的責任和義務，要求施工單位健全各項安全管理制度和安全生產(chǎn)自控體系，根據(jù)工程進展制定各階段的安全保障措施、特種作業(yè)安全措施以及施工危險品儲存方案等。岷縣劉家浪、武都白鶴橋、文縣尚德等水電廠，針對不同崗位特點，進一步完善了《水電廠管理制度》，并與原有的《機械檢修規(guī)程》《電氣檢修規(guī)程》《水機運行規(guī)程》和《電氣運行規(guī)程》相配套，使水電廠安全生產(chǎn)管理有制度、操作有規(guī)程、考核有細則，有力地促進了安全生產(chǎn)工作，同時也促進了企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。

為進一步加強水電安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，有效控制和防范各類事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全省水電事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，各級政府以及職能部門與水電建設各方簽訂了安全生產(chǎn)目標管理責任書，并按照《安全生產(chǎn)責任制考核辦法》規(guī)定的考核內(nèi)容、考核指標、考核程序進行考核。對管理不嚴、責任制不落實、有章不循、違章指揮、違章操作，發(fā)生責任事故的有關領導和責任人，根據(jù)《甘肅省人民政府關于重大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，實施獎勵與處罰。

三、存在的困難

1．政府引導性投資偏少，建設資金不足

隨著物價指數(shù)和水電建設成本的提高，電氣化縣建設國家補助資金的投入在整個項目所占比例越來越少。水能資源豐富的地區(qū)大多為少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟不發(fā)達，自籌能力相對較弱，地方配套資金落實困難，加之信貸渠道不通暢，銀行貸款額度受限制等因素，部分公益性和生態(tài)性較強的電站建設存在資金困難，在一定程度上制約了農(nóng)村水電發(fā)展。

2．老電站問題較為突出

甘肅省還有一批建于上世紀六七十年代的電站，經(jīng)過近半世紀的運行，目前大部分處于帶病運行或停運狀態(tài)，由于產(chǎn)權(quán)問題及技術(shù)、改造資金短缺等，更新改造困難，運行存在安全隱患。

3．上網(wǎng)電價過低的問題未得到徹底解決

由于小水電上網(wǎng)電價過低，在一定程度上影響了投資者辦電的積極性。2002年國家發(fā)展計劃委員會計價格[2002]2611號《國家計委關于甘肅省疏導電價矛盾和實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價問題的通知》文件明確通知。甘肅的小水電上網(wǎng)電價由原先的每0．16元／kW•h提高到0．20元／kW•h，具體從2002年12月1日起執(zhí)行。雖經(jīng)與物價部門多次協(xié)商和協(xié)調(diào)，于2005年小水電上網(wǎng)電價普調(diào)到0．18元／kW•h，但仍與目前電站實際發(fā)電成本和電網(wǎng)銷售電價存征較大的差距。

四、今后的工作方向

1．出臺相應的法律法規(guī)

認真貫徹實施《水法》《可再生能源法》等法律法規(guī)，組織研究制定相關政策。根據(jù)全省農(nóng)村水電的建設管理的實際，盡快制定出臺《甘肅省農(nóng)村水電建設與管理辦法》和《關于甘肅省“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣及小水電代燃料生態(tài)保護工程項目建設管理的規(guī)定》，使農(nóng)村水電建設與管理做到科學化、規(guī)范化、程序化，實現(xiàn)水能資源的科學有序開發(fā)。

2．堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

以保護生態(tài)環(huán)境為前提，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將資源開發(fā)利用許可等涉及公共利益、公共安全的行業(yè)管理工作前移，以適應國家從建設項目審批制轉(zhuǎn)向開發(fā)利用許可、建設項目核準、備案、審批等多種形式的管理。

3．水能資源配置市場化

充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，建立水能市場體系，加強水能資源統(tǒng)一管理。實行水能資源開發(fā)許可和有償使用制度，逐步建立公開、公平、公正的水能資源開發(fā)市場，實行市場化配置水能資源。規(guī)范農(nóng)村水電管理體制、建設體制、投資體制、電價形成機制和農(nóng)村水電產(chǎn)權(quán)制度等方面的改革，充分發(fā)揮水能資源的使用效率。