財(cái)政支農(nóng)論文范文第1篇

改革開放以來，廣西農(nóng)村居民收入在不斷增加，農(nóng)村居民人均純收入從1980年的173元增加到2023年的5231元，增長了29.16倍（表略），廣西農(nóng)村居民收入增長較快。財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)民增收變化。廣西農(nóng)村居民人均純收入及財(cái)政農(nóng)業(yè)支出增長率的變化表現(xiàn)出密切關(guān)系。1989年之前，農(nóng)村居民人均純收入增長率表現(xiàn)出“下降—上升—下降—上升”的變動(dòng)特點(diǎn)，而財(cái)政農(nóng)業(yè)支出增長率則表現(xiàn)出“上升—下降—上升”的變動(dòng)特點(diǎn)。1990-1998年，農(nóng)村居民人均純收入增長率和財(cái)政農(nóng)業(yè)支出增長率的變動(dòng)都表現(xiàn)為“下降—上升—下降”，但農(nóng)村居民人均純收入增長率的變動(dòng)幅度更大。1999-2005年，農(nóng)村居民人均純收入增長率表現(xiàn)出“上升—下降—上升—下降”的特點(diǎn)，而財(cái)政農(nóng)業(yè)支出增長率則先下降后上升，二者變動(dòng)形成較大差異。2006年之后，農(nóng)村居民人均純收入增長率的變動(dòng)表現(xiàn)出先上升后下降，而財(cái)政農(nóng)業(yè)支出增長率則“下降—上升—下降”。可見，農(nóng)村居民人均純收入增長率和財(cái)政農(nóng)業(yè)支出增長率二者表現(xiàn)出比較密切的關(guān)系。總之，改革開放以來，廣西財(cái)政支農(nóng)力度不斷加大，農(nóng)村居民收入持續(xù)增長，財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)民增收二者之間表現(xiàn)出比較密切的關(guān)系。

廣西財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)民增收存在的主要問題

首先，財(cái)政支農(nóng)力度仍然較弱。廣西財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重保持相對穩(wěn)定，基本上保持在10%左右，表明財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的相對規(guī)模增速緩慢（見表1）。相比之下廣西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越合理，但也表明廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長相對較慢，這與巨大的財(cái)政農(nóng)業(yè)支持形成鮮明對比�？梢姡瑥V西財(cái)政支農(nóng)力度仍然較弱，導(dǎo)致農(nóng)民增收相對緩慢。其次，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。廣西城鄉(xiāng)居民人均收入差距拉大源于農(nóng)民增收相對緩慢，而這又是由于分割城鄉(xiāng)的戶籍制度造成。二元戶籍制度使大量農(nóng)民長期束縛在土地上而不能自由流動(dòng)，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移（蘇現(xiàn)鳳，梅峻，2009）。［5］這種不合理的制度性因素阻礙了資源的有效配置，從而使農(nóng)民增收缺乏宏觀制度的外在推動(dòng)力（陳錫文，2007）。［6］最后，廣西農(nóng)村居民人均純收入結(jié)構(gòu)不理想。從2023年的收入結(jié)構(gòu)來看（見表3），廣西農(nóng)村居民工資性收入占當(dāng)年農(nóng)村居民人均純收入的37.6%，比全國平均水平低3.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村家庭經(jīng)營純收入為2510.2元，占農(nóng)民純收入的55.2%，比全國平均水平高7.3個(gè)百分點(diǎn)。此外，廣西農(nóng)村居民工資性收入差額占農(nóng)民人均純收入差額的52.6%，遠(yuǎn)高于其他項(xiàng)目所占比例。可見，廣西農(nóng)村居民人均純收入結(jié)構(gòu)不理想，收入來源相對單一。

財(cái)政支農(nóng)論文范文第2篇

【關(guān)鍵詞】財(cái)政支農(nóng)規(guī)模結(jié)構(gòu)對策建議

2006年下半年以來，國際糧價(jià)的持續(xù)攀升引發(fā)了全球性通貨膨脹，導(dǎo)致30多個(gè)國家出現(xiàn)糧食危機(jī)，并引起嚴(yán)重的社會(huì)和政治問題。而對于用不到世界9%的耕地來養(yǎng)活世界近22%人口的中國，糧食問題始終倍受國內(nèi)外各界的高度關(guān)注。中國能否主要依靠自己生產(chǎn)的糧食養(yǎng)活自己？中國的糧食安全有保障嗎？諸如此類的問題成為社會(huì)各界空前關(guān)注的重大問題。我國歷來重視農(nóng)業(yè)問題，近年來提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的新思路，并不斷增加財(cái)政支農(nóng)力度。本文認(rèn)為，非常有必要對財(cái)政支農(nóng)進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究，以發(fā)現(xiàn)存在的問題并找到解決對策。

一、規(guī)模：不斷擴(kuò)大但仍有很大提升空間

1、從自身規(guī)�？�，規(guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增

改革開放以來我國財(cái)政支農(nóng)的具體情況見圖1（本文所有圖表的數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2000）、（2007）》，《中國財(cái)政年鑒（2007）》，相關(guān)數(shù)據(jù)由此計(jì)算而得）。1950—2006年我國財(cái)政支農(nóng)總共投入23691.35億元，從圖1可以看出，我國財(cái)政支農(nóng)規(guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增。2006年的財(cái)政支農(nóng)規(guī)模是1980年的21.15倍，是1990年的10.31倍，是1996年的4.53倍，是2000年的2.58倍，是2003年的1.81倍。財(cái)政支農(nóng)從1978年的150.7億元增加到200億元用了10年時(shí)間，1988才達(dá)到214.1億元；又用了五年達(dá)到400億元，1993年為440.5億元；突破1000億元大關(guān)從1978年算起用了20年，1998年達(dá)1154.8億元；而突破2000億元大關(guān)用了6年，2004年達(dá)2337.6億元；突破3000億元大關(guān)只用2年，2006年達(dá)3173億元。同時(shí)，從2000年的1232.5億元激增到2006年的3173億元，2004年凈增值為583.1億元，比1995年574.9億元的規(guī)模還大；2006年凈增值為722.7億元，比1996年700.4億元的規(guī)模還大。

2、從穩(wěn)定性來看，增長速度經(jīng)常大幅波動(dòng)，財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定性比較差

從圖2可知，總體上我國財(cái)政支農(nóng)增長速度常有大幅波動(dòng)，穩(wěn)定性有待進(jìn)一步提高進(jìn)。依據(jù)波動(dòng)幅度的大小，我國財(cái)政支農(nóng)的變化趨勢可大致分為三階段：1978—1982年的急劇波動(dòng)時(shí)期，與改革開放初期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策多變有關(guān)；1982—1995年的相對穩(wěn)定時(shí)期，與該期間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策相對穩(wěn)定有關(guān)；1996—2006年的較大波動(dòng)時(shí)期，該期間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨各種困難和壓力，改革開放的步伐明顯加快。就某年具體的波動(dòng)幅度而言，在1978—2006年的29年中，有7年的波動(dòng)幅度大于20%，其中有3年大于30%：1978年為39.3%、1997年為37.98%、2004年為33.23%。其中，2006年也接近30%，為29.45%。波動(dòng)幅度為10%～20%的有10年，幅度絕對值低于5%的只有2005年（為4.82%）。其中有2年是負(fù)增長：1981年竟為-26.53%，1999年為-5.98%。最大的波動(dòng)幅度差距為65.8%（1978年39.7%與1981年-26.53%的差額）。

3、占財(cái)政總支出比例呈下降趨勢且波動(dòng)較大，近幾年有止跌上升趨勢

從圖3可以看出，財(cái)政支農(nóng)占財(cái)政總支出比例的變化大致分三個(gè)階段。第一階段：1978—1985年急劇下降階段，從1979年的13.6%降到1985年的7.7%。這一時(shí)期由于農(nóng)村普遍實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)持續(xù)大發(fā)展，國家減少對農(nóng)業(yè)的支持力度。第二階段：1985—1991年緩慢上升階段，1991年達(dá)到10.26%。第三階段：1991—2006年緩慢下降階段，除1998年和2004年的小幅增加外，大致呈下降趨勢。1998年的上升是由于1997年以來東南亞金融危機(jī)和1998年長江流域和淮河流域大洪水泛濫，國家發(fā)行國債加大對長江和淮河的投資。2004年的上升是由于農(nóng)業(yè)連續(xù)多年滑坡，國家重視“三農(nóng)問題”。

4、從合法合規(guī)性來看，相關(guān)支農(nóng)要求常得不到有效落實(shí)

從國內(nèi)的法律來看，《農(nóng)業(yè)法》沒有得到充分有效地落實(shí)。1993年《農(nóng)業(yè)法》施行以來的有關(guān)情況見圖1和圖4。從圖4可知，實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》以來，國家逐步提高農(nóng)業(yè)投入總體水平的法律要求基本實(shí)現(xiàn)，只有1999年例外。1993—2006年的14年中，有9年是財(cái)政支農(nóng)的增長幅度低于經(jīng)常性財(cái)政支出的增長幅度，沒有達(dá)到法定要求，特別是1999年財(cái)政支農(nóng)增長幅度為負(fù)，所占比例竟高達(dá)64.3%；只有5年達(dá)到法定要求，所占比例僅為35.7%。1996—1998年3年是在非正常狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)的增長幅度的：由于1997年爆發(fā)亞洲金融危機(jī)和1998年長江與淮河流域洪水泛濫的特殊情況，國家通過發(fā)行大量國債大幅提高對農(nóng)業(yè)的投入，特別是對長江和淮河治理的投資；2004年國家提出建設(shè)新農(nóng)村；2006年是2005年超低反彈，且財(cái)政支農(nóng)增長幅度的穩(wěn)定性也差一些�？傮w來看，《農(nóng)業(yè)法》的一部分要求落實(shí)較好，而另外一部分要求卻沒有得到很好的落實(shí)。

從國際慣例來看，我國的財(cái)政支農(nóng)措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到WTO協(xié)議的規(guī)定。在WTO協(xié)議框架下，“黃箱”的支持比例可以達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%，而我們國家不到1%，由此可以看出我國沒有很好利用“黃箱政策”的條款，更沒有充分有效利用“綠箱政策”。政府對農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支持，如對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保等方面的投資，由于其不會(huì)對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，因而協(xié)議根本不限制“綠箱政策”。因此，我國的財(cái)政支農(nóng)政策完全不用擔(dān)心與國際規(guī)則相矛盾，應(yīng)大膽根據(jù)我國的農(nóng)業(yè)實(shí)際需要和財(cái)力來安排支農(nóng)資金。

二、結(jié)構(gòu)：明顯不盡合理，亟需較大改善

1、從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，一級結(jié)構(gòu)及二級結(jié)構(gòu)明顯不合理

目前財(cái)政支農(nóng)一級結(jié)構(gòu)及二級結(jié)構(gòu)都明顯不合理，2000—2006年我國財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)的基本情況見圖5。

財(cái)政支農(nóng)最大的一項(xiàng)是支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)，為68%，所占比例太高。而其兩個(gè)部分結(jié)構(gòu)也極不合理，由于機(jī)構(gòu)膨脹、行政經(jīng)費(fèi)支出剛性等原因，用于農(nóng)林水氣等部門事業(yè)單位人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)比重大，增長速度很快；支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，如農(nóng)業(yè)事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及為農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展提供保護(hù)和服務(wù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等支出比重較小，增長緩慢。

財(cái)政支農(nóng)第二大項(xiàng)是農(nóng)業(yè)建設(shè)基本支出，占24%，所占比例不高，其中大型水利基本建設(shè)投資又占絕大多數(shù)，而用于與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的投資非常少，所占財(cái)政支農(nóng)比例大致為10%。“七五”時(shí)期大型水利基本建設(shè)投資占59.6%，“八五”時(shí)期為63.1%，“九五”時(shí)期為63.4%，實(shí)際上這些投資是全社會(huì)都收益，與農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)關(guān)系不大。

農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用絕對數(shù)額很小，所占比例過低。2000—2006年是農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用增長最快的七年，只有99.30億元，此期間農(nóng)村人均每年科技三項(xiàng)費(fèi)用僅為0.26元，剔除物價(jià)上漲的因素會(huì)更少。據(jù)有關(guān)資料，我國目前每年對農(nóng)業(yè)的科研投入約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.25%，而發(fā)達(dá)國家平均為2.37%，發(fā)展中國家平均為0.7%～1%�，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國家科技對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率一般是60%～80%，而我國目前不足40%。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，我國必須加大對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步及其成果的推廣支持力度。

2、從變化趨勢來看，財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)問題長期以來沒有得到完善

我國財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)變化見表1。從表1可知，我國支援農(nóng)村支出及事業(yè)費(fèi)規(guī)模急劇擴(kuò)大，但其比例增加更為迅速，從50年代的35%一直增加到80年代的68%，增加了近一倍，之后如此高比例繼續(xù)穩(wěn)定，1950—2006年的平均值高達(dá)66%。但農(nóng)業(yè)建設(shè)基本支出比例卻從50年代的49%減少到80年代的23%，之后基本保持此低比例，1950—2006年的平均值僅為26%。值得注意的是，大型水利基本建設(shè)投資的比例卻逐步上升，從“六五”時(shí)期的53.8%上升到“九五”時(shí)期的63.4%，上升幅度驚人。而與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的投入比例以更大的幅度下降，與公共財(cái)政的要求和農(nóng)村實(shí)際的需要背道而馳。農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的基本演變是：1950—1962年沒有，1963—1967年有一點(diǎn)，而1968—1970年又取消，之后逐漸增多，1950—2006年總共才171.49億元，所占比例僅為1%。1950—1980年期間，由于我國的貧困人口數(shù)目較大、比例較高，農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)用規(guī)模增大但是比例減少，1984—2005年則沒有，2006年突增330.88億元�？傊�，從縱向的各個(gè)時(shí)期相比，財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)并未得到進(jìn)一步的完善。

三、政策建議

由以上分析可知，雖然財(cái)政支農(nóng)規(guī)模不斷增大，但是我國財(cái)政支農(nóng)規(guī)模仍有較大的提升空間。同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)性問題容易被規(guī)模不斷增大所掩蓋，問題的嚴(yán)重性沒有引起人們和國家的足夠重視，這恰恰是嚴(yán)重影響財(cái)政支農(nóng)作用充分發(fā)揮的重要因素。

1、繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)規(guī)模，充分發(fā)揮其積極推動(dòng)作用

一方面，依照《農(nóng)業(yè)法》的要求，應(yīng)逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平，每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。應(yīng)結(jié)合國際慣例，借鑒他國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在國家財(cái)力大幅增長的情況下，大幅提高支農(nóng)幅度并保證支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。另一方面，應(yīng)依據(jù)市場原則創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，采用補(bǔ)助、貼息、擔(dān)保、稅收減免等手段，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的引導(dǎo)效應(yīng)、杠桿效應(yīng)、放大效應(yīng)；積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)，形成支農(nóng)資金多元化、多渠道的新格局。

2、按照公共財(cái)政的要求，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)

首先，扭轉(zhuǎn)支援農(nóng)村生產(chǎn)中農(nóng)林水利等部門的事業(yè)費(fèi)過高現(xiàn)象。如果扣除這些部門的行政事業(yè)費(fèi)，直接用于支農(nóng)支出資金所占財(cái)政支農(nóng)支出總額比例是很低的，這些部門的事業(yè)費(fèi)過高導(dǎo)致支農(nóng)支出資金嚴(yán)重不足，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)較快發(fā)展。建議把這些部門的行政事業(yè)費(fèi)從財(cái)政支農(nóng)支出中劃出去，使項(xiàng)目含義名副其實(shí)，更為科學(xué)合理。其次，加大與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，切實(shí)改變帶有全社會(huì)普遍受益性質(zhì)的水利工程、林業(yè)生態(tài)等建設(shè)占比重較大而直接用于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占比重較小的局面。最后，盡快增加農(nóng)業(yè)科技的投入。財(cái)政長期對農(nóng)業(yè)科技投入不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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財(cái)政支農(nóng)論文范文第3篇

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策：“三農(nóng)”問題；農(nóng)民增收

解決我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民增收問題。而農(nóng)民增收離不開財(cái)政的支持。解決農(nóng)民增收問題必須完善財(cái)政體制。我國現(xiàn)行的財(cái)政支農(nóng)機(jī)制存在許多不合理和不完善的地方，如財(cái)政支農(nóng)管理體制不完善，財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)不突出等，對農(nóng)民增收產(chǎn)生了不利的影響。因此，如何完善財(cái)政政策機(jī)制，如何發(fā)揮財(cái)政政策的作用以增加農(nóng)民收入，成為亟需解決的問題。

一、完善財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，提高財(cái)政支出效率

從目前財(cái)政支農(nóng)的現(xiàn)狀看，財(cái)政支出的效率相當(dāng)?shù)拖�。以農(nóng)產(chǎn)品政策補(bǔ)貼支出（其中主要是糧食價(jià)格補(bǔ)貼和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等）為例，最終落到農(nóng)民頭上的實(shí)惠不足國家財(cái)政支出的50%.因此，要切實(shí)將增加農(nóng)民收入落到實(shí)處，必須理順和完善財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，提高財(cái)政支出效率，確保支農(nóng)資金收到實(shí)效。一是理順支農(nóng)資金管理體制。目前支農(nóng)資金分散，管理多頭，政出多門，效益不高。為此，必須理順各部門間的關(guān)系，明確財(cái)政管理各項(xiàng)支農(nóng)資金的主體地位，設(shè)立隸屬于各級財(cái)政部門的支農(nóng)資金管理機(jī)構(gòu)，將分散于各部門的資金統(tǒng)歸其管理，集中使用，形成財(cái)政支農(nóng)的強(qiáng)大優(yōu)勢，集中財(cái)力辦大事。二是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。我國財(cái)政農(nóng)業(yè)支出60%至70%左右用于人員供養(yǎng)及行政開支，而用于建設(shè)性的支出比重不高；在農(nóng)業(yè)建設(shè)資金中，用于大中型水利建設(shè)比重較大，而農(nóng)民可直接受益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比重較��；在農(nóng)業(yè)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼過高，而一些關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目，或沒有財(cái)政立項(xiàng)支持，或缺乏足夠的投入保障。三是提高財(cái)政支出管理效率。主要是應(yīng)減少管理層次，降低管理成本，提高工作效率。一方面將中央財(cái)政支農(nóng)資金的50%以基數(shù)加因素的辦法下到省級，以增強(qiáng)省級支農(nóng)的調(diào)控能力，降低基層向中央財(cái)政申報(bào)一般項(xiàng)目的機(jī)率。另一方面，省對基層的項(xiàng)目直接到縣，減少中間環(huán)節(jié)，確保資金落實(shí)到位，同時(shí)給予縣級充分的項(xiàng)目申報(bào)自，減少行政干預(yù)。另外，應(yīng)構(gòu)建支農(nóng)資金績效評價(jià)體系。財(cái)政部門要從項(xiàng)目申報(bào)開始，進(jìn)行必要的調(diào)查研究和可行性論證，參與到事前、事中、事后的全過程中去，編制項(xiàng)目全程報(bào)告，對其進(jìn)行跟蹤問效，保證支農(nóng)資金落到實(shí)處。

二、發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，必須搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)等，形成優(yōu)勢互補(bǔ)結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，財(cái)政部門應(yīng)做好如下幾方面工作：在政策方面，配合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，出臺(tái)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持基地和大戶，通過示范效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村新型合作組織，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營，通過規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生聚合效應(yīng)，有效抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，鞏固農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果。在資金方面，多方面籌集資金，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，刺激銀行信貸、工商資本和民間資本投入農(nóng)業(yè)，并引導(dǎo)資金流向結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，支持目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在配套服務(wù)方面，積極支持農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建立和農(nóng)技推廣服務(wù)體系的完善，鼓勵(lì)建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系，大力引進(jìn)農(nóng)技人才和農(nóng)業(yè)專家，為農(nóng)產(chǎn)品品種改良提供技術(shù)保證，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整鋪平道路。

三、加大財(cái)政調(diào)控力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資收益率低。吸引資金能力差，在市場競爭中處于不利地位，客觀上要求國家特別是財(cái)政通過宏觀調(diào)控對其進(jìn)行支持和保護(hù)。一是財(cái)政部門要切實(shí)將支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為發(fā)展農(nóng)業(yè)和搞好財(cái)政支農(nóng)工作的重點(diǎn)，明確財(cái)政在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的位置。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體是農(nóng)戶，所以，財(cái)政著力解決的是農(nóng)戶、企業(yè)和市場無法解決的矛盾和問題，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投融資機(jī)制。為此，財(cái)政要充分發(fā)揮引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，多渠道籌集資金以支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目需要大規(guī)模資金投入，光靠財(cái)政支持顯然不能滿足其需要。財(cái)政應(yīng)充分動(dòng)員和引導(dǎo)企業(yè)、集體、農(nóng)民、銀行信貸、外資等多種形式的資金注入，并鼓勵(lì)承包經(jīng)營、合資、入股等多種形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定雄厚的基礎(chǔ)。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的稅收環(huán)境，完善稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總體目標(biāo)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮稅收杠桿對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的激勵(lì)作用，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和農(nóng)民收入的穩(wěn)定提高。要在鼓勵(lì)農(nóng)民加大投入的基礎(chǔ)上，改革和完善增值稅制度，可借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)與做法，實(shí)施對農(nóng)業(yè)部門流轉(zhuǎn)稅額的稅收調(diào)節(jié)，這樣，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域后，農(nóng)民可將其增加的實(shí)際負(fù)擔(dān)通過價(jià)格機(jī)制轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，從而增加農(nóng)民的實(shí)際收入；進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠政策，改變現(xiàn)行優(yōu)惠政策手段較為單一狀況，通過稅率、稅基、抵免等多種稅收優(yōu)惠形式，進(jìn)一步挖掘稅收優(yōu)惠政策扶持的潛力，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；優(yōu)化稅收管理和服務(wù)。按照WTO透明度原則的要求，建立和完善稅法公告制度，抓好稅收政策服務(wù)。

四、調(diào)整農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投入機(jī)制，為農(nóng)民增收提供基礎(chǔ)和保障

完善財(cái)政在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入機(jī)制主要有：一是適當(dāng)調(diào)整投入方向。我國在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的財(cái)政投入主要用于大江大河治理等大型項(xiàng)目，縣域范圍內(nèi)與農(nóng)民增收關(guān)系密切的中小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入很有限，難以直接帶動(dòng)農(nóng)民增收，且農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同全國性、區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套性差。因此，要注意加強(qiáng)配套設(shè)施和中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是完善投資體制。多年來，很多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，使農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力減弱。要解決這些問題，首先應(yīng)明確投資主體。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體主要是政府、社區(qū)集體組織和農(nóng)民個(gè)人，以目前的情況看，財(cái)政承擔(dān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體責(zé)任應(yīng)是責(zé)無旁貸。其次，應(yīng)按受益范圍和項(xiàng)目等級進(jìn)行職責(zé)劃分，凡屬全局性、根本性和綜合性的跨區(qū)域項(xiàng)目都應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)，而地方政府主要負(fù)責(zé)一些地方性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。再次，要對項(xiàng)目建成后的管理職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行合理劃分，由國家、集體和農(nóng)民共同管理，合理分擔(dān)，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮長效作用。

五、加大農(nóng)業(yè)科技教育的財(cái)政支持力度，發(fā)揮其在農(nóng)民增收中的作用

科技和教育的發(fā)展，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入提高具有重要作用。而加大農(nóng)業(yè)科技、教育的財(cái)政支持力度，將有效促進(jìn)農(nóng)民增收。一是增加對農(nóng)村科技和教育的投入是我國現(xiàn)階段農(nóng)村公共財(cái)政的重點(diǎn)之一。應(yīng)加大對科技開發(fā)的投入，增加對科技成果推廣與運(yùn)用的投入，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率。尤其是高新技術(shù)、先進(jìn)適用技各部門有法可依。另一方面也有利于出口加工區(qū)同其他各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）拓展出口加工區(qū)功能，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。出口加工區(qū)作為加工貿(mào)易的重要載體，理應(yīng)成為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)。按照加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級要求，出口加工區(qū)應(yīng)具有以下功能：一是加工制造功能。包括設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、加工制造企業(yè)。二是采購、配送、倉儲(chǔ)等物流功能。包括設(shè)立倉儲(chǔ)、物流、運(yùn)輸企業(yè)和專業(yè)采購中心、配送中心企業(yè)。三是售后服務(wù)功能。包括制造企業(yè)的售后服務(wù)和專業(yè)的售后服務(wù)企業(yè)，主要是產(chǎn)品的測試、返修和零配件供給等。四是國際貿(mào)易功能。主要設(shè)立國際貿(mào)易公司從事國際貿(mào)易等。經(jīng)營功能擴(kuò)大后，允許入?yún)^(qū)注冊的企業(yè)范圍應(yīng)相應(yīng)擴(kuò)大，從原來只允許入?yún)^(qū)經(jīng)營加工制造企業(yè)、倉儲(chǔ)企業(yè)、配套運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)擴(kuò)大至允許設(shè)計(jì)研發(fā)機(jī)構(gòu)、國際采購、國際配送、國際貿(mào)易、綜合物流、專業(yè)銷售、售后服務(wù)等企業(yè)入?yún)^(qū)經(jīng)營，并擴(kuò)大加工制造企業(yè)經(jīng)營范圍，允許產(chǎn)品和零配件的采購及銷售。

（四）完善海關(guān)監(jiān)管，推行貿(mào)易便利化。一是簡化加工貿(mào)易備案手續(xù)。盡管出口加工區(qū)企業(yè)的加工貿(mào)易已實(shí)行電子備案，但備案手續(xù)仍繁瑣，數(shù)據(jù)共享和轉(zhuǎn)換功能不強(qiáng)，應(yīng)發(fā)揮出口加工區(qū)圍網(wǎng)監(jiān)管的優(yōu)勢，進(jìn)一步簡化備案手續(xù)。對誠信守法企業(yè)，變海關(guān)備案審核制為企業(yè)申報(bào)制，規(guī)范企業(yè)備案申報(bào)行為，明確企業(yè)法律責(zé)任。二是簡化核銷程序。在加工貿(mào)易核銷方面，應(yīng)實(shí)現(xiàn)海關(guān)與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，避免雙重監(jiān)管造成的資源浪費(fèi)。海關(guān)對電子賬冊數(shù)據(jù)的獲得方式應(yīng)由“提取式”變?yōu)椤捌髽I(yè)申報(bào)式”，強(qiáng)調(diào)企業(yè)對申報(bào)內(nèi)容真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任，而將海關(guān)的職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^事后稽查等手段規(guī)范企業(yè)的申報(bào)行為。三是簡化通關(guān)程序。在H2000海關(guān)業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)中，為出口加工區(qū)設(shè)立專門的便捷通關(guān)程序，真正實(shí)現(xiàn)“備案制”管理；以電子口岸執(zhí)法系統(tǒng)為基礎(chǔ)，與外貿(mào)、外匯、銀行、稅務(wù)等部門實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，充分利用相關(guān)行政管理部門的獨(dú)立數(shù)據(jù)源進(jìn)行交叉稽核、相互印證，控制物流和信息流，在確保海關(guān)監(jiān)控有效的同時(shí)，簡化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率。

（五）進(jìn)一步發(fā)揮出口加工區(qū)政策優(yōu)勢。要簡化出口退稅的程序和手續(xù)，平衡產(chǎn)品內(nèi)銷、外發(fā)加工等問題上的區(qū)內(nèi)外政策，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，消除抑制產(chǎn)業(yè)鏈延長的政策。

參考文獻(xiàn)：

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財(cái)政支農(nóng)論文范文第4篇

近年來，新安財(cái)政部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革，大力支持農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)了較大改觀。

1.農(nóng)村農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。稅費(fèi)改革以來，逐年降低農(nóng)業(yè)稅稅率，并自2006年起全面取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅后，全縣基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民合同內(nèi)的“零負(fù)擔(dān)”。

2.農(nóng)民得到了更加切實(shí)的實(shí)惠。近兩年來，在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、成品油補(bǔ)貼和貸款貼息等政策，大幅增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。06年以來，全縣共兌付糧食直補(bǔ)資金5112.1萬元，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼255萬元，優(yōu)質(zhì)改良玉米良種給予補(bǔ)貼360萬元。在多種政策合力下，促使農(nóng)民收入大幅度增長。

3.農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展取得了實(shí)質(zhì)性突破。新安縣通過建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制和公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全國公務(wù)員共同的天地－盡在（）

積極實(shí)施國家農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、危房改造工程，06年以來，先后投入1018萬元資金，改造和新建校舍面積達(dá)2.5萬平方米；同時(shí)，對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生實(shí)施了了“兩免一補(bǔ)”政策(即免費(fèi)提供教科書、免收雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))，使全縣農(nóng)村貧困家庭共計(jì)22.7萬人次義務(wù)教育學(xué)生享受到“兩免一補(bǔ)”政策，基本解決了貧困學(xué)生因貧失學(xué)問題。

4.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。06年以來，新安財(cái)政投入節(jié)水灌溉、人畜飲水、村村通自來水等水利基本建設(shè)資金2953萬元，投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等農(nóng)田基本建設(shè)資金2800萬元，投入農(nóng)網(wǎng)改造、“村村通”工程、沼氣池建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金9619萬元，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了舉足輕重的作用。

5.農(nóng)村社會(huì)保障體系得到進(jìn)一步完善。新安縣以構(gòu)建農(nóng)村安全保障體系為著力點(diǎn)，初步建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村優(yōu)撫對象生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助等一系列救助體系，在全縣農(nóng)村架起了社會(huì)救助的“網(wǎng)絡(luò)鏈條”。目前，全縣農(nóng)村合作醫(yī)療參合率100%，近19.9萬(人次)農(nóng)民獲得就醫(yī)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金2724.7萬元。

二、目前新農(nóng)村建設(shè)面臨的矛盾和難點(diǎn)

總結(jié)該縣財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)工作，雖然取得了階段性成果，但仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在兩大矛盾和五個(gè)難點(diǎn)：

兩大矛盾：一是資金供給量小與需求強(qiáng)烈的矛盾。由于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等剛性支出增長快，縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政無力拿出較多的資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，加上鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金增長有限。而與此同時(shí)，在“村村通”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造以及各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要較多的財(cái)政資金投入，資金供求矛盾尖銳。二是支農(nóng)資金投入周期長、風(fēng)險(xiǎn)高與支農(nóng)資金回收困難的矛盾。轉(zhuǎn)貼于（）

農(nóng)業(yè)投資無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造、各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都要有一個(gè)較長的周期才能產(chǎn)生效益，而在此周期內(nèi)，由于自然災(zāi)害、市場變化等因素，使農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較高，農(nóng)業(yè)投資回收較為困難，造成支農(nóng)資金投資效益明顯低于工業(yè)企業(yè)和加工企業(yè)，造成支農(nóng)資金投入大與效益不保證的矛盾。

五個(gè)難點(diǎn)：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。目前農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化、市場化和外向化方面，與先進(jìn)地區(qū)有較大的差距，龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力較弱，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，民營企業(yè)發(fā)展不充分，財(cái)政支持農(nóng)村建設(shè)資金有限。二是村級債務(wù)沉重。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，出現(xiàn)了舊的債務(wù)不去，新的債務(wù)又來。三是農(nóng)民收入水平較低。農(nóng)民收入水平低、增長緩慢，不利于農(nóng)民生活改善和擴(kuò)大生產(chǎn)性投放。四是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力較大。當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)容量有限、外出打工收益不大，城鎮(zhèn)定居缺乏經(jīng)濟(jì)支撐等困難，形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難。五是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對滯后。與城市居民相比，農(nóng)村居民在教育、科技、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面相對滯后。

三、財(cái)政支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對策和措施

財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)以“增加投入、引導(dǎo)放活，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，規(guī)范管理、提高效益”為原則，著力支持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提升農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村落后面貌，讓廣大農(nóng)民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

1.準(zhǔn)確把握財(cái)政政策，爭取新農(nóng)村建設(shè)更多的資金、政策。發(fā)揮財(cái)政部門涉及面廣、信息靈通的職能優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握上級財(cái)經(jīng)政策的實(shí)質(zhì)和走向，緊密結(jié)合縣情實(shí)際，提出對策和措施，爭取多的政策傾斜。同時(shí)，加強(qiáng)同相關(guān)職能部門的配合協(xié)作，用足用好省、市幫扶政策和國家產(chǎn)業(yè)政策，共爭取上級在項(xiàng)目和資金上予以傾斜，確保得到上級更多的政策性投入。

2.創(chuàng)新投資機(jī)制，發(fā)揮主導(dǎo)作用。建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。通過建立“各級政府出一點(diǎn)、涉農(nóng)資金捆一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、政策優(yōu)惠讓一點(diǎn)”的融資模式，不斷拓寬新農(nóng)村建設(shè)的投資渠道，有效激活社會(huì)各方面資金投入。同時(shí)，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和典型示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參與新農(nóng)村建設(shè)，主動(dòng)投入必要的人力物力搞好公共配套設(shè)施建設(shè)，防止產(chǎn)生“等、靠、要”的依賴思想。

財(cái)政支農(nóng)論文范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)投入；績效評價(jià)；綜述

現(xiàn)階段，我國財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的績效如何?國內(nèi)許多學(xué)者基于不同的視角和方法對此問題展開了研究。本文基于財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的經(jīng)濟(jì)績效、結(jié)構(gòu)績效、社會(huì)績效、生態(tài)績效及這些績效的橫向和縱向差異等問題，就已有的研究成果進(jìn)行綜述。

一、財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的總體經(jīng)濟(jì)績效

多數(shù)學(xué)者的研究表明，我國財(cái)政支農(nóng)支出總體上呈現(xiàn)顯著的正面效應(yīng)。魏朗(2006)利用固定效應(yīng)模型和西部12個(gè)省的1999～2003年相關(guān)數(shù)據(jù)，得出財(cái)政支出對農(nóng)業(yè)gdp的平均貢獻(xiàn)率為18％。該學(xué)者(2007)利用c一d生產(chǎn)函數(shù)框架對1999—2003年我國各省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，研究發(fā)現(xiàn)，地方財(cái)政支農(nóng)支出確實(shí)有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，與其他要素相比，財(cái)政支農(nóng)支出的平均貢獻(xiàn)率占重要地位。劉宏杰(2008)基于1952—2006年的財(cái)政支農(nóng)數(shù)據(jù)，運(yùn)用var模型和granger因果關(guān)系檢驗(yàn)理論分析財(cái)政支農(nóng)支出對第一產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。結(jié)果表明，財(cái)政支農(nóng)支出明顯促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，且這種積極影響呈遞增趨勢，對第一產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)份額持續(xù)上升，最高達(dá)26.7％。孫紅霞(2008)運(yùn)用時(shí)間序列動(dòng)態(tài)協(xié)整分析技術(shù)和相關(guān)模型，通過對財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)gdp之間的關(guān)系進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，政府每投資1單位的支農(nóng)支出，農(nóng)業(yè)增加值平均增長約1.65個(gè)單位�？傊�，上述研究主要側(cè)重于財(cái)政投入對農(nóng)業(yè)增加值或農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的影響。

現(xiàn)階段，如何促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和確保糧食安全受到理論界和決策層的關(guān)注。黃小舟、王紅玲(2005)基于1980—2002年的相關(guān)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，財(cái)政支農(nóng)資金每增加1億元，農(nóng)民純收入將增加1.519元。陸文聰、吳連翠(2008)運(yùn)用1978—2005年的國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)也得出類似結(jié)論。張?jiān)�紅(2000)對財(cái)政支農(nóng)支出波動(dòng)與糧食生產(chǎn)的關(guān)系進(jìn)行探討，結(jié)果發(fā)現(xiàn)兩者波動(dòng)明顯同步，1979—1998年間，糧食產(chǎn)量年度增減指數(shù)與財(cái)政支農(nóng)年度增減指數(shù)之間的相關(guān)系數(shù)達(dá)0.45，20年中，兩者變化方向一致的年份多達(dá)17年。

有些學(xué)者的研究表明，我國財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的績效不容樂觀。姚耀軍等對農(nóng)業(yè)財(cái)政支出與農(nóng)業(yè)gdp增長進(jìn)行了granger因果檢驗(yàn)。研究發(fā)現(xiàn)，盡管財(cái)政凈支出呈遞增趨勢，但我國農(nóng)業(yè)公共支出作為政策工具對促進(jìn)gdp增長是失敗的。溫濤等運(yùn)用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來的實(shí)際數(shù)據(jù)，對我國財(cái)政支農(nóng)投入與農(nóng)民收入增長之間的關(guān)系進(jìn)行了研究，分析結(jié)果顯示：1978—2002年間我國財(cái)政支農(nóng)資金的增加并沒有成為促進(jìn)農(nóng)民收入水平提高的關(guān)鍵因素。王文普等(2008)基于我國1978—2005年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和財(cái)政農(nóng)業(yè)支出數(shù)據(jù)，運(yùn)用var模型和vce模型發(fā)現(xiàn)，財(cái)政對農(nóng)業(yè)的總支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長期效應(yīng)大于短期效應(yīng)。

二、財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的結(jié)構(gòu)績效

結(jié)構(gòu)績效主要反映不同類型的財(cái)政投入對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出影響水平的差異。在這一問題上，多數(shù)學(xué)者傾向于選擇財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的產(chǎn)出彈性來反映各項(xiàng)財(cái)政投入對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。李煥彰和錢忠好(2004)利用1986—2000年的數(shù)據(jù)，通過生產(chǎn)函數(shù)法計(jì)算出財(cái)政的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技支出和支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)gdp的彈性分別為0.25、0.36和0.35。李琴等(2008)也進(jìn)行過研究，但得出的結(jié)論與李煥彰等人有所不同，前者計(jì)算出的支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)林水氣象等部門事業(yè)費(fèi)的產(chǎn)出彈性為0.93，而農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的產(chǎn)出彈性為負(fù)值，這些觀點(diǎn)與李煥彰、錢忠好(2004)支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)的彈性為負(fù)而農(nóng)業(yè)科技支出的彈性為正的結(jié)論完全相反。王文普等人(2008)的研究結(jié)果表明，財(cái)政對農(nóng)業(yè)支出的各部分對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)存在很大差異。其中，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)林水氣象等部門事業(yè)費(fèi)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)存在不利影響，農(nóng)業(yè)基建支出長期產(chǎn)出效應(yīng)為正但短期效應(yīng)卻為負(fù)，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)支出的系數(shù)雖然為正，但無論在短期還是長期，其對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長效應(yīng)都不顯著。劉涵(2008)利用多元協(xié)整方程對1980—2006年我國財(cái)政支農(nóng)支出構(gòu)成與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析，其基本結(jié)論與王文普等人恰恰相反，認(rèn)為支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)林水利氣象部門的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出均具有顯著的拉動(dòng)作用，只有農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)一項(xiàng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的彈性系數(shù)為負(fù)。

財(cái)政資金從投入到開始發(fā)揮功效需要一個(gè)過程，可能會(huì)存在一個(gè)滯后效應(yīng)的問題。據(jù)財(cái)政部農(nóng)業(yè)司的估測，“支援農(nóng)村生產(chǎn)和各部門事業(yè)費(fèi)”投入滯延期為3年，“農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)”投入滯延期為2年。樊勝根、張林秀等(2002)用調(diào)整r2方法，確定農(nóng)業(yè)科技的滯延期為7年、農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施投資投入政策研究的滯延期為6年。上述學(xué)者的研究忽視了這一點(diǎn)。侯安石(2004)根據(jù)農(nóng)業(yè)司和樊勝根等人估測的延滯期，對我國1980—2001年各項(xiàng)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入對農(nóng)業(yè)gdp的彈性進(jìn)行了實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)滯后3年期的支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各部門事業(yè)費(fèi)的產(chǎn)出彈性、滯后6年期的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入的產(chǎn)出彈性、滯后7年期的農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用投入的產(chǎn)出彈性在統(tǒng)計(jì)上均不顯著，而滯后2年期的農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)產(chǎn)出彈性統(tǒng)計(jì)上顯著為正。何振國(2005)基于1990—2003年的相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用c—d生產(chǎn)函數(shù)分別分析了各項(xiàng)財(cái)政投入對農(nóng)業(yè)gdp和農(nóng)民人均純收入的影響，同時(shí)兼顧了財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入效應(yīng)的滯后性。結(jié)果顯示，不同類型的投入對農(nóng)業(yè)gdp和農(nóng)民純收入的影響在滯后期限和作用方向上是一致的，但前者的彈性系數(shù)總體高于后者。孫文祥等也進(jìn)行了類似研究。他們利用1978—2000年相關(guān)數(shù)據(jù)得到的回歸估計(jì)表明，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用上的支出每增加1％，分別可帶來第一產(chǎn)業(yè)增加值0.7770％(當(dāng)年)、0.2986％(滯后兩年)和0.0916％(滯后兩年)的提高，這些財(cái)政支出項(xiàng)目對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生效應(yīng)的滯后期與何振國的結(jié)論基本一致，但彈性數(shù)值總體低于后者的分析。

三、財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的社會(huì)績效和生態(tài)績效

學(xué)術(shù)界在探討財(cái)政支農(nóng)績效時(shí)，絕大多數(shù)學(xué)者將重點(diǎn)都放在了經(jīng)濟(jì)績效方面的研究(如農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民人均純收入等)。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)是一個(gè)集經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能、生態(tài)功能及文化功能于一體的多功能產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有明顯的外部性，不能忽視其社會(huì)績效和生態(tài)績效。張?jiān)�紅分析了財(cái)政支農(nóng)支出與自然災(zāi)害之間的關(guān)系，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國財(cái)政支農(nóng)支出的增幅與自然災(zāi)害(以受災(zāi)和成災(zāi)面積衡量)的變動(dòng)趨勢在多數(shù)年份并不一致。但不能因此完全否定國家財(cái)政支農(nóng)政策在減緩自然災(zāi)害方面的積極作用。從長期發(fā)展角度考察，國家的財(cái)政支農(nóng)支持了很多農(nóng)田基本建設(shè)和水利氣象等事業(yè)的發(fā)展，這些都對我國農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害提供了良好的基礎(chǔ)和條件。侯榮華利用財(cái)政對生態(tài)建設(shè)投入的增減變動(dòng)與生態(tài)環(huán)境改善狀況進(jìn)行比較，分析了財(cái)政對生態(tài)環(huán)境的效應(yīng)。相比之下，侯石安(2005)對財(cái)政投入的社會(huì)效益和生態(tài)效益的研究較為系統(tǒng)。其主要貢獻(xiàn)在于結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)度量了我國財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的社會(huì)效益和生態(tài)效益。其對社會(huì)效益的研究主要體現(xiàn)在扶貧、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和保障國家糧食安全等方面。其對生態(tài)效益方面的研究主要考察了財(cái)政投入與造林面積及水土流失面積之間的關(guān)系，基本結(jié)論是財(cái)政投入有利于增加造林面積，但對綜合治理水土流失的作用不顯著。

四、財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入績效的橫向和縱向差異

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡特征顯著，各地的財(cái)政支農(nóng)強(qiáng)度和支農(nóng)資金管理水平客觀上也存在差異，進(jìn)而可能會(huì)導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)作績效的橫向差異(即地區(qū)差異)。胥巍等(2008)運(yùn)用協(xié)整和誤差修正模型，采用1978～2005年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，對我國東、西部財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，結(jié)果表明，財(cái)政對農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長之間存在長期均衡關(guān)系，西部地區(qū)兩者之間的相關(guān)性更為顯著，無論短期還是長期的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出，對刺激西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長都較為重要，而東部地區(qū)的長期性政策則更為有效。魏朗(2006)對西部各省財(cái)政支農(nóng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的研究表明，財(cái)政支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在西部各省相對穩(wěn)定，且該貢獻(xiàn)率在各省間的差距較小。是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長眾多要素中相對穩(wěn)定的一種因素。魏朗(2007)的研究還表明，財(cái)政支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的績效與農(nóng)業(yè)在地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭上的優(yōu)勢有關(guān)，財(cái)政支農(nóng)支出的平均貢獻(xiàn)率在農(nóng)業(yè)劣勢地區(qū)高達(dá)63％，位居第一，在農(nóng)業(yè)優(yōu)勢地區(qū)僅11％，位居第二。

財(cái)政支農(nóng)績效的差異不僅體現(xiàn)在不同地區(qū)之間，而且體現(xiàn)在不同層級的政府之間(也即縱向差異)。孫文祥等(2005)等通過對中央財(cái)政和地方財(cái)政支農(nóng)支出的相關(guān)回歸發(fā)現(xiàn)，中央與地方財(cái)政農(nóng)業(yè)支出效果剛好相反，中央財(cái)政支農(nóng)支出對第一產(chǎn)業(yè)增長的貢獻(xiàn)顯著為負(fù)，對農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出每增加1％，可導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)增加值下降1％；而地方財(cái)政的支農(nóng)支出則可導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)增加值的提高，對農(nóng)業(yè)出增加1％，可使第一產(chǎn)業(yè)增加值提高1.365％。李琴(2006)也認(rèn)為，地方財(cái)政投入的效率較高，其產(chǎn)出彈性為2.04；中央財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的產(chǎn)出彈性為負(fù)，表明中央財(cái)政投入的效率較低，并從信息優(yōu)勢、可能的尋租行為等方面分析這種差異背后的機(jī)理。