農(nóng)村公共管理論文范文第1篇

開展農(nóng)村公共管理勢必會受到諸多因素的影響，比如當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、文化教育水平、傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣、宗族以及家族勢力等，都會在不同程度上以不同形式滲透到農(nóng)村公共管理的不同階段和領(lǐng)域，制約著農(nóng)村公共管理的發(fā)展。

1.決策機制不合理。長期以來，我國農(nóng)村公共管理實行的是“自上而下”的決策機制，考慮更多的是供給主體的利益，較少顧及農(nóng)民的實際需求，其供給總量、結(jié)構(gòu)和程序是由上級部門以政策形式向下傳達的“單邊行動”，帶有濃厚的指令性，導(dǎo)致服務(wù)結(jié)果被過度聚集、服務(wù)過程被過度簡化，使得農(nóng)村公共服務(wù)供給與農(nóng)民需求嚴重脫節(jié)。這種脫節(jié)體現(xiàn)在農(nóng)民急需的和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展所必需的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給量嚴重不足，如農(nóng)村消防服務(wù)、基礎(chǔ)教育服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等。公共管理決策應(yīng)適應(yīng)環(huán)境及時變化，并且鼓勵農(nóng)民在公共管理過程中進行充分的利益訴求，從而真正改善農(nóng)村公共管理的決策機制。

2.缺乏利益驅(qū)動，服務(wù)效率低下。受到傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制的影響，政府包攬了絕大多數(shù)的公共事務(wù)，以“壟斷者”的角色向農(nóng)村提供公共服務(wù)，壟斷必然意味著排他，這種高成本低效率的政府供給機制難以適應(yīng)農(nóng)民的公共需求變化。因為政府公共服務(wù)供給是以公共利益最大化為最終目標(biāo)，因此具有顯著的非市場化特征，即政府不能通過明確的供給價格從農(nóng)民那里直接收取相應(yīng)的費用，公共服務(wù)的資金投入主要來源于稅收，較難計算成本及其收益，因此缺乏降低成本提高效益的直接利益驅(qū)動；其次，由于政府的“壟斷性”供給，在缺乏競爭者的前提下，較易使政府喪失對效率的追求，并且政府公共服務(wù)供給是由眾多機構(gòu)或部門共同參與的，眾多的參與者使得職權(quán)劃分交叉、部門利益紛爭、協(xié)調(diào)配合缺乏等問題普遍存在，直接影響著農(nóng)村公共管理體系的運轉(zhuǎn)效率。

3.財政投入嚴重短缺。雖然國家提出了“城市反哺農(nóng)村”的發(fā)展思路，但由于受到根深蒂固的城鄉(xiāng)二元體制的影響，財政資金在解決社會保障、義務(wù)教育等農(nóng)村公共服務(wù)方面的投入較少，甚至有些地方政府拖欠農(nóng)村教師工資，更遑論農(nóng)村公共服務(wù)的供給。據(jù)中國全面小康研究中心的統(tǒng)計資料顯示，2023年我國教育、醫(yī)療和社會保障三項公共服務(wù)支出占政府總支出的比重合計僅為29.5%，與人均GDP3000美元以下和3000-6000美元國家相比，分別低14和25個百分點。政府服務(wù)的供應(yīng)不足，說明在國民收入第二次分配時，居民所得較少，迫使居民用自身收入來支付本應(yīng)由政府支出的開支，并從心理上降低了居民的消費預(yù)期。

4.農(nóng)村公共管理人才匱乏。農(nóng)村公共管理人才是指那些活躍在農(nóng)村基層組織的公共管理型人才，他們主要分布在鄉(xiāng)、村兩級中的經(jīng)濟組織、政治組織和社會組織中，在眾多類型的農(nóng)村人才中，農(nóng)村公共管理型人才的作用尤其突出。而農(nóng)村人才資源問題現(xiàn)已成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，農(nóng)村人才資源處于貧乏狀態(tài)。農(nóng)村的貧窮落后面貌在社會成員中的印象根深蒂固，因此在選擇工作和就業(yè)地點時，絕大多數(shù)人才選擇留在大中城市。據(jù)中國青年政治學(xué)院黃敬寶的統(tǒng)計結(jié)果顯示，北京地區(qū)的2023屆大學(xué)畢業(yè)生首選在北京就業(yè)的占71.6％，首選廣東和上海的分別占5.6％、5％，由此可見，絕大多數(shù)畢業(yè)生希望在工資高、工作和生活環(huán)境好、發(fā)展前景廣闊的發(fā)達地區(qū)就業(yè)，而愿意去農(nóng)村工作的只占26.4％，71％的大學(xué)生明確表示不愿意去農(nóng)村工作。

二、加強農(nóng)村公共管理的具體措施

構(gòu)建農(nóng)村公共管理新秩序，必須從公共管理理論的系統(tǒng)性角度出發(fā)，找出阻礙農(nóng)村公共管理效率提升的障礙性因素，通過改革的手段來破除農(nóng)村公共管理的舊秩序，形成高效的公共管理新秩序。

1.完善農(nóng)村公共管理機制。科學(xué)的管理機制其重要性不言而喻，應(yīng)努力完善符合農(nóng)村現(xiàn)狀的社會公共事業(yè)管理制度，構(gòu)建以政府占主導(dǎo)地位、社會和市場多主體參與的管理機制，從而共同推進農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。在堅持城市優(yōu)勢資源向農(nóng)村輸送的同時，城市基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)不斷地向農(nóng)村地區(qū)延伸，充分發(fā)揮城市發(fā)展帶動農(nóng)村進步的聯(lián)動效應(yīng)，逐步建立起“城鄉(xiāng)一體化”的農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展機制，在實踐中探索我國農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展與管理的規(guī)律。山西省政府在第九次全體擴大會議上出臺了十余項相關(guān)的政策法規(guī)文件，建立和完善了該省農(nóng)村地區(qū)社會管理和公共服務(wù)的長效機制。這些文件涵蓋范圍十分廣泛，包括了農(nóng)村勞動力、社會治安、暫住人口管理、食品安全、公共衛(wèi)生、社會救助、基層政權(quán)組織建設(shè)和重大突發(fā)事件應(yīng)急處理等方方面面，體現(xiàn)了政府完善農(nóng)村公共管理機制的堅定決心和信心，被稱為農(nóng)村社會管理的“強肋工程”。

2.加大投入力度，強化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資，主要應(yīng)該集中在農(nóng)村道路、水電和通信等方面，從而在硬件方面切切實實地改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后面貌。在具體建設(shè)過程中，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村地區(qū)地理位置公布的不同，并結(jié)合不同公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)特點，有步驟、分層次地進行重點改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要重點建設(shè)道路、通訊、醫(yī)院、污水處理和垃圾處理等設(shè)施，而村一級除了要搞好公路交通和通訊建設(shè)之外，要提高對人畜飲水工程、衛(wèi)生所、學(xué)校、電視接受設(shè)施、文化站等公共設(shè)施的建設(shè)力度。建設(shè)資金除了財政投入之外，應(yīng)充分發(fā)揮市場機制的效力，大力推動大中型企業(yè)以及外商投資企業(yè)以參股等方式參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理當(dāng)中來，逐漸打造出多元化投資格局。當(dāng)然，對村集體和農(nóng)民個人也可以積極引導(dǎo)，通過市場經(jīng)濟手段使農(nóng)民的投入有一個合理的、穩(wěn)定的回報，使得這些閑置資金能夠參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來。

3.加快農(nóng)村工業(yè)化進程。農(nóng)村工業(yè)化進程直接影響著整個國家的工業(yè)化進程，簡單的農(nóng)業(yè)勞動、原始的生產(chǎn)方式、落后的農(nóng)業(yè)技術(shù)和守舊的生產(chǎn)生活觀念，這些因素的存在導(dǎo)致了生產(chǎn)效率的低下，有限的農(nóng)業(yè)資源不能發(fā)揮其最大的效用。綜觀導(dǎo)致農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的種種原因，歸根結(jié)底在于農(nóng)業(yè)在當(dāng)前我國屬于低效益的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，因為農(nóng)村經(jīng)濟的落后導(dǎo)致其無法支撐起龐大的農(nóng)村公共管理體系，因此必須推動農(nóng)村工業(yè)化進程，使其為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。以西方發(fā)達國家為例，它們在實施農(nóng)村工業(yè)化之后，農(nóng)村公共事業(yè)獲得了良好的發(fā)展態(tài)勢，這些成功的案例值得我們思考和借鑒。如為了解決農(nóng)村工業(yè)化過程中的各種問題，日本政府先后制定和頒布了一系列政策法規(guī)，積極且有計劃地將工業(yè)引入農(nóng)村，在1973年制定的《農(nóng)村地區(qū)工業(yè)引進促進法》是最為典型的法規(guī)，該法規(guī)通過有計劃地向農(nóng)村地區(qū)引進工業(yè)企業(yè)，增加了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的就業(yè)機會并改善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與工業(yè)的平衡發(fā)展。在我國，農(nóng)村走新型工業(yè)化道路，是促進新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略性方針，它為農(nóng)村發(fā)展提供了嶄新的發(fā)展思路和源源不斷的動力。如可以依據(jù)自身富余的礦產(chǎn)資源發(fā)展礦業(yè)、依據(jù)自身的地理優(yōu)勢建立生態(tài)園區(qū)發(fā)展旅游觀光業(yè)和依據(jù)農(nóng)業(yè)資源的獨特性發(fā)展食品深加工業(yè)等。

農(nóng)村公共管理論文范文第2篇

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；農(nóng)村；服務(wù)體系；體系建設(shè)

中圖分類號：F323.89 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2023）02-0022-02

一、國外關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的研究

目前，國外的相關(guān)研究中尚未有公共文化服務(wù)體系的說法，相關(guān)的研究主要集中在公共服務(wù)、公共服務(wù)均等化、公共服務(wù)供給等方面。

1.關(guān)于政府公共服務(wù)的研究

美國亞利桑那州立大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授登哈特（1990）在其著作《新公共服務(wù)—服務(wù)，而不是掌舵》中，在對傳統(tǒng)公共行政，特別是對企業(yè)家理論缺陷進行批判的基礎(chǔ)上，通過比較分析，提出“新公共服務(wù)理論”。其基本理論內(nèi)涵包括：服務(wù)于公民而不是服務(wù)于客戶、追求公共利益、重視公民權(quán)勝過重視企業(yè)家精神、思考要具有戰(zhàn)略性、承認并不簡單、服務(wù)而不是掌舵、重視人而不只是重視效率。美國華盛頓特區(qū)的美洲大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院公共行政學(xué)教授羅森布魯姆在他的著作《公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑》（2003）中也指出：公共行政與私營部門的管理不同，政府有義務(wù)服務(wù)于公共利益，人們應(yīng)當(dāng)要求公共管理者對公共利益責(zé)任的承擔(dān)并不能著眼于特定問題的范圍，而是應(yīng)當(dāng)遍及社會的各個層面。

2.關(guān)于公共服務(wù)均等化的研究

美國耶魯大學(xué)經(jīng)濟系教授托賓（James R.Tobin）（1970）提出了“特定的平均主義”理論。他認為，一些稀缺性的公共服務(wù)如健康醫(yī)療、教育法律運用能力等應(yīng)當(dāng)與支付它們的能力一道實現(xiàn)平均分配。

3.關(guān)于公共服務(wù)供給的研究

美國經(jīng)濟學(xué)家蒂伯特（Charles Tiebout）（1956）提出了地方政府提供地方性公共服務(wù)的理論模型，即“用腳投票”理論。他認為，人們會像選購商品一樣挑選所愿意居住的轄區(qū)，并選擇那種公共服務(wù)最能滿足他們意愿而稅收又最合理的轄區(qū)去居住。地方公共服務(wù)均衡模型突破了公共服務(wù)供給中政府壟斷和消費者被動接受的思維禁錮，設(shè)計了地方公共服務(wù)的偏好顯示機制，引入了“消費者選擇”，從而在地方公共服務(wù)的供給中引入了競爭機制，對于探索解決公共服務(wù)供給不均等、提高公共服務(wù)供給效率具有很大幫助。美國著名政治學(xué)家奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）（1961）認為，公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)與供應(yīng)需要區(qū)分開，生產(chǎn)既可以由私人來承擔(dān)，又可以由公共部門來承擔(dān)。美國著名經(jīng)濟學(xué)家布坎南（James McGill Buchanan Jr）（1965）提出了俱樂部理論，該理論就是把地方轄區(qū)比做俱樂部。這一理論分析了實現(xiàn)地方轄區(qū)最優(yōu)規(guī)模的條件：首先，隨著新成員的加入，現(xiàn)有轄區(qū)居民所承擔(dān)的成本將由更多成員分擔(dān)；其次，新成員的加入會使轄區(qū)變得擁擠，轄區(qū)提供的公共服務(wù)變得更加緊張。因此，轄區(qū)的最優(yōu)居民規(guī)模應(yīng)當(dāng)確定在這樣的水平上：因新成員加入而節(jié)省的邊際成本恰好與新成員加入所帶來的邊際擁擠成本相等。

二、 國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的研究

國內(nèi)關(guān)于建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系方面的研究主要集中在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高農(nóng)村公共文化服務(wù)供給效率等方面。

1.關(guān)于公共文化服務(wù)體系的基本構(gòu)架

濟南社會科學(xué)院教授閆平（2007）在《試論公共文化服務(wù)體系建設(shè)》中認為，公共文化服務(wù)體系主要涵蓋的基本要素是：公共文化政策法規(guī)、公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共文化組織機構(gòu)和人才、公共文化活動主體、公共文化活動方式、公共文化事業(yè)經(jīng)費。四川省社會科學(xué)院教授韓軍（2023）在《論公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建黨政干部論壇》中認為，公共文化服務(wù)體系基本框架主要包括政策法規(guī)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、產(chǎn)品供給體系、人力資源體系、資金投入體系、評價監(jiān)督體系。

2.關(guān)于公共文化服務(wù)體系的基本特征

齊齊哈爾市群眾藝術(shù)館館員王大為（2007）在《公共文化服務(wù)的基本特征與現(xiàn)代政府的文化責(zé)任》中認為，主要是公有性、公益性、公眾性、共享性。湖南商學(xué)院公共管理系主任陳堅良（2009）在《論公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的特征》中認為，主要是公益性、系統(tǒng)性、普適性、人文性、制度性、創(chuàng)新性。

3.關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本原則

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院教授李燕（2006）在《構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系》中認為，要堅持以人為本的原則、社會公平的原則、可持續(xù)發(fā)展的原則。鄭州大學(xué)講師何繼良（2023）在《中國農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀分析與政策建議》中認為，要堅持公益性原則、基礎(chǔ)性原則、普惠性原則、便利性原則、差異性原則、創(chuàng)新性原則。

4.關(guān)于農(nóng)村文化建設(shè)的意義

江蘇省吳江市文化廣電新聞出版局編輯周贏、趙川芳（2023）在《新農(nóng)村文化服務(wù)》中認為，農(nóng)村文化建設(shè)是建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在，是滿足億萬農(nóng)民精神文化需求的重要保證，是社會穩(wěn)定的基本條件。中共招遠市委黨校副校長隋軍先（2023）在《對新農(nóng)村文化建設(shè)的探討》中認為，加強新農(nóng)村文化建設(shè)是用社會主義先進文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地的需要，是為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供精神動力和智力支持的需要，是建設(shè)和諧社會的需要，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。

5.關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的成就

福建省福清市文化市場稽查隊隊長謝天星（2008）在《淺議農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)》中認為，我們國家經(jīng)過不斷努力，公益性文化設(shè)施日趨完善，新型文化載體不斷拓展，新型文化陣地日漸成熟，群眾性文化活動高潮迭起，文體事業(yè)發(fā)展不斷繁榮。

6.關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體

蘭州大學(xué)管理學(xué)院教授李少惠（2007）在《公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體構(gòu)成及其功能分析》中認為，政府是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的核心主體，企業(yè)是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的競爭參與主體，非政府組織是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要主體，社區(qū)是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本主體。周口師范學(xué)院副院長王霞（2009）在《論公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建》中認為，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的主體雖然是政府，但應(yīng)該把政府、文化管理部門和政府興辦的公共文化事業(yè)單位的職能分開。政府和文化管理部門的主要職能是管理、政策的制定，是投資主體，公共文化事業(yè)單位則是構(gòu)建的主體。

7.關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)存在的問題和原因

湖南商學(xué)院公共管理學(xué)院院長龍興海教授（2009）在《農(nóng)村公共服務(wù)研究》中認為，問題主要是供需矛盾突出，有效供給嚴重不足；服務(wù)水平不平衡，服務(wù)錯位；健康的文化活動貧乏，低俗文化盛行；文化市場秩序混亂，非法經(jīng)營活動猖獗；公共文化設(shè)施落后；農(nóng)村公共文化服務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)存在較大困難；文化隊伍薄弱。原因主要在于地方黨政組織普遍對農(nóng)村公共文化服務(wù)重視不夠；農(nóng)村公共文化服務(wù)體制不順、機制不活；政府對農(nóng)村公共文化服務(wù)有效投入不足；政府對民間文化組織與市場參與文化服務(wù)供給缺乏必要支持與規(guī)范；農(nóng)村公共文化事業(yè)機構(gòu)工作人員的業(yè)績考核評價制度不健全。湖南行政學(xué)院王愛民教授（2008）在《構(gòu)建公共文化服務(wù)體系加快新農(nóng)村建設(shè)步伐》中認為，農(nóng)村公共文化服務(wù)存在的問題主要是認識不足、體制不順、投入不足、發(fā)展不均、市場滯后、沉渣泛起。

8.關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要對策

安徽省社會科學(xué)院副研究院李小群（2008）在《安徽省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)芻議》中認為，建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，要切實提高認識，妥善處理好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與文化發(fā)展；切實加強農(nóng)村公共文化服務(wù)的評估、監(jiān)督，保證農(nóng)村公共文化服務(wù)體系有效運作；切實拓寬籌資渠道，增加對農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)的投入；切實處理好建設(shè)與管理的關(guān)系，確保農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施長期正常運轉(zhuǎn)；切實加快相關(guān)政策法規(guī)的制定，保障農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進。黃淮學(xué)院教授羊守森（2008）在《構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的策略思考》中認為，建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，要準(zhǔn)確把握政府公共文化職能，改進政府行政方式；制定農(nóng)村公共文化服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)村公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系；制定農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展政策法規(guī)體系；深化文化體制改革，加強公共文化服務(wù)機構(gòu)的機制創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)的生產(chǎn)、運營體系；努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定的農(nóng)村文化隊伍體系。

三、探索完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的正確途徑

目前，國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的靜態(tài)理論研究都比較深入，但基本上還是停留在理論的論證和闡述上，缺乏必要的實際調(diào)查研究。目前，農(nóng)村公共文化服務(wù)績效評估研究缺失，缺少對農(nóng)村居民公共文化需求現(xiàn)狀和趨勢的量化分析，還沒有形成科學(xué)的農(nóng)村公共化服務(wù)體系的評價指標(biāo)體系，在一定程度上阻礙了農(nóng)民群眾對公共文化的有效參與，導(dǎo)致農(nóng)村公共文化供求錯位，從而影響到農(nóng)村公共文化服務(wù)整體效率的提高。在今后探索完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的道路上，應(yīng)以新公共服務(wù)和服務(wù)型政府為宏觀背景，從公共治理視角出發(fā)，綜合運用文獻資料、問卷調(diào)查、定性分析等方法構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)績效評估體系，探討農(nóng)村公共文化服務(wù)績效評估多元評估主體體系、設(shè)計出農(nóng)村公共文化服務(wù)績效評估指標(biāo)體系，并引入公眾滿意度測評模型，對農(nóng)村公共文化服務(wù)績效評估模型選擇提出了合理化建議，從而進一步完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，促進文化體制改革的進一步深化和新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)開展。

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農(nóng)村公共管理論文范文第3篇

摘 要：十八屆三中全會指出，我國改革已進入攻堅區(qū)和深水區(qū)，而“三農(nóng)”問題成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展的主要阻礙之一。其中農(nóng)村公共物品是否有效供給不僅影響新農(nóng)村建設(shè)中“三農(nóng)”問題的解決，而且影響我國現(xiàn)代化進程中經(jīng)濟建設(shè)。本文主要基于公共選擇理論的角度，闡述我國農(nóng)村公共物品供給欠缺的原因以及問題，進而探求農(nóng)村公共物品有效供給的合理途徑。

關(guān)鍵詞 ：供給短缺 公共選擇理論 農(nóng)村公共物品

一、農(nóng)村公共物品和公共選擇理論概述

（一）農(nóng)村公共物品的內(nèi)涵、特征

美國經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森最早提出了“公共物品”這個概念，他指出每個人對這種物品的消費不會減少其他人對該物品的消費，這種物品即為公共物品。在公共物品概念的基礎(chǔ)上，本文把農(nóng)村公共物品的內(nèi)涵定義為：在農(nóng)村區(qū)域范圍內(nèi)，一般由政府部門提供的用來滿足農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)生活和服務(wù)的公共物品。

公共物品主要有三大特征：非排他性、非競爭性和效用的不可分割性。我國的農(nóng)村公共物品除了具有公共物品固有的三個特征外，結(jié)合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的自身特點，我國農(nóng)村公共物品還有以下特征：第一，轄區(qū)的外溢效應(yīng)；第二，城鄉(xiāng)供給水平差異化；第三，需求層次不同；第四，政府管制束縛。

（二）公共選擇理論與公共物品的有效供給

所謂公共選擇理論是以理性人為假設(shè)，并采用新古典經(jīng)濟學(xué)的方法、工具來分析政治行為主體在政治市場的活動。公共選擇理論也可以這么認為，經(jīng)濟學(xué)在政治學(xué)中的應(yīng)用分析。公共選擇理論的核心論題是研究政府失敗以及對政府失敗的矯正措施。

公共選擇理論認為，政府部門以及政府工作人員也是理性的經(jīng)濟人，他們同市場主體一樣追求個人利益，所以他們的行為活動也會影響公共物品的有效供給。公共選擇理論指出利益集團常常通過不正當(dāng)?shù)幕顒訅艛嗄骋恍袠I(yè)，這對我國相關(guān)部門實施公共定價起到了啟示作用，從而削弱了利益集團對公共物品的控制力。此外，公共選擇理論要求政府考慮到公眾的需求，使得中央、地方政府高效供給農(nóng)村公共物品彌補市場失靈，拉動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

二、我國農(nóng)村公共物品供給中存在的問題

長期以來，我國農(nóng)村公共物品主要由中央政府和地方政府供給，供給模式單一。且我國農(nóng)村公共物品的供給機制是“自上而下”的，導(dǎo)致政府部門未充分考慮農(nóng)民的需求，最終使得農(nóng)村公共物品供需失衡。具體來說，我國農(nóng)村公共物品供給不足主要表現(xiàn)在以下三個方面。

（一）科技教育文化事業(yè)投入不足

在農(nóng)村科技投入方面，政府的扶持傾向不明顯，資金供給不足。集中表現(xiàn)為我國科研隊伍的不成熟，科研力量不足，從而制約了農(nóng)業(yè)理論研究的開展 。

在農(nóng)村教育投入方面，政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重視不夠。雖然現(xiàn)階段我國已經(jīng)實施九年義務(wù)教育，已經(jīng)免除學(xué)生學(xué)費，基本保證了農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，但偏遠西部教育投入仍有待提高。

在農(nóng)村文化投入方面，農(nóng)村文化建設(shè)投入十分欠缺。我國農(nóng)村文化的經(jīng)費投入占全國文化事業(yè)費的比重相當(dāng)小，公共部門文化機構(gòu)運轉(zhuǎn)效率低下。

（二）公共衛(wèi)生事業(yè)供給機制失衡

在我國，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備重復(fù)購置，以致設(shè)備浪費嚴重；而在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院發(fā)展比較滯后，醫(yī)療人員匱乏，醫(yī)療設(shè)備落后。

我國在疾病防預(yù)、健康宣傳等農(nóng)村公共醫(yī)療服務(wù)方面支出嚴重不足。近年來城市工業(yè)轉(zhuǎn)移近郊，導(dǎo)致近郊的農(nóng)村污染加重；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)不按規(guī)劃實施，使得農(nóng)民生活條件雪上加霜；城鄉(xiāng)二元分治的戰(zhàn)略使城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重不平衡，農(nóng)村環(huán)保部門缺乏最起碼的整治經(jīng)費。

（三）社會保障體系不完善

第一，農(nóng)村社會保障制度不完善。我國尚缺乏農(nóng)村社會保障法律法規(guī)，現(xiàn)行的法律法規(guī)在農(nóng)村社會保障的權(quán)利和義務(wù)、農(nóng)村社會保障相關(guān)機構(gòu)的建設(shè)等方面均沒有明確的說明。失業(yè)保險、住房公積金等保障體制短時期在農(nóng)村無望實施。

第二，農(nóng)村社會保障覆蓋面狹窄，社會保障體系只覆蓋少數(shù)農(nóng)民。我國農(nóng)村地區(qū)社會保障水平發(fā)展極度不平衡，家庭的收入狀況在很大程度上制約著農(nóng)民的參保行為，貧困人口所在的中西部地區(qū)的保障水平很低。

第三，農(nóng)村社保資金籌集困難。農(nóng)村社會保障最突出的問題是社保資金短缺，可是我國基本養(yǎng)老金的籌資模式實行的是“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”。農(nóng)民的收入來源主要是經(jīng)營性收入，用不確定的經(jīng)營性收入作為基數(shù)征收社保稅是不切實際的。

三、我國農(nóng)村公共物品供給短缺的原因分析

（一）政府職能越位和缺位

我國近年來公共支出持續(xù)攀升，恰恰與官員行為增長理論相關(guān)，但這并沒有緩和農(nóng)村公共物品供給不足的現(xiàn)狀。一方面，地方政府注重GDP的增長，注重績效考核而不關(guān)注農(nóng)民需求的農(nóng)村公共物品；另一方面，地方政府的“面子工程”加劇了農(nóng)村公共物品的失衡。官員行為的越位不僅導(dǎo)致資源配置的無效率，同時也會影響政府與民眾的關(guān)系，嚴重損害政府形象。

在農(nóng)村公共物品的供給上，也存在政府缺位現(xiàn)象。首先，我國尚缺乏對農(nóng)村公共物品資金使用的監(jiān)督體系。財政支農(nóng)的公共資金大都是預(yù)算外資金，由各個相關(guān)機構(gòu)分散管理，缺乏統(tǒng)籌機制，很難公開，因此不能保證政府部門提供農(nóng)村公共物品的數(shù)量和質(zhì)量。再者，農(nóng)村的財務(wù)管理相當(dāng)混亂。財務(wù)管理人員的素質(zhì)有待提高，管理制度有待進一步完善。

（二）各級政府權(quán)責(zé)不匹配

在農(nóng)村公共物品的提供中，我國地方政府承擔(dān)了過多的責(zé)任，對于衛(wèi)生、安全、教育、文化等支出過多，例如普及衛(wèi)生知識、人口普查、基礎(chǔ)教育等全國性的公共物品，這些公共服務(wù)本應(yīng)由中央政府承擔(dān)卻由地方政府承擔(dān)，而事權(quán)和財權(quán)的不匹配增加了各級地方政府的財政負擔(dān)。

（三）供給模式單一

我國非政府組織的發(fā)展尚且不夠完善，且在實踐中，相關(guān)機構(gòu)難以組織村民實現(xiàn)農(nóng)村公共物品的自我供給。所以，造成我國供給渠道的單一，農(nóng)村公共物品主要由地方政府或中央政府承擔(dān)。。

政府部門不像私人部門那樣具有競爭機制，由于不考慮凈收益，將耗費大量的社會資源和財政資金。第一，政府部門提供農(nóng)村公共物品有著非公開性，其非透明性難以接受公眾的抽檢，導(dǎo)致其產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量參差不齊；第二，政府作為單一的供給主體，不存在與其競爭的部門，它的壟斷性導(dǎo)致預(yù)算規(guī)模的無限擴大。

四、我國農(nóng)村公共物品供給短缺的對策分析

（一）加強政府公共服務(wù)職能

政府的公共服務(wù)職能是政府部門的職能之一，加強政府對農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)職能有利于農(nóng)村公共物品的供給。首先，政府部門要重視基層公共服務(wù)的指導(dǎo)和管理工作，把基層事業(yè)單位的建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)列入國民經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃，切實解決基層公共服務(wù)中存在的困難和問題，加強和改善政府公共服務(wù)工作。其次，政府部門要加大對農(nóng)村地區(qū)的投入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合部門資金，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)建設(shè)、配備技術(shù)和管理設(shè)施，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級服務(wù)的條件，落實提高基層公共服務(wù)人員的待遇。最后，政府建立健全公共服務(wù)制度體系，加強農(nóng)村公共服務(wù)的管理和考核，落實基層公共服務(wù)政策。由此一來，政府部門既履行了公共服務(wù)的職能，也為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了強大的發(fā)展動力，協(xié)調(diào)了區(qū)域間的發(fā)展。

（二）厘清各級政府的權(quán)責(zé)關(guān)系

在我國目前的“市管縣”財政體制下，縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了過多的事權(quán)，但財權(quán)卻大多由市級政府掌控，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以應(yīng)對市級政府指派的任務(wù)，因而無力顧及農(nóng)村公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的公共需求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接與農(nóng)民群眾打交道的基層組織，一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)直接提供的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共物品有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民事糾紛處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路建設(shè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公共物品，而有些屬于利益外溢的農(nóng)村公共產(chǎn)品本不應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會優(yōu)撫、基礎(chǔ)教育、民兵訓(xùn)練等。

我國要厘清各級政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，需要合理分配財權(quán)和事權(quán)，在“省管縣”試點的基礎(chǔ)上推進改革。省級政府部門應(yīng)當(dāng)將不適當(dāng)?shù)氖聶?quán)上收，或者在事權(quán)不上收的條件下，加大中央和省級政府對縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政轉(zhuǎn)移支付的力度，予以財政支持。

（三）規(guī)范行政審批制度，建立信息共享機制

深化行政審批制度改革是我國改革的重點，因此規(guī)范行政審批程序、簡化行政審批的環(huán)節(jié)、提高行政審批的效率是我國現(xiàn)階段的主要任務(wù)。規(guī)范行政審批制度，有如下措施：第一，實行責(zé)任追究制度。也稱之為首站式辦公，誰先接到農(nóng)民反映的事務(wù)誰負責(zé)到底，權(quán)責(zé)明晰。第二，簡化行政審批程序。政府部門開設(shè)服務(wù)熱線或進村考察等，方便農(nóng)民咨詢，農(nóng)民不邁出家門就可得到詳盡的回復(fù)。第三，實施政務(wù)公開。政府的信息在機構(gòu)間與公眾間共享，農(nóng)民群眾可以通過政府網(wǎng)站知曉政府的動態(tài)，通過留言等各種形式監(jiān)督政府行為，大力推進政府部門依法行政。第四，培訓(xùn)辦公人員。工作人員需要在掌握自己負責(zé)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，也對其他部門的工作有所了解，以免發(fā)生相互推諉的情況，規(guī)范行政審批體系。

（四）完善政府轉(zhuǎn)移支付體系

完善轉(zhuǎn)移支付制度是解決我國農(nóng)村公共物品短缺的直接途徑。我國當(dāng)前的財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過小，完善我國轉(zhuǎn)移支付的途徑可以通過以下四點實施。首先，中央政府的財政分配應(yīng)該按照公平優(yōu)先和兼顧效率的原則，財政向農(nóng)村地方傾斜，保障農(nóng)村地區(qū)有足夠的公共產(chǎn)品和服務(wù)能力，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間公共物品的差距。其次，加強對轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督體系，提高財政資金的使用效率，杜絕政府官員謀取私利挪用公款；同時，制止過度提供沒必要的農(nóng)村公共物品，打擊“績效工程”、“形象工程”的行為。再者，增強專項轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，一步步將一次性支付轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性支出，增加固定支出。最后，我國的補助是配套性補助，財政部門應(yīng)對配套性補助重新設(shè)定配套的比例，使之與各級政府的財力相匹配，優(yōu)化農(nóng)村公共物品的支出結(jié)構(gòu)。

（五）建立農(nóng)村公共物品多元化供給模式

1．調(diào)動農(nóng)民參與公共物品供給的積極性

我國農(nóng)民是我國農(nóng)村公共物品的最終受益主體，為了農(nóng)村公共物品的合理有效供給，有必要提高我國農(nóng)民個人素質(zhì)，最大程度地調(diào)動農(nóng)民參與提供公共產(chǎn)品供給的積極性、主動性。

如何通過各種有效的途徑提高農(nóng)民素質(zhì)，鼓勵廣大農(nóng)民踴躍表達自身需求的意愿？第一，提高農(nóng)村居民的知識水平。提高農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的文化水平，應(yīng)從農(nóng)村娃娃抓起，所以政府應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)的教育投入，保證農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費和教育資源。第二，提高農(nóng)民群眾的政治理論素質(zhì)。各地政府需要對農(nóng)民進行民主政治的指導(dǎo)，進一步塑造新時代的社會主義農(nóng)民，讓農(nóng)民群眾接受現(xiàn)代社會民主的理念，在學(xué)習(xí)政治理論的過程中掌握更多的政治知識，切實提高農(nóng)民群眾參政的能力。第三，制定相應(yīng)的農(nóng)民權(quán)益保護法，旨在引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與有關(guān)的決策活動以及對公共事務(wù)的監(jiān)督活動。

2．政府部門與私人部門合作提供農(nóng)村公共物品

在實踐中，政府機構(gòu)與私人部門合作提供農(nóng)村公共產(chǎn)品可以采用以下幾種方式。第一，政府與私人部門簽定供給農(nóng)村公共物品的合同。此供給方式主要是對于那些可以收費的農(nóng)村公共產(chǎn)品。具體來說，政府可以通過承包、租賃等多種方式在政府和私人部門之間簽訂合同，私人部門按照政府的意愿提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。第二，授權(quán)經(jīng)營。此種供給方式主要是對具有規(guī)模經(jīng)濟效益的提供農(nóng)村公共物品的行業(yè)。政府部門通過公開招標(biāo)等形式選擇私人部門，授權(quán)其在某個特定領(lǐng)域獨家經(jīng)營，而政府所要做的是對這一領(lǐng)域?qū)嵭姓�府�?guī)制。第三，政府補貼。政府可以通過直接補貼或間接補貼兩種方式，來激勵私人部門提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，比如對私人部門進行財政撥款、減稅或免稅、提供較低利息甚至無息的貸款的政策等等�？偠�言之，通過我國政府部門和私人部門合作提供農(nóng)村公共物品，能緩解農(nóng)村公共物品的供求矛盾。

3．引導(dǎo)和鼓勵非營利性組織提供農(nóng)村公共物品

非營利組織，是指獨立于政府組織和私人組織的組織，它以提供公共服務(wù)為目標(biāo)，不尋求營利，社會成員自愿參加的組織。非營利性組織在彌補市場失靈和彌補政府失敗方面有著重要的地位，一方面滿足了農(nóng)民的需求，另一方面增加了社會福利。

我國政府部門可以通過以下幾個方面，引導(dǎo)和鼓勵非營利組織在農(nóng)村公共物品的供給中發(fā)揮作用：第一，制定我國《非營利組織法》等相關(guān)法律制度，對此，我國可以借鑒美國的經(jīng)驗。在美國，政府為非營利組織提供財政支持并與非營利組織簽署合作項目，政府還通過各種優(yōu)惠政策鼓勵公民為非營利組織捐助，支持非營利組織的發(fā)展。第二，對該組織的志愿人員，予以補貼，激勵組織成員的積極性；為組織成員免費提供管理知識培訓(xùn)，增強組織人員的素質(zhì)，提高其專業(yè)技能；第三，政府分配非營利性組織特定的任務(wù)，以使各個非營利性組織分工明確，目標(biāo)清晰，更好的提供農(nóng)村公共物品。

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作者簡介：

靳明明 （1993年-），女，漢，河南省商丘市，云南大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：社會保障。

李 陽 （1990年-），男，漢，河南省焦作市，云南大學(xué)發(fā)展研究院碩士研究生，研究方向：人口學(xué)。

農(nóng)村公共管理論文范文第4篇

[論文摘要]經(jīng)濟學(xué)發(fā)展到今天，各種流派，分野令人應(yīng)接不暇，但是無論何種經(jīng)濟學(xué)分支，最根本的問題之一就是“市場”和“政府”干預(yù)的關(guān)系問題。公共產(chǎn)品理論為解釋“市場自由”與“政府干預(yù)”的關(guān)系問題提供了系統(tǒng)的分析方法，本文將在對公共產(chǎn)品理論再認識的基礎(chǔ)上，進行理論綜述及評價，并運用公共產(chǎn)品理論的框架對我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制進行一個嘗試性分析。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的定義

農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對于農(nóng)民“私人產(chǎn)品”而言，供由農(nóng)村居民享用，具有非競爭性、非排他性的各類經(jīng)濟物品或公共服務(wù)。根據(jù)其在消費過程中性質(zhì)不同，也分為農(nóng)村純公共產(chǎn)品和農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品。前者包括農(nóng)村基層政府的行政服務(wù)、綜合規(guī)劃、農(nóng)村信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、大江大河的治理、農(nóng)村環(huán)境保護等；后者包括農(nóng)村義務(wù)教育、電力設(shè)施、小流域防洪澇設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣、公共衛(wèi)生、社會保障等。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀

1994年分稅制實施后以后，農(nóng)業(yè)稅被劃為市縣本級收入，用于縣市一級的公共產(chǎn)品提供。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的基本特征是政社合一，都在一定程度上履行政權(quán)職能，同時，也是一個經(jīng)濟組織，在這一體制下，公共產(chǎn)品的供給主要靠內(nèi)部解決。盡管改革開放以來農(nóng)村公共產(chǎn)品供給有了明顯改善，但仍滯后于現(xiàn)代公共產(chǎn)品供給，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。

（一）農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。在“城鄉(xiāng)分治”的二元管理體制下，城市地區(qū)的公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共產(chǎn)品比較充裕，提供的主體是政府，建設(shè)資金來自于財政撥款。對于這些公共產(chǎn)品的管理，也有比較完備的管理體系。而農(nóng)村地區(qū)除少數(shù)經(jīng)濟十分發(fā)達的地區(qū)政府能夠提供基本公共產(chǎn)品外，大多數(shù)農(nóng)村至今還沒有享受到基本的公共產(chǎn)品。雖然有些地方建設(shè)了道路、自來水等公共基礎(chǔ)設(shè)施，但建設(shè)資金基本上由農(nóng)民自主解決，國家只給予適當(dāng)?shù)难a助，在現(xiàn)行的財政體制下，國家財政資金向城市投入多而對農(nóng)村投入少。

（二）農(nóng)村義務(wù)教育問題突出。長期以來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育主要是由縣、鄉(xiāng)政府及村負責(zé)，中央和省級政府承擔(dān)的責(zé)任少，基礎(chǔ)教育管理權(quán)限下放，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育公共資源配置失衡的問題十分突出。同樣是義務(wù)教育，國家財政撥款和教師工資城鄉(xiāng)間存在較大差異，農(nóng)村教育經(jīng)費與適齡人口的匹配不相適應(yīng)。在廣大農(nóng)村，尤其是偏遠農(nóng)村，由于忽視農(nóng)民的教育培訓(xùn)，加上經(jīng)費短缺，師資力量薄弱，致使城鄉(xiāng)教育水平存在很大的差距。據(jù)資料顯示，目前我國農(nóng)民的平均受教育年限為7.3年，城市居民的平均受教育年限為10.4年。這說明我國農(nóng)村處于十分嚴重的“教育貧困”狀態(tài)，相當(dāng)多的農(nóng)村人口不能獲得改善其生活水平所必需的教育培訓(xùn)。

（三）農(nóng)村醫(yī)療和公共衛(wèi)生薄弱。1991-2000年，全國新增醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費中投入農(nóng)村的只占14%，而這14%中又有89%是“人頭費”，真正專項的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費只有1.3%。目前，農(nóng)村有3000多萬人口不能保證有及時的醫(yī)療服務(wù)，有近8%的嬰幼兒沒有享受免役接種，10%的村寨沒有醫(yī)療衛(wèi)生點，新的農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面也只有9.5%。廣大農(nóng)民基本上處于一種“小病不看，大病看不起，看大病即意味著傾家蕩產(chǎn)”的狀況。

（四）農(nóng)村社會保障水平低。長期以來，由于我國實行城鄉(xiāng)分割的二元社會保障制度，在國家財政大力支持下，城市已建立起比較完善的社會保險、社會救濟、社會福利“三位一體”的保障體系。而以農(nóng)民為保障對象，涵蓋社會保險、社會福利和社會優(yōu)撫的農(nóng)村社會保障始終處于國家社會保障的邊緣。目前我國農(nóng)村社會保障覆蓋率只有3%，參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民只占農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%，這意味著農(nóng)村養(yǎng)老基本上仍以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主。 轉(zhuǎn)貼于

三、增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對策建議

（一）消除體制障礙，給農(nóng)民以城鎮(zhèn)居民同等的國民待遇。我國城鄉(xiāng)分治的“二元”經(jīng)濟管理制度現(xiàn)已成為制約“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域均衡的主要障礙。因此，應(yīng)盡快消除以傳統(tǒng)戶籍管理制度為主的各種體制障礙，實行以職業(yè)劃分為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口，以居住地劃分城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口的戶籍管理制度。

（二）積極引進私人投資，構(gòu)建多層級的公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。根據(jù)公共財政學(xué)的有關(guān)理論，社會產(chǎn)品序列可以按照消費競爭性、收益排他性以及外部性的大小劃分為四類：純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、俱樂部產(chǎn)品以及私人產(chǎn)品。私人產(chǎn)品可以由市場機制自行提供，俱樂部產(chǎn)品的受益人是相對固定的，而且其外部收益溢出的范圍通常限于少數(shù)利益相關(guān)的受益人，因而可以通過俱樂部的形式將相關(guān)受益人組織起來，形成利益上的共同體，并通過共同費用分攤，實現(xiàn)收益內(nèi)在化。純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品由于具有較大的外部性，私人提供缺乏效率，因而必須由政府扶持。而政府扶持并不意味著完全由政府提供，政府可以通過補貼等方式和私人混合提供。

（三）積極擠進農(nóng)村稅費改革，理順公共分配關(guān)系現(xiàn)行制度。從當(dāng)前來看，惟有進行農(nóng)村稅費制度改革，通過提高現(xiàn)有農(nóng)村地方稅稅率，把現(xiàn)行制度外財政中具有稅收性質(zhì)的部分轉(zhuǎn)化為制度內(nèi)征收，其余部分在清理的基礎(chǔ)上作為稅收的附加一并征收，然后再按其用途返還。這一方面可以通過稅收的權(quán)威性確保公共資源的籌集，另一方面也可以從根本上杜絕亂開口子，亂收費的情況發(fā)生。

（四）重視農(nóng)村人力資源開發(fā)，將教育經(jīng)費的投入重點向農(nóng)村傾斜。教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是促進收入分配平等的最有效的因素之一。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給，必須適時超前地進行人力資本的開發(fā)投資。要將教育經(jīng)費的投入重點放在農(nóng)村義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育方面，真正實施九年義務(wù)教育制，盡快改善農(nóng)民的教育狀況。

（五）以新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度為重點，建立完善的農(nóng)村社會保障體系。一是應(yīng)將新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度二者進行整合，以簡化農(nóng)村醫(yī)療保障制度設(shè)計，降低制度運行成本，提高制度運行效率。二是進一步做好對貧困農(nóng)民的基本生活保障工作。三是創(chuàng)造條件，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。四是解決失地農(nóng)民和進城農(nóng)民工的社會保障問題。

參考文獻

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農(nóng)村公共管理論文范文第5篇

論文關(guān)鍵詞：公共品；消費行為；結(jié)構(gòu)化理論

農(nóng)村居民消費具有自給性消費水平高而邊際消費傾向低這一特征，形成這一特征的原因是多方面的，公共產(chǎn)品供給不足是其中一個重要的制約因素。我國的公共產(chǎn)品供給主要采取政府出資、政府主導(dǎo)的方式，容易產(chǎn)生行政行為的低效率。而且，在以往的理論分析中往往忽視這樣一個現(xiàn)實：在公共品供給過程中，公共品使用者——農(nóng)民的行為意向經(jīng)常是被忽略的，其結(jié)果是導(dǎo)致公共品供給難以符合農(nóng)民的意愿。因此，研究農(nóng)村公共品供給，需要將使用者的行為意向這一因素納入到分析框架中來。本文應(yīng)用吉登斯的結(jié)構(gòu)化理論作為分析框架，分析農(nóng)村居民的行為反應(yīng)對公共品供給的影響，并以一個失敗的飲用水工程為例證，分析公共品供給過程中使用者的心理結(jié)果和行為意向，從行為分析的角度對農(nóng)村公共品供給提出管理建議。

一、結(jié)構(gòu)化分析框架

社會學(xué)理論認為，行動者個體不是被動服從于制度的安排，其對制度主觀能動的反應(yīng)能夠?qū)е轮贫鹊淖冞w。吉登斯的結(jié)構(gòu)化理論將宏觀制度分析和微觀行為分析進行了有效的整合。以結(jié)構(gòu)化理論為基礎(chǔ)，提出本文的分析框架。

(一)行為慣例

消費者行為是處于既定的規(guī)則和資源結(jié)構(gòu)中的，規(guī)則的制約可通過日常行為慣例表現(xiàn)出來。這里將行為慣例分離出文化導(dǎo)引和制度變遷兩個維度。

1，文化導(dǎo)引。農(nóng)耕文化已經(jīng)根植于農(nóng)村居民的心靈深處，對農(nóng)村居民的消費行為產(chǎn)生潛移默化的影響�！白越o自足”、‘重儉黜奢”等消費理念以生活慣例的形式對農(nóng)村居民的消費行為進行約束。對于飲用水、燒柴等自然賦予的物品，農(nóng)民一直持有無償使用的觀念。

2．制度變遷。免費用水等消費隕例體現(xiàn)出的是村莊中的傳統(tǒng)消費制度。隨著收入水平提高，農(nóng)村居民開始追求更高的生活質(zhì)量，公共品供給成為解決這一問題的有效途徑。但在公共品消費過程中要或多或少的付費，這與原有的消費慣例相沖突。在制度變遷中，農(nóng)民的行為會做出適應(yīng)性反應(yīng)，他們的行為后果也會對制度變遷產(chǎn)生影響。

(二)心理與行為運作機制

心理與行為運作機制是在文化導(dǎo)引和社會比較的雙重作用下形成和發(fā)展的，最終歸結(jié)為特定的農(nóng)民理性。

1．社會比較�，F(xiàn)代傳媒和農(nóng)民工的流動所帶來的外部信息正在改變延續(xù)了幾千年的消費觀念，農(nóng)村居民開始向往健康、舒適的生活模式。對于政府主導(dǎo)的公共品供給，農(nóng)村居民抱有很高的期望，希望通過公共品供給提高生活品質(zhì)。當(dāng)然，較高期望也往往會導(dǎo)致較高的失望和不滿，在經(jīng)歷公共品供給失敗之后，他們將會對政府的公共品供給采取不合作的態(tài)度。

2．農(nóng)民理性。農(nóng)民理性是農(nóng)民采取行為的心理基礎(chǔ)。scott認為農(nóng)民的經(jīng)濟行為奉行“生計第一”和安全第一”的原則，而不是理性經(jīng)濟人的收益最大化原則。林毅夫認為小農(nóng)的行為是理性的，不理性的行為卻恰恰是外部條件限制下的理性表現(xiàn)。我們認同林毅夫的觀點，農(nóng)民在外部條件限制下，會按照傳統(tǒng)慣例做出消費行為，但在外界條件變化的情況下，會改變自己的行為方式，呈現(xiàn)理性經(jīng)濟人的特征。

(三)消費行為

按照吉登斯提出的行動者的分層模型，消費行為是由行動的反思性調(diào)節(jié)、合理化及動因所構(gòu)成的一系列過程。

1．行動的反思性調(diào)節(jié)。在公共品消費過程中，農(nóng)村居民不僅調(diào)節(jié)著自己的消費行為，而且對公共品的供應(yīng)者存在同樣的行動期望。他們會根據(jù)公共品消費的后果和其他人的反應(yīng)來不斷地反思、改變和調(diào)節(jié)著自己的消費行為。

2．行動的合理化。農(nóng)村居民對公共品消費行為始終保持著理論性的理解，在一般情況下，他們有能力對自己的消費行為做出合理化的解釋。

3．行動的動因。傳統(tǒng)消費慣例以及具有農(nóng)民理性特征的心理和行為運作機制會形成特定的行動動因。在公共品供給過程中，這些特定的行動動因會驅(qū)動農(nóng)村居民采取符合理性的行為。

(四)意外的行動后果

受自身能力和信息的限制，消費者有意圖的消費行為會產(chǎn)生意外的后果。公共品的消費可能經(jīng)歷意想不到的失敗，而且農(nóng)村居民會將這種消費失敗歸因為公共品供給決策和管理的不當(dāng)，并根據(jù)這種后果決定未來的行為。

(五)未被認識的行動條件

未被農(nóng)村居民預(yù)料到的意外后果會以反饋的形式成為以后行動的未被意識到的條件。換言之，這些意外后果會促發(fā)下一步的消費行為。當(dāng)然，下一步的消費行為可能是繼續(xù)合作，也可能是退出公共品的消費過程。

二、一項飲用水工程的例證

(一)工程介紹

該飲用水工程位于長春地區(qū)東南部，該地區(qū)居民一直飲用淺層地下水，水質(zhì)不符合飲用水要求。工程始建于2001年，覆蓋7個相互毗鄰的自然村落，為407個農(nóng)戶2187人供水。水源為深層地下水，采取深水機井汲取的方式，通過鋪設(shè)地下管線將水引到407個農(nóng)戶家中。資金來源分為財政撥款和農(nóng)戶自籌兩部分，市縣兩級財政共出資20萬元，每個農(nóng)戶支付350元的管網(wǎng)費，在運營之后，每戶每年需支付3．5元的管理費。管網(wǎng)的鋪設(shè)采取農(nóng)民出義務(wù)工的形式，農(nóng)民和工程部門都不需要付費。

(二)消費規(guī)則的變化

在傳統(tǒng)封閉的村莊生活中，自給自足是最合理的生存選擇。飲用水一類資源在村民的心里認同為自然的賜予，吃水不花錢是天經(jīng)地義的事情。在飲用水工程出現(xiàn)之前，村民曾經(jīng)用兩種方式汲取飲用水，早期的公共水井和后來的各戶自用的手壓井。在飲用水工程之后，以前存在的不花錢飲水的慣例則發(fā)生變化，以后的歲月中，吃水要支付少量的現(xiàn)金。

(三)農(nóng)民的心理和行為

在‘重儉黜奢”的文化傳統(tǒng)下，雖然低收人約束已經(jīng)得到一定程度的解除，但村民依然堅持樸素的生活方式。雖然村莊中的水質(zhì)不好，但是一代代人就是在這方水土里成長，因此長期以來沒有誰會投人大筆資金改善飲用水質(zhì)量。不過，由于教育水平的提升和現(xiàn)代傳媒的影響，新一代農(nóng)民開始向往健康的生活方式，但由于深水機井的費用較高，需要2000元，很多農(nóng)戶都擱置了打深水機井的計劃。他們認為，雖然水質(zhì)不好，但是還沒有達到需要動用2000元來改善的程度。在新的規(guī)則之下，每戶要支付350元的管網(wǎng)費，每戶每年要交納3．5元的管理費。與打深水機井相比，要便宜的多，支付成本相當(dāng)于打一口淺水井的費用。因此，村民接受了這個未來的吃水規(guī)則。

(四)意外的后果

該工程將水源地選擇在一處適應(yīng)打深水機井的低洼地帶，以保證未來有充足的水源供應(yīng)。工程于2001年秋季完工并開始正式供水，整個秋季和冬季該工程都正常運行。但在2000年前后，正是農(nóng)村種植水稻收益高于玉米的時候，在水源地周圍，十幾戶農(nóng)民將原來的旱田改成水田，并且灌溉用水也是采取深水機井的方式。2002年夏天的降水較正常年景大幅減少，水田灌溉用水增多，地下水過度開采，飲用水工程由于水源不足出現(xiàn)供水中斷隋況。在整個夏季，飲用水工程處于半停業(yè)狀態(tài)。在停水的時候，農(nóng)民們重新啟用了自家的手壓井。在夏季用水高峰期之后，飲用水恢復(fù)正常供應(yīng)。但在年底，在工程部門收取管理費的時候，雙方出現(xiàn)了分歧。分歧出現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)戶認為整個夏季的間歇性供水給他們的生活帶來了不變，責(zé)任在于工程部門，所以．不應(yīng)該交納管理費，而工程管理人員認為間歇性供水屬于不可預(yù)測事件，不應(yīng)該涉及到管理費的正常收��；二是農(nóng)戶認為他們交納的錢是350多元，應(yīng)該得到很好的服務(wù)，目前的服務(wù)質(zhì)量不能令他們滿意，而工程部門認為先前交納350元是管網(wǎng)費，與管理費無關(guān)，每戶每年3．5元的管理費已經(jīng)很低了，即便偶爾中斷供水，農(nóng)戶也沒有不交的理由。雙方爭執(zhí)不下，農(nóng)戶不能得到在未來正常供水的承諾，很多農(nóng)戶拒絕交納每人每戶3．5元的管理費。因此，在該工程供水一年多之后，飲用水工程停止了運行。

(五)目前的狀況

在飲用水工程停止運行之后，農(nóng)戶重新采用手壓井的供水方式。飲用水工程部門撤離，機井和管線閑置。同期，糧食的市場價格出現(xiàn)變化，玉米價格持續(xù)走高，而水稻價格維持不變，種植玉米的收益高于種植水稻的收益，因此農(nóng)戶紛紛將水田改種玉米，地下水供應(yīng)恢復(fù)到原來的水平，飲用水水源不足問題已經(jīng)不存在。但是，工程部門已經(jīng)撤走，當(dāng)?shù)卣�府也沒有重新運行飲水工程的計劃。在農(nóng)業(yè)稅免除之后，糧食價格持續(xù)走高，農(nóng)民的收益提升。富裕的農(nóng)戶開始考慮提高生活質(zhì)量，為提高飲用水品質(zhì)，一些農(nóng)戶自家投資2000元開鑿深水機井。尤其是蓋新房的農(nóng)戶，在蓋新房的同時，必定選擇開鑿深水機井。當(dāng)然，大多數(shù)農(nóng)戶還是引用淺層地下水。

(六)未來的趨勢

在過去，農(nóng)村居民飲用水經(jīng)歷了公共水井和自家手壓井兩個階段，而未來的趨勢如何還很難預(yù)料，但必定是以下兩種模式之一：一種是農(nóng)戶采取個體行為方式，每家每戶都擁有一口深水機井，就如同現(xiàn)在每家每戶擁有一口手壓井一樣。這種模式符合農(nóng)村自給自足的生活習(xí)慣，但是成本較高。另一種模式是依靠國家投資或者是引導(dǎo)農(nóng)民采取集體行動的做法，興建飲用水工程，集中供水。這種模式與自給自足的生活傳統(tǒng)相違背，但具有規(guī)模效應(yīng)，成本較低。

三、研究結(jié)論和局限

(一)研究結(jié)論

1．面對消費規(guī)則的變化，農(nóng)村居民會選擇適應(yīng)性行為。傳統(tǒng)消費心理和消費習(xí)慣對農(nóng)村居民的消費行為具有很強的影響力，在公共品供給過程中，應(yīng)對傳統(tǒng)消費行為予以理解和引導(dǎo)。在公共品供給過程中，應(yīng)該充分考慮到使用者的消費意愿。

2．政府主導(dǎo)的公共品供給往往具有行政行為的低效率的特征，從項目的投資到后續(xù)的管理往往缺少科學(xué)性和持續(xù)性。而公共品的質(zhì)量與農(nóng)村居民的生活質(zhì)量息息相關(guān)，公共品供給質(zhì)量會影響到農(nóng)村居民的滿意程度。一個失敗的嘗試可能促使農(nóng)村居…民回歸到原來的自給自足的消費模式下，而這種消費模式從宏觀的視角來審視是不經(jīng)濟的。

3．農(nóng)戶具有分散行動的傳統(tǒng)，一些農(nóng)戶會在某些公共品供給的領(lǐng)域自行采取行為，比如說農(nóng)戶打深水機井的行為。而公共品的提供屬于集體行為，在未來的公共品供給過程中，這些富裕的農(nóng)戶可能會拒絕參與公共品工程，因為他們已經(jīng)自行解決了類似于飲用水問題。因此，公共品供給的時機應(yīng)該是恰當(dāng)?shù)�，時機過遲可能失去對部分農(nóng)戶的吸引力，在參與意愿不足的情況下，公共品的規(guī)模效益無法充分的發(fā)揮。