張智江、宗新華等聯(lián)通高層落馬，令人深思。他們能力過人、業(yè)績突出，卻墮入腐化的深淵，自毀前程。而拔出蘿卜帶出泥，隨著調(diào)查持續(xù)向縱深發(fā)展，越來越多的問題浮出水面。

選用人才不公、以權(quán)謀私、權(quán)色交易……聯(lián)通腐敗案暴露出其監(jiān)管機(jī)制不健全，給了權(quán)力尋租者空間�！暗虧⑾佈ǎ瑲庑贯樏ⅰ�，聯(lián)通已經(jīng)意識到問題的嚴(yán)重性和緊迫性，中央巡視組撤離后，便由董事長常小兵親自督陣，積極展開自查自糾。

但要徹底根治電信業(yè)的頑疾，不可能一蹴而就，在開出藥方的同時，如何找到更深層的治本之策，更為關(guān)鍵。

第一章 中國聯(lián)通“余震”不斷

中央巡視組去年年底進(jìn)駐中國聯(lián)通后，腐敗風(fēng)波引發(fā)聯(lián)通“余震”不斷。3月26日消息，中國聯(lián)通通過自查自糾，共發(fā)現(xiàn)8名“廳級干部”存在“以權(quán)謀私”等問題，涉及省級分公司總經(jīng)理、全資業(yè)務(wù)子公司總經(jīng)理。

8名“廳級干部”被不點(diǎn)名披露，引發(fā)了聯(lián)通上下一片恐慌。中國聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部不愿具名人士告訴《IT時代周刊》，這種“含蓄式”的通報威懾力更大，導(dǎo)致更多的“廳級干部”對號入座，夜不能寐。

風(fēng)聲鶴唳，草木皆兵。跟中國聯(lián)通有多年業(yè)務(wù)往來的合作伙伴抱怨，聯(lián)通的風(fēng)向似乎變了，原本順利開展的業(yè)務(wù)，因?yàn)榉锤�突然中斷了。部分領(lǐng)導(dǎo)人忙于自保，工作難以推進(jìn)。

對于8名問題干部，中國聯(lián)通不愿透露更多細(xì)節(jié)，記者打聽時，被其以“無可奉告”回絕。不過，有消息透露，中國聯(lián)通4月將對外公布一份詳細(xì)的“整改報告”，估計屆時會有更多細(xì)節(jié)一一曝光。

導(dǎo)火索

王緒（化名）研究生畢業(yè)后，在中國聯(lián)通某省級分公司綜合部工作了11年。由于無法忍受僵化的體制，他去年跳槽到一家互聯(lián)網(wǎng)初創(chuàng)公司。

“我受傳統(tǒng)思想影響很深。父母一直說，待遇低一點(diǎn)無所謂，一定要在體制內(nèi)企業(yè)工作，雖然不是金飯碗，但怎么說也是一個鐵飯碗�！� 王緒說，他曾一度認(rèn)為，聯(lián)通會是自己呆上一輩子的企業(yè)。為此，他在工作上兢兢業(yè)業(yè)，成績也有目共睹。但部門每次提拔時，機(jī)會總是與他擦肩而過。

“聯(lián)通在選人和用人方面存在嚴(yán)重不公，一些有能力的人長期得不到重用，而一些溜須拍馬或有背景的人，吊兒郎當(dāng)，卻如魚得水�！痹谕蹙w看來，“這種不良風(fēng)氣滋長，對踏踏實(shí)實(shí)做事的員工，是沉重的打擊，久而久之，內(nèi)部矛盾不斷激化�！�

王緒只是千千萬萬聯(lián)通員工的一個縮影，不公平存在聯(lián)通每一個部門。這幾年，聯(lián)通部分關(guān)鍵部門的領(lǐng)導(dǎo)大斂錢財，引發(fā)內(nèi)部不滿。這次巡視組調(diào)查聯(lián)通，便收到了大量聯(lián)通員工的舉報信，其中不乏一些實(shí)名舉報。巡視組進(jìn)駐聯(lián)通后，積聚的不滿達(dá)到沸點(diǎn)，大家“有冤報冤，有仇報仇”。

“以廣東聯(lián)通黨委書記何飚違規(guī)為例，如果不是身邊的人檢舉，他坐頭等艙沒有人知曉的�！蓖蹙w說，舉報者對何飚坐了幾次頭等艙都了如指掌，一定跟何飚走得很近，或者是對內(nèi)部流程十分熟悉。

2023年3―8月，何飚多次違規(guī)乘坐頭等艙。聯(lián)通開出的罰單是，何飚受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，并清退超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)報銷的費(fèi)用。但在王緒看來，何飚身上的問題，在運(yùn)營商內(nèi)部僅是芝麻大一點(diǎn)事兒，只不過碰上槍口，被當(dāng)成了一個“頂風(fēng)違紀(jì)”的典型案例。

記者發(fā)現(xiàn)，一旦公布某位高層落馬或違規(guī)信息，聯(lián)通員工便紛紛在網(wǎng)站上匿名吐槽。跟王緒一樣，他們大部分對聯(lián)通有著深厚的感情，希望借著反腐契機(jī)，剎住劣幣逐良幣的歪風(fēng)邪氣，創(chuàng)造一個健康的環(huán)境。

中國聯(lián)通內(nèi)部矛盾尖銳，有其歷史原因。老聯(lián)通由當(dāng)時的機(jī)電部、電力部、鐵道部三個部委共同組建，人員構(gòu)成復(fù)雜，很難形成凝聚力。

2008年5月24日，中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通合并，將視為雞肋的CDMA網(wǎng)絡(luò)劃給了中國電信，并在其后如愿獲得WCDMA牌照，迎來了快速發(fā)展期。但聯(lián)通接納了近兩萬名網(wǎng)通員工，不同的企業(yè)文化，給融合帶來了難題。時至今日，隔閡仍舊沒有消除，員工之間積怨甚深。聯(lián)通的領(lǐng)導(dǎo)喜歡用聯(lián)通的人，網(wǎng)通的領(lǐng)導(dǎo)喜歡用網(wǎng)通過來的人，人為筑起一堵堵高墻。

巡視組進(jìn)駐中國聯(lián)通后，收到了大量舉報信，大部分來自中層與基層，也有合作伙伴對聯(lián)通不滿。目前，這些問題線索已按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部、國務(wù)院國資委等有關(guān)部門處理。理清問題，還需一些時間。

冰山一角

去年12月15日，中紀(jì)委官網(wǎng)通報，中國聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)分公司副總經(jīng)理兼網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部總經(jīng)理張智江涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織調(diào)查。當(dāng)天，中國聯(lián)通官方發(fā)表聲明稱，免去張智江全部職務(wù)。

張智江的新聞還沒有消化完，僅過了兩天，聯(lián)通又免去宗新華信息化和電子商務(wù)事業(yè)部總經(jīng)理職務(wù)。三天之內(nèi)，兩位高管落馬，聯(lián)通籠罩在反腐風(fēng)暴的恐慌之中。那一段時間，聯(lián)通管理層減少了露面，部分業(yè)務(wù)開展也受到影響。

通信行業(yè)大多采取公開招標(biāo)，審批流程非常嚴(yán)格，算是比較公開透明的。但在一位電信設(shè)備商人士看來，合作伙伴資質(zhì)的審核，很多情況下得經(jīng)過部門負(fù)責(zé)人或省級分公司領(lǐng)導(dǎo)的審批，他們才是最終“決策者”。

隨著張智江和宗新華落馬，中國聯(lián)通越來越多的問題浮出水面。這場風(fēng)暴正在向縱深發(fā)展，日前，與聯(lián)通有生意往來的合作伙伴，也卷入了這場漩渦――中興通訊高級副總裁、中興終端中國區(qū)CEO吳海，被曝因涉嫌行賄聯(lián)通高管，于今年2月出逃，警方已發(fā)出通緝令。

最新的消息是，聯(lián)通將展開新一輪人事調(diào)整，被調(diào)整的人員既有聯(lián)通總部高層，也有省級分公司管理人員。內(nèi)部說法是，領(lǐng)導(dǎo)在崗位呆得太久，會形成自己的勢力范圍，占山為王，排斥異己，是腐敗的禍根。

第二章 實(shí)力干將脫軌

從聯(lián)通落馬高層來看，他們都是手握實(shí)權(quán)的干將。一個主導(dǎo)數(shù)百億元的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資，一個是聯(lián)通電子商務(wù)“三朝元老”。他們不僅手握大權(quán)，而且都是執(zhí)掌花錢的部門。能坐上這個位子的，要么能力出眾，要么受領(lǐng)導(dǎo)賞識。

多次因業(yè)務(wù)關(guān)系跟張智江打過交道的陳煜（化名）告訴本刊，張給人印象不錯，沒有架子，平易近人。“張原本是一個技術(shù)派，享受政府特殊津貼，被推到網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理層位置�！痹陉愳峡磥恚�這似乎是國內(nèi)企業(yè)的通病――只有往管理層爬，才能實(shí)現(xiàn)自己的價值。

張智江2003年進(jìn)入聯(lián)通，曾擔(dān)任公司技術(shù)部總經(jīng)理、研究院院長，一直從事技術(shù)與研究工作，主持了中國聯(lián)通3G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)驗(yàn)、IPv6實(shí)驗(yàn)，曾獲得國家科技進(jìn)步獎、光華工程科技獎等重要獎項(xiàng)。

2023年，張智江迎來了人生轉(zhuǎn)折點(diǎn)。他從技術(shù)部總經(jīng)理，調(diào)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部總經(jīng)理。陳煜說，張智江之前跟技術(shù)打交道十多年，后來變成跟錢打交道，沒有一定的定力，很難抵制誘惑。

“2G時代，聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)常被人詬病，進(jìn)入3G時代后，憑借全球領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)制式，以及不錯的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，贏得了較好的口碑，并在與移動的比試中扳回一局。” 陳煜說，張智江在中國聯(lián)通3G網(wǎng)絡(luò)的升級與完善覆蓋上做出了成績，這一點(diǎn)應(yīng)該予以肯定，可惜跑偏了軌道。

但也有知情人士透露，張在早期可能就出現(xiàn)了一些問題。他之前雖然做技術(shù)和研究工作，但設(shè)備的采購，首先要通過各種技術(shù)測試，張是把關(guān)人，這也意味著，他掌握著話語權(quán)。

與張智江落馬后人們的惋惜不同，宗新華的落馬，并沒有獲得人們的同情。據(jù)國務(wù)院國資委紀(jì)委透露，宗新華構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)并涉嫌犯罪，已被移送司法機(jī)關(guān)。

宗新華才華橫溢，喜歡冒險，是一個做事能手，對體制內(nèi)企業(yè)來說，頗為難得。但在聯(lián)通內(nèi)部跟他有交往的同事看來，宗新華趾高氣揚(yáng)，目中無人，唯領(lǐng)導(dǎo)是從。

宗新華被調(diào)查的消息傳出后，聯(lián)通總部不少看過他臉色的，顯得格外開心。有消息人士告訴記者，宗被抓的當(dāng)天，聯(lián)通總部還有人喝了一點(diǎn)小酒慶祝。

宗手里握有的資金，但不及張智江充裕。聯(lián)通的電商業(yè)務(wù)始于2007年，宗新華經(jīng)歷了公司電商從無到有，再到發(fā)展的全過程――他一手搭建了全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，負(fù)責(zé)網(wǎng)上營業(yè)廳的運(yùn)營。

深圳一家手機(jī)企業(yè)的營銷副總裁透露，一款產(chǎn)品進(jìn)入運(yùn)營商渠道后能否大賣，運(yùn)營商是否大力推薦很重要，如果運(yùn)營商愿意幫你推廣產(chǎn)品，給消費(fèi)者足夠的折扣，大搞促銷，即便是普通的產(chǎn)品，也有可能暢銷流行。而若得不到運(yùn)營商的支持，優(yōu)秀的產(chǎn)品也鮮有人問津，這就給了領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力尋租的空間。

據(jù)悉，多名高管落馬后，聯(lián)通總部和各地分公司處級以上干部護(hù)照全部上繳，防止問題干部逃跑。

第三章 尋找藥到病除的良方

促進(jìn)聯(lián)通變革

雖然中國聯(lián)通凈利潤出現(xiàn)增長，但記者了解到，去年中國聯(lián)通收緊了對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，才造成了這一現(xiàn)象。有聯(lián)通人士認(rèn)為，公司去年在網(wǎng)絡(luò)上的投入下降，主要是4G牌照遲遲不發(fā)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)建設(shè)無法推進(jìn)。

在外界看來，此次反腐將對聯(lián)通今后的改革產(chǎn)生巨大影響�！爸袊�聯(lián)通將反腐推行下去，可以打掉山頭主義，解決內(nèi)憂外患�！蓖蹙w認(rèn)為，“反腐一可降低中國聯(lián)通的成本，二可提升公司的凝聚力，化解內(nèi)部矛盾。長期來看，利好公司的發(fā)展，但短期可能會導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)縮手縮腳。”

譬如，2009年開始的移動反腐風(fēng)暴，導(dǎo)致一些原本發(fā)展得不錯的基地公司（如移動音樂等），突然之間被束縛了手腳，領(lǐng)導(dǎo)忙于自保，公司上下人心惶惶，無心業(yè)務(wù)運(yùn)營。這種調(diào)整往往傷筋動骨，幾年才能恢復(fù)元?dú)�。中國�?lián)通反腐，必須吸取中國移動的教訓(xùn)，預(yù)防“矯枉過正”，謹(jǐn)防把孩子和洗腳水一起倒掉。

這幾年，為搞活企業(yè)，運(yùn)營商在權(quán)力把關(guān)上有所松動。這原本是開明之舉，可以有效激活員工的活力，但也很容易滋生腐敗。聯(lián)通在內(nèi)部嘗試了一系列改革，并被認(rèn)為是國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)思維最活躍的電信運(yùn)營商。宗新華所在的電子商務(wù)部門，有較高自由度――中國聯(lián)通網(wǎng)上營業(yè)廳與線下的營業(yè)廳，財務(wù)是獨(dú)立的。“聯(lián)通內(nèi)部開放思維值得贊許，但在改革過程中出現(xiàn)了一些差池，沒有把合適的人用在合適的位子上，也缺乏權(quán)力的制衡�！痹谕蹙w看來，聯(lián)通也在走移動的老路――從放權(quán)到收權(quán)。

制度防腐

巡視組進(jìn)入聯(lián)通時透露，“將抓住專項(xiàng)特點(diǎn)，結(jié)合中國聯(lián)通實(shí)際，圍繞一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項(xiàng)目、一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展巡視，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，定點(diǎn)突破。將深入查找問題，盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問題。”巡視組撤離中國聯(lián)通后，對中國聯(lián)通提出了整改意見。中國聯(lián)通表現(xiàn)出積極的態(tài)度，聲稱“對任何違紀(jì)違法行為始終保持零容忍，無論涉及誰，堅決查處，絕不姑息”。

地方高層任職時間長，在當(dāng)?shù)馗�基穩(wěn)固，人際關(guān)系盤根錯節(jié)，擁有極大的權(quán)力，并且，對公司各個環(huán)節(jié)都了如指掌，更懂得在權(quán)力尋租中如何規(guī)避風(fēng)險，因此，實(shí)時進(jìn)行人事調(diào)整很有必要。不過，人事調(diào)動雖可緩解權(quán)力過于集中的局面，卻難以從根本上革除腐敗。大量國企腐敗嚴(yán)重，這表明存在制度性問題。而且，人才調(diào)動還得考慮“適才適用”的原則，得考慮天時地利人和等各方面因素，否則對公司的發(fā)展極為不利。

無論是巡視組的調(diào)查，還是中國聯(lián)通的自救，都很難從根本上治理腐敗。對癥下藥，方能藥到病除。在通信行業(yè)，運(yùn)營商處于整個價值鏈的上游，涉及的電信設(shè)備、終端采購金額巨大，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人重權(quán)在握，沒有完善的制度規(guī)避，很難保證常在江邊走的人“不濕鞋”。因此，光反腐遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須掀起機(jī)制革命――沒有機(jī)制約束，光靠個人自覺，還會有更多的“張春江”、“張智江”。