[摘要]1959—1961年我國經(jīng)歷了“三年經(jīng)濟困難”時期。關(guān)于其主要成因，1978年前一直錯誤地完全歸咎于三年自然災(zāi)害。但近年來國內(nèi)外又發(fā)表了一系列文章，認(rèn)為這三年“風(fēng)調(diào)兩順”，根本沒有自然災(zāi)害，“人禍”即決策錯誤是唯一的原因。本文根據(jù)對災(zāi)情、受災(zāi)面積等資料圖表的分析，證實這三年發(fā)生了持續(xù)的嚴(yán)重自然災(zāi)害；同時分析了各種決策錯誤帶來的不同影響，重點把糧食作為決定國家經(jīng)濟興衰的生命線和因果關(guān)系鏈的比較指數(shù)，用計量方法分析當(dāng)時農(nóng)村因災(zāi)減產(chǎn)、因決策錯誤減產(chǎn)、因高征購而減少糧食存量之間的比例狀況。本文的結(jié)論是：從農(nóng)業(yè)糧食減產(chǎn)因素看，自然災(zāi)害略大于決策錯誤；從農(nóng)村一個時期的集中缺糧情況因素看，決策錯誤影響遠(yuǎn)大于自然災(zāi)害，可以說是“三分天災(zāi)，七分人禍”。

[關(guān)鍵詞]災(zāi)害經(jīng)濟學(xué)三年困難時期自然災(zāi)害決策錯誤

1998年中國發(fā)生特大洪水以后，一門新興的經(jīng)濟研究學(xué)科一一災(zāi)害經(jīng)濟學(xué)得到了關(guān)注。中國人民大學(xué)、南京大學(xué)、中南財經(jīng)大學(xué)等校開設(shè)了專門課程，并有相關(guān)專著問世。2003年出現(xiàn)SARS疫情以后，這門學(xué)科成為熱點。關(guān)于災(zāi)害經(jīng)濟學(xué)的定義，有人認(rèn)為：“災(zāi)害經(jīng)濟學(xué)首先研究的課題是災(zāi)害對經(jīng)濟的直接負(fù)面效應(yīng)與間接正面效應(yīng)，并探討如何充分挖掘其間接正面效應(yīng)，降低直接負(fù)面效應(yīng)。”[1]有人認(rèn)為：“災(zāi)害經(jīng)濟學(xué)的研究不能再局限于自然災(zāi)害，而應(yīng)對人為災(zāi)害以及人與自然交互作用下的各種災(zāi)害予以高度重視”，“人災(zāi)互制、害利互變是災(zāi)害經(jīng)濟學(xué)的基本原理或規(guī)律”。[2]總的來說，災(zāi)害經(jīng)濟學(xué)是研究人與災(zāi)害的關(guān)系的學(xué)科。用這門新興學(xué)科研究中華人民共和國歷史上發(fā)生過的災(zāi)害，不僅對于國史、經(jīng)濟史研究有著跨學(xué)科的創(chuàng)新意義，而且對粗具規(guī)模的災(zāi)害經(jīng)濟學(xué)本身也有奠基作用。建國以來對經(jīng)濟影響最大的災(zāi)害，人所共知的是1959—1961年的“三年自然災(zāi)害”。本文擬從三個方面進(jìn)行探討。

一，有沒有“三年自然災(zāi)害”

有沒有“三年自然災(zāi)害”?這本來不成其為問題，只是在人與災(zāi)害的關(guān)系(即“人禍”與“天災(zāi)”)上，不同時期的說法有別。1961年5月31日，劉少奇在中央工作會議上說：“這幾年發(fā)生的問題，到底主要是由于天災(zāi)呢，還是由于我們工作中間的缺點錯誤呢?湖南農(nóng)民有一句話，他們說是‘三分天災(zāi)，七分人禍’。”“總起來，是不是可以這樣講：從全國范圍來講，有些地方，天災(zāi)是主要原因，但這恐怕不是大多數(shù)；在大多數(shù)地方，我們工作中間的缺點錯誤是主要原因。”[3]但是，1962年8月，中央北戴河會議和中共八屆十中全會嚴(yán)厲批評了所謂“黑暗風(fēng)”之后，“人禍”的原因被絕口不提。直到1978年以前，“三年自然災(zāi)害時期”一直成為這三年歷史的代名詞。1981年6月，《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“主要由于‘’和‘反右傾’的錯誤，加上當(dāng)時的自然災(zāi)害和蘇聯(lián)政府背信棄義地撕毀合同，我國國民經(jīng)濟在一九五九年到一九六一年發(fā)生嚴(yán)重困難，國家和人民遭到重大損失。”這與劉少奇1961年的判斷是基本相同的。

但引人注目的是，近幾年來，根本否定存在“三年自然災(zāi)害”的文章又不斷出現(xiàn)，開始成為輾轉(zhuǎn)引證的熱點。

例如，金輝的《風(fēng)調(diào)雨順的三年一一1959—1961年氣象水文考》一文，利用氣象專家編制的1895—1979年全國各地歷年旱澇等級資料表中的120個水文站資料得出全國平均指數(shù)，認(rèn)為：“不論與其他任何災(zāi)年或是常年比較，1959—1961年三年災(zāi)難時期全國的氣候都可以說是天公作美，甚或‘歷史上的最好時期’�！薄啊�左’傾狂熱及其指揮下的9000萬人去大煉鋼鐵、大辦食堂和‘共產(chǎn)風(fēng)’使人們無心收割莊稼、‘大兵團作戰(zhàn)’和瞎指揮的窮折騰，以及農(nóng)業(yè)勞動力大量死亡和患病等等。正是這些人為因素直接和決定性地造成了三年災(zāi)難。它顯然不是什么‘自然災(zāi)害’。所謂‘三年自然災(zāi)害’的神話該結(jié)束了�！盵4]

王維洛的《天問一一“三年自然災(zāi)害”》一文認(rèn)為：“隨著官方文件、領(lǐng)導(dǎo)人講話和新聞媒介眾口一詞地宣傳‘自然災(zāi)害’，再加上強制性的思想‘教育’，‘三年自然災(zāi)害’這個被反復(fù)重復(fù)的謊言，終于變成了民眾心目中習(xí)慣成自然的關(guān)于那個困苦年代的代名詞�！薄案鶕�(jù)《中國水旱災(zāi)害》一書中1959年至1961年全國各省市干燥度距離平均值圖，可以發(fā)現(xiàn)：1959年全國各省市干燥度距離平均值在正常變化范圍之內(nèi)；1960年全國干燥度略大于平均值，干旱范圍比1959年略大，但干旱的程度減輕；1961年從全國來看屬正常年份。因此，從干燥度距離平均值的分析中無法得出這樣的結(jié)論：在1959年到1961年期間中國經(jīng)歷了一場非常嚴(yán)重的全國性、持續(xù)性旱災(zāi)�！盵5]

本文無意于論證需要氣象學(xué)家研究的問題，只想引用國家統(tǒng)計局、民政部編的《1949—1995中國災(zāi)情報告》(以下簡稱《災(zāi)情報告》)中的史實進(jìn)行說明。

中國經(jīng)常發(fā)生的自然災(zāi)害主要是氣象(包括旱災(zāi)、雨澇等災(zāi)害)災(zāi)害、洪水、地震等，1958年以前，自然災(zāi)害的程度基本為中等或以下。其中1954年的洪水災(zāi)害較大，但從受災(zāi)面積看仍“屬中等水平”[6]。

1959年全國出現(xiàn)了“受災(zāi)范圍之大，在五十年代是前所未有的”嚴(yán)重自然災(zāi)害，受災(zāi)面積達(dá)4463萬公頃，成災(zāi)(收成減產(chǎn)30％以上為成災(zāi))面積1373萬公頃[6](p．378)。其中成災(zāi)占受災(zāi)面積的30．8％，與歷年比并不高，但集中在主要產(chǎn)糧區(qū)河南、山東、四川、安徽、湖北、湖南、黑龍江等省區(qū)的旱災(zāi)占全國成災(zāi)面積的82．9％，而且各種災(zāi)害交替出現(xiàn)，對糧食生長的影響十分嚴(yán)重。

1959年1—4月，河北、黑龍江出現(xiàn)嚴(yán)重春卑，影響300萬公頃農(nóng)作物的生長，黑龍江受旱達(dá)4寸—5寸深，為歷史罕見。4—5月的霜凍造成華北、黑龍江等地50多萬公頃農(nóng)田受災(zāi)。與此相反，從2—6月，南方三次出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，珠江、長江、淮河流域洪水泛濫，造成200多萬公頃農(nóng)田被淹。3—6月，東部沿海和華北地區(qū)又發(fā)生風(fēng)雹災(zāi)害。進(jìn)入夏季，旱災(zāi)、洪澇情況開始對移。6—8月，出現(xiàn)以江淮流域為主的大旱災(zāi)，到7月下旬受災(zāi)面積已達(dá)821．2萬公頃，持續(xù)到8月上旬?dāng)U大到黃河以北和西南內(nèi)陸，受災(zāi)面積達(dá)2276萬公頃。7月下旬，河北、北京、黑龍江地區(qū)突降暴雨，山洪驟發(fā)，200多萬公頃農(nóng)田被淹。7—9月，東南沿海遭到5次臺風(fēng)侵襲，最高達(dá)12級，使120萬公頃農(nóng)田受災(zāi)。

1959年災(zāi)害種類繁多，在部分地區(qū)輪番發(fā)生。除旱災(zāi)、霜凍、洪澇、風(fēng)雹外，還出現(xiàn)了建國以來并不多見的蝗災(zāi)、粘蟲災(zāi)、鼠災(zāi)。

1960年，繼1959年大災(zāi)害后，全國大陸除西藏外又發(fā)生了建國后最嚴(yán)重的災(zāi)害，受災(zāi)面積達(dá)6546萬公頃，成災(zāi)面積2498萬公頃，受災(zāi)面積居建國50年來首位[7]。主要災(zāi)害是北方為主的持續(xù)特大旱災(zāi)和東部沿海省區(qū)的嚴(yán)重臺風(fēng)洪水災(zāi)害。

1960年1—9月，從1959秋季開始就缺少雨水的山東、河南、河北、山西、內(nèi)蒙古、甘肅、陜西等華北、西北地區(qū)持續(xù)大旱，有些地區(qū)甚至300天一400天未下雨，受災(zāi)面積達(dá)2319．1萬公頃，成災(zāi)1420萬公頃。其中，山東、河南、河北三個主要糧區(qū)合計受災(zāi)1598．6萬公頃，成災(zāi)808．5萬公頃，分別達(dá)整個旱災(zāi)地區(qū)的68．9％和56．9％。流經(jīng)山東、河南的黃河等河流都長期斷流，濟南地區(qū)的800萬人生活用水告急。進(jìn)入夏秋，旱災(zāi)擴展到江蘇、湖北、湖南、廣東、四川、云南等南方地區(qū)。整個大陸地區(qū)除西藏外旱災(zāi)面積達(dá)3812．46萬公頃，是建國50年來最高記錄。

1960年6—10月，東部地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的臺風(fēng)和洪水災(zāi)害。5個月里臺風(fēng)登陸達(dá)11次，高于以往平均數(shù)近兩倍。臺風(fēng)過境時間長達(dá)10小時—20小時，高于往年平均數(shù)三倍以上[6](p．379)。臺風(fēng)造成暴雨頻繁、洪水泛濫，廣東、福建、浙江、安徽、河南、江蘇、山東、河北、遼寧、吉林、黑龍江11省受災(zāi)面積達(dá)993．3萬公頃，直接死亡5000余人。山東部分地區(qū)30多天內(nèi)降暴雨19次，平地積水3米—4米。東北遼河、太子河泛濫，流量為有史以來最大，淹沒遼寧、吉林等地143．7萬公頃，“鞍山、本溪等地區(qū)農(nóng)田、村莊受到毀滅性打擊”[6](pp.378,379)。

1960年3—5月、9月，東部和西北部發(fā)生嚴(yán)重霜凍災(zāi)害，波及11個省區(qū)，受災(zāi)面積138．1萬公頃。3—9月，還發(fā)生了由南向北推進(jìn)、波及21個省區(qū)的風(fēng)雹災(zāi)害，受災(zāi)面積達(dá)392．26萬公頃。

1960年大災(zāi)害不僅成災(zāi)面積超過以往，而且是在1959年受災(zāi)的基礎(chǔ)上連續(xù)發(fā)生，危害更大。另一個特點是早、洪災(zāi)同時發(fā)生，反差極大，一個省內(nèi)，部分地區(qū)暴雨洪水泛濫，部分地區(qū)則持續(xù)干旱，給救災(zāi)工作帶來極大的困難。

1961年，全國連續(xù)第三年發(fā)生特大災(zāi)害，受災(zāi)面積6175萬公頃，僅次于1960年，為建國50年來的第2位。成災(zāi)面積達(dá)2883萬公頃，為1994年以前最高[7](p．35)，其中1／4面積絕收(減產(chǎn)80％以上為絕收)。成災(zāi)人口16300萬，也超過了1960年。

從1960年冬季持續(xù)到1961年3月下旬，黃河、淮河流域1300萬公頃的農(nóng)田遭受大旱，4—6月，旱情擴大到長江流域的廣大地區(qū)，年內(nèi)全國旱區(qū)受災(zāi)面積達(dá)3784．6萬公頃，成災(zāi)面積1865．4萬公頃。其中，河北、山東、河南三個主要產(chǎn)糧區(qū)的小麥比1960年最低水平又減產(chǎn)50％，湖北省有67萬公頃土地未能播種，河南省有73萬公頃農(nóng)田基本失收。4—5月，淮河流域遭受霜凍、大風(fēng)災(zāi)害，淮北地區(qū)有375萬公頃農(nóng)田受災(zāi)，倒塌損毀房屋504萬間。

1961年4—6月，江南珠江、湘江、贛江、閩江流域兩次普降暴雨，洪水決口，泛濫成災(zāi)，水淹10個縣市城。7—8月，海河、黃河平原連降暴雨，發(fā)生嚴(yán)重水澇災(zāi)害，其中河北、山東部分地區(qū)災(zāi)情是百年未遇的，受災(zāi)面積達(dá)160萬公頃，占播種面積的54％，近100萬公頃農(nóng)田沒有收成。到9月，災(zāi)區(qū)有60萬公頃土地積水未退，聊城、滄州有3500個村莊被水包圍，280萬人斷糧，滄州專區(qū)死亡人數(shù)占總?cè)丝诘?．9％。7月下旬至8月，東北局部地區(qū)遭受暴風(fēng)雨侵襲，山洪暴發(fā)沖人伊春市，交通、電訊中斷，工廠停產(chǎn)。松花江流域7萬公頃農(nóng)田絕收。

1961年8—10月，東南地區(qū)的廣東、福建、浙江、江西、江蘇、安徽遭受臺風(fēng)襲擊11次，其中12級以上的占9次，是建國50年里最多的[6](p．82)。淹沒180萬公頃農(nóng)田，造成的如漁船損壞、房屋倒塌、海堤被沖毀、人口死亡等損失都超過了1960年。

19491998年受災(zāi)成災(zāi)面積曲線表單位：千公頃

資料來源：據(jù)國家統(tǒng)計局綜合司編《新中國五十年統(tǒng)計資料匯編》，中國統(tǒng)計出版社1999年版，1966—1969年統(tǒng)計數(shù)字原缺。

圖1

由圖1可見，1959—1961年確實發(fā)生了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，成為出現(xiàn)三年經(jīng)濟困難的一個直接原因。當(dāng)時的中央領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)多次提到這個判斷，并不像金、王二文所斷言的是后來才編造的。1960年10月29日，在中央政治局?jǐn)U大會議上說：“這樣大的災(zāi)荒那是我們開國十一年所未有的，拿我們這個年齡的人來說，二十世紀(jì)記事起，也沒有聽說過�！盵8]1961年9月，英國元帥蒙哥馬利訪問中國，一個“特別的理由”就是了解是否發(fā)生了大的自然災(zāi)害。他在分別會見、劉少奇時，幾次問到這個問題。劉少奇認(rèn)為：當(dāng)前的“一連三年大災(zāi)”是80年來沒有的。也同意說：“過去局部性旱災(zāi)有過，但全國性的沒有。”他還指出，中國水利灌溉抵御旱災(zāi)的作用“還差得很遠(yuǎn)。中國幾千年來，加上我們十二年的工作，只有三分之一不到的耕地有灌溉。其他地方還是靠天吃飯。要逐步來�！盵9]

20世紀(jì)50年代的中國生產(chǎn)力十分低下，綜合國力很弱，人類抵御自然災(zāi)害的能力非常有限，遇到持續(xù)三年特大嚴(yán)重自然災(zāi)害，出現(xiàn)經(jīng)濟困難是不可避免的。更嚴(yán)重的問題還在于，當(dāng)時出現(xiàn)了嚴(yán)重的“左”傾錯誤。

二、決策錯誤對當(dāng)時經(jīng)濟的影響

“三年經(jīng)濟困難”的最大損失，莫過于糧食大幅度減產(chǎn)，造成農(nóng)村糧食存量大減，致使非正常死亡人口大大增加。這三年因旱災(zāi)糧食年均損失率(因旱災(zāi)糧食減產(chǎn)量占當(dāng)年糧食總產(chǎn)量的比重)為13．26％，大大高于全國1949—1969年因旱災(zāi)糧食損失年平均率1．6％—3．3％的范圍。按照另一種全國不完全統(tǒng)計的損失量計算，這三年年均因旱災(zāi)糧食損失平均117．7億公斤，相當(dāng)1949—1959年均33．97億公斤的3．46倍[10]。但是，農(nóng)村糧食存量的減少，也不能簡單地歸結(jié)為自然災(zāi)害使糧食減產(chǎn)。為了說明這一點，可以采用比較自然災(zāi)害程度相似時期的辦法，分析有哪些因素影響著糧食存量的變化。從圖1中，我們可以看到，1978年在自然和社會環(huán)境上與1959—1961年時期有比較相似的地方：

第一，兩個時期的主要災(zāi)害、災(zāi)情程度相似。1978年由春至秋的特大旱災(zāi)，不僅范圍大、程度重，僅就旱災(zāi)而言，超過了“三年自然災(zāi)害”時期，是建國以來最大的，而且是歷史上罕見的。1978年全國受災(zāi)面積達(dá)5079萬公頃，成災(zāi)面積2180萬公頃，低于1960、1961年，高于1959年。

第二，兩個時期的經(jīng)濟決策相似，都出現(xiàn)了盲目的“躍進(jìn)”運動。1978年提出一個“新的躍進(jìn)”規(guī)劃，要求分三個階段打幾個大戰(zhàn)役，到20世紀(jì)末實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，使我國的主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和各項經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)分別接近、趕上和超過最發(fā)達(dá)的資本主義國家和世界先進(jìn)水平。在當(dāng)時情況下，這個規(guī)劃是冒進(jìn)的。

第三，兩個時期都處于災(zāi)害的群發(fā)性時間段。據(jù)專家研究劃分，我國1479—1691年和1891年至今為干旱期，在后一個時間段中，1920—1931年、1959—1963年、1972—1978年為三個災(zāi)害嚴(yán)重的群發(fā)時期[6](p．5)。

第四，兩個時期的農(nóng)村經(jīng)濟、政治體制相似，都屬于農(nóng)村體制的生產(chǎn)方式。就全國來說，1978年執(zhí)行的仍然是改革開放以前的路線。

然而，兩個時期的經(jīng)濟狀況卻出現(xiàn)了較大的不同：全國糧食產(chǎn)量：1959、1960、1961年分別比1958年下降11％、28．3％、26．25％，1978年則比1977年增長7．8％(1977年產(chǎn)量較低也是一個原因)，達(dá)建國以來最高的3047．7億公斤；全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值：1959、1960、1961年分別比1958年下降14．5％、25％、25．9％，1978年則比1977年增長9．8％。此外，三年困難時期非正常死亡人口如前所述急劇增加，而1978年則沒有出現(xiàn)值得注意的現(xiàn)象。分析造成兩種不同后果的不同因素，可以更好地說明“”決策錯誤的嚴(yán)重影響。

1．“”時期嚴(yán)重高估了糧食產(chǎn)量，采取了一系列錯誤決策

1958年8月，中央政治局北戴河擴大會議估計并正式公布1958年糧食產(chǎn)量將達(dá)到3000億公斤—3500億公斤，比1957年增產(chǎn)60％—90％。1958年底，有關(guān)部門把預(yù)計產(chǎn)量又夸大為4250億公斤。按照這個產(chǎn)量計算，全國平均每人糧食占有量為650公斤，早已超過需要。1959年8月16日，中共八屆八中全會公報雖然指出“過去發(fā)表的1958年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的統(tǒng)計偏高”，認(rèn)為經(jīng)過核實后的糧食的實際收獲量為2500億公斤，但仍然嚴(yán)重高估。實際上，經(jīng)過后來核實的1958年全國糧食產(chǎn)量遠(yuǎn)低于公布數(shù)字，只有2000億公斤。根據(jù)嚴(yán)重失實估計，當(dāng)時得出了糧食已經(jīng)多得吃不完的假象。于是，出現(xiàn)了五項錯誤決策：

第一，大辦吃飯不要錢的食堂。取消了糧食定量，實行敞口吃飯，宣傳所謂“糧食供給食堂化，肚子再大也不怕”。有的公共食堂半個月就吃掉了3個月的口糧。據(jù)國家統(tǒng)計局1960年1月的統(tǒng)計，全國農(nóng)村已經(jīng)辦有公共食堂391．9萬個，參加吃飯的有4億人，占總?cè)藬?shù)的72．6％，其中主要產(chǎn)糧區(qū)的河南、湖南、四川等7省市區(qū)達(dá)90％以上。

第二，大量增加城鎮(zhèn)和職工人數(shù)。1958年6月，中央決定勞動力的招收、調(diào)配由省市區(qū)確定后即可執(zhí)行，各地又將招工審批權(quán)層層下放。職工1960年達(dá)到5969萬人，比1957年增加2868萬人，城鎮(zhèn)人口1960年達(dá)到13000萬人，比1957年增加3124萬人[11]。全國農(nóng)業(yè)勞動者人數(shù)由1957年的19310萬人急劇下降到1958年的15492萬人，占工農(nóng)業(yè)勞動者的比例由93．2％下降到77．8％。

第三，投資和人力物力繼續(xù)向工業(yè)方面傾注，排擠農(nóng)業(yè)。1958年秋收未完，就將大批農(nóng)村勞動力調(diào)出，參加沒有計劃的水利工程，抽調(diào)農(nóng)村勞動力3000多萬人搞鋼鐵等其他事業(yè)。1960年9月，譚震林向中央報告說，主要產(chǎn)糧區(qū)的河北、山東、河南、山西四省的拖拉機和排灌機械有40％缺乏零件和燃料，不能開動，農(nóng)民的小農(nóng)具也缺乏很多，因為廢鋼鐵原料都被收集煉鋼，農(nóng)具廠也改煉鋼。10月，山西省委也報告說，農(nóng)忙的4、5月份，全省參加田間勞動的勞動力只占農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)的48％，而且女多男少，老多壯少。這些都造成糧食有一部分不能收獲到倉�；丶亦l(xiāng)調(diào)查時收到一位老紅軍的字條：“谷撒地，黍葉枯，青壯煉鋼去，收禾童與姑，來年日子怎么過，請為人民鼓嚨胡”，也深刻地反映了這種現(xiàn)象。

第四，減少糧食播種面積。根據(jù)糧食問題已經(jīng)解決的不實估計，1958年做出了次年減少糧食播種面積的決策，1959年全國糧食播種面積為174034萬畝，比1958年的191420萬畝下降了9．1％，其中水稻播種面積下降9．1％，小麥播種面積下降8．5％[12]。按照1957年糧食畝產(chǎn)計算，等于1959年全國減少了169．5億公斤糧食，相當(dāng)于總產(chǎn)量的lO％。

第五，實行糧食高征購政策。為了支持工業(yè)“”，要求各地區(qū)加大征購指標(biāo)，在發(fā)現(xiàn)農(nóng)村缺糧難以完成的情況下，又進(jìn)行了“反瞞產(chǎn)”斗爭，強行征購。如1959年1月27日，廣東省委書記在向中央的報告中說，目前農(nóng)村有大量糧食，糧食緊張完全是假象，是生產(chǎn)隊和分隊進(jìn)行瞞產(chǎn)造成的。再如2月19日，《經(jīng)濟消息》刊登中共安徽省委工作組對桐城的調(diào)查報告說，發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村的所謂糧食問題，不是缺糧問題，也不是國家征購任務(wù)過重的問題，而是思想問題，特別是基層干部的思想問題。在這種錯誤認(rèn)識的支配下，1959年全國糧食征購量、出口量達(dá)到建國以來最高的674億公斤和41．6億公斤，即使到了嚴(yán)重遭災(zāi)的1960年，征購量和出口量仍高達(dá)510．5億公斤和26．5億公斤，出口量與豐收的1958年相等[13]。當(dāng)然，繼續(xù)實行高征購政策還有一個國際方面的原因，1960年7月，中蘇關(guān)系破裂后，蘇聯(lián)向中國逼債很緊，為了還債，8月10日，中共中央發(fā)出《關(guān)于全黨大搞對外貿(mào)易收購和出口運動的緊急指示》。這樣，當(dāng)自然災(zāi)害造成糧食大幅度減產(chǎn)甚至絕收的情況來臨，國家、集體、家庭都嚴(yán)重虧空。河北省1959年1月全省農(nóng)村已經(jīng)普遍出現(xiàn)了饑餓導(dǎo)致的浮腫病。到5月，已有55個村255個食堂斷糧停炊。全國的情況也大致如此。

1978年的情況則不同，從1977年起，國家采取了大量進(jìn)口糧食的政策。1977—1983年年平均進(jìn)口104．5億公斤，是建國以來的一個高峰期。1978年12月，中共十一屆三中全會通過了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定(草案)》，規(guī)定糧食統(tǒng)購價從1979年夏糧上市起提高20％，超購部分再加價50％，糧食征購指標(biāo)在今后一個較長時期內(nèi)穩(wěn)定在1975年的基礎(chǔ)上并減少25億公斤，凈征購率只有15．6％。這些政策均使農(nóng)民得到了休養(yǎng)生息。

從表1可以清楚地看出：1959、1960年，全國糧食產(chǎn)量逐年下降，而仍然大量征購和出口，直到1961年才開始調(diào)入和進(jìn)口。1979—1982年，糧食產(chǎn)量逐年增加，卻采取了低征購率和大量進(jìn)口的政策。一縮一盈，一消一長，自然就使兩個時期人民糧食占有水平相差甚大，1978年比1960年增加48％。

應(yīng)該說，兩個時期的歷史情況也不相同。在以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為主要原始積累的20世紀(jì)50年代，為了實現(xiàn)國家的工業(yè)化，不得不大量征購和出口糧食。而在國家已經(jīng)初步奠定工業(yè)化基礎(chǔ)的70年代末期，采取進(jìn)口糧食提高人民生活水平，是客觀條件變化的支持，得益于多年的積累增加和綜合國力的提高，含有“前人栽樹，后人乘涼”的意義。因此，這個問題不能簡單地從領(lǐng)導(dǎo)人的決策看。

表11958—1961、1977—1982兩個時期糧食變動表

全國糧食變動量

全國人均

年份

總產(chǎn)量

(萬噸)

凈收購比例

％

出口量

(萬噸)

進(jìn)口量

(萬噸)

占有量

(公斤)

1958

1959

1960

1961

1977

1978

1979

1980

1981

1982

20000

17000

14350

14750

28273

30477

33212

32056

32502

35450

20.9

28.0

21.5

17.5

13.3

14.0

15.6

15.0

15.0

15.6

266

416

265

445

569

695

1071

1181

1348

1534

306.0

255.0

215.0

240.5

299.5

318.5

342.5

326.5

327.0

350.5

資料來源：據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》1983年、1992年版編制。出口為正值，進(jìn)口為負(fù)值。凈收購比例指收購量減去返銷農(nóng)村數(shù)量后占總收購量的比例。

2．“”時期過高地估計了主觀意識的作用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的變化，把“人定勝天”的決心當(dāng)作了現(xiàn)實，加上“反右傾”，因此對抗災(zāi)關(guān)注不夠，反而繼續(xù)要求“”，對農(nóng)業(yè)及抗災(zāi)投資也相對較少

應(yīng)該說，在發(fā)動“”的1958年就掀起了興修水利的高潮，為防治自然災(zāi)害做了重要的準(zhǔn)備。但是，這種程度低下的農(nóng)村抗御災(zāi)害能力卻被“浮夸風(fēng)”拔高到不適當(dāng)?shù)母叨取?958年4月7日，中共中央和國務(wù)院發(fā)出通知，其中規(guī)定：在一年內(nèi)基本消滅水災(zāi)和旱災(zāi)的縣(市)，都可以派代表參加年底在北京召開的全國農(nóng)業(yè)社會主義建設(shè)先進(jìn)單位代表會議。這樣一來，許多地區(qū)都紛紛宣稱根治了自然災(zāi)害。

1959年出現(xiàn)嚴(yán)重春旱之時，和中共中央對防災(zāi)抗災(zāi)是注意的。4月17日，在看了國務(wù)院關(guān)于山東等省春荒缺糧的材料后，親自擬定題目《十五省二千五百一十七萬人無飯吃大問題》，要求在3天內(nèi)用飛機送到15個省的第一書記手里，迅即處理緊急危機[14]。4月24日，他又對東部沿海發(fā)生風(fēng)暴的報告批示：“再接再厲，視死如歸，在同地球開戰(zhàn)中要有此種氣概�！盵14](p．217)但是，到了8月廬山會議“反右傾”以后，由于政治壓力，一些地區(qū)隱匿災(zāi)情不報或者報告已經(jīng)戰(zhàn)勝了災(zāi)害，使從中央到地方都產(chǎn)生了盲目樂觀的情緒，對自然災(zāi)害的嚴(yán)重程度缺乏思想準(zhǔn)備和應(yīng)對措施。如8月1日，新華社內(nèi)部報道說廣東增城縣遭受重災(zāi)，“總的印象是情況很好，比想像的好。受災(zāi)之后并不是什么都‘蕩然無存’，農(nóng)民生活安排得不錯，生產(chǎn)蓬蓬勃勃”。看后更加深了和食堂“一定垮不了，人為地解散也是辦不到的”的認(rèn)識，要求繼續(xù)進(jìn)行“”。到1960年3月送來安徽“餓死人事件”的群眾來信，等才對真實情況有所了解。在此之前，盡管全國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下也進(jìn)行了各種抗災(zāi)斗爭，但并沒有及時地作為全國的中心工作。綜合國力的低下，也使當(dāng)時投入的資金十分有限，20世紀(jì)60年代中央財政補助各省的特大抗旱經(jīng)費實際支出年均只有0．61億元，50年代更少。

接受“三年自然災(zāi)害”的教訓(xùn)，經(jīng)濟好轉(zhuǎn)以后，國家對防災(zāi)抗災(zāi)給予了極大的重視。先后提出了“備戰(zhàn)備荒為人民”和“廣積糧”政策，提醒“不要把老百姓搞翻了”。在具體部署上，1966年決定由李富春、李先念、譚震林、余秋里等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任各省區(qū)的抗旱工作組組長，還親自擔(dān)任河北組組長，表現(xiàn)出前所未有的重視。從1971年起，成立了中央防汛抗旱指揮部，由總參、計委及水電、農(nóng)林、財政、商業(yè)、交通各部組成，各地區(qū)、各部也建立了相應(yīng)的機構(gòu)，防治自然災(zāi)害成為全國的長期性工作。20世紀(jì)70年代，中央財政補助各省的特大抗旱經(jīng)費實際支出年均為2．05億元，相當(dāng)于20世紀(jì)60年代年均的3倍以上。

1978年出現(xiàn)大旱災(zāi)之初，國務(wù)院即召開全國會議，王震、康世恩講話動員，要求各部門各地區(qū)把救災(zāi)工作作為中心工作全力以赴。李先念、陳永貴還親臨災(zāi)區(qū)視察和指揮。11月，國家決定拿出10億元支持各地抗旱。對防治災(zāi)害的重視和投入，成為1978年戰(zhàn)勝災(zāi)害的重要因素。

3．兩個時期的自然災(zāi)害和決策錯誤持續(xù)的時間、影響程度不同

1959—1961年連續(xù)三年發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害，在中國歷史上是少有的，其損害力及致使人類承受災(zāi)難能力的衰減，絕非算數(shù)級數(shù)，而是成幾何級數(shù)。而1978年的災(zāi)害雖然嚴(yán)重，只集中在一年，1977年和1979年自然災(zāi)害屬于輕度和中上度。

1958年開始的“”，一直持續(xù)了三年，有些“左”的政策到1962年才全面糾正。而1978年開始的“躍進(jìn)”只實行了不到一年就得到抑止。而且，由于國際環(huán)境和思路的變化，1978年“躍進(jìn)”的資金來源主要靠大量引進(jìn)外資，以后分期償還。雖然超過了國家的綜合國力，但對農(nóng)業(yè)影響不是很大。

4．兩個時期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力條件有了很大的變化

這是一個必須考慮的重要因素，參見表2：

表21957—1962、1978兩個時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較

由表2可見，1978年與1957、1962年相比，農(nóng)業(yè)機械總動力增加了96倍和14．5倍，化肥施用量增加了22．7倍和12．4倍，農(nóng)村用電量增加了179．7倍和14．7倍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善是巨大的。從20世紀(jì)70年代初期起，在“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的背景下，全國掀起了一個農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)機械化高潮，取得了重要成就。據(jù)統(tǒng)計，1978年與1957年相比，全國農(nóng)田機耕面積增加14．4倍；機電排灌面積增加19．7倍，占總面積比例由4．4％上升到55．5％。雖然這一時期在“左”的思想影響下，也出現(xiàn)了違背經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律的現(xiàn)象，但總的說來，成績是主要的，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善上了一個大臺階，“因此可以說，從70年代開始，我國災(zāi)害防御能力已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍”[15]。直到進(jìn)入21世紀(jì)，中國現(xiàn)有水利設(shè)施的80％以上仍然是70年代以前修建的[16]。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也得到很大改善。袁隆平等人于1973年育成的秈型雜交水稻優(yōu)良品種開始在南方推廣，取得了顯著成效。從1976—1987年，全國累計種植面積10．66億畝，平均每畝增產(chǎn)108．3公斤，共增產(chǎn)115．45萬噸。改革耕作栽培制度也取得很大成效，20世紀(jì)70年代起北方擴大夏播作物復(fù)種面積，將兩年三熟改為一年兩熟；南方發(fā)展雙季稻，到1977年比1965年面積增長72．5％。1965—1977年累計增產(chǎn)稻谷4085萬噸，其中靠提高復(fù)種增產(chǎn)的占30％[17]。全國糧食單位面積產(chǎn)量有了大幅度提高，1978年與1957年相比，由每畝98公斤提高到169公斤，增產(chǎn)72．4％。

綜上所述，我們對造成“三年經(jīng)濟困難”的成因，可以做出一個基本的評價立場一一應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害和決策錯誤的作用結(jié)合進(jìn)行分析，否認(rèn)任何一個方面都是不全面的。

三、以糧食為指數(shù)分析自然災(zāi)害和決策錯誤的影響比重

我們?nèi)匀话艳r(nóng)村糧食存量作為一個比較指數(shù)，這也是許多災(zāi)害經(jīng)濟學(xué)家考察的方法。因為：糧食在當(dāng)時作為農(nóng)業(yè)國的中國，是決定國家經(jīng)濟興衰的基礎(chǔ)，是一條生命線。1959—1961年這三年農(nóng)村糧食存量減少大致可以分解為三個部分：因災(zāi)減產(chǎn)；因決策錯誤減產(chǎn)；因高征購而減少。前兩項使農(nóng)村糧食產(chǎn)量減少，第三項使農(nóng)村糧食存量減少。

先考察一下因災(zāi)減產(chǎn)的情況。1959—1961年全國糧食因旱災(zāi)共減產(chǎn)糧食611．5億公斤[6](p．67)，1959年減產(chǎn)糧食378億公斤中旱災(zāi)損失約為260億公斤[6](p．6)。按照1959年旱災(zāi)占全部災(zāi)害損失比例的68．8％計算(1960年旱情超過1959年)，可以估算出三年中因自然災(zāi)害減產(chǎn)的糧食數(shù)量至少為888．8億公斤。

以“”之前的1957年全國糧食產(chǎn)量為正常標(biāo)準(zhǔn)(1958年數(shù)字不實)，1959—1961年共減產(chǎn)糧食1241．5億公斤(未考慮年增長率，只能作為一個比較參數(shù)，不等于實際減產(chǎn)量)。其中，除去因自然災(zāi)害減產(chǎn)的糧食數(shù)量888．8億公斤，其余的352．7億公斤可以視為決策錯誤減產(chǎn)。

我們再來考察使農(nóng)村糧食存量減少的主要因素一一高征購(大量增加城鎮(zhèn)和職工人數(shù)所多消費的糧食，一般來講，已包括在高征購所得之內(nèi))。高征購的決策源于高估產(chǎn)。1958年，根據(jù)有關(guān)部門正式公布的糧食預(yù)計產(chǎn)量3250億公斤計算，核定各省市自治區(qū)征購糧食計劃為579．5億公斤。從表面上看，征購率為17．8％，比上一年要少得多。但是按后來核實1958年產(chǎn)量只有2000億公斤計算，凈征購率(減去返銷農(nóng)村的數(shù)量)就高達(dá)20．9％。1959—1961年三年遭受嚴(yán)重災(zāi)害，糧食大幅度減產(chǎn)，而年均凈征購率反而高達(dá)22．3％，大大超過1957年�？紤]到遭受災(zāi)害應(yīng)當(dāng)減少征購的原則，按照1957年每111．4億公斤糧食占一個凈征購率百分點的比例，1959—1961年的凈征購率應(yīng)該為15．3％、12．88％、13．2％，三年共計多征購402．7億公斤，則三年農(nóng)村共減少糧食1644．2億公斤。其中，因災(zāi)減產(chǎn)888．8億公斤占54％，決策減產(chǎn)352。7億公斤占21．5％，多征購402．7億公斤占24．5％。后兩項都屬于決策錯誤。

至此，我們得出最后的數(shù)據(jù)：從糧食看，因災(zāi)造成的減少略大于決策錯誤的減少，兩者之比約為54：46。

三年中農(nóng)村減少糧食1644．2億公斤，幾乎相當(dāng)于1959年全年糧食總產(chǎn)量，數(shù)額是驚人的。但這仍然不能完全說明“三年經(jīng)濟困難時期”農(nóng)村出現(xiàn)的非正常死亡人口大量增加的原因。因為，1959—1961年國家通過調(diào)入、進(jìn)口等辦法向農(nóng)村返銷了大量糧食，三年共546．6億公斤，占總征購量的34．4％[18]，那么，這三年實際并沒有多征購，高征購政策似乎不應(yīng)成為農(nóng)村發(fā)生嚴(yán)重缺糧危機的因素。

還有兩個重要的特殊情況值得考慮：

一是高減產(chǎn)、高征購集中在1959、1960年，和大量進(jìn)口返銷糧食的1961年之間有一個時間差。1959年全國因災(zāi)減產(chǎn)數(shù)量高達(dá)378億公斤，占三年因災(zāi)減產(chǎn)總數(shù)的42．5％；而這一年“浮夸風(fēng)”仍在盛行，“反右傾”后繼續(xù)“”，10月，中央批準(zhǔn)了農(nóng)業(yè)部1959年全國糧食產(chǎn)量爭取達(dá)到6500億公斤的報告，使得遭受災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p失的1959年反而成為建國以來凈征購率最高的一年，高達(dá)28％，比1957年多征購180億公斤，占三年多征購總量的44．7％。1960年，凈征購率仍高達(dá)21．5％[13](p．393)。這樣，產(chǎn)量劇減，征購激增，僅滯后半年(征購年度為每乍4月至次年3月底)，1959年底至1960年底就到了農(nóng)村缺糧危機的高峰，后果極為嚴(yán)重的河南信陽事件便是發(fā)生在這一時期。全國農(nóng)村平均每人糧食消費量由1957年的204．5公斤急劇下降到1960年的156公斤、1961年的153．5公斤[19]，人均口糧每天不足一斤，重災(zāi)區(qū)只有幾兩，春荒時期甚至持續(xù)斷糧。農(nóng)村的嚴(yán)重缺糧引起了中央的注意。1960年u月3日，中央起草了《關(guān)于農(nóng)村當(dāng)前政策問題的緊急指示信》，要求堅決糾正一平二調(diào)的錯誤，節(jié)約勞動力加強農(nóng)業(yè)第一線。12月，國務(wù)院財貿(mào)辦公室指出了糧食多征購的問題，但其估計仍偏低，認(rèn)為“1958、1959兩年大約多征購貿(mào)易糧200億斤左右�！盵18](p．108)從1961年開始，國家大量進(jìn)口、調(diào)撥糧食(1959、1960、1961年調(diào)入糧食量分別為-589．8、-169．5、409．4萬噸，進(jìn)口糧食量分別為0．2、6．6、581萬噸)向農(nóng)村返銷，凈征購率降為17．5％。但是，當(dāng)時已經(jīng)錯過了救災(zāi)時機，這不能不主要歸咎于1959年8月本應(yīng)糾“左”卻更加向“左”發(fā)展的廬山會議“反右傾”和繼續(xù)發(fā)動“”的決策。

二是還應(yīng)考慮一個重要的因素，即1958年起持續(xù)至1961年的大辦公共食堂，使得農(nóng)村寅吃卯糧，缺糧危機高度集中在夏糧未下的次年春季。從理論上講，提前消費并沒有減少農(nóng)村的糧食存量，但嚴(yán)重打亂了農(nóng)民為維持全年溫飽最低水平的平衡分配，使次年春荒人口大大增加，出現(xiàn)長期的缺糧、斷糧期，不僅不能保證種子和其他再生產(chǎn)的需要，還導(dǎo)致次年繼續(xù)人為減產(chǎn)因素加大，甚至影響到生存。以1960年農(nóng)村每人年均消費156公斤[19](p．336)計算，平均每天消費0．425公斤，但如果辦公共食堂按每天每人消費0．5公斤計算，則要出現(xiàn)53天的無糧期。因為無法統(tǒng)計各地農(nóng)村的積蓄糧食數(shù)字和因辦公共食堂提前吃光糧食的頻率，這個因素雖然難以列出數(shù)據(jù)，但惡性后果是很明顯的。

由此可見，決策錯誤對1959—1961年農(nóng)村糧食減少的實際影響，并不僅限于上述的比例。從糧食減產(chǎn)看，自然災(zāi)害略大于決策錯誤；從一個時期的集中缺糧情況看，決策錯誤影響遠(yuǎn)大于自然災(zāi)害�？梢哉f，由于“”和“反右傾”的錯誤決策，使農(nóng)村因自然災(zāi)害遭受的損失增加了一倍。這與劉少奇在報告中引述的“三分天災(zāi)，七分人禍”是基本一致的。況且，本文只考察了自然災(zāi)害和農(nóng)業(yè)決策錯誤對農(nóng)村糧食的影響，如果加上大煉鋼鐵等的工業(yè)損失，“三年經(jīng)濟困難時期”的成因，更毫無疑問是“三分天災(zāi)，七分人禍”。

本文的數(shù)字統(tǒng)計和考證，并不是為了重復(fù)以前已被提出的判斷，而是想說明兩者之間的關(guān)系是相互作用的。出現(xiàn)兩者中任何之一，都足以導(dǎo)致經(jīng)濟困難。如果決策正確，遇到大的自然災(zāi)害，也遠(yuǎn)不應(yīng)發(fā)生如此之大的經(jīng)濟損失和非正常死亡；但沒有“三年自然災(zāi)害”，決策失誤雖然會導(dǎo)致經(jīng)濟嚴(yán)重遞減，也不應(yīng)是集中爆炸性的。用一個簡單的比喻：一個人不顧自身體質(zhì)疲弱奔跑過快，在平地上會摔跟頭，頭破血流，但如果前面突然出現(xiàn)一個深坑，恐怕就要摔得肢斷骨裂。試想一下，如果“”導(dǎo)致1967年、1968年出現(xiàn)“全面內(nèi)戰(zhàn)”的極為混亂時期，出現(xiàn)了像1959—1961年那樣的持續(xù)大自然災(zāi)害，經(jīng)濟損失將比“”時期更不堪設(shè)想。所幸的是，“”十年中除1972年是災(zāi)年外，其余各年災(zāi)情都在中等以下，這也是一種偶然性。再加上接受“”時期的教訓(xùn)注意“備戰(zhàn)備荒為人民”并采取了“廣積糧”政策等其他原因，因而使經(jīng)濟建設(shè)仍能有一定自然保障。

既然人類現(xiàn)在還遠(yuǎn)不能制止自然災(zāi)害的爆發(fā)，那么，我們只能把主要注意力集中在總結(jié)教訓(xùn)、認(rèn)識規(guī)律上，盡量減少自然災(zāi)害的影響。首先，必須始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，增強人類改造、控制自然的能力�！啊睍r期只強調(diào)了人的因素，片面地夸大精神的作用，而沒有強調(diào)提高人掌握科學(xué)技術(shù)的素質(zhì)。對于提高生產(chǎn)工具水平、認(rèn)識自然界災(zāi)害作用，也沒有予以相應(yīng)的重視。這個教訓(xùn)是深刻的。正是經(jīng)過了20世紀(jì)70年代的大規(guī)模農(nóng)田水利基本建設(shè)和80年代以后改革開放迅速提高綜合國力，使得國家抗御自然災(zāi)害的能力大大加強。因此，雖然70—80年代我國的自然災(zāi)害發(fā)生密度大于50年代，呈不斷加劇趨勢，卻再也沒有發(fā)生災(zāi)難性的后果。其次，必須正確認(rèn)識生產(chǎn)力狀況，采取適應(yīng)其發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，否則將受到自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的懲罰。如果不能正確認(rèn)識初級階段的生產(chǎn)力狀況，推行大大超前的“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義”生產(chǎn)關(guān)系，必然要使損失大大超過自然災(zāi)害本身造成的損失。三年嚴(yán)重經(jīng)濟困難時期的災(zāi)難，就是客觀規(guī)律借自然之手對我們的懲罰。這個沉痛的教訓(xùn)值得永遠(yuǎn)記取。

[參引文獻(xiàn)]

[1]魏杰：《應(yīng)當(dāng)建立災(zāi)害經(jīng)濟學(xué)》，《國有資產(chǎn)管理》1998年第11期。

[2]鄭功成：《重視人災(zāi)互制規(guī)律與害利互變原理》，2003年6月11日《人民日報》。

[3]《劉少奇選集》下卷，人民出版社1985年版，第337頁。

[4]金輝：《風(fēng)調(diào)雨順的三年一一1959—1961年氣象水文考》，《方法》1998年第3期。

[5]王維洛：《天問一一“三年自然災(zāi)害”》，美國《當(dāng)代中國研究》2001年1期(總第72期)。

[6]國家統(tǒng)計局、民政部編《1949—1995中國災(zāi)情報告》，中國統(tǒng)計出版社1995年版，第374頁。

[7]國家統(tǒng)計局綜合司編《新中國五十年統(tǒng)計資料匯編》，中國統(tǒng)計出版社1999年版，第35頁。

[8]金沖及主編《傳》，中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第1558頁。

[9]《、劉少奇、會見蒙哥馬利談話記錄》，《黨的文獻(xiàn)》2003年第1期。

[10]中國國際減災(zāi)十年委員會辦公室編《災(zāi)害管理文庫》第1卷，《當(dāng)代中國的自然災(zāi)害》，當(dāng)代中國出版社1999年版，第705、576頁。

[11]《當(dāng)代中國的勞動力管理》，中國社會科學(xué)出版社1990年版，第10頁。

[12]國家統(tǒng)計局編《建國三十年全國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料》(內(nèi)部發(fā)行)，1980年，第45—49頁。

[13]《中國統(tǒng)計年鑒(1983)》，中國統(tǒng)計出版社1983年版，第393、422頁。

[14]《建國以來文稿》第8冊，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第209頁。

[15]《中華人民共和國減輕自然災(zāi)害報告》，1994年5月日本橫濱聯(lián)合國減災(zāi)大會中國政府文件。

[16]新華社2000年6月10日訊。

[17]《當(dāng)代中國的農(nóng)作物業(yè)》，中國社會科學(xué)出版社1988年版，第40頁。

[18]《當(dāng)代中國的糧食工作》，中國社會科學(xué)出版社1988年版，第108頁。

[19]國家統(tǒng)計局編《建國三十年國民經(jīng)濟統(tǒng)計提要》(內(nèi)部發(fā)行)，1980年，第336頁。