社會經(jīng)濟論文范文第1篇

中國社會經(jīng)濟史研究要繼續(xù)發(fā)展不可能始終與社會史論戰(zhàn)保持交織的狀態(tài)，到了一定階段上，它必然要轉(zhuǎn)向?qū)φ搼?zhàn)的重新審視。當時學術(shù)界對論戰(zhàn)進行總結(jié)和反思的過程中呈現(xiàn)出以下幾項重要特征。其一，對簡單化、公式化運用唯物史觀傾向的反思。唯物史觀對歷史研究具有指導(dǎo)意義，就論戰(zhàn)的主流而言，往往表現(xiàn)于運用馬克思的社會形態(tài)理論研究中國社會史的發(fā)展階段時，否認中國歷史與歐洲歷史的差別和不同，存在嚴重的“簡單化”、“公式化”傾向。王禮錫指出:“非封建社會即資本主義社會，非資本主義社會即封建社會，中間不容有其他過渡形式的存在。這是何等機械的觀點!”人們在運用唯物辯證法論證中國歷史的“普遍性”時，缺乏對唯物史觀與中國歷史相結(jié)合的深入探討，很少留意乃至根本抹殺中國社會歷史的特殊性。由于過于強調(diào)歷史發(fā)展的一般性，忽視中國歷史特殊性，在解釋中國社會史的發(fā)展階段時難免不陷入簡單化和公式化運用唯物史觀。郭沫若坦言:“我初期的研究方法，毫無諱言，是犯了公式主義的毛病的。我是差不多死死地把唯物主義的公式，往古代的資料上套，而我所據(jù)的資料，又是那么有問題的東西”。

中國社會經(jīng)濟史本是十分復(fù)雜的現(xiàn)象，中國社會史分期能不能簡單地套用歐洲的歷史分期，這是人們必須首要正視的問題。在社會史論戰(zhàn)中，人們吸納唯物史觀理論養(yǎng)料時，不可能總是機械的盲從，它有賴于人們對固有理論方法的能動整合。人們對此的自覺，經(jīng)歷了一個識見的增進與反思的過程。其二，對社會史論戰(zhàn)陷入“謾罵式”政論的不滿。在中國社會史的討論和劇烈的辯論中，因為“大部分只是革命的宣傳家，而缺少真正的學者”。所以學術(shù)上的分歧與政治斗爭互相交錯糾纏在一起。爭論者“你來一拳，我來一腳”。［3］167社會史論戰(zhàn)一度陷入謾罵式的政論之中。陶希圣認為當時的風氣是:“證據(jù)不足之處，以謾罵補足�！薄按蠹叶歼@樣想:‘你說的便不對，因為是你說的。我說的一定對，因為是我說的�！�大家也都這樣爭;‘我罵你是應(yīng)當?shù)模�這是無產(chǎn)者的憎恨。你罵我是不應(yīng)該的，那是小市民的成見�！�這樣的論戰(zhàn)，大家(我也是一個)同是在中國史的大門外吶喊�！保�12］因為論戰(zhàn)的文章多囿于門戶之見而一時謾罵，因私見偏見而流于意氣之爭，甚少有學術(shù)研究的價值，被認為是“無結(jié)果而散”。陳嘯江深刻地指出當時之所辯論者，實為名詞之爭，皆未經(jīng)精密研究之價值。其中的原因:1．失去學術(shù)合作的精神;2．為辯護自己的短處，不惜曲解事實，遷就成見;3．為駁斥敵人的論點，不惜將其長處，一筆抹殺。這種因參與討論者的政治立場、背景及現(xiàn)實政治斗爭的關(guān)系而使中國社會史論戰(zhàn)陷入“謾罵式”政論的局面，是不利于任何一方的，對學術(shù)更是無補。代之而起的是大家要求暫時停止爭論，等把中國歷史材料研究透了，再來一場更有學術(shù)性意義的大討論。其三，在理論與材料關(guān)系上，人們開始理直氣壯地倡言史料，重視史料。人們懷著極大的熱情參加中國社會史的討論，這場爭論雖然非常激烈，深度卻遠遠不夠。社會史論戰(zhàn)是一場探本溯源式的社會史辯論，本應(yīng)依據(jù)豐富的史料，以細致深入的論析為基礎(chǔ)，但論戰(zhàn)的文章不肯在史料上下功夫，只對史實作簡單勾勒，用歷史材料附會唯物史觀的理論。人們逐漸意識到中國古代社會內(nèi)部，特別是復(fù)雜性的經(jīng)濟層面，應(yīng)對各地各民族歷史發(fā)展進行全面系統(tǒng)的實證研究，而不是盲目的套用現(xiàn)有理論。1933年《讀書雜志》�？�之后，猶如急流迥回，人們紛紛從史料本身來探尋中國社會發(fā)展的道路�！盁o論雜志報紙，大學歷史系以及專門研究機關(guān)，多在這方面用功夫了�！保�14］例如1933年5月國立中山大學史學研究會主編的《現(xiàn)代史學》第1卷第3期出版的“中國經(jīng)濟史研究專號”，刊載的論文多注意到史料的運用。1934年中山大學法學院還成立了中國經(jīng)濟史研究室，主要工作是搜集史料及對材料本身之研究，并不斷縮小研究的對象，進行專題的研究。1934年南京《中國經(jīng)濟》第2卷第9、10期出版的中國經(jīng)濟史研究專號上下兩冊所集的文章，“關(guān)于史料的整理和考證者居多，而泛論社會史公式者極少�！贝送�，《“中央研究院”歷史語言研究所集刊》、《清華學報》等刊物發(fā)表的社會經(jīng)濟史論文也漸漸注意到史料的搜集。而北平的《食貨》半月刊雜志尤其專以“搜集史料”相號召。嵇文甫認為社會經(jīng)濟史研究進入了“搜討時期”。以上表明，中國社會史論戰(zhàn)之后人們不約而同地把注意力轉(zhuǎn)向史料的搜集整理。當時一些研究機構(gòu)和大學的學報及其他史學刊物和經(jīng)濟學刊物普遍重視史料，是人們要求回到冷靜的學術(shù)探討中來的有力征候，成為推動史學繼續(xù)向前發(fā)展的動力。學術(shù)界對史料的高度重視既反映了人們對中國社會經(jīng)濟史的深邃識見，又展現(xiàn)了史學研究向多元選擇的邁越。中國社會經(jīng)濟史研究隨即迎來了更為開闊的局面。其中有三支力量最值得重視:一是以郭沫若、呂振羽等為代表的馬克思主義學者。他們?nèi)匀粓猿忠择R克思唯物主義理論為指導(dǎo)，但主張從史料方面充實建構(gòu)理論，逐步發(fā)展完善馬克思主義唯物史觀。二是社會調(diào)查所(即后來的“中央研究院”社會科學研究所)的湯象龍、梁方仲等以及和他們有密切聯(lián)系的一批學者。他們非常強調(diào)史料的收集，大力開展中國近代經(jīng)濟史料的收集整編工作。三是以陶希圣為核心的食貨派。應(yīng)當說，社會史論戰(zhàn)之后中國社會經(jīng)濟史研究中偏向史料的轉(zhuǎn)向最突出的一個重要表征，便是食貨派的崛起。

二、陶希圣的學術(shù)轉(zhuǎn)向

陶希圣是食貨派的領(lǐng)袖，他是由研究法學而轉(zhuǎn)治中國社會經(jīng)濟史的。陶希圣早年在北京大學學習法律，畢業(yè)后在各地高校講授親屬繼承法，旁及民族學，從民族學而理解中國古代社會組織，進而講述中國社會史。這一研究旨趣的轉(zhuǎn)向主要是受時代的革命形勢激發(fā)。陶希圣說:“北伐完成后，文化界有一時期對中國社會的本質(zhì)與形態(tài)，發(fā)生爭端。我是研究民法的，因家族與婚姻制度的歷史探討，自然涉及中國社會史的研究�！�民國’十七至十九年，參加中國社會史論戰(zhàn)�！保�18］陶序1927—1928年他在《新生命》月刊上發(fā)表《中國社會到底是什么社會》等系列論文，引起諸多學者的響應(yīng)和論戰(zhàn)。1929年1月，陶希圣將刊于《新生命》月刊上的論文收集成冊，冠以《中國社會之史的分析》書名出版，提出要“把中國社會史作一決算”。該書出版后反響甚大，頗為暢銷(后三年間銷了八版、數(shù)萬冊)，有所謂陶希圣打響中國社會史“論戰(zhàn)第一炮”的說法。隨后又出版《中國社會與中國革命》進一步闡述他關(guān)于中國社會史的看法。二書以其“斗爭之文字”，“皆尚能流行于社會”。［編輯者小引為促進討論走向深入，1930年，陶希圣還收集了當時學者討論中國社會史較有代表性的論著，編成《中國問題之回顧與展望》一書在新生命書局出版。1931年4月，王禮錫、陸晶清主編的《讀書雜志》第一期上刊登了1931年1月23日朱其華寫給陶希圣的一封《關(guān)于中國的封建制度》的信和1931年1月31日陶希圣的回信。這兩封信的刊登標志著以《讀書雜志》為主要陣地的社會史論戰(zhàn)的開始�！叭毡緦W人關(guān)心或參加中國社會史辯論者，稱為‘陶希圣時代’”。“在數(shù)年以來的中國社會史論戰(zhàn)中，陶希圣先生算是一位有名的大將了”，被學界認為是“最有希望的一位中國社會史的研究者”。1928—1934年間陶希圣還陸續(xù)出版了《法律學之基礎(chǔ)知識》、《革命論之基礎(chǔ)知識》、《中國封建社會史》、《中國社會現(xiàn)象拾零》、《辯士與游俠》、《婚姻與家族》、《西漢經(jīng)濟史》、《中國政治思想史》等著作。陶希圣的翻譯作品以德國學者奧本海末(FranzOppenheimer)的《國家論》為重，以及與人合譯了《各國經(jīng)濟史》、《馬克思經(jīng)濟學說的發(fā)展》、《刑法讀本》等。在社會史論戰(zhàn)中，批判式的文章大為流行，因陶希圣敢于立論，每為人所攻擊。王禮錫將陶希圣列為“論戰(zhàn)”的五個權(quán)威之一，公開號召論戰(zhàn)者對于陶希圣的觀點提出“挑戰(zhàn)”，一時間向陶希圣挑戰(zhàn)和批評的文章著實不少，陶希圣所受到的指責、批評乃至謾罵，可謂慘烈。陶希圣言:“在這文人積習的各張門戶的論爭里，我是最先受罵的一人。每一中國社會史家的開場白，每一中國社會史刊物的發(fā)刊文，首先攻擊的大抵就是我�！睂W術(shù)界對陶希圣的批判主要集中在以下幾方面。

(一)唯物史觀之不純與治學的因襲與論戰(zhàn)者一樣，陶希圣在運用唯物史觀時為外來解釋框架所支配，研究上流于比附，引起學術(shù)界廣泛關(guān)注。人們指出陶希圣的每一種主張并不是自己細心研究的結(jié)果，只是隨時隨地抄襲別人學說的結(jié)果。劉光宇認為:“陶希圣一向就好利用馬克思主義者的理論來掩護他自己的說教，他自以為是懂得歷史的唯物主義的，其實則只是曲解和利用，并不知道歷史的唯物主義是甚什�！保�24］王宜昌指出:“陶希圣自己在《中國社會之史的分析》一書的開始就說著他應(yīng)用什么歸納法、統(tǒng)計法、抽象分析法。這只是從波格達諾夫《經(jīng)濟科學概論》和《社會主義社會學》(薩孟武譯的書名是這樣，陳望道等譯名《社會意識學大綱》)上抄來的所謂經(jīng)驗一元論(即經(jīng)濟批判論)的玄學方法論�！薄啊吨袊�封建社會史》和《中國社會與中國革命》兩書中，不少應(yīng)用奧本海末爾的‘海國’‘陸國’‘土地私有權(quán)’和‘商業(yè)資本主義’之點�！敝苡柰�后來深刻地指出，陶希圣在中國社會史論戰(zhàn)中“產(chǎn)量相當豐富”，“但因為陶氏并不是單純的客觀研究的理論家，所以時被不同派系的人所指責”。

(二)邏輯的混亂與觀點的豹變在社會史論戰(zhàn)中陶希圣史書最多，差不多在每本書中，都有一個主張，各書中的見解前后每不一致，甚至在同一本書內(nèi)，也有沖突。傅筑夫指出陶希圣《中國封建社會史》的前后觀點沖突，“起初還以為是偶爾如此，可以放過不提，那知道逐章細看下去，都是撲朔迷離!”“關(guān)于封建制度的發(fā)生時期，在這一本為‘中國封建社會史’的奇書上，有時雖也偶爾提到，但不是前后沖突，便是籠統(tǒng)萬分�！保�27］馬乘風對陶希圣的觀點豹變進行了更為深刻的指責，“春秋時代封建社會已崩潰、春秋時代封建制度趨于崩潰、春秋時代是封建社會時代、春秋時代是資本主義時代、封建制度崩潰后，中國沒有資本主義社會之可能�！薄斑@五項根本不同的見解，若是分之于五個根本不同的作家或著作，猶有可說，事實上，竟出之于陶先生一人之口，真不知陶先生何以自圓其說?”［17］427對于自己各書中的見解前后每不一致的現(xiàn)象，陶希圣在出版《中國社會之史的分析》時也承認，“本書各論文依執(zhí)筆時期的先后，內(nèi)容時常有沖突矛盾的處所”。

(三)史料審視之不嚴陶希圣的社會經(jīng)濟史研究在史料的處理方面犯有不少錯誤。杜荃的《讀〈中國封建社會史〉》一文主要針對陶希圣的史料問題進行了“不甚客氣”的批評。他說:“我僅僅讀了那么一小段，便覺得差不多句句都有問題。以下我便不敢再讀下去了。一來以下我還沒有甚深的研究不敢多談，二來我怕的是錯誤的觀念先進了我的腦中，所以我也不敢多讀�！薄拔蚁Ｍ�陶君對于歷史更要有詳細的精密的認識，然后再下論斷�！保�28］傅筑夫?qū)μ障Ｊァ吨袊�封建社會史》一書批評的要點之一也是認為陶希圣處理史料時有諸多的錯誤。［27］馬乘風認為，陶希圣“對于舊有的歷史資料又舍不得出一番苦力，作一番苦力，作一番整理融貫的功夫�！标P(guān)于史料審視之不嚴的問題，陶希圣自己也坦言道:“各篇的論題非常廣泛，所用的材料也不過疏略的大體的，沒有經(jīng)過多少考證的工夫�！�

(四)中國社會史觀點的“歪曲”因為陶希圣在探討中國社會史時，強調(diào)中國的特殊性，敢立新說，他的觀點遂成為學術(shù)界不同學派論爭和筆伐的對象。陶希圣曾總結(jié)人們對自己的學術(shù)觀點批評之所在:批評的第一集中點，是士大夫階級的論議。士大夫階級這名詞，有好些個黨派、好些個刊物書籍乃至決議案都正在使用，然而批評卻集中于我。———甚至有人以為這是我的“發(fā)明”，或是我的“罪惡”，好像只有一個人使用這個名詞，又好像使用這個名詞便是反革命。批評的第二集中點，是封建制度的論議。我覺得農(nóng)奴制度自戰(zhàn)國時代已經(jīng)分解。如果農(nóng)奴制度才是封建制度的基礎(chǔ)，則中國從此時以后沒有完整的封建制度。如果佃租制度才是封建制度，則中國自戰(zhàn)國到今日才是封建制度。我的意見于此外更著重于商業(yè)資本與農(nóng)村經(jīng)濟的有機關(guān)系。中國商業(yè)資本發(fā)達自戰(zhàn)國時期，確曾有分解舊生產(chǎn)方法及孕育舊生產(chǎn)方法使日益進于商品生產(chǎn)的效用。批評的第三集中點，是游民無產(chǎn)者問題的提出。我讀過《德意志農(nóng)民戰(zhàn)爭》等書之后，深覺游民無產(chǎn)者的問題，在中國應(yīng)當及時充分討論，打開中國歷史上朝代更換的鎖。［29］自序陶希圣既是挑戰(zhàn)者，又是兇猛的應(yīng)戰(zhàn)者。面對來自各方面的非難，陶希圣在1930—1931年初期寫了一些涉及多方面傾向的短篇隨筆，后輯成《中國社會現(xiàn)象拾零》一書進行應(yīng)戰(zhàn)�！斑@書中各論文有些是在著者緊張的情緒里寫出來的。著者自感孤獨，對于紛至沓來的評論，感謝或接受或駁覆的工夫都不夠。所以緊張的情緒之中飽含著無上的悲苦。在政治斗爭尖銳的現(xiàn)代，孤獨的個人是不應(yīng)當多說話以紊亂各方的論爭戰(zhàn)線的。我明知事情是這樣，也曾屢次起停筆的決意，但一方面有各雜志主編的刺取，他方面又感覺到理論斗爭的參加，或者有貢獻于理論的進步。于是我終于拿筆，終于大膽去受各方的批評。”在中國社會史論戰(zhàn)浪潮中，陶希圣一直處于論戰(zhàn)的中心位置，對論戰(zhàn)的感受實較許多人更為痛切。1932年，陶希圣深刻地意識到自己對于中國社會經(jīng)濟史的解說失之于空泛籠統(tǒng)，認為豐富的材料才是犀利的戰(zhàn)具，打算少寫文章，多搜集材料。他說:“近來我不想批評，我想多少添一些材料來建立。公式主義者大有反對材料而重視公式的毛病。有人批評我說我是經(jīng)驗主義，因為我重視歷史的記載。又有人批評我說我材料愈多愈弄糊涂了。其實我的糊涂，正是由于材料太少，即理論所依據(jù)的經(jīng)驗太少。如果材料多了，便不至于亂爭盲斗了。用公式來收納材料，這一方法最怕材料多，材料一多則公式主義便會崩潰。歷史上兩個不同的社會形式，供給我們不同的材料。但因公式主義不許我們指出兩者的異點，我們是棄材料而留公式呢?還是棄公式而取材料，重新估定社會進化的途徑?公式主義是前者，我的辦法是后者。這是我四年來見解屢有變動的原因。”

陶希圣主張拋棄公式主義，下苦功讀書，從材料出發(fā)對中國社會發(fā)達過程進行新的估定。他在通讀中國歷史，對中國史逐朝逐代都細看它一下的過程中，便感覺立論極難了。于是，他提出兩個希望:一、唯物史觀固然和經(jīng)驗一元論不同，但決不抹殺歷史的事實。我希望論中國社會史的人不要為公式而犧牲材料。二、論戰(zhàn)已有四年之久，現(xiàn)在應(yīng)當是逐時代詳加考察的時期。我希望有志于此者多多從事于詳細的研究。我四年來犯了冒失的毛病，現(xiàn)已自悔。但我四年前冒失下手，是因為那是很少人注意這種研究。現(xiàn)在見解已多，如再以冒失的精神多提意見，反把理論戰(zhàn)線混亂。以上表明，陶希圣對社會史論戰(zhàn)中從事空泛理論爭論的現(xiàn)象已日益不滿，感覺解決問題應(yīng)該多從材料入手。在修正自己觀點的同時也對論戰(zhàn)中普遍存在的不重材料分析的公式主義提出了一些批評，表現(xiàn)了陶希圣思想轉(zhuǎn)向的跡象。陶希圣所作的回應(yīng)是希望得到學術(shù)界的認同，也是對自己在社會史論戰(zhàn)中遭受指責、批評的深刻反思。然而，陶希圣的申論并沒有因此而改變論戰(zhàn)的風氣，減少對自己的批判，反而愈演愈烈。論戰(zhàn)中對陶希圣批判的客觀現(xiàn)實令其感到觸目驚心。這給陶希圣心理產(chǎn)生了微妙的影響，在相當長的一段時間內(nèi)陶希圣保持著沉默�！疤障Ｊサ某聊�是當然的，左派說他是xx派不徹底，又說他是左派，在左在右為難之中他只有沉默為最合適，所以他沉默了!”中國社會經(jīng)濟史研究何以前行?這是縈繞在陶希圣腦際最發(fā)人深思的問題。自己的缺點和不足，是回護、斗爭，還是坦然面對，重整待發(fā)?陶希圣選擇了后者。1933年上海新生命書局出版《中國社會史叢書》的《刊行緣起》一文成為陶希圣學術(shù)轉(zhuǎn)向的誓詞:“我們的誓愿是:寧可用十倍的勞力在中國史料里去找出一點一滴的木材，不愿用半分的工夫去翻譯歐洲史學家的半句字來，在沙上建堂皇的樓閣。我們的誓愿是:多找具體的現(xiàn)象少談抽象的名詞。”

社會經(jīng)濟論文范文第2篇

社會利益、個人利益及國家利益之間的關(guān)系可以從以下兩個方面進行分析。一方面是社會利益與個人利益之間的關(guān)系。從行政法角度來看，行政法的確發(fā)揮出了維護社會利益秩序的重要作用，但與此同時，也普遍存在著以維護公共利益為名，擅自使用公共權(quán)力對個人利益造成侵害的不良現(xiàn)象。從經(jīng)濟法的角度透視社會利益，我們可以發(fā)現(xiàn)，在很大程度上，社會利益的突出所針對的并不是國家利益，而是個人利益，其中，廣大人民群眾普遍高度關(guān)注的消費者權(quán)益保護問題就是最好的現(xiàn)實例子，盡管，從表面層次上來看，受眾的群體就是既定的某一個消費人員，但是，從實際層面上來看，其實是保護了所有的消費者。而從法學學科角度來看，民事法律主要是保護與尊重個人利益秩序的體現(xiàn)，而在維護社會利益這一方面往往采取的是一種消極而被動的方式。由此可見，社會利益與個人利益之間的關(guān)系是一對辨證統(tǒng)一的概念，而并不是一對絕對包含或絕對分離的概念。另一方面是社會利益和國家利益之間的關(guān)系。一直以來，社會利益與國家利益之間的關(guān)系是法學界的重要學術(shù)論題，且受到了文學科領(lǐng)域的津津樂道。從現(xiàn)階段的實際情況來看，在我國的相關(guān)的法律法規(guī)當中，社會利益的概念與國家利益的概念其實是完全不同的，且兩者相互獨立。比如，國家的國防建設(shè)除了為國家的安全利益提供了重要保障以外，同時，在很大程度上使社會的公共安全得到了有效的維護。由此可見，盡管，社會利益的概念與國家利益的概念是完全不同的，但是，從利益訴求層面上來看，兩者之間的關(guān)系又是十分密切的，屬于互相重合的兩個概念。

二、社會利益的定量問題

社會利益的定量問題指的是以數(shù)學原理和經(jīng)濟學為重要依據(jù)，使不明確和抽象的社會利益變得細化和具體化，使其說服力和科學性得到有效加強。

（一）經(jīng)濟法中的利益分配法律規(guī)制

目前，政府采購法、預(yù)算法以及稅法等具體的法律法規(guī)制度是我國宏觀調(diào)控法律法規(guī)的主要內(nèi)容。但是從我國當前的宏觀調(diào)控局面來看還存在諸多問題，比如有關(guān)政府采購的缺陷日益突顯出來，政府的采購項目往往被大型企業(yè)壟斷，對中小企業(yè)的發(fā)展帶來不利影響；全國的房價一直趨高不下，使房地產(chǎn)市場中存在的各種問題一一暴露了出來；各個階層之間的存在著越來越大的收入差距；經(jīng)濟法發(fā)展的區(qū)域不平衡性越來越突出。由此可見，通常情況下，政府部門往往只注重自身的利益，希望獲得利益的最大化，以此來完成某項公共政策的制定與實施，而且，由于我國現(xiàn)階段所實行的法律體制還有待進一步完善，從而在利益方面發(fā)生了諸多博弈行為。這些具體的法律法規(guī)明確指出在利益分配問題上，社會利益并不是唯一的保護對象，個人利益也同樣是其中的一個重要保護對象。因此，要想保持穩(wěn)定的社會秩序，在經(jīng)濟法當中，就必須針對“利益分配”這一重要問題，積極采取合理有效的政策措施，著重加強對處于弱勢地位的社會群體予以利益方面的保護。

（二）經(jīng)濟法中的利益分配經(jīng)濟學

通常情況下，在界定社會利益的定量問題的過程的當中，不僅需要將合法的法律界定包含在內(nèi)，合理的經(jīng)濟界定也同樣需要被包含在內(nèi)。首先，對社會利益的定量問題進行界定是在各種利益沖突背景下產(chǎn)生的，如利益分配不公平和利益不對稱等。除了可能在社會利益與個人利益之間發(fā)生相互沖突的利益之外，這些相互沖突的利益也同樣可能會發(fā)生在社會利益與不同目標之間，因此，從本質(zhì)上來說，對社會公共利益的定量問題進行界定其實是在一定的衡量標準上選擇和比較相互沖突的利益。同時，在經(jīng)濟法中，社會利益被看作是一種與社會經(jīng)濟密切聯(lián)系在一起的利益形態(tài)，這就需要人們認真考慮選擇哪一種計量標準作為社會利益的代表。從福利經(jīng)濟學角度來看，通常情況下，采用的是社會福利函數(shù)來計量社會福利的增減問題是最為常用的一種方式。另外，針對利益的平衡、協(xié)調(diào)與分配，公共決策的科學性與合理性同樣發(fā)揮出了重要的積極作用。在涉及到社會利益的公共決策中，與國外相比較，國內(nèi)更多的表現(xiàn)為一種領(lǐng)導(dǎo)意志，顯得更加簡單和片面，從而導(dǎo)致公共利益受到更大范圍的損害。其實，針對公共管理決策問題，其經(jīng)濟合理性的判斷可以通過建立多標準的決策分析模型來實現(xiàn)，并且針對沖突利益的選擇問題，一般來說，應(yīng)該在全面深入地分析成本效益之后在進行判斷，只有這樣才能夠充分保證判斷的準確性，從而充分保證公共決策的科學性。

三、社會利益的法律實施問題

通過以上分析，我們發(fā)現(xiàn)，不管是社會利益的定量問題，還是社會利益的定性問題，都可以在方法論和理論兩個層面上得到論證，那么，就必然需要存在“公益訴訟制度”這一能夠使該利益得到充分實現(xiàn)的制度保障。從本質(zhì)上來說，社會利益的實現(xiàn)機制指的是能夠?qū)崿F(xiàn)社會利益價值目標的法律界定。然而，一般情況下，人們在界定社會利益的內(nèi)容和性質(zhì)時，通常會涉及到許多衡量標準和價值判斷，因而在判定社會利益的實質(zhì)內(nèi)涵方面往往是眾說紛紜，而且對于界定結(jié)果的公平性通常存在著許多紛爭，只有程序公平得以充分保證，才能夠避免這些紛爭的發(fā)生。《房地產(chǎn)管理法》和《環(huán)境保護法》等與社會利益的界定有著的密切聯(lián)系的法規(guī)法規(guī)當中，針對社會利益問題的界定，幾乎沒有相關(guān)的程序性規(guī)范。雖然，目前已經(jīng)將公益訴訟制度納入進了《民事訴訟法》當中，但是，從具體的操作上來看，并沒有給出詳細的指導(dǎo)。從當前的實際情況來看，雖然，我國公益訴訟制度在程序設(shè)計方面的發(fā)展情況還十分不容樂觀，但是，近年來，隨著人們法制觀念的不斷加強，人們對于日漸增多的公益訴訟案件予以了高度重視，促使著人們重新認識去自身權(quán)益。近年來，在福建省和河南省發(fā)生了多起為避免國有財產(chǎn)流失，檢察院以原告的身份作為國家利益的代表提出了公益訴訟的案件，這一舉動無疑開啟了我國對于公益訴訟模式的新思考。同時，從某種意義上來說，曾經(jīng)眾人皆知的“王海打假”這一案件使得廣大消費群體在維護自身消費權(quán)益的重新認識上得到了大大增強。為什么可以將公益訴訟制度作為一種程序性的救濟機制來實現(xiàn)社會利益呢？其中，最主要的原因是因為公益訴訟制度除了擁有了非常豐富的司法實踐以外，而且在長期的實踐過程當中已經(jīng)逐漸建立起了較為完善的理論體系。實際上，在國內(nèi)，并不是沒有能夠充分保證公益訴訟制度得到持續(xù)健康發(fā)展的良好法治環(huán)境，而只是在如何選擇訴訟代表人等某些關(guān)鍵方面還存在著一定的難度。而且，尤其是在費用的負擔方面，還存在著一定的困難，通常情況下，凡是涉及到公益訴訟的案件，往往都是處于弱勢地位的群體為了維護自身的利益，反駁對方的權(quán)利而向處于強勢地位的群體所提起的，在訴訟過程當中所產(chǎn)生的一系列費用對于大多數(shù)弱勢群體來說都是無法承受的，這也正是制約公益訴訟積極性的主要原因之一。

四、結(jié)語

社會經(jīng)濟論文范文第3篇

我國是個歷史悠久的文明大國，自有人類文獻記載開始，我國祖先就已經(jīng)有了對服裝的認識，在原始社會中，祖先就已經(jīng)不僅僅滿足于服飾的功能性，而是在社會的發(fā)展中，將服飾品作為身份的象征。古代歷朝歷代的服裝的演變，除了風格的變化、功能的完善，服裝的身份表達意味仍然是主導(dǎo)。

社會經(jīng)濟興盛，則服飾奢華；社會經(jīng)濟衰敗，則布衣草履。如《洛神賦》中：奇服曠世，骨象應(yīng)圖。披羅衣之璀粲兮，珥瑤碧之華琚。戴金翠之首飾，綴明珠以耀軀。踐遠游之文履，曳霧綃之輕裾。僅看賦中辭藻的奢華，就能想到當時高層社會風氣的奢靡。隨著中國改革開放經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們的生活方式發(fā)生了很大的改變。這一點在服裝上就有很明顯的變化，不論是在款式，面料還是色彩方面，現(xiàn)代的中國人已經(jīng)成為了時尚的推崇者。隨之而來的就是人們對服裝個性化的要求急速發(fā)展。人們?yōu)榱藵M足自身的情感訴求，不滿足于大眾化的服裝款式，追求個性化，品牌化，生態(tài)化。這就推動著服裝行業(yè)的設(shè)計師們在各種服裝材料，色彩，服裝工藝，款式設(shè)計等方面做到更符合人們需求的創(chuàng)新，并根據(jù)市場的發(fā)展變化運用到服裝產(chǎn)品中。

目前，服裝業(yè)已進入了一個以材質(zhì)取勝的時代，服裝的流行變化將以服裝材料的創(chuàng)新而發(fā)展變化，它是提高服裝檔次的重要途徑，也是追求服裝高附加值的重要因素。社會的發(fā)展和進步，人們物質(zhì)和文化生活水平的提高，使服裝的消費水平發(fā)生了根本的改變，人們更加崇尚與追求舒適、健康、安全以及自我體現(xiàn)，在這種形勢下，服裝材料已突破了保暖、遮羞、裝飾的原始功能，進而指向了功能化與智能化，追求觸覺風格、視覺風格與功能化設(shè)計。它們的出現(xiàn)，既可增加紡織服裝企業(yè)的效益，又滿足了消費者的需求，因此有強大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展中服裝設(shè)計創(chuàng)新的不足

我國服裝歷史悠遠流長，古時魏晉南北朝，唐宋元明清的服飾都有著鮮明的國家色彩及風格。但是近年來，中國服裝的設(shè)計卻沒有了更加鮮明的國家色彩。隨著信息化社會的發(fā)展，中國服裝被西方同化愈發(fā)嚴重。國內(nèi)鮮有具有中國特色的服裝品牌及服裝設(shè)計師可以在國際的舞臺上大展身手。傳統(tǒng)觀念抑制了人才培養(yǎng)方式的創(chuàng)新，淡漠服裝品牌意識造成與市場的脫節(jié)，落后的科技水平導(dǎo)致了設(shè)計潛力的局限等問題。我國的服裝設(shè)計師在對服裝及面輔料產(chǎn)品進行設(shè)計時，很少有人去真正地體味生活、熟識歷史，而僅僅是天馬行空的尋求虛無縹緲的設(shè)計靈感。很少有人靜下心來去進行長時間的生活體驗和調(diào)查，設(shè)計構(gòu)思來源只能是對普通百姓日常生活的揣摩�，F(xiàn)在國內(nèi)的服裝品牌也很多，雖然有一些設(shè)計師能把握市場的脈搏，設(shè)計出既能體現(xiàn)自己的理念，同時又能符合廣大消費者意識需求的產(chǎn)品，但不可忽視的是他的產(chǎn)品缺乏認真思考、缺乏仔細的調(diào)查、缺乏自己的個性，更多的是對國內(nèi)外優(yōu)秀設(shè)計作品的借鑒甚至是照搬照抄，并不具備和國外其他優(yōu)秀服裝設(shè)計產(chǎn)品競爭的實力。

我國服裝行業(yè)的現(xiàn)狀僅僅是在滿足普通消費市場的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，大批量的、大眾化的產(chǎn)品行業(yè)特點。如今我國雖已有不少自主服裝品牌。但我國服裝產(chǎn)品仍然缺乏品牌文化、缺少設(shè)計內(nèi)涵，設(shè)計能力和設(shè)計水平整體較低。境外知名品牌服飾專賣店在國內(nèi)各個城市不斷出現(xiàn)，并通過技術(shù)合作、管理支持等手段與中國企業(yè)進行合營，逐步將中國服飾市場的份額進行刮分。人們的消費觀念日漸成熟，對國外品牌的推崇已經(jīng)達到空前的壯大，國內(nèi)部分自主品牌生存現(xiàn)狀堪憂。

三、總結(jié)語

社會經(jīng)濟論文范文第4篇

一、保險制度變遷帶來的問題

我國改革開放正以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標，進入深化改革的攻堅階段。改革初期提出的“打破鐵飯碗”，提倡勞動力自由流動、自主擇業(yè)的要求已經(jīng)基本達到，帶來的是新的問題，即打破“鐵飯碗”后吃飯問題靠什么保障？擇業(yè)未成時誰給生活費？企業(yè)不景氣甚至破產(chǎn)時誰給報銷醫(yī)療費，誰發(fā)退休金？諸如此類問題，使建立社會保障制度被擺到改革的前列，當前，保險制度的變革就引發(fā)了一系列值得深究的現(xiàn)實和理論問題。

首先，保險制度由企業(yè)自理、部門自理，走向社會化保障制度，產(chǎn)生了許多不相適應(yīng)的問題。很多老企業(yè)背負著巨大的退休職工經(jīng)濟包袱，削弱了老企業(yè)參與市場競爭的能力。

其次，經(jīng)濟改革涉及到利益和權(quán)力的再分配，也涉及到風險和負擔的再分配。企業(yè)改革客觀要求社會管理制度建設(shè)跟得上，特別是職工本人無法解決的生老病死的問題，需要社會保障制度，尤其是社會保險制度來解決。社會保障制度是總的方面，它包括經(jīng)常性的退休金、醫(yī)療費、住房購租等的保障；另一方面也包括突發(fā)性的大宗的偶然支出，如急病、重病、生育、房屋大修等，都需要保險制度來集千萬人的資金，資助少數(shù)人的危急之需。沒有保險制度不但不利于個人也可能拖垮企業(yè)。社會保險制度承擔了政府安定社會、解急救難的功能，因此，社會保險需要企業(yè)、單位、個人的長期、有力的支持，更需要政府予以特殊的政策，讓其早日增強實力，應(yīng)付不測。

再次，社會保障制度的建立也要逐步成熟和完善，正如經(jīng)濟改革一樣，要步步深入，層層推進，我國處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達，社會管理制度還不完善、社會積累還不豐富、人們的思想覺悟還不高，在這種現(xiàn)實的條件下實現(xiàn)社會保障制度，也只能因勢利導(dǎo)，充分調(diào)動各方面的積極性，挖掘有關(guān)方面的潛力。社會保障制度既然能夠造福社會、造福人民，那么就應(yīng)該發(fā)揮社會各方面的以及海外的積極性，大力支持社會保障事業(yè)，比如說，籌辦各種募捐、義賣等形式的慈善活動，充實社會保障基金。這種基金必須不以贏利為目的，而有所收益也必須如數(shù)用于社會保障事業(yè)，即使是其中的社會保險也必須堅持這一條，與商業(yè)保險劃分得越清楚，其得到社會各界的支持就越有力。社會保險發(fā)展壯大的關(guān)鍵恐怕離不開“來自社會，全心全意為社會大眾服務(wù)”的自身發(fā)展宗旨。社會保險承擔了穩(wěn)定社會、救危解困、為企業(yè)和單位松綁的職能，它分擔了政府有關(guān)方面的職責，因此社會保險工作要充分考慮遵從商品經(jīng)濟規(guī)律辦事，不能做長期虧損的生意，但作為政府應(yīng)管的社會保障功能的分擔者，它以政府代表的名義出現(xiàn)更為有利。

二、社會保險實踐的啟迪

通過幾年努力，廣州的社會保險制度已初步建立起框架，進入營運階段，取得了可喜的成績，以社會保險為主力創(chuàng)立新型的社會主義的市場經(jīng)濟條件下的社會保障體系，是一場史無前例的歷史創(chuàng)舉，也是一次舉步維艱、困難重重的改革“長征”。社會保險既要解決參與者的有關(guān)項目保險問題又要解決缺乏政府資金注入的問題。從廣州情況看，諸多大宗或突發(fā)性的支付項目都要依靠社會保險，其發(fā)展前途當然可觀，但在開始階段社會保險實力則令人擔憂。因為社會保險本身也需要一個資金和經(jīng)驗的積累過程，難免有起伏興衰的曲折過程。

根據(jù)資料分析：1996年廣州市失業(yè)保險基金缺口400多萬元，應(yīng)繳未繳的企業(yè)較多，1992年～1996年全市有300多家困難企業(yè)辦了養(yǎng)老金緩繳手續(xù)，緩繳金額達2億多元，靠全市調(diào)劑的單位占總數(shù)的40%。企業(yè)發(fā)展不平衡形成苦樂不均，而有了社會保險，矛盾就可以集中社會力量來解決。解決的辦法既要靠社會力量和政府投入，同時又要靠企業(yè)的改革求得生存與發(fā)展。對那些處在變革之中的困難企業(yè)更需要社會保險扶持渡過難關(guān)，這些困難企業(yè)多是紡織、電子、航運、供銷、交通、區(qū)街集體企業(yè)等，社會保險既然擔當了政府部分職能，也應(yīng)得到政府財政、稅費政策的優(yōu)惠和支持。對困難企業(yè)職工的救濟可以通過社會保險去發(fā)放、管理和運作。通過社會保險機構(gòu)實施社會福利措施，有利于監(jiān)督、測算和及時有效地運作。在改革過程中，必須兼顧公平與效率兩方面，在實現(xiàn)社會穩(wěn)定前提下加快改革的步伐，國家、企業(yè)和職工分別合理負擔，盡快妥善建立社會保險制度，開創(chuàng)一個新局面。

三、完善社會保險制度，開拓更廣的領(lǐng)域

社會保險靠全社會的普遍參與，以千萬人的資金來資助偶然的個別支出，以長期的投入支付退休后經(jīng)常的支出，以上一代人的積累支付后代的保險等，才能使社會保險的根基越扎越深，樹冠越長越大，所蔭庇的社會成員日益增加，所資助的項目更加有力。從經(jīng)濟學分析，社會保險體制有幾種類型：

其一，供款基準制，即保險措施對具體受益人的提供取決于（或主要取決于）該受益人過去在保險體系中的資金貢獻量（供款量），其基本特征之一在于，它是運用預(yù)籌積累的方式來籌集資金的。其原則是，先積累，后受益，而且資金積累的過程不是一次完成的，是要在若干年的時間里，按照一定的繳納比例規(guī)定，逐年逐月地交費累積而成的。其主要優(yōu)點在于，它能夠保證社會保險有可靠的資金來源，不會發(fā)生寅吃卯糧的問題，受益的多少取決于積累數(shù)量的多少。其具體方法是采取個人賬戶，在社會保障體制中引入激勵機制，由于個人賬戶產(chǎn)權(quán)界定清晰，因而可以調(diào)動人們進行積累和勞動的積極性，避免吃“大鍋飯”的舊病復(fù)發(fā)。

其二，受益基準制，即保障措施對具體受益人的提供取決于（或主要取決于）規(guī)定中的受益與否的標準（或公式），按照受益人當前的狀況（如年齡、身體健康狀況、失業(yè)期等）是否符合特定的標準而決定。此方式注重受益條件的公平性，而不注重受益人已經(jīng)在資金上貢獻的多少，從資金籌集方式看是采用現(xiàn)收現(xiàn)付制來籌集資金并滿足當期的支出，這種強調(diào)同等條件面前人人平等的分配方式有社會公證性的一面，但又可能有吃“大鍋飯”的問題，缺乏激勵機制，但管理相對簡便，主要的資金來源是稅收，不涉及投資及投資回收問題，因此管理成本較低。

其三，混合制，即上述的供款基準制與受益基準制兩種基本類型擇優(yōu)而成。利用受益基準制來提供普遍性的最基本的社會保障，而使用供款基準制對具體個人提供附加的個人保障。也就是用較低的所得（薪給）稅稅率征收一部分公共財政收入，由財政支出按某種受益公式對退休、醫(yī)療、失業(yè)、傷殘、意外等提供水準較低的但普遍適用的基本保障，這一部分保障強調(diào)公開性和社會安全網(wǎng)的作用，但大多數(shù)人不會滿足于低水準的退休金和其他保障，因此仍要安排供款基準制的附加保障。附加保障是個人賬戶，自存自用、預(yù)籌積累式的，它提供了明確的激勵特征。

社會保險中著重在養(yǎng)老、醫(yī)療和傷殘、失業(yè)等幾項中具有供款基準制特征，不同于商業(yè)保險，但也帶有商業(yè)保險的某些特征，就是參與者才能享受。并且供款基準制鑒于人們對未來風險的非理性預(yù)期，必須實行強制性的儲蓄積累方式。因此，政府干預(yù)經(jīng)濟的功能就更加明顯，而且不同時期可能要求不同繳款比例的儲蓄額。對于已參加公有制企業(yè)工作多年的職工，他們過去對社會積累的貢獻大都形成國有資產(chǎn)，因此在實施社會保險個人繳費時則應(yīng)考慮到原有的貢獻，當公有制企業(yè)老職工面臨不能支付社會保險繳款的困難時，有必要從財政上予以資助。再一個途徑就是通過社會援助、募捐籌資。在新舊體制交叉的過渡時期必須通過一套漸進、協(xié)調(diào)的靈活方法來完成機制的轉(zhuǎn)換。

就廣州的現(xiàn)狀來說，采取分門別類的混合制更為適合，即以供款基準制為主，從每月工薪和企業(yè)中相應(yīng)支付同項的籌款項目形成養(yǎng)老保障的部分，公有制企業(yè)及非公有制企業(yè)、個體戶也應(yīng)納入其中，有余力的個人可以額外加入商業(yè)保險取得退休后比別人多些的退休保險金。對醫(yī)療保障、失業(yè)保障、生育保障等可以更多采用受益基準制，即以收納所得稅來建立，以多補少，以社會力量來救一時一人之危困。

加快社會保險體制的建成速度，必須做到教育市民認識社會保險的重要性及自覺參與社會保險的必要性。這是必須經(jīng)常、深入去做的重要工作。建立新型的社會保險事業(yè)，必須有國家、企業(yè)、政府幾方面的共同努力才能成功。政府既要通過有效的機構(gòu)去運作社會保障體系，又必須投入相當?shù)呢斄Α⑷肆�、物力才得以奏效；既要用強制性的手段（�?guī)定凡領(lǐng)工薪者必須參加相應(yīng)的住房公積金、退休金、養(yǎng)老、醫(yī)療等保險），也要運用商業(yè)性的自主參預(yù)的手段（如商業(yè)人壽保險等），提高國民抵御風險、提高生活水平的能力，建立社會安全網(wǎng)絡(luò)不能只用一根繩，必須有多條繩有機交織而成。

社會經(jīng)濟論文范文第5篇

加快推進基本公共服務(wù)均等化是黨中央和國務(wù)院做出的一項重大戰(zhàn)略決策,對于促進經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會,提高社會的文明程度,具有十分重大的意義。但就如何推進基本公共服務(wù)均等化卻存在不同的認識。結(jié)合學習,本人對加快推進基本公共服務(wù)均等化進行了一些思考,認為在現(xiàn)階段加快推進基本公共服務(wù)均等化,必須解決好四個方面的問題。

一、必須準確把握基本公共服務(wù)的內(nèi)涵,找準工作的著力點

首先要從公共服務(wù)的詞源上來準確把握基本公共服務(wù)的內(nèi)涵。公共服務(wù)是隨著改革的逐步深入,作為政府的一項基本職能提出來的。這一概念是從西方經(jīng)濟學和政府管理理論中引進的一個新概念。英國的托馬斯·霍布斯(1588-1679)認為,在人們結(jié)成政治關(guān)系,進入政治狀態(tài)之前存在一種原始的“自然狀態(tài)”。在這種狀態(tài)下,由于人們天生中存在“榮譽感、驕傲或是虛榮心”以及人們自我保全的欲求,于是人們之間產(chǎn)生紛爭,由自然狀態(tài)進入戰(zhàn)爭狀態(tài)。為了避免相互間的傾軋、殘殺,人們集結(jié)在一起達成協(xié)定,這就是“社會契約”,政府的職能就是保證“社會契約”的履行,以維護社會的正常秩序。政治經(jīng)濟學的鼻祖亞當·斯密(1723-1790)在其《國富論》一書中,將政府的職能定為“守夜人”的角色。他認為市場經(jīng)濟條件下,政府應(yīng)盡到三種職能:一是保護社會,使不受其他獨立社會的侵犯;二是盡可能保護社會上各個人,使不受社會上任何其他人的侵害或壓迫;三是建設(shè)并維持某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施,而應(yīng)該讓價值規(guī)律自發(fā)對微觀主體的行為進行調(diào)節(jié)。經(jīng)濟學家根據(jù)商品有無競爭性和排他性把社會產(chǎn)品的提供和來源分為了兩個途徑。一個是途徑是市場主體。在價值規(guī)律的作用下,市場需要,生產(chǎn)者就會組織生產(chǎn)。市場需求減少,產(chǎn)品生產(chǎn)就會隨之減少;還有一些產(chǎn)品是市場主體不愿意承擔或無法承擔的,必須有社會組織或政府組織負責買單,進行治理或提供服務(wù)。他們將這一概念運用到政府管理中,認為商品應(yīng)該通過市場渠道獲得。政府的基本職能就是彌補市場不足,提供公共物品或服務(wù)。由此可見,公共服務(wù)是作為一種新的執(zhí)政理念,從經(jīng)濟學的角度來分析社會管理的,為治理國家、管理社會提供了一個新的思路。盡管公共服務(wù)與為人民服務(wù)、公共管理在內(nèi)容上有共同之處,都有提供公共物品或服務(wù)的相同內(nèi)涵,但公共服務(wù)反映的是政府的角色定位、行為方式及政府組織和社會組織與公民的關(guān)系變化等,側(cè)重的是政府職責。主要針對的是面對市場機制無法解決的問題,政府作為公共服務(wù)主體,履行自身職責,積極主動地運用公共權(quán)力、配置公共資源,滿足公共需求的問題。

其次要從基本特征上來準確把握基本公共服務(wù)的內(nèi)涵。“公共”與“私人”是相對的。從哲學、法學和政治理論層次上,即從國家或政府的角度來講,“公共”涉及的是、合法性、福利一類的問題;從經(jīng)驗層次上,即從公共職能和公共活動的范圍上來界定,“公共”與多數(shù)人的利益相關(guān),有較多的社會公眾參與;從政府執(zhí)行活動或職能的對象來講,“公共”表示一個眾人的事務(wù)領(lǐng)域。用更加簡單通俗的說法就是“眾人事眾人治”。公共服務(wù)關(guān)注的主要是社會效益和社會價值。公共服務(wù)(物品)具有消費的非競爭性和非排他性。對公共物品的消費進行收費困難。公共物品規(guī)模效益大、初始投資量大。私人企業(yè)或市場不愿意提供、難以提供。公共服務(wù)不僅包括政府提供的有形物品,也包括法律、制度、秩序、公平正義等無形的服務(wù)。如果將公共服務(wù)僅僅理解為就業(yè)、就學、醫(yī)療服務(wù)等可以看得見、摸得著的物品,就會陷于狹隘論的境地,將社會治理必須重視的公平正義、機會平等一些非常重要的服務(wù)放到不正確的位置,從而使一些亟需解決的社會問題得不到解決。

三是要從劃分類型上來準確把握基本公共服務(wù)的內(nèi)涵。按照競爭性、非競爭性、排他性、非排他性的物品屬性對產(chǎn)品進行歸類,可以把產(chǎn)品和服務(wù)劃分為私有私益、私有公益、公有私益、公有公益產(chǎn)品。顯然,私有私益產(chǎn)品是純粹的私益性物品,如市場上的肉、菜;而公有公益物品則是純粹的公益性物品,如國防、社會治安。私有公益物品和公有私益物品,則是非純粹的公益物品或不純粹的私益物品。純公共物品,如國防、公共安全、消防等公共服務(wù),由于供給的非排他性和消費的非競爭性,能夠做到社會福利的最大化,它可以采用免費方式供社會公眾無償消費,服務(wù)產(chǎn)品成本的補償從國家稅收收入中提取,是通過稅收形式由全社會強制分攤生產(chǎn)費用。盡管一些準公共產(chǎn)品如義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施、基本醫(yī)療服務(wù)等,雖然不具有純公共產(chǎn)品的性質(zhì),市場可以生產(chǎn)和提供,但是這些基本服務(wù)具有很強的外部性特征,有利于社會發(fā)展和穩(wěn)定,因此合理配置資源使公民共享這些服務(wù)也成為國家的責任。從公共服務(wù)的效果來看,又可以將公共服務(wù)分為有關(guān)生存的公共服務(wù)和有關(guān)發(fā)展的公共服務(wù)。有關(guān)生存的公共服務(wù)是指國民維持最基本生活的公共服務(wù),如國民基本的醫(yī)療保障、供水、供暖、住房等,為殘疾人、老年人提供特殊的照顧,為失業(yè)工人提供失業(yè)保障金以使其能夠生存也屬于種類公共服務(wù)。有關(guān)發(fā)展的公共服務(wù)是指對國民的工作和生活能力起促進作用的公共服務(wù),如為國民提供必要的公共圖書館、進行必要的技術(shù)培訓(xùn)以及修路、通訊和義務(wù)教育等�？梢�,如果有關(guān)生存的公共服務(wù)沒有實現(xiàn)均等化,社會公正的第二個方面就難以實現(xiàn)。因為政府沒有為全體公民提供均等的公共服務(wù)以保障其生存,市場機制導(dǎo)致的收入差距沒有得到有效調(diào)節(jié),市場競爭中的弱勢群體就會陷入貧困甚至無法生存,最終會造成嚴重的兩極分化;同樣如果有關(guān)發(fā)展的公共服務(wù)沒有實現(xiàn)均等化,則社會公正的第一個方面就難以實現(xiàn),社會公眾沒有均等的有關(guān)發(fā)展的公共服務(wù),也就失去了均等的發(fā)展機會,市場競爭也因此失去了公平的基礎(chǔ)。

四是要從對“基本”的正確理解上來準確把握基本公共服務(wù)的內(nèi)涵。從公共服務(wù)消費的非競爭性和非排他性來看,符合的東西很多。大到國防,小到路燈。既包括有形的公共設(shè)施,如公路、橋梁;也包括無形的法律制度等。但目前要努力達到的是基本公共服務(wù)均等化�！盎�本”就是群眾最關(guān)心、亟需解決的問題,反映著群眾的期盼,群眾心聲。從消費的層次來看,基本與低層次消費有直接關(guān)聯(lián),就是要有飯吃、有衣穿、有房住,類似于馬斯洛解釋的人的基本需求。從消費需求的同質(zhì)性看,人們無差異消費需求就是基本公共服務(wù)。如對食品和藥品的消費,無論是窮人還是富人都要求保證質(zhì)量安全,盡可能減少對健康帶來的危害。同時,基本也反映著社會的文明進步程度,作為一個國家應(yīng)該提供�！盎�本”就是人的生存權(quán)、健康權(quán)、居住權(quán)、受教育權(quán)、工作權(quán)和資產(chǎn)形成權(quán),對公民來講是不可或缺,甚至是沒有退路的最底線的權(quán)利,是政府和社會必須保障和必須承擔的責任。

五是要從“均等”上來準確把握基本公共服務(wù)的內(nèi)涵。為什么要提均等,提均等的原因就是不均等。正如有人評孔子為什么強調(diào)“禮”的作用,主要原因是“不知禮”的問題突出。當前要強調(diào)推進基本公共服務(wù)均等化,關(guān)鍵的原因,一方面是公共需求的全面、快速增長與公共服務(wù)、公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴重不足矛盾突出,公共服務(wù)總量不足;另一方面是公共服務(wù)分配失衡,城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會不同群體享受到的公共服務(wù)不一樣。

由此可見,基本公共服務(wù)均等化是指根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段和總體水平,國家為保障社會全體成員基本社會權(quán)利和基礎(chǔ)利水平,規(guī)定一定階段上公共服務(wù)應(yīng)覆蓋的最小范圍和邊界,不是所有公共服務(wù)的均等化,而是指在統(tǒng)一的制度安排下,確保全體社會成員享受基本公共服務(wù)的均等機會、大致相等的結(jié)果,將基本公共服務(wù)的差距控制在社會可承受的范圍內(nèi)。同時,基本公共服務(wù)均等化也是一個發(fā)展的概念,是一個長期的動態(tài)過程,是一種基本趨勢和走向。其內(nèi)容和范圍會隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷變化和擴展,從生存型服務(wù)走向發(fā)展型服務(wù)、從純公共服務(wù)走向準公共服務(wù)、從較低水平的均等化走向較高水平的均等化。

二、必須從戰(zhàn)略的高度來充分認識基本公共服務(wù)均等化的重大意義

基本公共服務(wù)制度是人類20世紀所建立的最重要的制度文明之一,是人類文明的偉大發(fā)明,反映和體現(xiàn)著國家的實力、文明程度,同時也是一個國家和諧穩(wěn)定的基石。推進基本公共服務(wù)均等化是主動向西方國家學習,借鑒人類社會先進治國理論,推動政府治理科學化的一項重大戰(zhàn)略。

首先,推進基本公共服務(wù)均等化,是推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要保障。推進基本公共服務(wù)均等化,縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間、各社會群體之間公共服務(wù)水平的差距,有利于深入貫徹落實科學發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。增加基本公共服務(wù)的供給,既能減少競爭性領(lǐng)域的政府投資對民間資本的“擠出效應(yīng)”,又有助于增加居民對未來的穩(wěn)定預(yù)期,減少居民的預(yù)防性儲蓄,從而擴大消費,拉動內(nèi)需,實現(xiàn)經(jīng)濟增長的消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動,保持宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。同時,提高教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均等化水平,有助于人力資本的積累和開發(fā),提高勞動生產(chǎn)率和資源的利用效率,保障科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新在經(jīng)濟增長中發(fā)揮更大作用。

其次,推進基本公共服務(wù)均等化,是解決民生問題、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要路徑。回顧改革開放以來走過的路,不難發(fā)現(xiàn),在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)過程中,我們采取了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,集中財力發(fā)展國計民生的重大工業(yè)項目,弱化了政府公共服務(wù)職能,甚至在公共服務(wù)領(lǐng)域全面推進市場化改革,不恰當?shù)匕岩恍┍緛響?yīng)該由政府來向社會提供的公共產(chǎn)品推向市場,使得城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距不斷呈擴大趨勢,造成了復(fù)雜的、日益突出的社會矛盾和社會問題。近年來,個人承擔基本公共服務(wù)的費用上漲太快,大大超過了可支配收入的增長速度。“上不起學”、“看不起病”、“住不上房”等群眾普遍關(guān)注的問題,已經(jīng)演變成了社會公共性問題。如果我們不能有效解決當前人民群眾的公共服務(wù)需求不斷增長與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給嚴重不足的突出矛盾,以及由這種矛盾引發(fā)的各種社會不公問題,經(jīng)濟、社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)就會加劇,實現(xiàn)社會公平、促進社會和諧就只能成為一句空話。推進基本公共服務(wù)均等化,有助于緩解收入分配的差距,堅持發(fā)展成果共享,使不同社會階層均衡受益;有助于扶助社會弱勢群體,減少絕對貧困,形成有效的社會安全網(wǎng),消除社會不和諧因素。

第三,推進基本公共服務(wù)均等化,是加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù)。將基本公共服務(wù)均等化作為政府的重要職責和長期導(dǎo)向,努力提高基本公共服務(wù)供給能力,有利于各級政府轉(zhuǎn)變重經(jīng)濟增長、輕社會發(fā)展的長期慣性,從不適合直接參與的領(lǐng)域中堅決退出來,把主要精力轉(zhuǎn)向公共服務(wù)領(lǐng)域,切實促進地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、必須充分考慮發(fā)展實際,確立正確的工作原則和步驟

基本公共服務(wù)均等化是一項系統(tǒng)、復(fù)雜、龐大的工程。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難度較大。農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)發(fā)展較為滯后,基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱,公共服務(wù)供給總量不足,公共服務(wù)水平相對偏低。而城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸面臨著布點分散、成本較大等難題。二是區(qū)域發(fā)展不平衡。由于受歷史原因、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和功能定位等因素影響,不同地區(qū)之間基本公共服務(wù)的差距較為突出,整體均等化推進難度較大。三是不同群體實現(xiàn)均等化任務(wù)繁重。不同階層和群體對公共服務(wù)的預(yù)期差異較大,一些低收入群體的生產(chǎn)生活還比較困難,諸多民生問題亟待解決。特別是流動人口規(guī)模龐大各地都面臨著維護社會公平和控制人口總量的“兩難”困境。四是公共服務(wù)體制有待進一步健全。公共服務(wù)的績效改善過多地依賴于財政投入力度的加大,而不是公共服務(wù)體系自身的改革和發(fā)展;以職能和部門為導(dǎo)向的分工體系使公共服務(wù)資源配置相對分散,缺乏有效的整合和協(xié)調(diào),整體效能沒有充分發(fā)揮;基層缺乏基礎(chǔ)平臺和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),資源配置不合理;公共服務(wù)供給和投資渠道單一,基礎(chǔ)設(shè)施建成后管理運營不善。推進基本公共服務(wù)均等化必須考慮這些實際情況,按照統(tǒng)一規(guī)劃,先易后難,先低層次后高層次的原則和步驟推進。

首先是要量力而行、盡力而為。均等化是一個一直隱含于歷史長河之中,到了近現(xiàn)代才顯性化為主流價值觀和國家治理理念的。保障每一個社會成員的基本生存權(quán),是現(xiàn)代社會公平正義的基礎(chǔ)。價值觀和理念的形成具有復(fù)雜性,歷數(shù)我國歷朝歷代的農(nóng)民起義,基本口號就是要求平等。過去通過暴力體現(xiàn)均等訴求,現(xiàn)代國家通過制度安排把它融入到政府基本職能當中體現(xiàn)了現(xiàn)代社會的文明。考慮公共財政支出能力和政府失靈的程度、市場的發(fā)育程度、非營利部門的成熟狀況、公共部門交易費用的高低等諸多因素,在不同國家或地區(qū),不同發(fā)展階段或時期,基本公共服務(wù)的范圍和特點是不一樣的�！懊總�社會都會根據(jù)自己的經(jīng)濟實力、市場和制度環(huán)境,以及實際的公共需求,來做出合理的選擇”�，F(xiàn)階段,我國仍然處于社會主義初級階段,經(jīng)濟條件仍然很不發(fā)達,所以推進基本公共服務(wù)均等化,要從我國的實際出發(fā),要量力而行。在總體上應(yīng)注意兩點:一是范圍要適中不能過寬或過窄;二是標準要適度不能過高或過低。標準過高、范圍過寬,不僅沒有經(jīng)濟保證;同時也可能會因此帶來勞動積極性邊際效益衰減等問題。如社會保障支出,只要建立了就必須支出,而且是只能增長,不能減少,具有鋼性增長的特點,同時也不是標準越高越好。標準過高,就會出現(xiàn)過度依賴其生活的群體。標準過低、范圍過寬,就會出現(xiàn)有限的資金撒“胡椒面”的情況。針對當前我國公共服務(wù)嚴重滯后的突出問題,加快推進公共服務(wù)均等化,必須精心測算,運好公共權(quán)利,合理配置好公共資源,使其發(fā)揮應(yīng)有效益。

其二要突出重點,循序展開。提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),維護社會成員最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)利,是政府不可推卸的社會責任,但要從人民群眾基礎(chǔ)性、廣泛性、迫切性、可行性方面考慮。要確定好基本公共服務(wù)范圍,建立起與經(jīng)濟增長相匹配的各項基本公共服務(wù)標準和基本公共服務(wù)支出隨著經(jīng)濟總量增加和財政能力提高的自然增長機制,明確基本公共服務(wù)需要均等化的地區(qū)和領(lǐng)域,為實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化財政支出奠定技術(shù)基礎(chǔ);要根據(jù)基本公共服務(wù)均等化狀況,評估需要均等化地區(qū)的財力和財政支付能力;要調(diào)整和改革政府間關(guān)系,明確政府間基本公共服務(wù)供給責任,完善政府間轉(zhuǎn)移支付機制,提高地方政府公共服務(wù)供給能力。

其三要體現(xiàn)公正、公平、公開、機會均等的原則。公正性是指公共政策的合理性、合法性。公開性指公共政策在公共領(lǐng)域中的開放性和透明度,公眾要具有知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。公平是要滿足大多數(shù)人的利益,同時要兼顧和保護少數(shù)人的利益和訴求,考慮支出公平,受益公平。目前我國城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、群體差距較大,認真分析,根本的原因是制度不公平造成的。譬如農(nóng)民,由于其出生地在農(nóng)村,是農(nóng)業(yè)戶口,由此喪失許多機會,即使出來打工,也受許多限制,這種境遇僅靠勞動者個人的努力是無法消除的。國際經(jīng)驗證明,縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間收入差距,最為有效的辦法就是加快培育更加開放、更有利于自由流動的要素市場,通過勞動力和其他要素的自由流動平抑不同地區(qū)的工資差異,以機會均等實現(xiàn)結(jié)果均等。面對復(fù)雜的國情,既要尊重歷史,正視現(xiàn)實,又要面向未來,努力推動各項制度改革,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域接軌。

其四要堅持政府主導(dǎo)和各方參與的原則。在我國全面實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是一個長期而艱巨的任務(wù),需要各方面的努力。我們要系統(tǒng)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排分步驟地推進。既要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用,又要發(fā)揮好社會各方面的積極性。特別是要做好社會組織的培育工作,在國家治理中積極學習和運用新的治理模式。

四、必須加強政府公共服務(wù)能力建設(shè),解決好工作中的薄弱環(huán)節(jié)

公共治理和公共服務(wù)水平取決于四個變量,一是經(jīng)濟能力,二是認識能力,三是體制設(shè)計,四是制度安排。目前我國在公共服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題,客觀上講與提供公共服務(wù)的經(jīng)濟能力、思想認識、體制設(shè)計、制度安排都有關(guān)系。

一要堅持將經(jīng)濟建設(shè)放在首位,夯實服務(wù)的實力。均等化的過程是發(fā)展的過程。實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化離不開發(fā)展。只有做大經(jīng)濟“蛋糕”才能很好地實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。如果經(jīng)濟實力上不去,推進基本公共服務(wù)均等化將缺乏財力支持,基本公共服務(wù)均等化的層次、水平將會受到嚴重影響。在推進基本公共服務(wù)均等化過程中,要比以往更加重視經(jīng)濟發(fā)展,要始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖,以更大的氣力,更加有效的措施把經(jīng)濟建設(shè)搞上去。

二要轉(zhuǎn)變觀念,樹立起科學的發(fā)展理念。要糾正盲目的GDP崇拜和只重視經(jīng)濟發(fā)展而忽視社會事業(yè)發(fā)展的錯誤做法和片面認識,大力推進“經(jīng)濟建設(shè)型政府”向“公共服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型,在重視經(jīng)濟政策研究的同時,加強社會政策的研究,切實將發(fā)展轉(zhuǎn)移到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道上來。

三要調(diào)整和改革政府間關(guān)系,健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制。按照公共服務(wù)的層次性劃分政府事權(quán)。政府間財政關(guān)系和轉(zhuǎn)移支付主要應(yīng)該解決公共服務(wù)的均等化問題。例如,社會保障和生態(tài)環(huán)境等公共服務(wù),由于涉及面廣和具有更大的外部性,主要應(yīng)由中央政府和省級政府提供,由縣級政府管理;義務(wù)教育和公共衛(wèi)生等公共服務(wù),應(yīng)由中央、省和縣三級政府共同承擔,各級政府承擔的比例,應(yīng)視各地經(jīng)濟發(fā)展水平而定。在經(jīng)濟貧困地區(qū),應(yīng)全部由中央與省級政府承擔;在經(jīng)濟中等發(fā)展地區(qū),應(yīng)由三級政府共同承擔,中央和省級政府應(yīng)負擔50%以上;在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),應(yīng)由三級政府共同承擔,但以縣級政府承擔為主�？傊�,在提供基本公共服務(wù)的事權(quán)劃分上,應(yīng)改變過去傳統(tǒng)的按事務(wù)的隸屬關(guān)系劃分的辦法,以便使財力與事權(quán)能夠相匹配。

四要完善推進基本公共服務(wù)均等化的公共服務(wù)體系。完善基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體的網(wǎng)絡(luò)體系,擴大公共服務(wù)覆蓋范圍,加快社區(qū)、農(nóng)村等基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)速度。

五要推進行政體制改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)推進政企、政資、政事分開,政府與市場中介組織分開,杜絕對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的直接干預(yù),把工作重點真正轉(zhuǎn)移到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。政府不能以犧牲提供公共服務(wù)為代價專注發(fā)展經(jīng)濟,更不能介入市場能夠配置資源的領(lǐng)域與民爭利。要樹立正確的政績觀,建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。要按照權(quán)責一致原則,合理界定政府職能,理順各層級政府之間的職責關(guān)系,避免“小馬拉大車”和“大馬拉小車”,解決好政府間的非對稱性分權(quán)問題,進一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系,把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構(gòu)去做,將政府職能進一步轉(zhuǎn)移到為社會成員創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和提供基本的公共產(chǎn)品上來。

六要推進陽光服務(wù),增強政府對社會公眾需要的響應(yīng)力。近年來,英、德、荷蘭等國政府采取的簡化服務(wù)手續(xù)、制訂并公布服務(wù)標準、在某一級行政區(qū)域和某些部門或行業(yè)開辦“一站商店”服務(wù)等,就是在這種新的政府——社會關(guān)系模式下所施行的一些具體措施。針對目前群眾迫切需求的公共服務(wù)供給不足且效率低下的情況,我們應(yīng)充分尊重群眾作為基本公共服務(wù)需求主體的作用,改革現(xiàn)行基本公共服務(wù)供給決策制度,完善“自下而上”的、能夠有效反映群眾需求真實偏好的表達機制。鼓勵群眾參與基本公共服務(wù)供給過程決策,形成政府與群眾共同決策與管理的模式,以群眾的需要為導(dǎo)向確立供給公共服務(wù)的供給總量、水平和標準,防止供給內(nèi)容和基本需求脫節(jié)。要形成制度化的參與和監(jiān)督渠道,對于市民廣泛關(guān)注的公共服務(wù)方面的問題,要事先廣泛征求社會意見,提高決策的科學化、民主化水平。保證基本公共服務(wù)的有效供給。進一步推進基層民主制度建設(shè),充分實行村民(居民)自治,通過村民(居民)委員會和鄉(xiāng)(街道)人民代表大會制度,使群眾通過直接或間接的渠道充分表達自己對基本公共服務(wù)的意見。就政府而言,當前應(yīng)重點推進政府公共服務(wù)職能創(chuàng)新,整合相近公共服務(wù)職能,解決部門之間銜接不夠、交叉重復(fù)、效率不高等突出問題,強化對公共服務(wù)行為的監(jiān)督和約束。

七要加大基本公共服務(wù)立法和制度建設(shè),依法推進基本公共服務(wù)均等化進程。要積極推動立法工作,以法律的形式將各級政府必須履行的基本公共服務(wù)職責、標準、履行職責必須遵守的程序等固定下來,切實推動法律條款由一般號召和倡議向責任可監(jiān)督、可追究轉(zhuǎn)變,努力形成基本公共服務(wù)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的局面,以便使每一個環(huán)節(jié)工作切實落到實處。

八要加強公共服務(wù)形式創(chuàng)新,積極推進政府公共服務(wù)職能向社會化、產(chǎn)業(yè)化、民營化轉(zhuǎn)變。盡管提供公共服務(wù)的職責是政府的義務(wù),但并不意味著公共服務(wù)都需要通過政府部門直接提供。政府除對國防、公共安全等純公共服務(wù)采用免費方式供社會公眾無償消費,服務(wù)產(chǎn)品成本的補償從國家稅收收入中提取,通過稅收形式由全社會強制分攤生產(chǎn)費用外,對于具有私人物品特征的準公共物品,可考慮實行市場提供,適當收取費用,利用市場機制來引導(dǎo)資源的配置,特別是其中“私人性”程度較強的準公共物品。市場提供不僅可以制約個人對準公共物品的過度消費,并可以在一定程度上控制“搭便車”現(xiàn)象,防止對稀缺資源需求導(dǎo)致的無序競爭,從而實現(xiàn)公共消費成本費用的全部或部分補償。要積極借鑒學習新公共管理理論,將競爭機制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域,積極運用特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、政府財政補貼、創(chuàng)造可交換的產(chǎn)權(quán)、政府業(yè)務(wù)合同出租、競爭性招標等方式,不斷提高基本公共服務(wù)的能力。

九要實行績效評估,發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用。要建立起以結(jié)果為導(dǎo)向的、促進基本公共服務(wù)均等化的政府績效評估體系。建立起由政府、研究部門和媒體(公眾)組成的三元評價機制;設(shè)立一套合理的評價指標和權(quán)重,特別要圍繞公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展狀況,將諸如入學率、社會保障覆蓋率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民收入增長率、人均公共綠地面積、農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、刑事案件發(fā)案數(shù)、重大事故發(fā)生率及城鄉(xiāng)居民滿意度、幸福感等衡量公共生活質(zhì)量的重要指標納入政府績效考核范圍。要加強對公共服務(wù)決策活動的監(jiān)督,完善決策的監(jiān)督制度和機制,明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。規(guī)范問責操作程序,加大社會透明度,完善社情民意溝通渠道,擴大公眾在公共服務(wù)問責制度中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),強化政府公共服務(wù)職責,促使政府發(fā)揮好在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用。

參考文獻

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