加強制度建設的意義

6月5日，中國華信董事局四屆十二次會議在上海召開，董事局葉簡明主席出席會議并講話。葉主席在講話中指出，今年是鼎新之年，中國華信處在戰(zhàn)略轉型的重要機遇期，出現(xiàn)了很多新的矛盾，加強制度管理是當務之急，也是重中之重。葉主席認為，任何事物是在矛盾中發(fā)展的，在矛盾中存在著機會。建立制度化的管理就是建立一個解決矛盾的標準。所有的管理都是以人為本，人是第一要素，要把所有的精英吸納進來合伙做企業(yè)，做好思想和行動的管理，文化和制度的設計。他強調，我們是共同體的形式，是總部管控加子公司合伙的機制。我們這個共同體要培育一種善的文化，培育一種和諧的集體，將來能為國家的經濟建設出力。

讀了主席講話，猶如醍醐灌頂。確實,俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。規(guī)矩也就是規(guī)章制度，是我們應該遵守的，用來規(guī)范我們行為的規(guī)則、條文，它保證了良好的秩序，是各項事業(yè)成功的重要保證。制度建設是一個制定制度、執(zhí)行制度并在實踐中檢驗和完善制度的理論上沒有終點的動態(tài)過程，從這個意義上講，制度沒有“最好”，只有“更好”。但科學的積極的制度的建立，能降低“風險”、堅持“勤政”、促進“發(fā)展”。

目前，我處也已經根據(jù)主席的指示精神草擬了辦公廳接待處接待辦法，在工作過程中，我深深意識到要做好制度建設，必須努力做到以下幾點：

一、加強制度建設應當進一步深化對制度功能的認識，不斷加大推進工作制度化的力度。制度的功能在于規(guī)范和約束行為。由于行為主體存在人性弱點、行為能力差異以及行為環(huán)境的不斷變化，制度規(guī)范和約束的功能指向往往側重于消解人性弱點、增強行為能力和克服客觀環(huán)境不利因素。長期以來,我們對制度的功能和力量重視不夠,更多地強調思想教育和思想改造,雖然兩者都很重要,但卻有著明顯的局限性。在推進制度建設的進程中,工作中經常出現(xiàn)的問題要從規(guī)律上找原因,反復出現(xiàn)的問題要從制度上找原因�！眻猿肿呖茖W化、規(guī)范化的道路,這是對制度及制度功能的深層次把握和運用。

二、加強制度建設應當著眼于機制的建立完善，努力實現(xiàn)制度在更高層面的系統(tǒng)整合。按系統(tǒng)論的觀點，機制就是系統(tǒng)內在規(guī)律的表現(xiàn)形式與作用過程。在若干制度構成的系統(tǒng)中，制度的相互作用和實際運行就構成了機制。好的機制能事半功倍,壞的機制卻使壞者更壞并造成惡性循環(huán)。加強制度建設應當注重發(fā)揮制度的整體功效，著力構建科學的制度體系。在一個更為宏觀的背景中考察就會發(fā)現(xiàn)，要充分發(fā)揮制度的功能，還需要構建一個閉合的、關聯(lián)的、科學的制度系統(tǒng)，這個制度系統(tǒng)中各部分既各有分工、互不沖突又相互聯(lián)系、協(xié)調配合，共同發(fā)揮作用，缺少任何一部分都會造成結構、功能和功效的缺失。在某種意義上，制度建設所追求的已不是某一項制度的創(chuàng)新,而是把注意力更多地放在加強制度間的聯(lián)系和對接,對制度的功能進行整合,形成良性機制。作為一個整體，全局的各項制度之間應當協(xié)調一致，如果各部門的制度互相不能夠協(xié)調一致，遵守制度的人就會感到無所適從，建立完整統(tǒng)一的制度體系，應當將各個部門制定的內容相似的制度進行統(tǒng)一設置。

三、加強制度建設應當要不斷提高制度建設的質量和水平。制度建設關鍵是要管用、可行。制度都是人訂的。人是最重要的因素，因此，制度也不是一成不變的，要根據(jù)組織或團體的發(fā)展而不斷修訂，適應新形勢新任務的要求，針對一些容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和工作中存在的漏洞，建立健全科學合理、具體實在、切實可行的制度。好的制度，肯定是考慮到了組織成員以及組織關聯(lián)成員的方方面面的利益，并經過嚴謹周詳?shù)恼撟C才能出臺。因此，制度應該盡可能全面，同時組織中每一業(yè)務環(huán)節(jié)、服務環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)以及利益可能波及到細小方面都要有制度的身影，也就是說制度要無處不在，無時不有，深入到組織的各個環(huán)節(jié)角落。不然制度與制度之間的縫隙、制度本身的漏洞，都有可能導致投機事情發(fā)生。如果制度與制度之間矛盾交叉，更會導致有關部分無法執(zhí)行，該制度效力的減弱，進而導致整個組織制度效用的減弱。制定制度與修改不合時宜的制度可采取干部職工論證、橫向交流論證、研討論證等方式，建立科學的制度體系，通過制度保障被大多數(shù)人接受，建立制度激勵機制。 對于已經不能適應目前管理需要的制度，要及時地進行修訂，將不符合形勢發(fā)展需要的規(guī)定予以廢止，重新制定、完善適合管理需要的、統(tǒng)一的制度。

曾經看過一句話，所謂的管理，就是管好自己的行，理順別人的心�？傊�，企業(yè)的管理者若能牢牢把握住自己的行為規(guī)范，堅持捍衛(wèi)企業(yè)的制度，維護制度的尊嚴，同時在制定制度的時候充分考慮具體情況，不使制度過于教條，也不使制度過于嚴苛，能夠調動員工的積極性，建立歸屬感，那企業(yè)的成功也就在理所當然了。

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辦公廳接待處陳燕

加強制度建設的意義 [篇2]

規(guī)章制度建設是企業(yè)基礎管理工作的重點，但是也是管理的難點。其難度在于：第一、規(guī)章制度所涉及的范圍非常廣，非常分散，涉及企業(yè)職能管理的各個方面，不易管理；第二、規(guī)章制度所涉及的管理關系復雜，存在執(zhí)行的難度。規(guī)章制度往往要涉及組織內部縱向和橫向的交叉，在目前大部分以科層制為主要形式的組織結構下，企業(yè)部門間的信息不對稱以及橫向配合、縱向指揮都存在很大問題，制約了制度的執(zhí)行；第三、規(guī)章制度建設受組織文化影響。大部分規(guī)章制度都分散在各個職能部門進行管理，政出多門、職能交叉互相矛盾的情況在制度中屢見不鮮。企業(yè)長期形成的習慣也會影響規(guī)章制度的制定與執(zhí)行；第四、規(guī)章制度具有時效性，存在制度創(chuàng)新的內在要求。規(guī)章制度在一定時間段內是有效的，但是隨著外部環(huán)境變化和企業(yè)的不斷發(fā)展，規(guī)章制度有時候會滯后，甚至會阻礙企業(yè)的發(fā)展。因此，必須對規(guī)章制度進行及時修訂或更新。

在未來一段時間內，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)都面臨通過加強規(guī)章制度建設以提高企業(yè)基礎管理水平的挑戰(zhàn)。企業(yè)規(guī)章制度建設應著力于從以下幾方面入手：

一、加強規(guī)章制度的體系建設

規(guī)章制度雖然是以一個個文件單體的形式存在，但是，從企業(yè)整體角度來看，規(guī)章制度的集合是一個內在有機聯(lián)系的系統(tǒng)。這個系統(tǒng)基本可以劃分為規(guī)章制度管理體系和規(guī)章制度內容體系兩大部分。二者相輔相成，缺一不可，共同構成企業(yè)規(guī)章制度體系。其中，規(guī)章制度內容體系是制度建設的本體系統(tǒng)，規(guī)章制度管

理體系是制度建設的保障系統(tǒng)。所以，規(guī)章制度建設要首先從體系入手，一方面要強化管理體系，另一方面要優(yōu)化內容體系。

1.強化規(guī)章制度管理體系

規(guī)章制度與企業(yè)發(fā)展之間的關系是從基本適應到基本不適應再到基本適應的過程，這就需要對規(guī)章制度進行有效管理。對規(guī)章制度的管理需要進行系統(tǒng)的思考。從系統(tǒng)論角度來看，一個系統(tǒng)可以由外部環(huán)境、宏觀系統(tǒng)、中觀系統(tǒng)和微觀系統(tǒng)組成。國家有關法律、法規(guī)和行業(yè)政策等是規(guī)章制度的外部大環(huán)境；而企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)文化、管控模式和組織職能則構成了規(guī)章制度的外部小環(huán)境。

規(guī)章制度建設是企業(yè)的基礎管理工作之一，涉及公司各個部門和各層管理人員。因此，在宏觀層面要做好規(guī)章制度的規(guī)劃工作，規(guī)章制度的規(guī)劃工作是公司層面的涉及全局性的一項工作，需要有專門的部門進行統(tǒng)籌規(guī)。而規(guī)劃工作則要滿足公司戰(zhàn)略發(fā)展的要求，兼顧企業(yè)現(xiàn)實和未來發(fā)展的需要。通過有系統(tǒng)的規(guī)劃，推動企業(yè)整體規(guī)章制度的建設。

職能部門則在規(guī)章制度的中觀管理方面發(fā)揮重要作用，一個職能部門為行使職能管理，往往需要制定一系列的若干存在各種關聯(lián)關系的規(guī)章制度集合。這些部門需要定期對本職能領域的各項規(guī)章制度進行監(jiān)督、評估和修訂，不斷完善其管理職能。因此，在中觀管理層面，需要積極發(fā)揮職能部門的能動性。

在制度的微觀管理層面，涉及到對具體一個制度的生命周期管理。一個制度的生命周期要經歷申請立項、需求分析、起草、審核、頒布、實施、監(jiān)督、評估、修訂等階段。制度生命周期管理就是要對構成制度生命過程各個環(huán)節(jié)實施全過程管理，并實現(xiàn)制度生命的更新或延續(xù)。

2.優(yōu)化規(guī)章制度內容體系

制度內容體系與管理體系相對應同樣可以劃分為宏觀、中觀和微觀三個層面，每個層面?zhèn)戎攸c雖然有所不同，但是層面之間又有著內在的'必然聯(lián)系對于內容體系的宏觀層面，主要考慮公司規(guī)章制度建設如何與公司的發(fā)展戰(zhàn)略和管控模式相適配。不同發(fā)展戰(zhàn)略和管控模式，意味著公司管理模式和管理重點是不一樣的，必然會體現(xiàn)在不同的管理職能上，并最終落實的規(guī)章制度里面。例如：對于戰(zhàn)略管理型的管控模式，集團公司管理的重點是戰(zhàn)略、財務、人力資源和投資等方面，制度建設必須要與管理重點相匹配，才能有效保障管理目標的實現(xiàn)。

對于內容體系的中觀層面，主要考慮構建支持企業(yè)各項職能管理的制度集合，并進行有效分類。對于某一項職能，需要建立若干相互聯(lián)系、密切配合的制度組成一個完整的、系統(tǒng)的制度集合，即制度樹。因此，中觀層面的制度內容體系建設的重點是建立職能管理的制度樹體系，力求做到不遺漏、不重疊。若干項職能制度集合組合在一起，就形成橫向分類、縱向分級的制度內容體系架構。（注：關于制度優(yōu)化的方法和工具，將會在后續(xù)文章中介紹）

對于內容體系的微觀層面，主要是指構成制度內容體系的基本單位—單體規(guī)章制度。單體規(guī)章制度內容建設主要從兩個方向入手，一個是從形式上對規(guī)章制度進行規(guī)范；另一個是從內容上對規(guī)章制度進行優(yōu)化，使之更具有合理性和可執(zhí)行性。形式規(guī)范可以從格式規(guī)范、結構清晰、文字準確等幾方面進行優(yōu)化；內容優(yōu)化可以從權責明確、內容完整、流程合理等幾方面對其進行優(yōu)化。

二、加強規(guī)章制度的組織保障

我國絕大多數(shù)企業(yè)目前對規(guī)章制度管理實行的是各個職能部門分散的專項管理體制－即一級（分散）管理體制。這種一級管理體制的弊端在于制度制定和監(jiān)督分散在各個部門，制度之間的內在聯(lián)系被削弱甚至被割裂；規(guī)章制度很不規(guī)范，影響其權威性；制度建設的出發(fā)點從部門利益考慮較多，對公司總體利益考慮較少，制度建設存在短視行為，造成制度建設不能充分聚焦并服務于公司整體發(fā)展戰(zhàn)略。

因此，對于規(guī)模較大的企業(yè)集團，尤其是母-子公司模式的企業(yè)集團，需要建立規(guī)章制度的二級管理體制－即由一個職能部門對公司制度建設進行統(tǒng)一歸口管理，加強公司層面制度建設的統(tǒng)籌管理；而各個職能部門行使對本職能領域規(guī)章制度的垂直監(jiān)督與管理的職能。通過這種二級管理體制，將有利于實現(xiàn)制度建設與公司總體目標、發(fā)展戰(zhàn)略的有效對接，形成制度的合力。

三、加強規(guī)章制度體系與其它體系的融合

構成企業(yè)基礎管理工作中包括規(guī)章制度體系、流程體系、內控體系、標準體系，幾大體系既相互獨立，又有聯(lián)系。隨著企業(yè)越來越強調規(guī)范管理和風險管理，企業(yè)在規(guī)章制度建設過程中要注意加強將內控體系、流程體系和標準體系與規(guī)章制度體系的結合，形成以規(guī)章制度體系為基礎平臺，幾大體系相互支持、配合的基礎管理體系。而不同體系間的有機結合，恰恰是我國企業(yè)目前在基礎管理工作中所面臨的難點問題。國外企業(yè)的經驗表明，只有將規(guī)章制度體系、流程體系和內部控制體系有機融合在一起，制度的內容才能得到有效貫徹，流程的執(zhí)行才能得到有效保障，企業(yè)的風險才能得到有效控制。

四、加強規(guī)章制度的宣傳教育工作

企業(yè)規(guī)章制度管理的價值在于可執(zhí)行。沒有執(zhí)行的制度只能稱之為“制度文件”。執(zhí)行者對制度內容的理解和認同是關系到制度執(zhí)行與否、執(zhí)行好壞的關鍵。制度制定出來，并不是下發(fā)完成之后就萬事大吉。各種信息在傳遞過程中總會發(fā)生一定的衰減，如果過程中不進行有效的信號增強，到終端信號會衰減的很厲害，甚至失去使用價值。因此，對制度的教育培訓工作就起到了一個信息增強的作用。保障制度執(zhí)行者對制度內容有充分的理解。在實際工作中，很多企業(yè)相關主管部門只管埋頭發(fā)制度，下發(fā)之后就不聞不問，沒有進行及時、有效宣貫，給下面的工作帶來很多不便。對規(guī)章制度的宣貫工作要形成制度化、長期化和專業(yè)化，并宣貫到制度所涉及的各個部門和員工。

結束語：

企業(yè)規(guī)章制度建設是一個以終為始，與時俱進的過程，它直接影響到到企業(yè)基礎管理能力的提升，關系到企業(yè)的規(guī)范化管理。來自市場競爭、企業(yè)成長等方面的要求必然會促使企業(yè)更加關注自身的規(guī)章制度建設，不斷提高自身的管理能力。