[摘要]行政法的基本原則是行政法學(xué)的基本理論問題之一。行政合法性原則是指行政權(quán)力存在、運(yùn)用和行政必須依據(jù)法律、符合法律，而不得與法律相抵觸。這一原則是行政法的基本原則之一，而且是其首要原則。本文主要從行政合法性原則的基本內(nèi)容以及適用范圍方面對行政行政合法性原則進(jìn)行闡述。

[關(guān)鍵詞]行政合法性原則；行政行為；依法行政

行政法的基本原則，是指貫穿在一國行政法中，指導(dǎo)和統(tǒng)帥具體行政法律規(guī)范，并由它們所體現(xiàn)的基本精神，是要求所有行政主體在國家行政管理中必須遵循的基本行為準(zhǔn)則。

一、行政合法性原則的基本內(nèi)容

行政合法性原則的基本內(nèi)容的關(guān)鍵在于如何把握其核心內(nèi)容。既然行政法學(xué)的核心是解決行政職權(quán)的合法性問題，因此，也許從行政職權(quán)的產(chǎn)生、運(yùn)作和監(jiān)督的程度與角度來把握其基本內(nèi)容更為合乎邏輯。我們認(rèn)為，行政合法性原則的基本內(nèi)容主要有下列五項(xiàng)：

第一，行政主體的行政職權(quán)由法設(shè)定與依法授予。一切行政行為以行政職權(quán)為基礎(chǔ)，無職權(quán)無行政。然而，行政職權(quán)必須合法產(chǎn)生，行政主體的行政職權(quán)或由法律、法規(guī)設(shè)定，或由有關(guān)機(jī)關(guān)依法授予，不合法產(chǎn)生的行政職權(quán)不能構(gòu)成合法行政的基礎(chǔ)。

第二，行政主體實(shí)施行政行為必須依照和遵守行政法律規(guī)范。這時(shí)含有“依法行政”和“守法行政”兩項(xiàng)內(nèi)容。它要求每一個(gè)行政主體既要依法“管理”行政相對人，又應(yīng)在其他行政主體的管理中遵守法律、法規(guī)和規(guī)章。行政主體既是實(shí)施法律的主體，又是遵守法律的主體。行政主體不得享有法律以外的特權(quán)。

第三，行政主體的行政行為違法無效。行政主體的行政行為必須合法，它既應(yīng)符合行政法律條文，更應(yīng)符合法的精神。違法的行政行為不具有法律效力，無論是實(shí)體上的違法，還是程序上的違法，因而它不能約束行政相對人的行為。

第四，行政主體必須對違法的行政行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對于行政主體的行政違法行為，不僅應(yīng)確信該行為無效，同時(shí)還應(yīng)研究行為責(zé)任者相應(yīng)的法律責(zé)任，這是“違法必究”精神的體現(xiàn)。包括行政賠償在內(nèi)的行政責(zé)任制度便是這一內(nèi)容的體現(xiàn)。

第五，行政主體的一切行政行為（法律另有規(guī)定的除外）必須接受人大監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督。這是說，任何行政行為必須受到監(jiān)督和救濟(jì)，否則任何責(zé)任都將成為空談�！盁o救濟(jì)便無權(quán)利”，無監(jiān)督也就無行政。各級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對同級人民政府行使職權(quán)的監(jiān)督以及有權(quán)撤消其不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的行政復(fù)議制度以及人民法院所實(shí)施的行政訴訟制度等，均是這一內(nèi)容的體現(xiàn)。

二、正確界定行政合法性原則的適用范圍

1.形式與實(shí)質(zhì)：依法行政與合法行政在自由資本主義時(shí)期，行政法剛興起的時(shí)代，人們停留在從形式上認(rèn)識(shí)行政與法的關(guān)系，認(rèn)為“無法律便無行政”“一切行政都必須有直接的法律依據(jù)”。二戰(zhàn)以后，人們越來越注重從實(shí)質(zhì)而不是從形式的角度來考察行政與法的關(guān)系，認(rèn)為行政法治的關(guān)鍵不是政府的行為是否符合形式上的法律，而是政府的行為是否符合法律的“正義性”，從而使“依法行政”過渡到“合法行政”，這是行政法治史上的一個(gè)飛躍，是人們對行政法治的要求從形式走向?qū)嵸|(zhì)的標(biāo)志。此外，從內(nèi)容范圍而言，行政合法性原則亦不能等同于依法行政原則，前者應(yīng)該包括后者，其內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者。因此，中國行政法上的合法性原則不僅是個(gè)形式上的原則，更是個(gè)實(shí)質(zhì)上的原則。行政合法性原則中的“法”，當(dāng)然包括形式上的法律，但絕非僅限形式上的法。如果把“法”僅局限于具體的成文法條文的話，那么，很可能在實(shí)際生活中出現(xiàn)許多違法行為無法追究的情況。因?yàn)樾姓�行為范圍廣泛，且面臨日新月異的變化，行政執(zhí)法過程中也常有非常事件或意外情況出現(xiàn)，而現(xiàn)行法律法規(guī)中又沒有針對性的條文條款加以規(guī)范，這就需要根據(jù)行政法的基本原則加以指導(dǎo)和拘束，以彌補(bǔ)成文法、形式法的不足和空白，如此，非但不違背行政合法性原則，相反，正是對行政法治的必要補(bǔ)充。從這一意義上看，行政合法性原則絕對是一個(gè)實(shí)質(zhì)上的原則，甚至可以成為行政法的特殊淵源，尤其是在法律條文不完備又必須追究有關(guān)行政法律關(guān)系主體的法律責(zé)任時(shí)可起特殊的、重要的作用。

2.具體與抽象：僅適用具體行政行為的原則與同時(shí)適用抽象行政行為的原則自《中華人民共和國行政訴訟法》頒布后，把政府的行政行為劃分成具體部分與抽象部分，不僅是學(xué)者的理論觀念，同時(shí)也成了我國法律的明確態(tài)度。具體行政行為系指行政主體在國家行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對特定的行政相對人，就特定的事項(xiàng)，作出有關(guān)該行政相對人權(quán)利義務(wù)的單方行為。抽象行政行為則相反，系指行政主體非針對特定人，事與物所作出的具有普遍約束力的行政行為。抽象行政行為與行政立法不同，也不應(yīng)是同一概念。抽象行政行為并非全屬行政立法，行政立法也并非全是抽象行政行為，中國行政法上的合法性原則，不僅適用具體行政行為領(lǐng)域，而且同時(shí)適用抽象行政行為領(lǐng)域。所以，行政合法性原則既是適用具體行政行為的原則，也是適用抽象行政行為的原則。

3.行政與司法：純行政領(lǐng)域原則與行政司法原則行政合法性原則不僅適用行政管理領(lǐng)域，同時(shí)還適用行政司法領(lǐng)域。行政司法是相對于行政立法和行政執(zhí)法而言的一個(gè)概念，它不僅指行政主體司法化的行政行為，同時(shí)也指司法機(jī)關(guān)對行政行為的監(jiān)督活動(dòng)�，F(xiàn)代政府管理的特點(diǎn)使得行政與司法日益靠近，行政司法成了現(xiàn)代行政法所應(yīng)調(diào)整的一個(gè)龐大對象。我國憲法確立了行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的合作與監(jiān)督關(guān)系，特別是行政訴訟法還賦予了司法機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)行政行為的司法審查權(quán)。在這種情況下，我國行政法上的合法性原則更不應(yīng)拘泥于純行政領(lǐng)域，理應(yīng)統(tǒng)轄行政司法領(lǐng)域。我國行政訴訟法所確立的對具體行政行為的合法性審查原則，也與這一精神相吻合。

實(shí)踐已證明，要實(shí)現(xiàn)行政法論，必須首先堅(jiān)持行政合法性原則。中國行政合法性原則越來越支配和約束著我國各種行政法律制度。與此同時(shí)，隨著我國社會(huì)主義行政法制的進(jìn)一步健全和發(fā)展，中國行政法上合法性原則的內(nèi)容亦會(huì)越來越得到充實(shí)。