人民警察紀律條令解讀

人民警察紀律條令解讀

監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、公安部聯(lián)合起草的《公安機關(guān)人民警察紀律條令》（以下簡稱《條令》）已于4月21日公布，自6月1日起施行。日前，監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、公安部負責(zé)人接受本報記者采訪，就出臺《條令》的有關(guān)情況回答了記者的提問�！稐l令》出臺背景和起草過程

——歷經(jīng)起草調(diào)研、聯(lián)合修訂、審議通過三個階段，形成公安機關(guān)第一部規(guī)范民警紀律行為及對違反紀律行為給予處分的部門規(guī)章。

問：請介紹一下《條令》的出臺背景和起草過程？

答：公安機關(guān)是維護國家安全和社會穩(wěn)定的專門力量，擔(dān)負著維護一方平安、確保一方穩(wěn)定的重大政治責(zé)任。加強公安隊伍建設(shè)，造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍，是做好公安工作的根本保障。黨中央、國務(wù)院高度重視公安隊伍建設(shè)，出臺了《中華人民共和國人民警察法》《公安機關(guān)督察條例》等相關(guān)法律法規(guī)。，中共中央印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進公安工作的決定》。

公安部歷屆黨委高度重視加強公安隊伍的制度建設(shè)，相繼出臺了《公安機關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》《公安機關(guān)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任暫行規(guī)定》《公安民警執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》及“五條禁令”等一系列規(guī)定，對加強公安隊伍正規(guī)化、制度化建設(shè)，樹立公安機關(guān)人民警察的良好形象發(fā)揮了重要作用。特別是召開的第二十次全國公安會議，部黨委第一次明確提出要出臺規(guī)范人民警察紀律方面的條令。，公安部在貫徹落實中共中央懲防體系實施綱要具體意見中，強調(diào)要建立健全各項規(guī)章制度，制定出臺《條令》。

為認真貫徹從嚴治警方針，進一步加強公安機關(guān)正規(guī)化、制度化建設(shè)，推動公安機關(guān)“三基”工程建設(shè)和“三項建設(shè)”，全面提高新形勢下公安隊伍維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力，三部門依據(jù)6月1日起施行的《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，反復(fù)研究、反復(fù)修改，形成了公安機關(guān)第一部規(guī)范民警紀律行為及對違反紀律行為給予處分的部門規(guī)章。

《條令》的出臺主要經(jīng)過了三個階段。一是起草、調(diào)研階段。上個世紀90年代后期，公安部紀委就開始研究起草《公安機關(guān)人民警察紀律處分辦法》稿，并先后兩次經(jīng)公安部部長辦公會議審議。在此基礎(chǔ)上，10月正式著手起草《條令》，先后多次征求了公安部部屬各局級單位和各省級公安機關(guān)的意見，反復(fù)進行修改。二是聯(lián)合修訂階段。根據(jù)中央紀委、監(jiān)察部、公安部領(lǐng)導(dǎo)的批示，9月中旬，中央紀委監(jiān)察部法規(guī)室、公安部紀委、監(jiān)察部駐公安部監(jiān)察局和公安部法制局聯(lián)合成立了起草組，形成《條令》初稿，并多次調(diào)研、召開征求意見座談會，聽取廣大基層民警的意見。7月，人事部派員參加了起草組的工作，經(jīng)集中修改，形成了《條令》（征求意見稿）。8月中旬，《條令》（征求意見稿）以公安部、監(jiān)察部和人事部三家辦公廳的名義印發(fā)各�。▍^(qū)、市）監(jiān)察廳（局）、公安廳（局）、人事廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團監(jiān)察局、公安局、人事局以及中央政法委、最高人民法院、國務(wù)院法制辦等11個中央國家機關(guān)部（委、辦、局）征求意見。依據(jù)2月公安部部長辦公會議審議意見，先后又征求了各省級公安機關(guān)和公安部主要業(yè)務(wù)局的意見。在此基礎(chǔ)上，2月，起草組又對《條令》研究修改，形成了送審稿。

三是審議通過階段。7月28日公安部第6次部長辦公會議、9月29日國家公務(wù)員局第13次局務(wù)會議、11月2日人力資源和社會保障部第32次部務(wù)會議、11月27日監(jiān)察部部長辦公會議審議并通過《條令》（送審稿）�！稐l令》于3月10日經(jīng)國務(wù)院批準，監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、公安部于4月21日公布，自6月1日起施行。

“條令”二字體現(xiàn)公安特色

——既區(qū)別于一般行政機關(guān)，也能體現(xiàn)和突出公安機關(guān)武裝性質(zhì)的刑事司法和行政執(zhí)法力量的特色。

問：為什么用“條令”這個名稱？

答：目前現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)章的名稱叫做“條令”的，主要是針對人民解放軍和人民警察作出的規(guī)定，如《中國人民解放軍紀律條令》《中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》《公安機關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》等。一般行政機關(guān)制定的規(guī)章大多稱為“規(guī)定、辦法”等，用“條令”這一名稱，既區(qū)別于一般行政機關(guān)，也能體現(xiàn)和突出公安機關(guān)武裝性質(zhì)的刑事司法和行政執(zhí)法力量的特色。近年來，公安部先后發(fā)布實施了《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》《公安機關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》和《公安機關(guān)人民警察獎勵條令》。為與這三大條令配套銜接，因此用《公安機關(guān)人民警察紀律條令》這個名稱。

《條令》彰顯4大特點

——76種具體違法違紀行為及其適用的處分集中體現(xiàn)監(jiān)督體制的創(chuàng)新性、處分幅度的剛性、內(nèi)容和適用對象的全面性、執(zhí)行效力的權(quán)威性。

問：請介紹一下《條令》的主要內(nèi)容和特點？

答：《條令》共3章、31條。結(jié)合公安隊伍建設(shè)實際，設(shè)定了76種具體違法違紀行為及其適用的處分。這些違法違紀行為及其適用處分的設(shè)定，充分體現(xiàn)了公安機關(guān)及其人民警察的職業(yè)特點，充分體現(xiàn)了立警為公、執(zhí)法為民的時代精神，包括政治紀律、組織紀律、執(zhí)法執(zhí)勤、內(nèi)部管理等多個方面。

《條令》歸納起來主要有以下4大特點。一是監(jiān)督體制上的創(chuàng)新性。《條令》第六條規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)派駐同級公安機關(guān)監(jiān)察機構(gòu)可以調(diào)查下一級監(jiān)察機關(guān)派駐同級公安機關(guān)監(jiān)察機構(gòu)管轄范圍內(nèi)的違法違紀案件，必要時也可以調(diào)查所轄各級監(jiān)察機關(guān)派駐同級公安機關(guān)監(jiān)察機構(gòu)管轄范圍內(nèi)的違法違紀案件。”“監(jiān)察機關(guān)派駐同級公安機關(guān)監(jiān)察機構(gòu)經(jīng)派出它的監(jiān)察機關(guān)批準，可以調(diào)查下一級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的違法違紀案件�！边@是加強公安系統(tǒng)管理的一項重大創(chuàng)新舉措，既解決了長期制約公安監(jiān)督工作的瓶頸問題，又延伸了公安監(jiān)督工作的觸角，拓寬了監(jiān)督領(lǐng)域。二是在處分幅度上體現(xiàn)出剛性。《條令》對公安機關(guān)內(nèi)部管理作出了明確的規(guī)定，同時嚴明了執(zhí)法執(zhí)勤紀律，如第七條首先針對危害特別嚴重的行為，設(shè)定了“高壓線”，即凡是有第七條規(guī)定行為之一的，一律給予開除處分。第八條至第十四條和

第十七條、第十八條設(shè)置了32種行為，并明確規(guī)定有行為之一的起點就是記過處分，最高至開除處分。《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第三十二條規(guī)定：“參與賭博的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職或者開除處分”�！稐l令》規(guī)定：“參與賭博的，依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第三十二條規(guī)定從重處分”。三是內(nèi)容和適用對象的全面性�！稐l令》采取概括和分述的方法，設(shè)定了違反政治紀律、組織紀律、執(zhí)法執(zhí)勤、內(nèi)部管理等行為，基本涵蓋了公安機關(guān)行政執(zhí)法和刑事司法過程中易發(fā)多發(fā)的問題，具有很強的針對性。在適用對象上，《條令》不僅適用公安機關(guān)及其直屬單位在編在職的人民警察，也適用鐵路、交通、民航、林業(yè)和海關(guān)系統(tǒng)公安機關(guān)及其民警。同時依據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《公安部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》的通知，對公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊作出了有條件執(zhí)行《條令》的規(guī)定，即“公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊官兵有違法違紀行為，應(yīng)當給予處分的，依照《中國人民解放軍紀律條令》執(zhí)行；《中國人民解放軍紀律條令》沒有規(guī)定的，參照本條令執(zhí)行”，拓寬了適用的范圍。四是執(zhí)行效力上體現(xiàn)權(quán)威性。一方面，《條令》整合和保留了公安部原有紀律性規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，吸納了地方公安機關(guān)的成功做法，針對新形勢下公安民警違法違紀的新特點，依據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)，統(tǒng)一設(shè)定違法違紀行為和處分幅度，對全警具有普遍的約束力；另一方面，《條令》經(jīng)國務(wù)院批準，以監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、公安部三部門聯(lián)合規(guī)章的形式公布實施，這就為《條令》的貫徹落實提供了有力保障。

《條令》意義集中表現(xiàn)在4個方面

——制定和實施《條令》是堅持從嚴治警的重要舉措，是推進公務(wù)員隊伍建設(shè)的必然要求，是公安隊伍正規(guī)化建設(shè)、制度化建設(shè)的需要，是適應(yīng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的需要。

問：制定和實施《條令》有哪些意義？

答：制定和實施《條令》的意義集中表現(xiàn)在4個方面。一是堅持從嚴治警的重要舉措。《條令》既與國家有關(guān)行政法規(guī)銜接緊密，又突出公安機關(guān)的職業(yè)特點，特別是針對公安機關(guān)常見易發(fā)的痼疾和頑癥，設(shè)定了加強內(nèi)部管理和相關(guān)行為的懲戒性規(guī)定，使《條令》成為堅持從嚴治警、加強公安隊伍建設(shè)的一部綜合性的重要紀律規(guī)章�！稐l令》賦予派駐同級公安機關(guān)監(jiān)察機構(gòu)對下一級公安機關(guān)違法違紀問題的調(diào)查權(quán)限，解決了長期制約公安監(jiān)督工作的“瓶頸”問題，對進一步貫徹從嚴治警方針具有里程碑意義。二是加強對公務(wù)員的管理和監(jiān)督，推進公務(wù)員隊伍建設(shè)的必然要求。公安民警是公務(wù)員隊伍的重要組成部分，《條令》的貫徹實施，進一步提高了公務(wù)員紀律懲戒工作的法制化、規(guī)范化水平，有利于推進用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事，切實解決一些地方在公安民警管理上失之于寬、失之于軟的問題，對于建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍，具有積極的推動作用。三是公安隊伍正規(guī)化建設(shè)、制度化建設(shè)的需要�！稐l令》的出臺，填補了公安機關(guān)紀律建設(shè)方面的空白�！稐l令》與《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》相銜接，與《中華人民共和國人民警察法》《公安機關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》《公安機關(guān)人民警察獎勵條令》等相配套，既體現(xiàn)了公安隊伍正規(guī)化建設(shè)、制度化建設(shè)的要求，又為進一步推動公安隊伍正規(guī)化建設(shè)、制度化建設(shè)提供了紀律保障。四是適應(yīng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的需要�！稐l令》的出臺，無疑是對公安機關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的豐富和完善。同時，隨著《條令》的貫徹落實，廣大民警的遵紀守法意識和自我約束力將會不斷增強，防范功能也會逐漸顯現(xiàn)出來。

“下查一級”是突破和亮點

——這一制度有利于充分發(fā)揮公安機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制的優(yōu)勢，有利于提高公安紀檢監(jiān)察部門的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

問：《條令》為什么賦予上級公安機關(guān)的監(jiān)察部門對下級公安機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀案件的調(diào)查權(quán)限？

答：這樣規(guī)定可以說是公安內(nèi)部監(jiān)督體制的一個突破，也是《條令》的一大亮點。主要基于兩點考慮：一方面，《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第十七條規(guī)定“上級監(jiān)察機關(guān)可以辦理下一級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項；必要時也可以辦理所轄各級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項”。這就為“下查一級”的規(guī)定提供了重要依據(jù)。另一方面，公安機關(guān)是擁有行政執(zhí)法和刑事司法權(quán)的執(zhí)法隊伍，對其管理和監(jiān)督應(yīng)嚴于其他的行政機關(guān)及其公務(wù)員。公安機關(guān)及其人民警察的違法違紀問題80%以上發(fā)生在執(zhí)法過程中，公安執(zhí)法的業(yè)務(wù)主管部門在上級公安機關(guān)。因此，賦予上級公安機關(guān)監(jiān)察部門對下級公安機關(guān)違法違紀案件直接調(diào)查的權(quán)限，在辦案力度、辦案效率方面，都充分發(fā)揮了公安機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制的優(yōu)勢，確保辦案的質(zhì)量和效率，有利于提高公安紀檢監(jiān)察部門的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。在當前公安隊伍中違法違紀案件仍易發(fā)多發(fā)的情況下，這樣做可以進一步加大公安機關(guān)自辦案件特別是查辦大要案件的力度，真正通過辦案查處強化紀律的剛性，純潔公安隊伍。同時，相對于地方監(jiān)察部門而言，公安機關(guān)的監(jiān)察部門在查辦具有公安職業(yè)特點的違法違紀案件時，更有針對性和有效性。通過查辦案件，及時分析案件發(fā)生的規(guī)律特點，提出從源頭上治理的措施，可以充分發(fā)揮辦案的治本功能。

《條令》提升“五條禁令”的執(zhí)行效力

——《條令》既保持了“五條禁令”的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又增強了“五條禁令”的可操作性。

問：《條令》發(fā)布實施后，《條令》與“五條禁令”是什么關(guān)系？

答：1月，針對當時公安機關(guān)內(nèi)部管理中存在的最突出問題，公安部發(fā)布了以槍、酒、車、賭等四個方面為主要內(nèi)容的“五條禁令”，對加強公安隊伍建設(shè)發(fā)揮了極其重要的作用。在《條令》起草過程中，起草組既沿用了“五條禁令”的基本內(nèi)容，又注意細化了違紀情形和處分幅度，《條令》在

第二十一條、

第二十三條、第二十四條分別就違反公務(wù)用槍管理使用規(guī)定、工作時間飲酒、攜帶飲酒、酒后駕車、參與賭博的行為明確了具體處分幅度。第二十六條作出“對不適合繼續(xù)在公安機關(guān)工作的，可以依照有關(guān)規(guī)定予以辭退或限期調(diào)離”的規(guī)定。《條令》既保持了“五條禁令”的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又增強了“五條禁令”的可操作性�！稐l令》的發(fā)布實施，是對“五條禁令”的完善和豐富，尤其是《條令》以部門聯(lián)合規(guī)章形式公布施行，大大提升“五條禁令”的執(zhí)行效力。

制度的效用取決于制度執(zhí)行力

——從抓好學(xué)習(xí)宣傳、出臺配套措施、加強監(jiān)督檢查、強化辦案工作等4個方面著手，在抓落實上下功夫。

問：監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、公安部對貫徹實施《條令》有什么要求？

答：制度的效用取決于制度執(zhí)行力�！稐l令》發(fā)布實施后，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)、人力資源和社會保障部門、公安機關(guān)要在抓落實上下功夫，認真履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，切實抓好《條令》的學(xué)習(xí)貫徹工作。第一，抓好學(xué)習(xí)宣傳。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)、人力資源和社會保障部門、公安機關(guān)要把學(xué)習(xí)宣傳《條令》作為當前的一項重要工作，通過開展培訓(xùn)、專題講座、研討會等多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，使從事紀檢監(jiān)察、公務(wù)員懲戒工作的同志及廣大公安機關(guān)人民警察切實提高對貫徹執(zhí)行《條令》重要意義的認識，盡快熟悉和準確把握《條令》的基本精神和主要內(nèi)容。各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子要切實抓好組織領(lǐng)導(dǎo)，把《條令》學(xué)習(xí)宣傳工作擺上重要日程，納入理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，帶頭學(xué)習(xí)，模范遵守。同時，要對照《條令》的各項規(guī)定，認真查找紀律作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，對存在的苗頭性和傾向性問題，要采取切實有效措施及早加以解決。第二，出臺配套措施�！稐l令》出臺后，要認真對公安機關(guān)現(xiàn)有紀律性規(guī)定和規(guī)范性文件進行一次徹底清理，認真做好立、改、廢工作，同時要根據(jù)《條令》出臺相關(guān)的規(guī)定和措施。第三，加強監(jiān)督檢查。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)、人力資源和社會保障部門、公安機關(guān)要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強《條令》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴格措施，嚴肅紀律，強化責(zé)任。第四，強化辦案工作。各級公安機關(guān)要以《條令》發(fā)布實施為契機，開展集中檢查，查處一批公安機關(guān)人民警察違法違紀的典型案件，嚴肅追究違法違紀行為人的紀律責(zé)任，并通過新聞媒體在全社會曝光，充分發(fā)揮《條令》的教育和威懾作用。當前，要進一步加強對市縣公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部舉報線索的評估研判，對可查性強的案件直接派員查辦。非常歡迎人民群眾和新聞媒體對貫徹落實《條令》情況的監(jiān)督，可以通過公安部舉報中心進行投訴舉報，確�！稐l令》得到切實有效的貫徹實施。