黨的十八屆三中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好滿足人民需求。全會(huì)提出的推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革新理念、新部署，就是讓全體人民享有民生的保障改善和社會(huì)的公平正義。

一、社會(huì)事業(yè)改革的根本遵循

自黨的十七大以來，改善民生已成為社會(huì)的共識(shí)，也是黨和政府決策的重要出發(fā)點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，緊緊圍繞更好保障和改善民生、 促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)事業(yè)改革。這是今后我國(guó)社會(huì)事業(yè)改革的根本遵循。近35年來，我國(guó)城鄉(xiāng)居民生活不斷改善，獲得前所未有的福祉。然而，改善民生的 任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜，其中一個(gè)重要原因就是目前的社會(huì)體制還不夠健全和完善，社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。特別是我國(guó)進(jìn)入中等收入 階段，引發(fā)了利益分化，加速了社會(huì)分層，收入分配差距較為嚴(yán)重，部分民眾還沒有能夠充分分享發(fā)展的成果，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等問題凸顯，并因此導(dǎo)致社 會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增多。加快社會(huì)事業(yè)改革，致力于教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度建設(shè)，是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然選擇，其核心是解決好人民最關(guān)心最 直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

民生從一般意義上講，就是人民群眾的衣食住行、子女教養(yǎng)、生老病死等日常之事。這些日常之事，從權(quán)利方面看是人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基本內(nèi)容，從 需求方面看既是實(shí)現(xiàn)人的生存權(quán)的主要需求、也是實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展權(quán)的普遍需求。隨著從追求溫飽階段躍遷到中等收入階段，人們的需求已經(jīng)超越簡(jiǎn)單的衣食之憂，對(duì) 生活質(zhì)量方面的要求越來越高。如何在更高程度上保障生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，更多體現(xiàn)社會(huì)公平正義，更好滿足人民需求，愈加成為全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。社會(huì)是由 人組成的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)是要使所有的人都受益。同時(shí)，只要社會(huì)中每個(gè)人的生活環(huán)境和生活條件都改善了，我們的社會(huì)也就更加和諧。

但是，如果建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)不明確，就有可能使人與社會(huì)處于對(duì)立狀態(tài)。例如，如果我們過分關(guān)注GDP的增長(zhǎng)，忽視對(duì)個(gè)人的關(guān)懷，就有可能使人民 群眾的利益得不到有效的表達(dá)和滿足，尤其使弱勢(shì)群體的需求得不到應(yīng)有的關(guān)照。在有些地方，人民群眾生活中的一些實(shí)際困難和問題長(zhǎng)期不能解決，直到積累、演 變成為重大社會(huì)問題，才有實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)去解決，很是被動(dòng)。保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能指望一朝一夕畢其功于一役。唯有轉(zhuǎn)變發(fā)展 理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，兼顧并舉效率與公平，才能讓廣大人民共享發(fā)展收益，增加生活的幸福指數(shù)。三中全會(huì)提出的加快社會(huì)事業(yè)改革決策，昭示著黨中 央對(duì)保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義的堅(jiān)定信心和決心。

二、切實(shí)促進(jìn)社會(huì)公平正義

《決定》在部署社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新時(shí)指明了教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的改革目標(biāo)任務(wù)，都體現(xiàn)著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，兼 顧并舉效率與公平的精神。比如以深化教育體制改革為例，《決定》將其列為社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新的第一條。教育是民族振興的基石，也是改善民生的奠基工程。教育 既直接影響國(guó)家的繁榮和富強(qiáng)，也直接關(guān)系個(gè)人的命運(yùn)和幸福。改革開放35年來，我國(guó)的教育事業(yè)迅猛發(fā)展，成就斐然，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些人民群眾反映強(qiáng)烈的 問題，特別是教育的發(fā)展速度和群眾滿意度形成較大反差。有關(guān)調(diào)查表明，公眾對(duì)教育公平的滿意度最低，最不滿意的問題是城鄉(xiāng)教育、地區(qū)教育、校際教育的差距 以及由此造成的“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題，對(duì)考試招生制度也有很多不滿和非議。這種反差在相當(dāng)程度上反映了人民群眾對(duì)教育的新要求、新期盼。三中全會(huì)提出， “大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。 ”這就是對(duì)群眾企盼教育公平訴求的積極回應(yīng)。在當(dāng)今充滿競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)中，結(jié)果不可能絕對(duì)均等，但機(jī)會(huì)應(yīng)該相對(duì)公平。而在所有的機(jī)會(huì)公平中，教育機(jī)會(huì)的公平是 最重要的機(jī)會(huì)公平，因?yàn)檫@是人發(fā)展起點(diǎn)的公平。

有了公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，社會(huì)弱勢(shì)群體才有可能與其他社會(huì)階層在同一起跑線上起跑，才有可能通過知識(shí)改變命運(yùn)。唯有如此，社會(huì)各階層才能合理流動(dòng)， 全社會(huì)才能充滿活力。在新的時(shí)代條件下，必須妥善解決好加快教育發(fā)展和促進(jìn)教育公平的沖突與矛盾，努力實(shí)現(xiàn)代價(jià)最低、效率最高、體現(xiàn)公平的發(fā)展。為此，就 要通過教育體制改革來改善資源配置。改善教育資源配置方式的基本方向，是推動(dòng)公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展，努力為人民群眾提供均等化的公共服務(wù)。在整體推進(jìn)教育公平 的過程中，要把統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)間義務(wù)教育均衡發(fā)展作為優(yōu)先領(lǐng)域。通過制度創(chuàng)新，實(shí)行教育信息化建設(shè)、公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗，不設(shè)重點(diǎn)學(xué) 校重點(diǎn)班，認(rèn)真解決中小學(xué)擇校問題等措施，推進(jìn)辦學(xué)條件的均衡、教師資源的均衡和生源的均衡，使教育公平落到實(shí)處。

三、著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，是備受群眾關(guān)注的重大改革舉措之一，其重點(diǎn)在于推進(jìn)公共服務(wù)均等化。就城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度來看，我國(guó)目前運(yùn)行 的制度主要有四類：職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位公費(fèi)醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。其中，因機(jī)關(guān)事業(yè)單位公費(fèi)醫(yī)療和城鎮(zhèn) 職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)在繳費(fèi)和待遇上存在較大差別，兩者“并軌”成為群眾一直以來的重要訴求。三中全會(huì)提出，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制 度。據(jù)有關(guān)設(shè)計(jì)，我國(guó)的醫(yī)保制度將被整合為職工、城鄉(xiāng)居民兩大模塊，即“職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度+城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度”的框架結(jié)構(gòu)。包括將公費(fèi)醫(yī)療制 度整合為職工基本醫(yī)療保險(xiǎn);將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療整合為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn);征地農(nóng)民或者參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者參加城鄉(xiāng)居民基 本醫(yī)療保險(xiǎn)，不建立單獨(dú)制度。這樣，原有的不合理、不公平的問題可望得到有效解決。就養(yǎng)老問題來看，隨著我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問題日益突出。

《決定》對(duì)此極為關(guān)注，提出了實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革等任務(wù)�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌是消除養(yǎng)老待遇差別、解決 我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度地區(qū)間不公平、群體間不公平等諸多問題的改革突破口。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，可以解決現(xiàn)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的碎片化，解決地區(qū)間的支付 能力失衡;消除地方利益，養(yǎng)老基金有結(jié)余的省份，可以彌補(bǔ)養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支省份的資金缺口，財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模會(huì)下降，而財(cái)政資金的利用效率將會(huì)提高。推進(jìn) 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，最終目標(biāo)是要消除“雙軌制”，這是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革頂層設(shè)計(jì)、制度整體優(yōu)化的核心任務(wù)之一。社會(huì)保障“雙軌制”長(zhǎng)期存在， 是目前我國(guó)養(yǎng)老金制度下的最大不公平。全國(guó)統(tǒng)籌正是消除雙軌制契機(jī)，所謂“消除雙軌制”，就是讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位也建立起與企業(yè)職工一樣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度， 并承擔(dān)相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)，采取同樣的待遇計(jì)發(fā)辦法，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老權(quán)益的平等。

《決定》提出的社會(huì)事業(yè)改革任務(wù)非常繁多而具體，需要我們逐項(xiàng)逐步全面貫徹實(shí)施。我們必須堅(jiān)持社會(huì)事業(yè)改革的根本遵循，堅(jiān)持保障和改善民生與促進(jìn)社會(huì)公平正義有機(jī)統(tǒng)一，把社會(huì)事業(yè)改革扎實(shí)深化和推進(jìn)，建設(shè)既充滿活力又和諧有序的現(xiàn)代化社會(huì)。