小城鎮(zhèn)建設的現狀和對策的思考

一、小城鎮(zhèn)發(fā)展的現狀

小城鎮(zhèn)的蓬勃興起已成為中國經濟社會發(fā)展的一個重要標志，小城鎮(zhèn)人口已占全國城鎮(zhèn)總人口的40%以上。近10年來，小城鎮(zhèn)共吸納農村富余勞動力6000多萬人，占同期轉移出的農村富余勞動力的50%.小城鎮(zhèn)發(fā)展已成為推進中國城鎮(zhèn)化道路的重要途徑之一。迅速發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)，不僅是農村經濟發(fā)展的重要載體，而且是城市與農村之間必不可少的橋梁，已經成為農村的經濟、文化、教育及社會服務的中心。在東部地區(qū)，一些小城鎮(zhèn)的經濟規(guī)模已經超過了一些中、

西部地區(qū)縣級市甚至地級市的水平。

盡管城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施取得了積極進展，但也出現了一些值得注意的新情況、新問題，需要引起高度重視并予以解決。一些地方把推進城鎮(zhèn)化片面地理解為加強城鎮(zhèn)建設，熱衷于搞形象工程、政績工程，甚至不惜舉債建設大廣場、大馬路和標志性建筑。還有一些地方通過修編城鎮(zhèn)規(guī)劃、設置開發(fā)區(qū)，以及“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”等，把規(guī)劃區(qū)做大，把開發(fā)面積做大，以獲取土地開發(fā)的短期收益。很多地方城鎮(zhèn)規(guī)劃面積的擴張速度大大快于人口城鎮(zhèn)化的速度，有城無市的地方為數不少，沒有把推進城鎮(zhèn)化的工作重點放到如何促進農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移、實現農村人口城鎮(zhèn)化上來。

一些地區(qū)把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相適應的原則絕對化。簡單地將城鎮(zhèn)化等同于工業(yè)化，片面強調要在本市或本鎮(zhèn)建多少工廠和制造業(yè)基地。反映在工作上，就是不惜代價招商引資，盲目上工業(yè)項目，但卻忽視城鎮(zhèn)化與服務業(yè)發(fā)展相互促進、共同帶動、互為前提的作用。還有一些城市脫離本地實際，貪大求洋，追求高標準，試圖建成國際性經濟中心、國際大都市等；只重視現代服務業(yè)，不重視那些能增加就業(yè)、吸納農民進城的一般性服務行業(yè)的發(fā)展。

二、目前小城鎮(zhèn)建設存在的問題

1、對小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視程度不夠，存在短期行為。有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不明確，特色不明顯，與實際結合不密切，缺乏可操作性。有的小城鎮(zhèn)沒有制定詳細規(guī)劃，建設存在一定的盲目性。

2、小城鎮(zhèn)建設融資渠道不寬，進展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有產業(yè)支撐，不能形成新的、大的經濟增長點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受資金短缺的限制，基礎設施配套遲緩，小城鎮(zhèn)建設進展緩慢。

3、政策落實不力。目前國家、省、市相繼出臺了一系列扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，小城鎮(zhèn)發(fā)展已具備了良好的政策環(huán)境，但根本問題是落實不夠，如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實不到位，這些問題在很大程度上影響和制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

4、基礎設施普遍不足。小城鎮(zhèn)供水、排水、道路、綠化等基礎設施不完善，功能不健全，滯后于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，滿足不了經濟發(fā)展的要求，滿足不了群眾的生產、生活需要。

三、加強小城鎮(zhèn)建設，協調發(fā)展的對策

作為協調城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，中國的小城鎮(zhèn)建設既具有世界小城鎮(zhèn)建設和管理的一般特點，同時又帶有濃厚的中國特色，所以我們可以在借鑒世界西方發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設和管理的經驗，并結合我國的實際，尋求加強中國小城鎮(zhèn)建設與管理的對策，以促進協調發(fā)展。

1、搭建融資平臺，多渠道籌措小城鎮(zhèn)建設資金

小城鎮(zhèn)建設要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相結合，在投融資體制方面，要采取“政府引導、社會參與、多元投入、市場運作”的方式，充分運用市場機制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，建立以政府投入為導向，集體和個人出資為主，國家、集體、個人和民間資本共同投資建設的多元化投資機制。

2、發(fā)展特色經濟，培育支柱產業(yè)

在發(fā)展建設小城鎮(zhèn)的同時，必須把發(fā)展特色經濟、培育支柱產業(yè)擺到突出的位置。發(fā)展特色經濟，培育支柱產業(yè)，必須立足本地資源優(yōu)勢和條件，圍繞建設工業(yè)帶動型、商貿流通型、旅游拉動型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，來確定產業(yè)發(fā)展的重點和建立主導產

業(yè)。農業(yè)資源優(yōu)勢強、經濟實力弱的小城鎮(zhèn)，應確定以發(fā)展農產品加工業(yè)、個體手工業(yè)和農村服務業(yè)為重點。

3、結合實際，科學地制定建設規(guī)劃

規(guī)劃應適當超前，立足于高起點、高標準、重科技合理布局，一步到位，建設可分期進行，避免重復建設和盲目建設。規(guī)劃一經確定，就要嚴格執(zhí)行，不能隨意改變。在制定建設規(guī)劃時，要把小城鎮(zhèn)建設目標與本地可持續(xù)發(fā)展目標結合起來，注重經濟社會和環(huán)境的全面發(fā)展，注意保護資源和生態(tài)環(huán)境，重視城鎮(zhèn)特色的研究，突出地方特色和風格，將特色風格和現代氣息有機結合起來。

4、進一步加大管理力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

要理順體制，建立健全小城鎮(zhèn)建設管理機構，明確管理職責，強化對農村建筑市場和施工隊伍的管理和監(jiān)督檢查。要加強小城鎮(zhèn)內部的綜合治理，優(yōu)化內部環(huán)境；制止“亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款”，營造寬松環(huán)境；加強社會治安綜合治理，營造平安環(huán)境；加強美化、綠化和公共衛(wèi)生管理，打破“一條街，兩行樹”的舊格局，營造優(yōu)美的自然環(huán)境；加強文化建設，突出文化特色，營造良好的人文環(huán)境。

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