為全面貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制定本工作規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)

堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要頒布以來，各級(jí)黨委、政府按照中央的部署和要求，認(rèn)真抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)的落實(shí)，取得了明顯成效。我國已進(jìn)入改革發(fā)展關(guān)鍵階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨許多新情況新問題，形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。全黨必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)貫徹維護(hù)黨章，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面堅(jiān)持標(biāo)本兼治、</script> 加強(qiáng)黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育。中央紀(jì)委會(huì)同中央組織部、中央宣傳部等部門組織開展黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育，教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、</script> （三）完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的具體制度

修訂《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。制定《國有企業(yè)紀(jì)律檢查工作條例》和關(guān)于實(shí)行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定。

（四）加強(qiáng)反腐倡廉國家立法工作

建立健全防治腐敗法律法規(guī)，提高反腐倡廉法制化水平。在國家立法中，充分體現(xiàn)反腐倡廉基本要求。適時(shí)將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的反腐倡廉具體制度和有效做法上升為國家法律法規(guī)。在今后5年內(nèi)有計(jì)劃、分步驟地制定或修訂一批法律、法規(guī)和條例。

四、強(qiáng)化監(jiān)督制約

（一）加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)遵守黨的政治紀(jì)律情況的監(jiān)督。加大執(zhí)行政治紀(jì)律力度，維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行，確保黨的十七大確定的重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署全面貫徹落實(shí)。

加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督。圍繞加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約集約利用土地、保障和改善民生、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重大政策和措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀要求的行為。

加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督。認(rèn)真開展對(duì)涉及全局性問題、重要干部推薦任免和獎(jiǎng)懲等方面貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，保證黨委全委會(huì)和常委會(huì)議事規(guī)則、決策程序的嚴(yán)格執(zhí)行，反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。

加強(qiáng)對(duì)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督。重點(diǎn)治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和收受干股，違反規(guī)定插手市場(chǎng)交易活動(dòng)、利用職務(wù)上的便利獲取內(nèi)幕信息進(jìn)行股票交易，以及在住房上以權(quán)謀私等問題。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。

加強(qiáng)上級(jí)黨委和紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委及其成員的監(jiān)督，健全上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委常委的經(jīng)常性考察和定期考核機(jī)制。加強(qiáng)常委會(huì)內(nèi)部監(jiān)督，主要負(fù)責(zé)人要自覺接受常委會(huì)成員的監(jiān)督。加強(qiáng)同級(jí)紀(jì)委對(duì)常委會(huì)成員的監(jiān)督。充分發(fā)揮黨代表大會(huì)代表的作用，探索建立同級(jí)黨代表大會(huì)代表、全委會(huì)對(duì)常委會(huì)工作進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督制度。

加強(qiáng)巡視工作。制定《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)�。▍^(qū)、市）的巡視。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)、國有重要骨干企業(yè)、高等學(xué)校和國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的巡視。繼續(xù)開展對(duì)中央和國家機(jī)關(guān)的巡視試點(diǎn)。各�。▍^(qū)、市）黨委要認(rèn)真開展對(duì)市（地、州、盟）的巡視，并延伸到縣（市、區(qū)、旗），逐步開展對(duì)所屬國有企業(yè)、高等學(xué)校和直屬機(jī)關(guān)的巡視。中央和國家機(jī)關(guān)可結(jié)合實(shí)際開展對(duì)直屬單位、派出（駐）機(jī)構(gòu)的巡視。

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。制定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作有關(guān)規(guī)定，完善管理體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，協(xié)助駐在部門黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和組織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作。

（二）加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)干部人事權(quán)行使的監(jiān)督。落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》。堅(jiān)持和完善干部選拔任用前征求同級(jí)紀(jì)委意見的制度，堅(jiān)持和完善強(qiáng)化預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的干部監(jiān)督工作機(jī)制。發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議作用。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用全過程的監(jiān)督，有效防范考察失真和干部“帶病提拔”。嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官等問題，堅(jiān)決整治用人上的不正之風(fēng)。

加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)行使的監(jiān)督。完善紀(jì)委和黨委政法委、組織部等部門在對(duì)司法機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部監(jiān)督工作中的協(xié)作配合機(jī)制。重視人大對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。強(qiáng)化公安、檢察、審判機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的分工負(fù)責(zé)、互相配合和互相制約。強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，堅(jiān)決防止和糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的問題，維護(hù)社會(huì)公平正義。

加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)和</script> 加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和金融的監(jiān)管。開展對(duì)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、政府非稅收入和“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)對(duì)“小金庫”進(jìn)行專項(xiàng)清理。強(qiáng)化對(duì)國有金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)和上市金融企業(yè)股權(quán)交易的監(jiān)督，規(guī)范上市金融企業(yè)股權(quán)激勵(lì)制度。建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。健全金融企業(yè)內(nèi)控機(jī)制，提升監(jiān)事會(huì)和內(nèi)審、稽核、合規(guī)、監(jiān)察等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和獨(dú)立性，加強(qiáng)案件防控工作。

加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管。充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、政府職能部門和外派監(jiān)事會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)和上市公司國有股權(quán)交易、重大投資決策等事項(xiàng)的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重組、改制、破產(chǎn)和國有資本運(yùn)營各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加大對(duì)國（境）外國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。開展對(duì)國有企業(yè)重大決策、重大項(xiàng)目安排、大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)及重要人事任免等實(shí)行集體決策情況的監(jiān)督檢查。

（三）發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用

加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督。落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。切實(shí)改進(jìn)民主生活會(huì)的方式方法，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的原則性，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互監(jiān)督。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會(huì)制度，接受黨員群眾的監(jiān)督。執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定，實(shí)施地方黨委委員、紀(jì)委委員黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話和函詢制度。推進(jìn)黨務(wù)公開，尊重黨員主體地位，落實(shí)黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任和權(quán)利，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，切實(shí)保障黨員批評(píng)、建議、檢舉等權(quán)利。建立健全黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)與組織部門有關(guān)情況通報(bào)制度。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員要自覺接受黨組織、黨員和人民群眾的監(jiān)督。

支持和保證人大監(jiān)督。實(shí)施《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，通過聽取和審議人民政府、人民法院、人民檢察院的專項(xiàng)</script> 優(yōu)化司法職權(quán)配置。完善人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督的程序、措施和范圍。完善減刑、假釋、保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行、服刑地變更的條件和裁定程序。健全司法人員執(zhí)法過錯(cuò)、違紀(jì)違法責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究等制度。健全涉法涉訴信訪工作機(jī)制。改革完善司法</script> （二）加大糾風(fēng)工作力度

強(qiáng)化對(duì)社�；�金、住房公積金和扶貧救災(zāi)專項(xiàng)資金的監(jiān)管。認(rèn)真治理公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾消費(fèi)權(quán)益等問題。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)和收費(fèi)行為。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，推行網(wǎng)上藥品集中采購，嚴(yán)格醫(yī)藥和醫(yī)療器械價(jià)格監(jiān)管。規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)管理，治理涉農(nóng)亂收費(fèi)。整頓農(nóng)資市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決糾正和查處截留挪用、克扣政府支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼款等損害農(nóng)民利益的行為。查處侵害農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員利益問題。繼續(xù)做好清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作，糾正舉辦節(jié)慶活動(dòng)過多過濫等問題。

（三）健全防治不正之風(fēng)的長效機(jī)制

落實(shí)</script> 八、切實(shí)抓好《工作規(guī)劃》的貫徹落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》作為一項(xiàng)政治任務(wù)，列入黨委、政府重要議事日程，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委（黨組）書記負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，實(shí)行黨政齊抓共管。各級(jí)紀(jì)委要充分履行黨章賦予的職責(zé)，協(xié)助黨委抓好《工作規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)的分解和落實(shí)，制定</script>