江西省信訪條例

　　近年來,信訪問題越來越引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注,故而信訪研究也逐步成為社會(huì)學(xué)和政治學(xué)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。下文是江西省信訪條例，歡迎閱讀!

江西省信訪條例完整版

　　第一章　總則

　　第一條　為了保障信訪人的合法權(quán)益，規(guī)范信訪行為和信訪工作，保持國家機(jī)關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，維護(hù)信訪秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、國務(wù)院《信訪條例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電話、傳真、電子郵件、走訪等形式，向各級(jí)國家機(jī)關(guān)反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。

　　本條例所稱信訪人，是指采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求的公民、法人或者其他組織。

　　本條例所稱國家機(jī)關(guān)，是指本省各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。

　　第三條　信訪人在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行信訪活動(dòng)以及本省各級(jí)國家機(jī)關(guān)處理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

　　第四條　各級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪工作，暢通信訪渠道，認(rèn)真處理來信、接待來訪，聽取人民群眾的建議、意見和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，解決人民群眾的實(shí)際問題，保障人民群眾的信訪權(quán)利，努力為人民群眾服務(wù)。

　　信訪人依法進(jìn)行信訪活動(dòng)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得壓制、打擊報(bào)復(fù)、迫害。

　　第五條　信訪工作堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地、公正解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

　　對(duì)不屬于信訪人戶籍所在地管轄的信訪事項(xiàng)，由信訪事項(xiàng)發(fā)生地負(fù)責(zé)處理，信訪人戶籍所在地應(yīng)當(dāng)配合做好信訪人的教育、引導(dǎo)以及與信訪事項(xiàng)發(fā)生地的聯(lián)系、溝通等工作。

　　第六條　各級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將通過信訪渠道和其他途徑收集的信息納入決策評(píng)估體系，科學(xué)、民主決策，依法履行職責(zé)，從源頭上減少和預(yù)防導(dǎo)致信訪事項(xiàng)的矛盾和糾紛。

　　各級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制，對(duì)排查出的可能引發(fā)信訪事項(xiàng)或者影響社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾和突出問題，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)采取措施化解。

　　各級(jí)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信、接待重要來訪、聽取信訪工作匯報(bào)，研究解決信訪工作中的突出問題。

　　第七條　各級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信訪工作人員培訓(xùn)、交流機(jī)制，提高信訪工作人員的素質(zhì)和工作水平，并為信訪工作機(jī)構(gòu)及其工作人員提供工作場所和其他必要的工作條件。

　　第八條　各級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作績效納入公務(wù)員考核體系。

　　國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人履行信訪工作職責(zé)的情況，應(yīng)當(dāng)列為其績效考核的重要內(nèi)容。

　　對(duì)在信訪工作中做出優(yōu)異成績的單位或者個(gè)人，由有關(guān)國家機(jī)關(guān)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第九條　信訪人提出的建議、意見，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展或者對(duì)改進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作以及保護(hù)社會(huì)公共利益有貢獻(xiàn)的，由有關(guān)國家機(jī)關(guān)或者單位給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章　信訪人的權(quán)利和義務(wù)

　　第十條　信訪人在信訪活動(dòng)中，享有下列權(quán)利:

　　(一)了解信訪工作制度及信訪事項(xiàng)的處理程序;

　　(二)要求信訪工作人員提供與其提出的信訪事項(xiàng)有關(guān)的咨詢服務(wù);

　　(三)對(duì)與信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的信訪工作人員提出回避申請(qǐng);

　　(四)向辦理機(jī)關(guān)查詢其信訪事項(xiàng)的辦理進(jìn)展情況、辦理結(jié)果并要求答復(fù);

　　(五)依法申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核;

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第十一條　信訪人在信訪活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):

　　(一)遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和其他公民的合法權(quán)益;

　　(二)如實(shí)反映情況，對(duì)所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人;

　　(三)依照法律、法規(guī)規(guī)定的方式和程序進(jìn)行信訪活動(dòng)，遵守信訪秩序;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

　　第三章　國家機(jī)關(guān)信訪工作責(zé)任

　　第十二條　各級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有利工作、方便信訪人的原則，確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或者配備專(兼)職信訪工作人員。

　　信訪工作機(jī)構(gòu)代表本機(jī)關(guān)履行下列職責(zé):

　　(一)受理、辦理信訪事項(xiàng);

　　(二)承辦上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng);

　　(三)向下級(jí)機(jī)關(guān)交辦或者其他機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng);

　　(四)協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng);

　　(五)檢查、指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)的信訪工作;

　　(六)向信訪人宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，提供信訪咨詢服務(wù);

　　(七)分析、研究信訪情況，及時(shí)提出完善政策和改進(jìn)工作的建議;

　　(八)其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

　　縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的信訪工作機(jī)構(gòu)除履行前款規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和考核等職責(zé)。

　　第十三條　各級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選派堅(jiān)持原則、公正廉潔、責(zé)任心強(qiáng)，具有相應(yīng)的法律知識(shí)、政策水平和群眾工作經(jīng)驗(yàn)的人員從事信訪工作。

　　第十四條　各級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布其信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、郵政編碼、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)。

　　各級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在信訪接待場所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、工作規(guī)范和信訪事項(xiàng)的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項(xiàng)。

　　第十五條　各級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立或者確定本行政區(qū)域、本系統(tǒng)的信訪信息系統(tǒng)，并與上、下級(jí)國家機(jī)關(guān)的信訪信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)和查詢信訪事項(xiàng)辦理情況提供便利。

　　第十六條　縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)信訪工作的實(shí)際需要設(shè)立人民來訪接待中心，方便信訪人提出信訪事項(xiàng)�？h級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)可以組織有關(guān)部門在人民來訪接待中心開展聯(lián)合接訪。

　　第十七條　設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立負(fù)責(zé)人信訪接待日制度，由負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)。信訪人可以在公布的接待日和接待地點(diǎn)向有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)面反映信訪事項(xiàng)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接待來訪。

　　設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))國家機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處負(fù)責(zé)人，可以采取重點(diǎn)約訪的方式，在接待地點(diǎn)約請(qǐng)信訪人并協(xié)調(diào)解決相關(guān)信訪問題。

　　第十八條　各級(jí)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者其指定的工作人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常到基層了解民情，傾聽民聲，幫助解決群眾生產(chǎn)生活中的問題，并就信訪工作中反映突出的問題，到信訪人居住地直接聽取意見和建議。

　　第十九條　省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)建立信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度。信訪工作聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)定期召開，通報(bào)和了解重大、復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)，研究處理意見，監(jiān)督檢查處理情況。對(duì)于重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，信訪工作聯(lián)席會(huì)議可以組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理。

　　第二十條　縣級(jí)以上國家機(jī)關(guān)可以根據(jù)信訪工作的實(shí)際需要，建立國家機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)參與、有利于迅速解決糾紛的工作機(jī)制。信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、法律援助機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員、社會(huì)志愿者等共同參與，運(yùn)用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，依法、及時(shí)、合理處理信訪人的投訴請(qǐng)求。

　　第二十一條　各級(jí)國家機(jī)關(guān)及其工作人員處理信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

　　(一)文明接待，尊重信訪人的人格，不得刁難、歧視信訪人;

　　(二)對(duì)信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定處理，不得置之不理或者推諉、敷衍、拖延，不得虛報(bào)處理結(jié)果;

　　(三)不得利用工作之便徇私舞弊;

　　(四)遵守保密制度，不得泄露信訪人要求保密的內(nèi)容，不得將檢舉、控告材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送被檢舉、控告的人員和單位;

　　(五)建立健全信訪檔案，妥善保管信訪材料，不得丟失、隱匿或者擅自銷毀信訪材料;

　　(六)其他依法應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。

　　第四章　信訪事項(xiàng)的提出和受理

　　第二十二條　各級(jí)人民代表大會(huì)或者縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)受理下列信訪事項(xiàng):

　　(一)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的決議、決定和制定、批準(zhǔn)的地方性法規(guī)的意見和建議;

　　(二)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)工作的意見和建議;

　　(三)對(duì)本級(jí)人民政府的決定、制定的規(guī)范性文件的意見和建議;

　　(四)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉、任命的國家機(jī)關(guān)工作人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉;

　　(五)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)代表、常務(wù)委員會(huì)組成人員及其機(jī)關(guān)工作人員的批評(píng)、意見和建議以及違法、違紀(jì)、失職、瀆職行為的申訴、控告或者檢舉;

　　(六)對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院工作的意見和建議;

　　(七)對(duì)下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定的意見和建議;

　　(八)依法應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)受理的其他信訪請(qǐng)求。

　　第二十三條　各級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府工作部門受理下列信訪事項(xiàng):

　　(一)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)的意見和建議;

　　(二)對(duì)本級(jí)人民政府或者下級(jí)人民政府規(guī)章、命令、決定等的意見和建議;

　　(三)對(duì)本級(jí)人民政府及其工作部門的工作人員或者下級(jí)人民政府及其工作部門的工作人員的批評(píng)、意見和建議以及違法、違紀(jì)、失職、瀆職行為的申訴、控告或者檢舉;

　　(四)對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員的批評(píng)、意見和建議以及違法、違紀(jì)、失職、瀆職行為的申訴、控告或者檢舉;

　　(五)對(duì)提供公共服務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員的批評(píng)、意見和建議以及違法、違紀(jì)、失職、瀆職行為的申訴、控告或者檢舉;

　　(六)對(duì)社會(huì)團(tuán)體或者其他企業(yè)事業(yè)單位中由行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員的批評(píng)、意見和建議以及違法、違紀(jì)、失職、瀆職行為的申訴、控告或者檢舉;

　　(七)對(duì)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員的批評(píng)、意見和建議以及違法、違紀(jì)、失職、瀆職行為的申訴、控告或者檢舉;

　　(八)依法應(yīng)當(dāng)由人民政府及其工作部門受理的其他信訪請(qǐng)求。

　　第二十四條　各級(jí)人民法院受理下列信訪事項(xiàng):

　　(一)對(duì)人民法院工作的批評(píng)、意見和建議;

　　(二)對(duì)人民法院工作人員的違法失職行為的申訴、控告或者檢舉;

　　(三)依法應(yīng)當(dāng)由人民法院受理的其他信訪請(qǐng)求。

　　第二十五條　各級(jí)人民檢察院受理下列信訪事項(xiàng):

　　(一)對(duì)人民檢察院工作的批評(píng)、意見和建議;

　　(二)對(duì)人民檢察院工作人員的違法失職行為的申訴、控告或者檢舉;

　　(三)依法應(yīng)當(dāng)由人民檢察院受理的其他信訪請(qǐng)求。

　　第二十六條　信訪人提出信訪事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、傳真、電子郵件等書面形式;信訪人提出投訴請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名(名稱)、住址、聯(lián)系方式和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。

　　第二十七條　信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)國家機(jī)關(guān)提出。信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。

　　信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出，并提供本人有效身份證明。

　　多人采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過五名。代表應(yīng)當(dāng)如實(shí)向其他信訪人轉(zhuǎn)達(dá)信訪事項(xiàng)處理或者答復(fù)意見。

　　第二十八條　對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

　　第二十九條　涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上國家機(jī)關(guān)的信訪事項(xiàng)，信訪人向其中一個(gè)機(jī)關(guān)提出的，該機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理;信訪人向涉及的兩個(gè)或者兩個(gè)以上國家機(jī)關(guān)提出的，由最先收到來信、來電或者接待來訪的機(jī)關(guān)受理。

　　第三十條　信訪事項(xiàng)涉及的原國家機(jī)關(guān)合并、分立或者撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的國家機(jī)關(guān)受理;無繼續(xù)行使其職權(quán)的國家機(jī)關(guān)的，由作出撤銷決定的機(jī)關(guān)受理。

　　第三十一條　信訪人采用書信、傳真、電子郵件等形式提出信訪事項(xiàng)的，信訪工作人員應(yīng)當(dāng)分類登記;對(duì)重大、緊急的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告并采取相應(yīng)措施。

　　信訪人采用電話、走訪等形式提出信訪事項(xiàng)的，信訪工作人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄信訪人的基本情況和信訪事項(xiàng)的主要內(nèi)容。

　　第三十二條　各級(jí)國家機(jī)關(guān)對(duì)信訪人提出的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照下列方式處理:

　　(一)對(duì)本機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)或者有權(quán)作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)直接受理;

　　(二)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由下級(jí)國家機(jī)關(guān)作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交下級(jí)國家機(jī)關(guān)，并告知信訪人，上級(jí)國家機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要直接受理的，可以直接受理;

　　(三)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由其他國家機(jī)關(guān)作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送其他國家機(jī)關(guān);

　　(四)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的信訪事項(xiàng)，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知信訪人向司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出;對(duì)已經(jīng)進(jìn)入訴訟、仲裁、行政復(fù)議程序的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照法律規(guī)定的程序或者途徑解決。

　　第三十三條　有權(quán)直接處理的國家機(jī)關(guān)收到信訪事項(xiàng)后，能夠當(dāng)場答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面答復(fù);不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起十五日內(nèi)書面告知信訪人是否受理，不受理的應(yīng)當(dāng)書面說明理由。重復(fù)信訪、信訪人姓名(名稱)或者聯(lián)系方式不清的除外。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十四條　公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息時(shí)，可以就近向有關(guān)國家機(jī)關(guān)報(bào)告。有關(guān)國家機(jī)關(guān)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告或者通報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門。

　　國家機(jī)關(guān)對(duì)于可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法及時(shí)采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生、擴(kuò)大。

　　國家機(jī)關(guān)對(duì)重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)。

　　第五章　信訪事項(xiàng)的辦理和督辦

　　第三十五條　各級(jí)國家機(jī)關(guān)及其工作人員辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事，查明事實(shí)、分清責(zé)任，宣傳法制、教育疏導(dǎo)，及時(shí)妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。

　　信訪人反映的情況，提出的建議、意見，有利于國家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證并積極采納。

　　第三十六條　國家機(jī)關(guān)工作人員與信訪事項(xiàng)或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　信訪工作人員的回避，由信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定;信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由所在國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

　　第三十七條　對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實(shí)和理由，了解信訪事項(xiàng)的基本事實(shí);必要時(shí)可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說明情況，或者向其他組織和人員調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況，有關(guān)組織和人員應(yīng)當(dāng)配合。

　　各級(jí)國家機(jī)關(guān)對(duì)于重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽證。

　　第三十八條　對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定，分別作出下列處理，并書面答復(fù)信訪人:

　　(一)請(qǐng)求事實(shí)清楚，符合或者部分符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策規(guī)定的，予以支持或者部分支持;

　　(二)請(qǐng)求事由合理但缺乏法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人做好解釋工作;

　　(三)請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策規(guī)定的，不予支持。

　　對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)依照前款第一項(xiàng)規(guī)定作出支持或者部分支持信訪請(qǐng)求意見的，有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)予以執(zhí)行。

　　對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策的規(guī)定處理信訪事項(xiàng)，不得超越法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策的規(guī)定。

　　第三十九條　行政機(jī)關(guān)處理信訪事項(xiàng)，依照國務(wù)院《信訪條例》實(shí)行辦理、復(fù)查、復(fù)核三級(jí)審查終結(jié)制度。

　　信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見不服的，可以依照國務(wù)院《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核。

　　信訪人對(duì)復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)行政機(jī)關(guān)不再受理。信訪人所在地人民政府或者有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行疏導(dǎo)、教育，做好穩(wěn)定工作。

　　第四十條　縣級(jí)以上國家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪事項(xiàng)的督辦工作，確定負(fù)責(zé)督辦的人員，對(duì)轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)的處理情況進(jìn)行督促檢查。督促檢查可以采取閱卷審查、聽取匯報(bào)、回訪信訪人等方法。

　　縣級(jí)以上國家機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以組織下訪督導(dǎo)或者指派信訪督查專員了解信訪法規(guī)、信訪制度的貫徹執(zhí)行情況，聽取信訪人的建議、意見和要求，檢查、指導(dǎo)信訪工作，協(xié)調(diào)和督辦重點(diǎn)、疑難信訪案件。

　　第四十一條　縣級(jí)以上國家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)國家機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)建議:

　　(一)信訪事項(xiàng)的處理不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策規(guī)定的;

　　(二)未按規(guī)定程序受理、辦理信訪事項(xiàng)，或者無正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的;

　　(三)辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延或者弄虛作假的;

　　(四)不執(zhí)行信訪處理意見的;

　　(五)其他需要督辦的情形。

　　收到改進(jìn)建議的國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)書面反饋情況;未采納改進(jìn)建議的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　第四十二條　縣級(jí)以上國家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)有下列情形之一的國家機(jī)關(guān)工作人員，可以向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出給予處分的建議:

　　(一)辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延、弄虛作假，造成嚴(yán)重后果的;

　　(二)在處理信訪工作過程中瀆職、失職，處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的;

　　(三)其他依法應(yīng)當(dāng)給予處分的情形。

　　第四十三條　縣級(jí)以上國家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)向本級(jí)國家機(jī)關(guān)定期提交信訪情況分析報(bào)告:

　　(一)受理信訪事項(xiàng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信訪事項(xiàng)涉及領(lǐng)域以及被投訴較多的機(jī)關(guān);

　　(二)轉(zhuǎn)送、督辦情況以及各部門采納改進(jìn)建議的情況;

　　(三)提出的政策性建議及其被采納的情況;

　　(四)其他需要報(bào)告的情況。

　　國家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)信訪情況。縣級(jí)以上人民政府其他工作部門應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民政府的信訪工作機(jī)構(gòu)報(bào)送信訪情況分析報(bào)告。

　　第六章　信訪秩序

　　第四十四條　信訪活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法、有序進(jìn)行，國家機(jī)關(guān)及其工作人員、信訪人應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)信訪秩序。

　　社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和基層組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助國家機(jī)關(guān)維護(hù)信訪秩序。

　　第四十五條　信訪人在信訪過程中，不得有下列行為:

　　(一)在國家機(jī)關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通;

　　(二)攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具以及其他可能損害他人人身、財(cái)產(chǎn)安全的物品，投寄、投放不明物質(zhì)，制造恐怖氣氛或者以自殺、自殘、自焚、傳播疾病等相威脅;

　　(三)侮辱、毆打、威脅國家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由;

　　(四)在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所;

　　(五)煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái);

　　(六)擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。

　　第四十六條　被來訪人員棄留在接待場所的生活不能自理的人，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其近親屬、監(jiān)護(hù)人、所在單位或者所在地人民政府將其帶回。

　　第四十七條　對(duì)未按照本條例第二十七條第三款規(guī)定推選代表反映共同意見、建議和要求的多人走訪，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)勸告來訪人員推選代表反映信訪事項(xiàng)，其余人員返回;勸告無效的，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。有關(guān)負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到現(xiàn)場做說服教育工作。屬于越級(jí)多人走訪的，信訪工作機(jī)構(gòu)可以通知來訪人員所在地或者單位的負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場共同做好勸返工作;必要時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助維持現(xiàn)場秩序。

　　第四十八條　信訪工作人員接待來訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)來訪人員采取或者可能采取自殺、自殘、自焚等行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并告知公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取緊急措施。

　　第四十九條　對(duì)信訪中正在發(fā)生的嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定、擾亂公共秩序的行為，經(jīng)疏導(dǎo)說服無效后，縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)可以依法采取下列措施:

　　(一)責(zé)令圍觀人員離開現(xiàn)場;

　　(二)責(zé)令和疏散信訪聚集人員離開現(xiàn)場;

　　(三)收繳信訪人攜帶的管制器具、易燃、易爆等危險(xiǎn)物品以及標(biāo)語、橫幅、傳單等物品;

　　(四)對(duì)妨礙執(zhí)行公務(wù)的人員進(jìn)行調(diào)查取證，并依法處置。

　　第七章　法律責(zé)任

　　第五十條　國家機(jī)關(guān)及其工作人員侵害信訪人合法權(quán)益或者拒不執(zhí)行有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)作出的支持信訪請(qǐng)求意見，導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，并造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十一條　國家機(jī)關(guān)及其工作人員在信訪工作中違反本條例第二十一條規(guī)定或者有下列情形之一的，由有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

　　(一)對(duì)收到的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)履行登記、轉(zhuǎn)送、交辦、復(fù)查、復(fù)核、督辦職責(zé)而未履行的;

　　(二)對(duì)事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策規(guī)定的投訴請(qǐng)求未予支持的。

　　第五十二條　國家機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十三條　對(duì)信訪人進(jìn)行壓制、打擊報(bào)復(fù)、迫害的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十四條　信訪人違反本條例第十一條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)和第四十五條規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育。經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止;違反集會(huì)游行示威的法律、法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施，給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十五條　信訪人違反本條例第十一條第二項(xiàng)規(guī)定，捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。屬于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予處分。

　　第八章　附則

　　第五十六條　社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的信訪工作參照本條例執(zhí)行。

　　第五十七條　對(duì)外國人、無國籍人、外國組織信訪事項(xiàng)的處理，參照本條例執(zhí)行。

　　第五十八條　本條例自20xx年1月1日起施行。20xx年3月31日江西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過的《江西省信訪條例》同時(shí)廢止。

信訪產(chǎn)生的依據(jù)

　　中國《憲法》第二十七條規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”

　　第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利;對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。”這些規(guī)定，可以看做是信訪的憲法依據(jù)。

　　但憲法依據(jù)并不等于制度邏輯。國務(wù)院1996年《信訪條例》把《憲法》第四十一條所說的“向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉”，具體化為“信訪人的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)作出處理決定的有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出”(第十條)，是行政機(jī)關(guān)，而不是任何機(jī)關(guān);是有權(quán)機(jī)關(guān)和其上一級(jí)機(jī)關(guān)，而不是任何一級(jí)政府。20xx年新《信訪條例》也基本上維持了這一規(guī)定：“信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)提出。”(第十六

　　條)

　　中國政府過程的突出特點(diǎn)，是在大部分民眾頭上，從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有五級(jí)黨政政府(在農(nóng)村地區(qū)有時(shí)還包括一級(jí)不是政府的政府，那就是村委會(huì)、村黨支部)，城市比農(nóng)村少一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(直轄市再少一級(jí)──地市級(jí))，但又多一級(jí)“單位”。上下級(jí)黨政政府之間等級(jí)地位十分森嚴(yán)，各級(jí)政府都是下管一級(jí)，形成一個(gè)層層向下約束、層層向上負(fù)責(zé)的“金字塔”式的嵌套機(jī)制。這意味著，中央政府其實(shí)并不能形成真正的中央集權(quán)，除了少數(shù)例外，它只能直接管到省、部級(jí)，即使是對(duì)比如某省某縣的拆遷政策進(jìn)行糾正，也要通過該省，而該省也須通過該縣的上一級(jí)政府，即地市級(jí)黨政政府來具體處理，比如將該縣的黨委書記和縣長撤職。