縣政府決定召開的這次全縣扶貧開發(fā)工作會議，主要任務(wù)是：回顧我縣扶貧開發(fā)工作的歷程，肯定成績，增強信心，明確在新起點，新形勢下，如何繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作，取得新的突破。剛才，春福同志客觀總結(jié)了20xx年工作情況，并對今年的扶貧開發(fā)及整村推進(jìn)工作作了全面的安排，縣財政局陳素華同志、縣審計局冉茂富同志和縣紀(jì)委常委、審理室楊海同志分別就財政扶貧資金報帳程序、財政扶貧資金監(jiān)督管理方面作了很好的發(fā)言，希望大家結(jié)合各自的任務(wù)認(rèn)真抓好落實。下面，我再講三點意見：

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對新階段扶貧開發(fā)工作重要性、緊迫性、長期性和艱巨性的認(rèn)識

從國家歷史形態(tài)、社會形態(tài)、組織形態(tài)看，農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化。從組織形式上看經(jīng)歷三個階段：80年代主要是扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng);90年代發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民離土又離鄉(xiāng);20xx年后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，農(nóng)民群眾的收入水平有很大提高,但城鄉(xiāng)差別不僅沒有縮小反而越拉越大。分析這些，就是要從根本上解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會。如果農(nóng)村問題解決不好，也就不能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。伴隨著社會的發(fā)展，扶貧工作也經(jīng)歷了三個轉(zhuǎn)變：80年代救濟(jì)式扶貧;90年代發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);20xx年后十六屆三中全會黨中央提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村宏偉目標(biāo)。國家的扶貧政策進(jìn)行了調(diào)整，改由過去撒胡椒面到集中力量辦大事，再到由計劃經(jīng)濟(jì)下的分項目轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幨降拈_發(fā)，誰有積極性就扶持誰。三個轉(zhuǎn)變適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)，有效地調(diào)動了農(nóng)民積極性。黨的十七屆三中全會再次強調(diào)指出：搞好新階段扶貧開發(fā)，對確保全體人民共享改革發(fā)展成果具有重大意義，必須作為長期的歷史任務(wù)持之以恒地抓緊抓好。當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)，扶貧開發(fā)承擔(dān)著神圣的歷史使命。具體來講：一是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，扶貧開發(fā)承擔(dān)著促進(jìn)貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的重大任務(wù);二是在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，扶貧開發(fā)承擔(dān)著幫助貧困人口增加收入，脫貧致富的重大任務(wù);三是在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，扶貧開發(fā)承擔(dān)著縮小發(fā)展差距、關(guān)愛弱勢群眾的重大任務(wù);四是在建設(shè)生態(tài)文明的進(jìn)程中，扶貧開發(fā)承擔(dān)著保護(hù)資源環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)。因此，促使各級黨委、政府必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識加快推進(jìn)扶貧開發(fā)的重要性和緊迫性，充分認(rèn)識扶貧開發(fā)的長期性和艱巨性。中央強調(diào)：在新的歷史條件下，扶貧開發(fā)工作只能加強，不能放松;扶貧政策力度只能加大，不能削弱;貧困地區(qū)的發(fā)展步伐只能加快，不能停滯。

而且，尤其是今年更是扶貧開發(fā)工作上的重中之重年，今年扶貧開發(fā)工作所面臨的新形勢和新任務(wù)是進(jìn)入新世紀(jì)以來環(huán)境和機(jī)遇最好的一年，同時也是任務(wù)最重、困難最多、最為關(guān)鍵的一年。

所謂“機(jī)遇最好”的一年，就是隨著黨的十七屆三中全會《決定》、中央〔20xx〕1號文件和省、地農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議與扶貧工作會議精神的貫徹落實，尤其是中央擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策的實施，進(jìn)一步加大力度解決富民問題，必將迎來各級領(lǐng)導(dǎo)更加重視，各項投入更加增多，各行各業(yè)和社會各界更加關(guān)注和支持扶貧開發(fā)工作的大好局面和有利環(huán)境。

所謂“任務(wù)最重”的一年，從春福同志所安排的“八項工作”中不難看出，我們?nèi)ツ甑恼�村推進(jìn)村是32個，每個村資金25萬元，而今年增加到63個村，且每個村資金50萬元，而且這些都是列入我縣20xx—20xx年農(nóng)村扶貧開發(fā)《意見》中必須完成的任務(wù)。不完成這些任務(wù)，就交不了上級扶貧部門的帳，也交不了地委、行署的帳;不開展并且做不好這些工作，不僅影響今年上級對我縣的投入，而且會影響今后11年對我縣的投入。因此，我們必須全力完成各項任務(wù)。

所謂“困難最多”的一年，就是受國際金融危機(jī)影響和我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的雙重影響，不僅貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)困難，增收渠道受阻，而且農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，價格走低，對貧困群眾增收造成很大困難，這也增加了脫貧群眾重新返貧的壓力。因此，要完成20xx年度扶貧開發(fā)工作，任務(wù)繁重，需要我們扎實工作，加倍努力。

所謂“最為關(guān)鍵”的一年，就是20xx年是全國各地也包括我縣20xx—20xx年十年農(nóng)村扶貧開發(fā)《綱要》交帳的前一年，又是20xx—2023年新十年農(nóng)村扶貧開發(fā)《綱要》編制的啟動之年。前一個十年扶貧《意見》確定的硬任務(wù)，今年必須基本完成，明年才能順利地通過各級的檢查驗收，否則，就會拉全省、全區(qū)的后腿;后一個十年扶貧開發(fā)《意見》能不能制定好，根據(jù)上一個十年《綱要》編制經(jīng)驗，前2-3年上報的數(shù)據(jù)很重要。因此，今明兩年縣鄉(xiāng)兩級扶貧部門必須及時掌握相關(guān)信息，準(zhǔn)確上報有關(guān)數(shù)據(jù)，切實搞好上下左右的交流和溝通，為縣委、政府當(dāng)好參謀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要圍繞“完成扶貧開發(fā)任務(wù)” ，“做好扶貧開發(fā)工作規(guī)劃”這兩個重點，來抓好20xx年的扶貧開發(fā)工作。我們必須要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅定信心，按照全縣既定的奮斗目標(biāo)，加大工作力度，堅持用新思維，新舉措，扎實抓好扶貧開發(fā)攻堅工作。

二、突出重點，明確任務(wù)，全力推進(jìn)20xx年扶貧開發(fā)工作的開展

20xx年全縣扶貧開發(fā)工作的任務(wù)是：凝聚各方力量，完成省、地下達(dá)的解決農(nóng)村貧困人口基本脫貧的各項指標(biāo)，全面完成20xx年啟動實施的32個重點貧困村整村推進(jìn)任務(wù)，新啟動實施63個重點貧困村整村推進(jìn)工作，使我縣貧困人口進(jìn)一步減少，貧困現(xiàn)象進(jìn)一步緩解，貧困群眾的生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。要全面完成這些既定目標(biāo)任務(wù)，必須著力抓好以下幾個方面的工作。

(一)著力選準(zhǔn)貧困對象。一是要做好20xx-2023年新的十年扶貧開發(fā)綱要編制的前期準(zhǔn)備工作。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真做好上一輪扶貧開發(fā)規(guī)劃評估工作，啟動新一輪扶貧規(guī)劃編制工作。二是根據(jù)國家有關(guān)要求和新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，組織力量進(jìn)村入戶，摸清貧困戶底數(shù)，做好貧困戶建檔立卡工作。三是要區(qū)別類型確定扶貧對象，堅持做到扶貧“五到戶”。要對建檔立卡貧困人口進(jìn)行分類，把農(nóng)村沒有勞動能力或勞動能力喪失的貧困人口納入農(nóng)村低保范圍，做到應(yīng)保盡保;對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口，全面實施扶貧政策，堅持做到扶貧項目安排到戶，小額信貸資金借款到戶，扶貧搬遷落實到戶，科技信息服務(wù)到戶，結(jié)對幫扶措施落實到戶。

(二)著力抓好整村推進(jìn)項目的實施。一是確保20xx年實施整村推進(jìn)的32個重點貧困村項目的全面完成和順利通過省、地驗收。二是全力抓好今年63個整村推進(jìn)村項目的實施。三是根據(jù)實際,突出重點,科學(xué)規(guī)劃20xx年貧困村整村推進(jìn)工作，要切實做好扶貧項目儲備申報工作�？h扶貧辦、發(fā)改局、財政局等相關(guān)部門要認(rèn)真做好扶貧項目設(shè)計、可行性分析等工作，啟動扶貧項目庫建設(shè)，貯備一批扶貧項目，及時申報扶貧項目，爭取更大支持。四是加強項目管理。進(jìn)一步完善規(guī)章制度，強化監(jiān)督管理。今年將實行扶貧項目和資金到位按月通報制，對一次通報項目沒有實施、資金沒有撥付的亮黃牌;對二次通報項目沒有實施、資金沒有撥付的亮紅牌;對三次通報項目沒有實施、資金沒有撥付的取消安排項目和資金。在今年整村推進(jìn)項目的實施中，要著重把握三個原則，突出五個重點。整村推進(jìn)是扶貧開發(fā)的核心內(nèi)容，搞好整村推進(jìn)對于全面完成扶貧開發(fā)目標(biāo)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有極其重要的意義。實際操作過程中我們要把握好三個原則，即“三要三不要”：一要講實效，不要搞形式主義。扶貧開發(fā)整村推進(jìn)不是搞城市建設(shè)，不能盲目搞攀比，要從農(nóng)民最關(guān)心的問題入手，從影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)做起。二要因地制宜，不要脫離農(nóng)村實際。要堅持農(nóng)村的實際、農(nóng)民的實際。要改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，而不是改掉農(nóng)村的特點。三要引導(dǎo)扶持，不要包辦代替。各級政府投入的增多，部門扶持力量的加大給貧困村建設(shè)注入了很大的活力和推動力，但最重要的是要扶持引導(dǎo)農(nóng)民通過自己的勞動，改變貧窮落后面貌，建設(shè)美好家園。這些原則，需要我們在整村推進(jìn)工作中靈活運用。突出五個重點。第一，突出一個“整”字。一方面是整合，即整合資源、整合資金。各個單位凡是投入到農(nóng)村的涉農(nóng)資金，投入貧困村更應(yīng)該，幫扶貧困村是縣直幫扶單位的責(zé)任，要有錢出錢有力出力。另一方面是整村推進(jìn)。山水田林路綜合治理，從根本上解決貧困問題，為下一步的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。第二，突出一個“推”字。一要按照計劃和建設(shè)內(nèi)容推進(jìn)。二要按照時間推進(jìn)，確保每年安排的項目要全部完成。三要按照質(zhì)量推進(jìn)，要經(jīng)得起歷史的檢驗。村支兩委和項目監(jiān)管單位對工程質(zhì)量監(jiān)管、竣工驗收等每個環(huán)節(jié)都要從嚴(yán)把關(guān)。第三，突出一個“新”字。要讓貧困村的村容村貌煥然一新，群眾的精神風(fēng)貌要煥然一新。第四，突出一個“農(nóng)”字。一是要突出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善;二是要突出農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善，為長期發(fā)展奠定基礎(chǔ);三是要突出農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;四是要突出農(nóng)民的主體作用。上級政策投入，部門支持是必要的，最主要的是農(nóng)民參與。第五，突出一個“干”字。從干部來講，干部要帶頭，鄉(xiāng)一級干部作用要發(fā)揮，村支“兩委”作用要發(fā)揮;就實干而言，就是要有扎實苦干的工作作風(fēng)。

(三)著力抓好社會扶貧工作。要廣泛動員和組織社會扶貧資源，形成優(yōu)勢互補的合力。一是積極爭取中央、省、地直單位定點扶貧我縣的力度，加大項目對接，爭取更大的支持。二是整合部門資金，將財政扶貧資金、以工代賑資金、少數(shù)民族資金和其他涉農(nóng)資金整合到整村推進(jìn)重點貧困村，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。特別是扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位必須服從服務(wù)于扶貧開發(fā)工作大局，充分發(fā)揮職能作用，緊密配合，齊抓共管，積極做好配套服務(wù)工作。在項目安排、產(chǎn)業(yè)扶貧、稅收優(yōu)惠、信貸扶貧等方面給予特困村、重點村、新農(nóng)村更大的支持。按照“渠道不亂、用途不變、集中使用、各記其功”的原則統(tǒng)籌安排，整合各種支農(nóng)項目扶貧資源，形成扶貧開發(fā)的整體合力。三是做好“村企共建”工作。動員企業(yè)到重點貧困村興建基地，創(chuàng)新整村推進(jìn)聯(lián)動機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要與不同的企業(yè)聯(lián)辦基地。要繼續(xù)抓好黨員干部結(jié)對幫扶工作，形成強村富民、強基固本的互促互動良性發(fā)展機(jī)制。

(四)著力抓好扶貧責(zé)任制與績效考核。一方面，要做好扶貧責(zé)任制考核。根據(jù)中央關(guān)于扶貧開發(fā)“黨政一把手負(fù)總責(zé)”和“分級負(fù)責(zé)”的要求，重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要堅持把扶貧開發(fā)擺在中心位置，如期完成整村推進(jìn)計劃。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要層層落實責(zé)任，量化任務(wù)。另一方面，要做好財政扶貧資金使用績效考評，按照省、地的要求，縣委、縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點貧困村項目實施、資金管理、扶貧成效等實行績效考評，考評結(jié)果與扶貧資金計劃分配掛鉤，與項目安排、資金分配掛鉤，對項目實施好、資金到位及時且群眾公認(rèn)的可以優(yōu)先安排項目和資金。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，圓滿完成扶貧開發(fā)工作任務(wù)

今年是新中國成立60周年，也是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的重要一年，更是我縣面臨挑戰(zhàn)、蘊含機(jī)遇的一年，能否抓好我縣扶貧開發(fā)工作，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，關(guān)鍵取決于各級各部門的思想認(rèn)識和工作落實。我們必須要加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，做到“五個到位”，確保圓滿完成扶貧開發(fā)工作各項任務(wù)。

(一)認(rèn)識要到位。扶貧開發(fā)工作是一項系統(tǒng)的“民心工程”、“德政工程”，是以人為本、構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關(guān)部門要帶著對貧困群眾的深厚感情來開展好此項工作，要樹立大局意識，把思想統(tǒng)一到這次會議確定的目標(biāo)任務(wù)上來，精心組織，舉力抓實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣扶貧辦主要領(lǐng)導(dǎo)要親自聯(lián)系重點貧困村，要建立完善主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，扶貧工作機(jī)構(gòu)直接組織實施，貧困村群眾廣泛參與的工作機(jī)制。

(二)人員要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實行涉農(nóng)項目綜合管理，要有專人抓扶貧開發(fā)工作，有專人申報、組織、實施和資金報帳。扶貧人員要重點從事扶貧工作，縣扶貧辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對扶貧人員要進(jìn)行嚴(yán)格考核，如果扶貧人員不從事扶貧工作，請鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整換崗。

(三)工作要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要根據(jù)下達(dá)的任務(wù)，結(jié)合實際，區(qū)別輕重緩急，研究措施，環(huán)環(huán)緊扣抓落實。縣扶貧辦和相關(guān)實施單位要進(jìn)一步理清工作思路，落實責(zé)任人員，分期分批深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，督促完成扶貧任務(wù)。

(四)責(zé)任要到位。要依據(jù)縣里規(guī)劃，按照工作到村、扶貧到戶的要求，細(xì)化分解任務(wù)，一級抓一級，層層抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目內(nèi)容和實施地點組織實施，不得隨意改變投資方向。扶貧辦、財政局等單位要加強配合協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行職責(zé)，及時解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保工作平穩(wěn)快速推進(jìn)。

(五)管理要到位。要嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、地有關(guān)規(guī)定，建立高效率、無滲漏的扶貧資金傳遞系統(tǒng)和管理約束機(jī)制。各項扶貧資金必須專戶管理、封閉運行、捆綁使用，真正投向貧困群眾最急需的規(guī)劃項目，嚴(yán)禁以任何理由和形式擠占挪用扶貧資金。在扶貧項目管理上，要嚴(yán)格執(zhí)行項目實施責(zé)任制、項目公示制、項目合同制、項目竣工驗收制、項目檔案登記制、項目資金報賬制等六項制度，確保把有限的扶貧資金用好用活，最大限度地發(fā)揮資金的使用效益。對不遵守項目資金使用紀(jì)律，造成不良后果的要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

同志們，20xx年扶貧開發(fā)工作，不僅時間緊、任務(wù)重，而且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，扶貧開發(fā)的目標(biāo)、任務(wù)、對象、戰(zhàn)略、政策、措施等都有了新的變化和調(diào)整，縣鄉(xiāng)兩級的同志、扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和全體扶貧系統(tǒng)的干部，一定要熟悉新政策，確立新觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作水平，以適應(yīng)扶貧開發(fā)新形勢，完成扶貧開發(fā)新任務(wù)，為我縣進(jìn)一步改善民生、構(gòu)建和諧作出新的更大的貢獻(xiàn)。