同志們：

這次會議的主要任務是：以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六屆四中全會、自治區(qū)黨委六屆八次全委（擴大）會議和自治州黨委七屆六次全委（擴大）會議精神，全面加強我縣各級黨組織的執(zhí)政能力建設;認真總結(jié)今年以來常委會的主要工作，提出2005年工作的總體要求、主要任務和關鍵性措施，動員全縣各族干部群眾，進一步解放思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，推動##經(jīng)濟和社會各項事業(yè)更快更好地發(fā)展。

一、2004年工作簡要回顧

（一）堅持創(chuàng)新思想觀念，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。

今年以來，我們把解放思想謀發(fā)展、求真務實干事業(yè)擺在更加突出的位置，堅持在解放思想中統(tǒng)一思想，在統(tǒng)一思想中創(chuàng)新觀念，在創(chuàng)新觀念中謀求新的發(fā)展。在繼續(xù)做好創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境工作的同時，又根據(jù)自治州黨委的統(tǒng)一安排，在全縣范圍內(nèi)開展了求真務實、加快發(fā)展大討論活動，著力解決干部宗旨觀念不牢、發(fā)展思路不清、思想作風不正、致富本領不強的問題。黨的十六屆四中全會、自治區(qū)黨委六屆八次全委（擴大）會議和自治州督查調(diào)研現(xiàn)場觀摩會議之后，結(jié)合學習貫徹會議精神，圍繞全面建設小康社會這一奮斗目標和提高全縣各級黨組織的執(zhí)政能力這一重大任務，進行了再一次的思想發(fā)動，使全縣各級黨政和廣大黨員干部進一步解放了思想,提高了認識,增強了宗旨意識和服務意識,為縣級經(jīng)濟的快速發(fā)展營造了良好的環(huán)境。

（二）堅持迎難而上不退縮，經(jīng)濟工作躍上新臺階。 把發(fā)展工業(yè)作為強縣之道、富縣之策，努力做大做強“農(nóng)副產(chǎn)品加工、以石材為主的礦產(chǎn)開發(fā)”產(chǎn)業(yè)。專門成立了石材產(chǎn)業(yè)領導小組，制定出臺了石材開發(fā)招商引資優(yōu)惠政策。加快了石材園區(qū)建設，投入近200萬元，修建了石材園區(qū)道路。今年，園區(qū)新增大鋸20臺，預計完成花崗巖板材40萬平方米。加大了招商引資力度，促成##縣天山玻璃制瓶有限責任公司、南華石材有限公司、新疆雙吉礦業(yè)開發(fā)有限責任公司等企業(yè)落戶我縣。積極組團參加西洽會、烏洽會等一系列重要商貿(mào)洽談活動，共簽訂招商引資項目14個，項目總投資額達1.09億元。企業(yè)技改力度進一步加大，新碩人造板發(fā)展有限公司二期改擴建、金碩公司GMP認證配套工作、丁丁食品有限責任公司辣椒醬、番茄醬生產(chǎn)線擴建項目相繼完成并投入生產(chǎn)，工業(yè)運行質(zhì)量和效益明顯提高。銅礦開發(fā)取得新進展，簽訂了5600萬元的銅礦開發(fā)項目，為發(fā)展縣域經(jīng)濟注入新的活力。

牢固樹立“環(huán)博斯騰湖大旅游”的理念，以2004年巴州旅游發(fā)展年為契機，在經(jīng)過充分論證的基礎上，委托新旅集團對金沙灘旅游景區(qū)進行管理，采用企業(yè)化運作方式，提出“香白金”宣傳促銷方案。成功舉辦了2004年巴州東歸第五屆金沙灘旅游節(jié)暨全國滑水錦標賽。加強了旅游基礎設施建設，完善了旅游配套服務功能。全年共接待游客15.5萬人次，實現(xiàn)旅游總收入3486.5萬元。

（三）堅持兩手齊抓不動搖，精神文明和社會各項事業(yè)邁出新步伐。

以弘揚培育民族精神為著力點，以提高城鄉(xiāng)文明程度為主線，不斷加強全民思想道德建設和科學文化建設，積極宣傳報道身邊的先進典型和模范人物，開展文明單位創(chuàng)建活動。加大了對文化事業(yè)的投入，興建了縣文化中心、金沙灘體育訓練基地、改建了縣城文化體育廣場、組建了“西海明珠藝術團”，舉辦群眾性的文體活動60多場，在全縣上下形成了倡導文明、弘揚正氣的濃厚氛圍。加快了教育管理體制改革步伐，加大了教育資源整合力度，基本確立了垂直歸口的三級教育管理體系，完成了城鎮(zhèn)2所小學的合并。積極推進衛(wèi)生體制改革，完成6個鄉(xiāng)級衛(wèi)生院統(tǒng)一歸縣衛(wèi)生局管理工作。

堅持標本兼治，綜合治理，確保了全縣社會政治穩(wěn)定。嚴厲打擊了“三股勢力”和“法輪功”、“全范圍教”等邪教組織的滲透破壞活動。全方位構(gòu)建社會治安“六大網(wǎng)絡”防控體系，下大力氣解決了社會治安亂點和難點問題。強化了青少年思想道德教育，有效遏制了青少年違法犯罪的高發(fā)態(tài)勢。全面正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教政策，按照“保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”的要求，旗幟鮮明地保護愛國宗教人士和信教群眾的正常宗教活動，旗幟鮮明地反對非法宗教活動。

努力做好新形勢下的信訪工作。完善了信訪工作制度，建立了《##縣處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議制度》、制定了《##縣開展集中處理信訪突出問題及群體性事件專項工作方案》、成立了四個專項工作小組。對重訪纏訪問題，實行領導包案制，專門組織人員調(diào)查摸底,幾經(jīng)周折摸清情況,并當面征求當事人意見,從以人為本的思想出發(fā),擠出專項資金,解決了原化工廠、漁鹽廠、水泥廠等五個企業(yè)的改制遺留問題；妥善處置了和庫高速公路24團高橋路段阻撓施工事件、馬蘭基地退伍老兵上訪事件、芳香科技民工索要工程款、縣中學門面房拆遷引發(fā)集體上訪等問題，有效化解了社會矛盾，信訪工作取得突出成效。

（四）堅持把群眾利益放在首位，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

我們把想問題、定決策、辦事情著眼于大多數(shù)群眾，努力讓城鄉(xiāng)各族群眾及時享受到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。一是采取拍賣土地、企業(yè)讓利等方式，籌集資金3565萬元，在完成縣小學民漢合校教學樓、學生公寓、醫(yī)院綜合樓、行政服務綜合樓、干部住宅樓、860畝生態(tài)園建設的基礎上，又分別實施了龍駒小區(qū)、文化一街、新碩路、石材大道、氣象局道路、體育廣場、860畝生態(tài)園滴灌、縣城南部熱力管網(wǎng)改造、垃圾處理、縣城供水等工程建設。二是著力于解決關系民生的就業(yè)問題。通過各種渠道解決了846人的就業(yè)再就業(yè)，其中下崗失業(yè)人員349人。采取縣財政出資購買公益性崗位的形式，面向社會公開招聘了40名事業(yè)崗位工作人員。三是積極開展了“百千萬”幫扶工程、副縣級領導干部“一助一”、科級干部“二助一”對口扶持和包鄉(xiāng)住村活動，啟動了村民抗震安居工程，使各族群眾從不同方面得到了實實在在的利益和實惠。發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金883萬元，保證了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放；為564名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)金9.2萬元；擴大了城鎮(zhèn)特困家庭社會救助范圍，累計為城鎮(zhèn)1130名貧困人口發(fā)放低保金94萬元。四是繼續(xù)深入開展“援新”工作。今年，累計投入到新塔熱鄉(xiāng)的各項幫扶資金150萬元左右，一大批關系該鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活問題得到解決。

（五）堅持抓住根本不放松，黨的建設進一步加強。 回顧一年來走過的歷程，我們可以問心無愧地說，今年是全縣上下解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、求實創(chuàng)新的一年；是我們搶抓機遇、團結(jié)一心、拼搏進取的一年。每一處看得見、摸得著的實實在在的變化，都凝聚著廣大黨員干部群眾的智慧和辛勞。在此，我代表縣委、縣人民政府，向全縣所有黨員干部群眾、各族各界人士、離退休老同志致以崇高的敬意和衷心的感謝！

一年來的實踐使我們深深感到：要成就事業(yè)，造福群眾，在工作思路上，必須在確保延續(xù)性的同時，按照與時俱進的要求，不斷予以充實、發(fā)展和完善；在工作謀劃上，必須在實事求是的基礎上，高起點規(guī)劃，大氣魄運作；在工作擺布上，必須統(tǒng)籌安排，突出重點；在工作作風上，必須求真務實，以群眾利益為重，腳踏實地為群眾辦好事、辦實事。總之，千條萬條歸結(jié)到一條，就是一定要真抓實干。只有真抓實干，才能贏得上級的信任與支持；只有真抓實干，才能得到社會的理解和認可；只有真抓實干，才能增進班子的團結(jié)與合作；只有真抓實干，才能凝聚民心，提升民氣；也只有真抓實干，##才能加快發(fā)展，樹立起嶄新的形象。

在肯定成績的同時，我們還要十分清醒地看到存在的問題，主要是農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，農(nóng)業(yè)科技應用水平不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需進一步優(yōu)化；工業(yè)企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，一些企業(yè)受市場、原料、資金的制約，沒有發(fā)揮出應有的效益；新稅源培植緩慢，財政狀況極度困難，財政收支矛盾依然突出；就業(yè)和再就業(yè)壓力依然很大，社會保險體系建設還不完善；干部隊伍建設有待進一步加強，干部的知識結(jié)構(gòu)和年齡梯次出現(xiàn)斷層；黨員干部工作作風有待進一步提高。這些問題我們必須高度重視，努力在今后的工作中認真解決。

二、樹立和落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟快速健康發(fā)展

提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領導發(fā)展的能力�？茖W發(fā)展觀是我們黨長期艱苦探索的結(jié)果，是我們黨執(zhí)政理念的一個飛躍，是我們應對和解決當前突出問題和矛盾的強大思想武器。我們只有把樹立和落實科學發(fā)展觀同加強黨的執(zhí)政能力建設緊密結(jié)合起來，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，始終堅持抓發(fā)展這個第一要務不放松，開拓發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，不斷增強發(fā)展后勁，才能實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

當前和今后一個時期，我們要在繼續(xù)實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、科教興碩戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，堅定不移地實施“2332”經(jīng)濟發(fā)展思路，即：進一步加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施和以完善城鎮(zhèn)服務功能、公益事業(yè)為主的城市基礎設施建設，大力發(fā)展特色種植業(yè)、特色畜牧業(yè)、特色林果業(yè)，重點培育和扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工、以石材加工為主的礦產(chǎn)開發(fā)和旅游開發(fā)三大支柱，確保農(nóng)牧民增收、縣級財政增收。

(一)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力增加農(nóng)民收入。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是安民心、定天下的產(chǎn)業(yè)。我們要堅持把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放在整個經(jīng)濟工作的首要位置，面向市場，突出特色，求真務實，抓出成效。 第二，要堅持農(nóng)牧并舉，突出抓好特色畜牧業(yè)。從今年畜產(chǎn)品市場來看，價格呈現(xiàn)上揚的趨勢。這表明，畜牧業(yè)的發(fā)展有著巨大的潛力和廣闊的空間，我們一定要抓住機遇，乘勢而上。要繼續(xù)組織實施好“畜牧業(yè)發(fā)展年”活動，把發(fā)展特色畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，按照“因地制宜、因戶制宜、宜大則大、宜小則小”的原則，重點發(fā)展牛羊、駱駝、牦牛、家禽，形成具有優(yōu)勢和特色的畜牧業(yè)。要著力在牲畜品種優(yōu)良化、畜群結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)品營銷市場化方面下功夫，同時積極引導和推廣家庭農(nóng)場、家庭牧場的經(jīng)營模式，依靠科學技術和先進管理，盡快實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)從粗放到集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。強化“立草為業(yè)”的意識，加大優(yōu)質(zhì)牧草和青貯飼料種植力度，使正播復播飼草料種植面積達到 4萬畝以上。要采取十分有力的措施，強化動物重大疫病預防和防治工作，加強檢疫、嚴把入口，切實保障畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。要積極做好服務工作，力促北京神農(nóng)興業(yè)生物工程技術有限責任公司，明年完成前期5000萬元的投資，以該公司先進的胚胎移植、鮮胚、DNA檢測等高新技術，帶動我縣乃至全州良種羊的發(fā)展。

第三，要依靠政策扶持，大力發(fā)展特色林果業(yè)。林果業(yè)是實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益并重的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我縣的林果業(yè)雖初具特色，但規(guī)模小、檔次低，經(jīng)濟效益不明顯。我們必須要抓住國家啟動“林業(yè)援疆戰(zhàn)略”的有利時機，緊緊依托新碩人造板發(fā)展有限公司、和枝有限責任公司等龍頭企業(yè)和焉耆盆地優(yōu)質(zhì)葡萄產(chǎn)業(yè)化基地建設，鼓勵引導農(nóng)民拿出土壤條件較好的地塊，重點發(fā)展以優(yōu)質(zhì)李、葡萄、速生用材林、杏、紅棗等為主的特色林果業(yè)，讓久負盛名的特色林果業(yè)成為農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。要注重質(zhì)量，選用優(yōu)良品種，加大對老果園的改造，向品種特色化、產(chǎn)品規(guī)�；�、經(jīng)營集約化、管理規(guī)范化方向發(fā)展，大幅度提高林果業(yè)生產(chǎn)水平。

(二)立足資源優(yōu)勢，加快推進工業(yè)化進程。

牢固樹立“工業(yè)強縣、工業(yè)富民”的思想，立足實際，突出重點，以點上的突破帶動面上的整體推進。經(jīng)過這些年的努力，我縣初步形成一些具備做大做強的優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。明年，要力爭在農(nóng)副產(chǎn)品加工、以石材為主的礦產(chǎn)開發(fā)上取得突破。 二是做大做強以石材加工為主的礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)。礦業(yè)是自治州繼石油石化工業(yè)之后，著力培育的第二大支柱產(chǎn)業(yè)。我縣石材項目的擴建、銅礦的勘探開發(fā)都是自治州重點發(fā)展的礦業(yè)之一。要堅持實施誰勘探、誰開發(fā)、誰受益和有償轉(zhuǎn)讓的政策，加快開發(fā)以石材為主的礦產(chǎn)業(yè)。石材要從規(guī)范開采、擴大規(guī)模、提升工藝、打造品牌上入手，切實落實發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，擴大生產(chǎn)規(guī)模。要積極籌措資金，加大石材工業(yè)園區(qū)基礎建設，吸引更多有實力的石材企業(yè)來我縣投資興業(yè)。要積極實施扶優(yōu)扶強政策和措施，盡快培育龍頭企業(yè)，力促總投資7000多萬元的天磊石材二期擴建項目開工建設。石材要在今年完成40萬平方米基礎上，明年再翻番，達到80萬平方米，力爭到2007年形成年產(chǎn)300萬平方米的生產(chǎn)規(guī)模，用2－3年時間把##建成新疆較大的石材加工集散地。

今年新勘探開發(fā)的包爾圖銅礦品質(zhì)好，銅金屬儲量豐富，開發(fā)潛力大。明年，要全力支持新疆雙吉礦業(yè)開發(fā)有限責任公司完成投資5600萬元銅礦開發(fā)。并將積極努力，爭取建設電解銅廠，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，使銅礦開發(fā)成為我縣工業(yè)發(fā)展的重要增長點。

(三)拓寬思路，加快發(fā)展以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。

我縣第三產(chǎn)業(yè)正處于加快發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點。要因勢利導，加快推進，努力提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。

要加快發(fā)展旅游業(yè)。##旅游資源豐富，但政府財力有限，發(fā)展旅游缺資金、缺人才，借力發(fā)展、實現(xiàn)雙贏是我們的現(xiàn)實選擇。一是依托大型企業(yè)集團，加大對我縣旅游資源整合力度。在認真總結(jié)今年委托新疆旅游集團公司對金沙灘旅游景區(qū)進行開發(fā)建設和管理經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)加強這方面的工作，實現(xiàn)內(nèi)合外聯(lián)，資源互用，利益共享。二是要抓內(nèi)涵，增強旅游的文化底蘊。根據(jù)我縣旅游景區(qū)的特點，挖掘民俗旅游文化內(nèi)涵，精心打造具有鮮明地域特色和革命歷史內(nèi)涵的旅游品牌，培育精品和拳頭旅游產(chǎn)品，提升我縣旅游整體水平。三是不斷提升旅游服務檔次，加強宣傳促銷，大力開展爭創(chuàng)“4A”景區(qū)活動，繼續(xù)做好“三項體系”認證工作。

要大力發(fā)展服務業(yè)。從我縣情況看，服務業(yè)的發(fā)展還處在起步階段，涵蓋的層面、服務的范圍和領域十分有限，相對于廣大人民群眾的需要還有許多空白點。要積極推進綜合服務、法律服務、金融服務、中介服務、信息網(wǎng)絡技術和電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。進一步完善社區(qū)服務設施，大力發(fā)展物業(yè)管理、休閑健身、社區(qū)醫(yī)療、婦幼保健、家政、就業(yè)及老年和殘疾人服務等社區(qū)服務業(yè)，在為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)方便服務的同時，吸納更多的勞動力實現(xiàn)就業(yè)。

(四)創(chuàng)優(yōu)投資與發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度。

按照“不求所有，但求所在”的思路，積極開展招商引資工作，做到“認識、領導、措施、宣傳、服務與落實”六個到位，對重點項目要盯住、靠上、抓牢，使招商引資成為推動全縣經(jīng)濟增長的重要力量。繼續(xù)實施縣級領導干部重大項目聯(lián)系制度，提高招商引資的成功率，力爭在引進和實施重大項目上實現(xiàn)突破，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。在招商重點上，要立足我縣重點培育的三大產(chǎn)業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢，突出抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商和開發(fā)式招商。要加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，按照“公平、公正、競爭”的原則，消除一切不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的思想和體制性障礙，力爭非公有制經(jīng)濟增加值占GDP、上繳稅金占地方財政收入、吸納就業(yè)占全部城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)“三個比重”逐年遞增。

(五)加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善城市綜合服務功能。

堅持經(jīng)濟發(fā)展，基礎先行的原則。重點是完善城市服務功能和以公益事業(yè)為主的城鎮(zhèn)基礎設施建設。樹立高標準管理城市、高品位經(jīng)營城市的理念，最大限度地利用好城市土地資本，掌握經(jīng)營城市的主動權(quán)。通過市場化的手段，積極鼓勵各類企業(yè)和民間資本采取多種方式參與城市基礎設施建設，逐步改變政府單一投資的狀況。明年重點加快城市供排水、集中供熱、天然氣、城鎮(zhèn)道路、城鎮(zhèn)安居五大項目的建設步伐，完成5000萬元的縣城投資建設。完成縣城詳細規(guī)劃和單項規(guī)劃工作。在城鎮(zhèn)中心區(qū)域初步形成集商貿(mào)、文化、居住、餐飲、娛樂等多種功能為一體的建設格局，進一步增強縣城對人流、物流、信息流的集聚能力。

三、統(tǒng)籌兼顧，促進精神文明和政治文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展

樹立和落實科學發(fā)展觀，必須按照統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，推動精神文明建設,維護社會安定團結(jié),為全面建設小康社會提供堅實的思想保證、精神動力和智力支持。

（一）堅持以人為本，加快社會事業(yè)發(fā)展。

充分發(fā)揮教育和科技的基礎性、先導性和全局性作用，深入實施“科技興縣”戰(zhàn)略，繼續(xù)組織好“科技教育發(fā)展年”活動。鞏固提高“普九”和民漢合校成果，集中力量辦好九年義務階段教育，進一步整合和優(yōu)化教育資源，加快小學向中心村鎮(zhèn)集合、初中向中心鎮(zhèn)和縣城集中。放開非義務階段教育，鼓勵社會力量辦學，形成教育投資主體和辦學主體多元化的格局。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，加強鄉(xiāng)村文化設施建設，鼓勵和引導農(nóng)牧民業(yè)余文化和社區(qū)文化的發(fā)展。要以體制機制創(chuàng)新為重點，深化文化體制改革，一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。要進一步抓好“西新工程”和“村村通工程”，擴大廣播電視的覆蓋面。要進一步加強宣傳工作，全方位擴大對外宣傳面，讓更多的人了解##，來##投資興業(yè)。要深入開展文明單位、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)和“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動，不斷提高各族群眾的文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。

要堅持以人為本，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，不斷提高各族人民群眾物質(zhì)文化生活和健康水平，切實保障公民的經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益，不斷提高人們的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)。要進一步加強政治文明建設，深入貫徹依法治國基本方略，全面推進依法治縣進程。要認真貫徹黨的民族宗教政策，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關系。

（二）堅持穩(wěn)定壓倒一切，堅定不移地維護社會政治穩(wěn)定。

發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任。保持社會政治穩(wěn)定是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要前提。沒有穩(wěn)定，一切都無從談起。各級黨委、政府和領導干部必須時刻保持清醒的頭腦，增強憂患意識，居安思危，未雨綢繆，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”和“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務，發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績”的觀念，切實把穩(wěn)定與發(fā)展擺在同等重要的位置來抓。在始終保持對犯罪分子高壓威懾態(tài)勢的同時，時刻保持對各種敵對勢力的高度警惕，制定各種應急預案，提高預警能力，做到有備無患。要加強社會治安綜合治理，落實維護穩(wěn)定和社會治安綜合治理各項責任制，做到守土有責，確保一方平安。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪。完善社會治安防控體系，提高社會面的安全防控能力。加強宗教事務管理，堅決抵御境外敵對勢力利用宗教進行滲透。

（三）正確處理人民內(nèi)部矛盾，積極預防和妥善處置群體性事件。

要把維護群眾利益作為加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容，著力提高調(diào)處和化解人民內(nèi)部矛盾，預防和處置群體性事件的能力。信訪工作，既是反映群眾利益和要求的直接體現(xiàn)形式，也是解決人民內(nèi)部矛盾的重要途徑。要以高度負責的態(tài)度，進一步重視和做好信訪工作，實行信訪工作層層負責制，一級對一級負責，該誰負責的就由誰負責，該哪個部門解決的就由哪個部門解決，決不能一推了之，上交矛盾，特別是要針對當前信訪問題群體化、組織化、激烈化甚至極端化的傾向，進一步研究和把握信訪工作的特點和規(guī)律，改進信訪工作的方式和方法，妥善處理好農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制、涉訴涉法、特殊群體上訪等問題。要本著實事求是的態(tài)度，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，堅持“宜疏不宜堵、宜解不宜結(jié)、宜散不宜聚、宜順不宜逆”的方略，區(qū)分性質(zhì)，講究策略，對群眾合理合法的要求，要主動負責地給予明確的答復，并著力研究解決問題的具體措施；對不合理不合法的要求，也要耐心細致地做好思想政治工作，講明道理；對無理取鬧甚至嚴重擾亂社會秩序的，要依法處置。要確保信訪渠道暢通，使群眾有方便的說話之處、訴苦之處。各級領導要主動深入群眾、深入實際，及時化解人民內(nèi)部矛盾，特別是要把矛盾排查納入日常工作，及時、及早掌握可能引發(fā)群體性事件的不穩(wěn)定因素，千方百計地把問題解決在基層。一旦發(fā)生群體性事件，黨委、政府領導和主要部門的負責同志要親臨現(xiàn)場，本著“合法、公正、公開、疏導”的原則，把問題解決徹底，不留后遺癥，讓群眾滿意，嚴防事態(tài)擴大，堅決避免重大惡性事件的發(fā)生。

（四）努力解決群眾生產(chǎn)生活問題，加快建設和諧社會。

做好群眾工作,首要的就是關心群眾的生產(chǎn)生活問題,只有這樣才能使我們的各項工作真正得到群眾的支持和擁護。這些年來，雖然群眾的生產(chǎn)生活條件得到了極大的改善，但是也必須清醒地看到，還有許多群眾的生活水平仍然不高，特別是一部分下崗職工、各鄉(xiāng)貧困戶、城鎮(zhèn)低收入者，生活還比較困難。原國有企業(yè)改制前退休人員的醫(yī)療保險問題，常委會上已確定了原則，要抓緊落實好。對這部分群眾，我們一定要給予更多的關心和幫助，不僅要解決好他們眼前的問題，而且還要通過扶貧開發(fā)、實施再就業(yè)工程、建立健全社會保障體系等措施，從根本上、長遠上解決群眾的生活困難問題，從制度上、機制上更好地落實黨關心群眾生活的重大方針。

第一，抓好就業(yè)和再就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本，做好就業(yè)和再就業(yè)工作，關系到人民群眾的切身利益。應該說，我們具有就業(yè)和再就業(yè)的廣闊空間，現(xiàn)在的關鍵問題是要盡快轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊木蜆I(yè)觀念，大力加強就業(yè)技能培訓。落實好稅費減免、小額貸款、社保補貼等就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，不斷完善就業(yè)再就業(yè)服務體系。加強對“4050”困難人員的再就業(yè)援助，鼓勵大中專畢業(yè)生到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，加快形成“市場導向、自主擇業(yè)、自謀職業(yè)、政府支持、社會援助”的就業(yè)體制和機制。

第二，繼續(xù)做好社會保障工作。社會保障是經(jīng)濟社會生活中的“穩(wěn)定器”和社會公平的“調(diào)節(jié)器”。要以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險、工傷、生育保險為重點，加快建設與經(jīng)濟發(fā)展相適應的多層次的社會保障體系。要鞏固“一個低�！焙汀皟蓚�確�！�，做好三條保障線的銜接工作，尤其是要做好最低生活保障工作，做到應保盡保。要切實關心城鎮(zhèn)困難群體的生產(chǎn)生活，認真落實扶持政策，幫助他們解決好生產(chǎn)生活中遇到的突出問題。

第三，切實減輕農(nóng)民負擔。要通過各種渠道和途徑，促使農(nóng)民的負擔減下來，收入增上去。要以農(nóng)村稅費改革為契機，進一步加大對村級財政轉(zhuǎn)移支付力度，明年起要把給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付資金的50%轉(zhuǎn)移到村，確保鄉(xiāng)村基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)，確保村干部工資不低于取消“三提五統(tǒng)”前的水平，確保農(nóng)民負擔不反彈。同時，要從富民的角度出發(fā)，有計劃、有組織地引導和幫助農(nóng)村剩余勞動力外出務工創(chuàng)收。

第四，抓好對弱勢群體的幫扶工作。扶貧幫困是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是社會主義公民道德建設的重要內(nèi)容。各級黨委、政府要始終堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾的可承受程度統(tǒng)一起來。要扎實推進援新工程，不斷改善該鄉(xiāng)群眾的生產(chǎn)生活條件。要繼續(xù)實施“百千萬”幫扶工程、縣級干部“一助一”、科級干部“二助一”和包鄉(xiāng)住村活動，使特困群體有業(yè)可就、有病能醫(yī)、子女有學可上。要廣泛動員社會各方面的力量，積極開展形式多樣的捐助活動和“送溫暖、獻愛心”活動，努力營造人人關心和幫助困難群眾的良好氛圍。

四、以黨的執(zhí)政能力建設為重點，不斷加強黨的建設

加強黨的執(zhí)政能力建設，必須把黨建設好。我們要按照十六屆四中全會的部署,以加強黨的執(zhí)政能力為重點，推進黨的建設各項工作，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（一）用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦。

加強黨的執(zhí)政能力建設，必須堅持把思想政治建設放在首位。要組織廣大黨員干部深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，緊緊圍繞立黨為公、執(zhí)政為民這個本質(zhì)要求，緊密聯(lián)系全面建設小康社會的實踐，堅持學習理論與指導實踐相結(jié)合，改造客觀世界與改造主觀世界相結(jié)合，解放思想，與時俱進，推動各項工作取得新成效。明年1月，在全黨開展的以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動就要開始了。自治州要求我們要按照中央和自治區(qū)的部署，及早動手，提前安排，特別是要認真總結(jié)近年來開展“三講”教育、“三個代表”重要思想學習教育活動的經(jīng)驗和做法，融會貫通地加以運用。要進一步完善和落實黨委中心組集中學習、領導干部在職學習、脫產(chǎn)學習等制度，圍繞提高理論思維和戰(zhàn)略思維能力、提高處理復雜事務和解決復雜矛盾能力，組織好領導干部的學習，全面提高黨員隊伍的素質(zhì)，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，在新世紀新階段更好地發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）進一步加強干部隊伍建設。

加強黨的執(zhí)政能力建設，開創(chuàng)##縣改革發(fā)展穩(wěn)定工作新局面，干部隊伍建設必須要有新突破、上新水平。一要做到政治合格。政治素質(zhì)是最重要的素質(zhì)。作為黨員干部特別是各級領導干部，要有遠大的共產(chǎn)主義理想，堅持正確的政治方向，在思想上、行動上與黨中央和上級黨委保持高度一致。要在大是大非問題上，始終做到認識不含混、態(tài)度不曖昧、行動不動搖，始終做到旗幟十分鮮明，立場十分堅定。二要具有較強的工作能力。領導干部必須靠得住、有本事，能干事、能干成事，才能推動一方的發(fā)展。各級領導干部都要努力提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。要堅持與時俱進，進一步破除計劃經(jīng)濟思維模式，破除一切妨礙發(fā)展的、不合時宜的觀念和做法，善于從新的實踐出發(fā)，研究新情況，解決新問題，開創(chuàng)工作新局面。三要有好的作風。我們各級領導在工作中必須堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，敢于和善于把黨的路線方針政策同本地、本部門的實際緊密結(jié)合起來，腳踏實地、有聲有色地開展工作。要發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，不等不靠，帶領各族群眾依靠勤勞的雙手建設美好家園。要有強烈的事業(yè)心和責任感，絕不允許滋長官氣、暮氣、驕氣，求真、務實、清廉，樹立正確的政績觀，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，多干打基礎的事，多干長遠起作用的事，無愧于全縣各族人民。

（三）不斷強化基層組織建設。

加強黨的執(zhí)政能力建設，必須高度重視抓基層、打基礎的工作。要根據(jù)新形勢新任務和不同領域、不同行業(yè)的特點，按照分類指導的原則，對農(nóng)村、企業(yè)、黨政機關與事業(yè)單位、城鎮(zhèn)社區(qū)、新經(jīng)濟組織和社會組織中的黨組織，有針對性的采取改進和加強的措施。要以創(chuàng)建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和深入開展的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，切實加強農(nóng)村基層黨組織建設。大力實施“雙培雙帶”工程，選好配強村“兩委”班子，實行村黨支部書記與村委會主任交叉任職，村黨支部書記沒有合適人選的可從機關選派。暢通村級干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的渠道，使優(yōu)秀村干部能有機會進入國家干部行列。

要認真做好發(fā)展黨員工作，注重在生產(chǎn)、工作一線和青年中發(fā)展黨員，把符合條件的先進分子及時吸收到黨內(nèi)來，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎。加強對流動黨員、企業(yè)下崗職工黨員以及離退休黨員的管理，積極探索黨員管理工作的新機制。有針對性地對“軟、弱、散”基層黨組織進行思想、組織、作風整頓，該充實的充實、該調(diào)整的調(diào)整，特別是要對那些不合格黨員進行清理，純潔黨員隊伍。

（四）推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

新形勢下，必須堅定不移地加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。要認真貫徹全國落實黨風廉政建設責任制工作電視電話會議精神，堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、預防為主，加快健全和完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，注重從源頭上預防和治理腐敗。要在嚴肅查處領導干部違法違紀案件的同時，緊密結(jié)合我縣反腐倡廉的實際，根據(jù)各級領導干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，開展專題教育活動，加強示范教育和警示教育，使廣大黨員干部牢記“兩個務必”，做到“八個堅持、八個反對”。要以貫徹黨風廉政建設責任制為主線，認真落實廉潔自律的各項規(guī)定；繼續(xù)落實領導干部配偶、子女從業(yè)的有關規(guī)定，不允許利用領導干部的職權(quán)和影響謀取非法利益。領導干部既要以身作則、嚴格自律，又要敢抓敢管、認真負責，切實抓好職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設和反腐敗工作，模范遵守黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律，自覺做到廉潔從政、干凈干事、清白做人。各級黨組織要按照社會主義和諧社會的要求，高度重視社會風氣的凈化工作，加強法制教育、誠信教育和社會公德教育，倡導充滿正氣、正義的社會風氣，營造一種高潔、清廉的社會氛圍。

同志們，加強黨的執(zhí)政能力建設，做好改革發(fā)展穩(wěn)定的工作，是我們義不容辭的責任。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，同心同德，艱苦奮斗，扎實工作，為推動我縣經(jīng)濟和各項事業(yè)更快更好地發(fā)展而努力奮斗。

全面加強黨的執(zhí)政能力建設