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國有企業(yè)監(jiān)管體系篇一

開展大監(jiān)督閉環(huán)體系建設工作，是順應企業(yè)發(fā)展和深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的必然要求，也是建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的懲治和預防腐敗體系的重要內(nèi)容，更是企業(yè)整合監(jiān)督力量、實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，構(gòu)建大監(jiān)督工作格局的現(xiàn)實需要。當前多數(shù)企業(yè)已經(jīng)建立了多主體、多體系的監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督內(nèi)容和范圍也把企業(yè)管理及諸多環(huán)節(jié)與領域涵蓋在內(nèi)。但因監(jiān)督主體多元、分散，也由于紀檢監(jiān)督途徑單一、力量分散，同時，隸屬于不同領導監(jiān)督范圍和內(nèi)容，相互之間仍然存在溝通協(xié)調(diào)不順暢、不到位的情況，導致監(jiān)督執(zhí)紀效果滯后，監(jiān)督工作虛浮無力，監(jiān)督效果不明顯。在企業(yè)快速發(fā)展的背景下，不僅管控難度越來越大，而且來自各方面的潛在風險也越來越多，做好關鍵環(huán)節(jié)和與重點領域的監(jiān)督成為當務之急的工作，構(gòu)建大監(jiān)督格局就是進一步加強和完善集團公司監(jiān)督體系建設，解決當前集團公司在監(jiān)督管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)的需要，對主動適應全面從嚴治黨,促進企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營，增強科學發(fā)展能力具有重要意義。

當前企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀力度增大，但仍然存在問題漏洞。近年來，通過上級巡視、內(nèi)部巡察、內(nèi)部審計和專項檢查等途徑，發(fā)現(xiàn)企業(yè)均普遍存在一些違規(guī)事項。例如：未如實填報個人有關事項、選人用人程序不規(guī)范、把關不嚴、違規(guī)私設和使用“小金庫”、個別“三重一大”事項未經(jīng)集體決策、違規(guī)多次變相拆借資金、財務和合同管理不規(guī)范、部分工程建設和物資采購項目未按制度規(guī)定進行公開招標、未經(jīng)審批對外捐贈、未報董事會決策批準與其他企業(yè)簽訂合作協(xié)議、虛構(gòu)業(yè)務造成民營股東逃避承擔巨額虧損、賒銷風險把控不嚴面臨巨額損失等普遍性問題。這些問題的發(fā)生，其實是和監(jiān)督機制不完善有很大關系。當前監(jiān)督執(zhí)紀主要存在以下幾個方面的問題：“軟”。主要業(yè)務部門監(jiān)督職責的缺失造成的，一些業(yè)務部門仍然存有業(yè)務管理是門內(nèi)事，而監(jiān)督執(zhí)紀是監(jiān)督部門的事，導致認知偏差，日常監(jiān)督不嚴格，另外，各業(yè)務部門監(jiān)督職責交叉，造成相互推諉的情況較為突出。“散”。一般企業(yè)內(nèi)部的黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)管都是各自為戰(zhàn)，監(jiān)督的形式、內(nèi)容各不相同，處理問題的方式不一，缺乏相應的溝通協(xié)調(diào)，沒有相互銜接，造成監(jiān)督力量分散，監(jiān)督作用發(fā)揮不暢。“難”。突出表現(xiàn)在監(jiān)督職責的履行上，下級對同級或上級的監(jiān)督，群眾對權力運行的監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)，由于監(jiān)督負責人員的職級、能力原因，往往很難監(jiān)督到位。

近年來，“1+n”監(jiān)督閉環(huán)體系工作的順利開展，對構(gòu)建大監(jiān)督體系進行了很好的探索和嘗試。“1+n”閉環(huán)監(jiān)督工作是指在集團公司黨委領導下，負有監(jiān)督職責的各部門在集團公司紀委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，聯(lián)合開展監(jiān)督管理的工作模式�！�1”是指集團公司紀委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（紀檢監(jiān)察部負責日常工作并實際開展執(zhí)紀監(jiān)督）；“n”是指戰(zhàn)略發(fā)展部、安全與經(jīng)營管理部、人力資源部、辦公室（黨委辦公室、董事會辦公室）、黨群工作部、監(jiān)事會工作部、法律合規(guī)部、審計部等部門，針對集團公司投資項目監(jiān)督、經(jīng)營管理監(jiān)督、年度考核獎懲監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨員（職工）監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計監(jiān)督等履行職能監(jiān)督。各監(jiān)督部門通過紀委的組織協(xié)調(diào)有機結(jié)合，形成一個互動體系，統(tǒng)一行動，分工負責，涵蓋監(jiān)督事項的建立、執(zhí)行、指導、整改各個過程�！�1+n”閉環(huán)監(jiān)督體系的基本思路是在現(xiàn)有的內(nèi)部監(jiān)督結(jié)構(gòu)和體系下，立足上對下監(jiān)督、外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，整合各項監(jiān)督職能，建立多方會商的監(jiān)督工作機制，加強統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式，共享資源，減少重復檢查，提高監(jiān)督效能。并且，進一步建立健全監(jiān)督意見反饋整改機制，完善管理制度，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)�！�1+n”監(jiān)督閉環(huán)體系的推行使集團公司投資項目監(jiān)督、經(jīng)營管理監(jiān)督、年度考核獎懲監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨員（職工）監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計監(jiān)督等多個監(jiān)督環(huán)節(jié)得到有效統(tǒng)一，實現(xiàn)了監(jiān)督力量的有效整合和資源共享，提高了工作質(zhì)量和工作效率，更重要的是有利于發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時促進整改。

集團黨委試點開展的“四位一體”“1+n”閉環(huán)監(jiān)督等大監(jiān)督體系建設工作，促進整個集團系統(tǒng)的黨風廉政建設工作更上一層樓，重塑了紀檢監(jiān)督工作的評價方式，提高了監(jiān)督效果，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，不斷拓展監(jiān)督領域，創(chuàng)新監(jiān)督新思路、新方法，也給了我們探索大監(jiān)督體系構(gòu)建的參考。

（一）監(jiān)督責任要厘清。強化監(jiān)督，必須有良好的制度作保障。國有企業(yè)監(jiān)督制度建設不完善、系統(tǒng)化不足及可操作性不強等問題是影響其監(jiān)督工作效果與效率的一個重要因素，其中監(jiān)督責任不清是導致監(jiān)督無力、乏力的主要原因。要想確保監(jiān)督工作有依據(jù)、有方法、程序清、責任明、考核嚴、效果好，就要及時梳理完善制度，建立監(jiān)督責任清單，厘清監(jiān)督主體間的監(jiān)督責任邊界和銜接，明確監(jiān)督主體的責任范圍、監(jiān)督內(nèi)容、方式方法，特別是監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的處置及移交問責程序、跟蹤反饋機制等，避免誰都在負責、最終誰都不負責而導致監(jiān)督責任虛化、落空的尷尬局面出現(xiàn)。

（二）監(jiān)督力量要整合。由于監(jiān)督體系之間缺乏必要、有效的溝通，造成監(jiān)督成果共享及運用的效果會很差，最終監(jiān)督效果大打折扣，造成人、財、物等資源的浪費。因此，要避免紀檢監(jiān)察部門單打獨斗、各自為政的監(jiān)督體系，大力革除各部門各自為戰(zhàn)、條塊分割、運行不暢的監(jiān)督機制弊端，充分將監(jiān)事會、紀檢監(jiān)察、審計、法律、巡視巡察等監(jiān)督力量優(yōu)化整合，同時充分發(fā)揮紀檢領導責任、合理運用聯(lián)席會議方式，切實優(yōu)化監(jiān)督體系結(jié)構(gòu)，整合監(jiān)督職能和力量，減少重復監(jiān)督，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效能。

（三）監(jiān)督環(huán)節(jié)要全覆蓋。集團公司產(chǎn)業(yè)多元，管理鏈條長、管理環(huán)節(jié)多，涉及合同簽訂、安全、財務、采購、營銷、稅務、投資、三重一大、黨風廉政等諸多管理內(nèi)容及環(huán)節(jié)。在大監(jiān)督體系當中，一方面，內(nèi)部監(jiān)督要跟上，覆蓋到管理環(huán)節(jié)上的全方面，針對權力集中、資金密集等重點部門、重點崗位和重點管理環(huán)節(jié)及管理薄弱點、風險高發(fā)點等實施重點監(jiān)督；另一方面，要實現(xiàn)監(jiān)督維度上“合縱連橫”和閉環(huán)，即有機結(jié)合橫向監(jiān)督和縱向監(jiān)督，形成橫向到邊、縱向到底的全方位監(jiān)督體系。橫向監(jiān)督是對企業(yè)本級其它業(yè)務職能部門的平行監(jiān)督，而縱向監(jiān)督是對處于下位的下屬單位和處于上位的公司高級管理人員的監(jiān)督。實行大監(jiān)督體系，將會加強橫向上的平行監(jiān)督和縱向上的對上監(jiān)督，達到橫向監(jiān)督與縱向監(jiān)督的“合縱連橫”，是健全完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系、避免“法之不行，自上亂之”的關鍵。

（四）監(jiān)督成果要共享。企業(yè)監(jiān)督體制的設計，也是具有制衡性的，要增強監(jiān)督合力，內(nèi)部監(jiān)督中存在“鐵路警察，各管一段”的體制機制弊端，必須加以革除。要建立各監(jiān)督主體間的工作聯(lián)席會議制度和會商協(xié)商機制，加強業(yè)務溝通和協(xié)調(diào)，搭建監(jiān)督成果共享機制、意見反饋機制的統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)信息、資源、成果共享，形成監(jiān)督工作的整體協(xié)調(diào)和有機閉環(huán)，協(xié)同發(fā)力，增強監(jiān)督效果。大監(jiān)督體系是大勢所趨，集團公司在大監(jiān)督體系中的探索與創(chuàng)新，是現(xiàn)代企業(yè)制度建設進程的一種有益嘗試。在新時代的背景下，企業(yè)發(fā)展形勢地不斷變化，要求我們不斷加強與深化構(gòu)建大監(jiān)督體系的探索和實踐，不斷健全與完善大監(jiān)督體制機制，最終形成黨政牽頭抓總、部門各負其責、紀委執(zhí)紀問責、群眾支持參與的大監(jiān)督格局，保證監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，進一步提升監(jiān)督效率效能，促進企業(yè)又好又快發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳暉.構(gòu)建大監(jiān)督格局是解決國企內(nèi)部監(jiān)督乏力的有效途徑[j].紀檢監(jiān)督，2023（01）：1-3.

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[3]劉漢永.關于國有企業(yè)構(gòu)建“大監(jiān)督”工作體系的思考[j].當代石油文化，2023，25（12）：45-47.

作者:玉志作單位:廣西廣投能源集團有限公司

國有企業(yè)監(jiān)管體系篇二

［摘要］監(jiān)督，是深化紀檢監(jiān)察體制改革后，擺在國有建筑業(yè)企業(yè)紀檢監(jiān)察職責的首要位置，是紀檢監(jiān)察部門的主要工作任務，所擁有的重要性不言而喻。充分發(fā)揮監(jiān)督的“探頭”作用，能夠精準發(fā)現(xiàn)存在的問題，形成強有力的震懾效應，更好地展現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”的方針。本文針對目前國有建筑業(yè)企業(yè)在監(jiān)督工作中存在的實際問題，提出了加強監(jiān)督的途徑舉措。

［關鍵詞］國有企業(yè);建筑業(yè);監(jiān)督;舉措

十九屆中央紀委四次全會強調(diào)，要做實做細監(jiān)督第一職責，將監(jiān)督覆蓋到每一個角落。作為國有建筑業(yè)企業(yè)，既要協(xié)助上級紀檢監(jiān)察機關懲處極少數(shù)違紀違法甚至涉嫌犯罪的人，更要教育幫助絕大多數(shù)同志少犯錯誤或不犯錯誤，這就必須要履行好監(jiān)督這個基本職責。近年來，企業(yè)內(nèi)設紀檢監(jiān)察部門，雖已采取了多種方式加強監(jiān)督，如開展明察暗訪檢查、重點抽查等方式，取得了一些效果。但面對點多、線長、面廣的建筑市場，監(jiān)督工作還是難以全面鋪開，依舊還是工作中的短板。當前，國家監(jiān)察體制改革和紀檢監(jiān)察體制改革，推動了監(jiān)督新理念思路、新方式方法不斷地發(fā)展創(chuàng)新，對進一步加強監(jiān)督來說受益匪淺。企業(yè)的內(nèi)設紀檢監(jiān)察部門要牢牢抓住監(jiān)督這個基本職責、第一職責，不斷細化職責，規(guī)范制度，豐富手段，履行好監(jiān)督的再監(jiān)督，通過監(jiān)督責任去撬動主體責任的落實。

1.1聚焦主責不夠。部分單位對監(jiān)督職能定位的理解有所偏差，過多借助紀檢監(jiān)察部門的權威性和影響力推進具體的監(jiān)督工作，導致紀檢監(jiān)察部門時常“越位”代替黨組織的主體責任和職能部門的監(jiān)督管理。例如在落實中央八項規(guī)定精神“1+x”專項督查以及配合省委巡視、開展巡查的過程中，紀檢監(jiān)察部門基本上都由監(jiān)督的再監(jiān)督角色變?yōu)橹髯ブ髫煵块T，甚至有的還沖在一線代為監(jiān)管。1.2壓力傳導不夠�！吧蠠嶂袦叵吕洹眴栴}突出。存在上級單位監(jiān)督意識較強、下級單位較弱的情況。多數(shù)單位長期依賴集團總部，凡事在行動前都在等上級主管部門出個明確的細則，手指指一下，行動動一下，不敢輕易付諸嘗試探索。有的對履行主體責任認識不深、定位不清、職責不明，對黨員干部的日常教育監(jiān)督管理抓得不緊;有的未逐級開展監(jiān)督檢查，對上級要求的整改不夠及時到位;有的重經(jīng)營、輕監(jiān)督，日常監(jiān)督工作靶向偏離，找不到重點、理不清頭緒。1.3精準監(jiān)督不夠。對履行監(jiān)督第一職責的認識還不到位，監(jiān)督手段還比較單一，沒有把監(jiān)督的動機和內(nèi)容聚焦在“監(jiān)察和督促”的層面上。雖然現(xiàn)在在機構(gòu)設置上，采取了監(jiān)督和審查調(diào)查分立，但由于職責劃分不清，只是簡單地把“四種形態(tài)”前兩種劃歸監(jiān)督，后兩種劃歸審查調(diào)查。有的監(jiān)督工作流于形式，不敢查、不愿查“關鍵少數(shù)”，查不深、查不透違反中央八項規(guī)定問題，反饋臺賬空白現(xiàn)象較為普遍。1.4履職能力不夠。紀檢干部隊伍不專業(yè)。多數(shù)單位紀檢監(jiān)察和審計合署辦公，勢必影響抓主業(yè)工作。同時，身兼多職的紀檢監(jiān)察干部，基本是跨專業(yè)選配、半路出家，“兼職化”“業(yè)余化”問題較為突出，隊伍不穩(wěn)定。企業(yè)的紀檢監(jiān)察干部業(yè)務知識主要依靠短期的培訓課堂邊做邊學，部分紀檢監(jiān)察干部往往是“接崗時沒有培訓、在崗時沒空培訓”，理論和業(yè)務知識常常得不到有效的補充，制約了能力的提升。1.5擔當作為不夠。監(jiān)督不到位，擔當不足也是其中的一項重要原因。監(jiān)督往往會得罪不少人，還動到了一些人的“蛋糕”。在勞動密集型的建筑業(yè)企業(yè)，紀檢監(jiān)察部門的干部和監(jiān)督對象均是同事，“同在一座樓”“同吃一鍋飯”，監(jiān)督往往還意味著要向這些人拉下臉來。為此，部分紀檢監(jiān)察部門往往是面對工作不敢動真碰硬，面對大是大非不敢亮劍，面對矛盾不敢迎難而上，面對歪風邪氣不敢堅決斗爭。不愿做見人見事、艱苦細致的工作。如何破解監(jiān)督的能力關、感情關，確實是一大考驗。

2.1構(gòu)建明確清晰思路體系，是監(jiān)督工作開展的前提基礎。要立足監(jiān)督的再監(jiān)督，而不是跨過主體責任，不是跳過各級黨組織去直接監(jiān)督每一個黨員和每一個行使公權力的公職人員，更不應該成為替代一線部門履職的監(jiān)督主體。要做到“心中有數(shù)、行動有譜”。一是要明確宏觀思路。就是要清楚監(jiān)督什么和怎么監(jiān)督的問題。要在常提醒的基礎上，及時準確地發(fā)現(xiàn)各級領導干部和身邊的同事存在的苗頭性問題和管理上的漏洞，及時“咬耳扯袖、紅臉出汗”。二是要清楚任務定位。履行好監(jiān)督是紀檢監(jiān)察部門在新時代要解決好的首要課題，是為企業(yè)發(fā)展提供紀律作風保障的重要手段。要深刻認識監(jiān)督第一職責定位，把監(jiān)督挺在前面，用活手段，敢于斗爭，最大限度發(fā)揮監(jiān)督的震懾效應。三是要找準方向重點。要保持清醒的頭腦，敏銳的洞察力，縝密的思考能力和系統(tǒng)的思維水平，從加強紀律作風建設、深化全面從嚴治黨方面去落實監(jiān)督工作。努力做到當前的工作重心在哪里，監(jiān)督工作就延伸、跟進到哪里。2.2拓展工作面找準切入點，是監(jiān)督工作開展的生命活力。監(jiān)察體制改革后，企業(yè)的監(jiān)督工作難免將觸碰到更多深層次、難以解決的問題，紀檢監(jiān)察部門在實操中，要與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷推進監(jiān)督工作取得實效。一是要充分聯(lián)合和借力群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信訪監(jiān)督等，推進檢舉舉報平臺建設，定期篩選分析，多管齊下，形成全方位的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督工作的系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性;二是要聽取匯報、個別談話、專項檢查、政治巡察、明察暗訪、列席民主生活會、打造清風園地等方式，增強監(jiān)督工作的專業(yè)性、實效性;三是要積極探索信息化手段創(chuàng)新工作方式，推進工程信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)運用，進行崗位廉政風險工作防范規(guī)范、廉政風險督辦、廉政風險防范制度等模塊化、流程化管理，強化預警提示，強化業(yè)務全過程，全流程監(jiān)督，把監(jiān)督關口前移，切實發(fā)揮好“探頭”作用。2.3建立良好協(xié)調(diào)溝通機制，是監(jiān)督工作開展的重要支撐。溝通協(xié)調(diào)職能發(fā)揮的好壞很大程度上影響監(jiān)督的質(zhì)量和效率。一是要建立聯(lián)席會議機制。每季度組織召開一次由各單位紀委書記參加的工作聯(lián)席會議或季度工作會議，傳達學習最新有關工作部署要求，研究下一步工作計劃;二是建立重要情況通報機制。及時通報日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的普遍問題或突出問題，并提出整改要求和監(jiān)督建議;三是建立聯(lián)系指導機制。嘗試推行紀檢監(jiān)察干部直管、條管體系，確保法人二級企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)全覆蓋，暫不具備條件的二級單位配紀檢監(jiān)察工作專崗。以此加強對基層單位的工作聯(lián)系和業(yè)務指導，督促各級黨委、紀委要主動肩負起“兩個責任”，避免項目干部職工甚至海外機構(gòu)干部職工的長期游離于監(jiān)督之外;四是要建立分析研判政治生態(tài)機制。認真分析研判形式主義、官僚主義等問題的具體表現(xiàn)形式，及時掌握“樹木和森林”的狀況，為本單位重點工作提供依據(jù)和遵循。2.4精干有力高效人員隊伍，是監(jiān)督工作開展的組織保障。監(jiān)督工作的成效差異，人員能力素質(zhì)是關鍵。紀檢監(jiān)察干部要努力提升能力素質(zhì)，做到“三個過硬”。一是政治素質(zhì)“過硬”，要善于站在政治高度上看問題，以過硬的政治素質(zhì)確保監(jiān)督工作各項任務不折不扣落實到位;二是業(yè)務能力“過硬”，要認識到工作特點，抓好自身學習，不斷提高業(yè)務水平，知道什么時間該干什么事，懂得抓早抓小，突出抓預防、控風險，盯重要的時間節(jié)點、盯工作中的重點、盯職工群眾關注的熱點，將廉政風險及時控制在萌芽狀態(tài);三是胸懷格局“過硬”，要培養(yǎng)積極健康的心態(tài)，塑造堅強的意志品質(zhì)和理想信念，錘煉頑強的毅力和甘于奉獻的精神，

不忘初心

、牢記使命，強化提升監(jiān)督工作的內(nèi)在功力。

總之，監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，要堅持抓常抓細抓長。全面從嚴治黨永遠在路上，面對新情況、新問題，國有建筑業(yè)企業(yè)紀檢監(jiān)察部門更要與時俱進，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級之間的相互監(jiān)督，把各項工作往深里抓、實里做，確保監(jiān)督工作見識見效。

參考文獻

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國有企業(yè)監(jiān)管體系篇三

摘要為深化國有企業(yè)改革，保證國有資產(chǎn)保值增值，需構(gòu)建大監(jiān)督體系，加強國有企業(yè)內(nèi)控管理。對此，本文首先對國有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)成進行介紹，然后對國有企業(yè)建立大監(jiān)督體系的重要性進行分析，并對國有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)建要點進行詳細探究。

關鍵詞國有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)成重要性

在國有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展中，監(jiān)督管理至關重要。在國有企業(yè)發(fā)展中，國家相關監(jiān)督機構(gòu)需對其實施外部監(jiān)督，同時國有企業(yè)內(nèi)部也應加強監(jiān)督管理，提升企業(yè)監(jiān)督力量，避免企業(yè)經(jīng)濟損失。對此，可構(gòu)建大監(jiān)督體系，使得企業(yè)監(jiān)督部門能夠全面實行監(jiān)督職權，完善企業(yè)監(jiān)督機制。因此，對國有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)建方式進行深入研究意義重大。

大監(jiān)督體系涉及多個部門，包括紀檢監(jiān)察部、監(jiān)事會、法律事務部、建內(nèi)控審計部以及工會。各個部門的工作目標是保證國有企業(yè)經(jīng)濟安全，而各個部門的職責、監(jiān)督內(nèi)容等有一定的區(qū)別，具體描述如下：

（1）紀檢監(jiān)察部：在紀檢監(jiān)察部的日常工作中，需根據(jù)黨章黨紀對黨員干部加強監(jiān)督管理。

（2）監(jiān)事會：監(jiān)事會需根據(jù)《公司法》、《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》以及相關法律規(guī)定，對企業(yè)負責人的經(jīng)營管理行為以及企業(yè)財務活動進行監(jiān)督管理，保證國有企業(yè)資產(chǎn)或者權益受到侵犯。

（3）法律：根據(jù)經(jīng)濟類法律規(guī)范的要求，對國有企業(yè)加強法律業(yè)務專業(yè)性指導和監(jiān)督管理，對企業(yè)日常運營中的法律風險因素進行監(jiān)督和管控。

（4）審計：在審計部門的日常工作中，需根據(jù)國有企業(yè)內(nèi)控準則以及內(nèi)審準則，對國有企業(yè)經(jīng)濟活動加強內(nèi)部控制和審查。內(nèi)部審計具有獨立性特征，在監(jiān)督地位以及法律方面都有一定的限制，一般不能直接參與企業(yè)的重大決策中，可能會對審計監(jiān)督效果造成不良影響。

（5）工會：工會需嚴格依據(jù)《工會法》以及《勞動法》實施民主監(jiān)督管理。

現(xiàn)如今，我國國有企業(yè)改革不斷深入，同時企業(yè)的發(fā)展規(guī)模也在逐漸擴大，業(yè)務類型多樣，要求積極開發(fā)新業(yè)務以及項目類型，提升企業(yè)經(jīng)濟效益，但是，在此過程中也會產(chǎn)生各類經(jīng)營風險因素。對此，為了促進國有企業(yè)的穩(wěn)定運行，要求整合各個部門的資源，對國有企業(yè)加強監(jiān)督管理，進而獲得更高經(jīng)濟收益。國有企業(yè)構(gòu)建大監(jiān)督體系的重要性主要體現(xiàn)在以下幾點：

（一）妥善協(xié)調(diào)國有企業(yè)各類監(jiān)督力量

在國有企業(yè)監(jiān)督過程中，監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容以及監(jiān)督方式有一定的區(qū)別，同時監(jiān)督標準也有所不同，監(jiān)督工作方式和程序差異性較大，因此監(jiān)督效果不同。對此，應結(jié)合實際情況構(gòu)建大監(jiān)督體系，將各個監(jiān)督部門的資源進行有效結(jié)合，進而形成完善的監(jiān)督整體，提升整體監(jiān)督效果。

（二）保證監(jiān)督工作的有效性

在國有企業(yè)監(jiān)督過程中，各個監(jiān)督部門獨立工作、各自為政的現(xiàn)象比較常見，缺乏溝通交流。對此，通過構(gòu)建大監(jiān)督體系能夠打破各個監(jiān)督部門之間的界限，將各個部門內(nèi)部的優(yōu)質(zhì)資源進行整合，實現(xiàn)監(jiān)督資源共享。

（三）強化監(jiān)督效果

新時期，國有企業(yè)的經(jīng)營活動具有多樣化特征，資金使用效率不斷提升，如果監(jiān)督工作水平較差，則會出現(xiàn)腐敗行為，導致國有企業(yè)經(jīng)營風險增加。但是，在具體的監(jiān)督過程中，各個部門的監(jiān)督方式不同，很難實現(xiàn)監(jiān)督信息共享。對此，通過應用大監(jiān)督體系，能夠及時發(fā)現(xiàn)各部門監(jiān)督過程中的風險因素，提升實際監(jiān)督效果。

（一）重塑大監(jiān)督架構(gòu)設計，凝聚監(jiān)督合力

大監(jiān)督體系并不是在現(xiàn)有監(jiān)督體系之外再設監(jiān)督機構(gòu)，而是在黨組（黨委）統(tǒng)一領導、紀檢組（紀委）組織協(xié)調(diào)下成立大監(jiān)督工作委員會，整合現(xiàn)有的黨群、紀檢、審計、監(jiān)事會、工會職代會及相關職能管理和業(yè)務管理等監(jiān)督資源，打造監(jiān)督工作的領導決策、監(jiān)督報告、協(xié)調(diào)處置平臺，拓展現(xiàn)有黨員領導干部的監(jiān)督對象范圍，覆蓋從公司高層領導、各級黨員干部到所有行使公權力的公職人員，推動黨內(nèi)監(jiān)督與職能監(jiān)督、專職監(jiān)督、管理監(jiān)督深度融合，建立起橫向到邊縱向到底全覆蓋無死角的監(jiān)督體系，通過信息共享、群策群力、系統(tǒng)聯(lián)動而減少工作交叉和重合，提高監(jiān)督效率和效果。

（二）建立統(tǒng)一的監(jiān)督制度體系

在大監(jiān)督體系的實際運行中，需將配套的制度體系作為基礎條件，對此，需明確國有企業(yè)各個監(jiān)督部門的工作職責、工作程序等進行分析，然后建立監(jiān)督工作的制度以及辦法，包括工作領導、日常運行、監(jiān)督考核等等。另外，還需構(gòu)建監(jiān)督資源共享制度、監(jiān)督檢查制度、監(jiān)督文件傳遞制度、監(jiān)督人員調(diào)配制度等等，以此形成相互促進和共享的監(jiān)督工作機制，充分發(fā)揮大監(jiān)督體系的應用優(yōu)勢。

（三）優(yōu)化監(jiān)督方式方法，提升監(jiān)督實效

以提升監(jiān)督效率為目標，以是否有利于增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、綜合盈利能力、市場競爭能力作為標準，建立完善縱向監(jiān)督制約機制、橫向監(jiān)督協(xié)調(diào)機制、問題整改常態(tài)機制，堅持以日常監(jiān)督為主要形式、以項目監(jiān)督為重點抓手、以巡視巡察為工作利劍，綜合運用聽取匯報、調(diào)查問卷、民主測評、人員訪談、查閱文件、走訪調(diào)研等手段，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集部門和崗位的監(jiān)督，將監(jiān)督工作規(guī)范成為經(jīng)營管理的有機組成部分，將規(guī)范權力運行和廉潔風險防控舉措固化于制度流程建設，把落實黨風廉政建設“兩個責任”由外在壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在動力的有效抓手，把樹立“有權必有責、用權受監(jiān)督、違紀要追究”監(jiān)督意識由要我做轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙�做的文化基因，最終以生產(chǎn)經(jīng)營管理成果來體現(xiàn)和檢驗監(jiān)督工作成效。

（四）充分利用各類外部監(jiān)督資源

國有企業(yè)與其他企業(yè)相比具有特殊性，需承擔一定的社會責任，對此，在企業(yè)日常運行和發(fā)展中，需接受來自于企業(yè)外部的監(jiān)督力量。在國有企業(yè)大監(jiān)督體系中所涉及到的各個監(jiān)督管理部門應與外部監(jiān)督機構(gòu)進行協(xié)調(diào)配合，充分利用外部監(jiān)督力量和外部監(jiān)督所得成果，進而形成內(nèi)外相結(jié)合的監(jiān)督力量，保證企業(yè)所有經(jīng)營行為均處于監(jiān)督管控中。另外，國有企業(yè)還可聘請會計事務所等專業(yè)的中介機構(gòu)，對國有企業(yè)加強審計、檢查等，強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督業(yè)務水平，保證監(jiān)督結(jié)果的準確性和可靠性。

（五）優(yōu)化監(jiān)督方式方法

在國有企業(yè)監(jiān)督過程中，日常監(jiān)督為主要的監(jiān)督形式，對于重點項目，應加強專項監(jiān)督管理，對于專項監(jiān)督工作進行有效整合，同時聯(lián)合實地督查，綜合運用日常巡查監(jiān)督、專項審計、專項檢查等監(jiān)督管理方式，將各個監(jiān)督部門的監(jiān)督責任、監(jiān)督方式等融入核心業(yè)務的執(zhí)行過程中，及時找出問題，并采取有效的風險防范措施，積極改進，保證企業(yè)經(jīng)營目標能夠順利實現(xiàn)。

綜上所述，本文主要對國有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)建要點進行了詳細探究�，F(xiàn)如今，市場經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了較大變化，對于國有企業(yè)，應將內(nèi)外部監(jiān)督進行有效結(jié)合，整合國有企業(yè)各個監(jiān)督部門的監(jiān)督力量，構(gòu)建大監(jiān)督體系，完善監(jiān)督流程，提升日常監(jiān)督效果，進而促進國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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國有企業(yè)監(jiān)管體系篇四

賈舒

? ? ? ? 摘要：將紀檢、監(jiān)察和審計合署辦公，建立內(nèi)在統(tǒng)一的大監(jiān)督體系是我國國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系的創(chuàng)新改革，通過對“人”的思想作風、對“權”的職責行使、對“物”的經(jīng)濟事項，開展全方位診斷，構(gòu)造集政治性、紀律性、專業(yè)性于一體的“大監(jiān)督”格局，發(fā)揮了獨特的管理制度優(yōu)勢，已成為發(fā)展趨勢。通過分析紀檢、監(jiān)察、審計在多維度監(jiān)督中的獨立與相融，理論結(jié)合實踐，分別探討了大監(jiān)督體系的驅(qū)動因素、現(xiàn)實路徑以及合并過程中的難點與解決辦法。

關鍵詞：國有企業(yè);監(jiān)督體系;改革;管理制度

中圖分類號：f276.1;f271文獻標識碼：a

黨的十九大作出“全面從嚴治黨、國企尤為緊迫”的研判部署。面對新形勢、新任務，中國人壽保險股份有限公司江蘇分公司自2023年起大刀闊斧改革，在省、市級分公司設監(jiān)察審計部，積極探索紀檢、監(jiān)察、審計三個板塊合署辦公，開展建設“大監(jiān)督體系”的創(chuàng)新實踐活動，既監(jiān)督領導干部的紀律行為、又監(jiān)督其履職效益和經(jīng)濟責任，既查涉案問題、又查執(zhí)紀過程中是否存在違規(guī)違紀問題，既追究涉案當事人的責任、又倒追黨委領導責任和紀委監(jiān)督責任，以期達到“1+1+1>3”的監(jiān)督成效。

這一革新，優(yōu)化了國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源的配置，實現(xiàn)了企業(yè)目標的健康化發(fā)展，尤其是在基層組織，將黨的領導與完善國企治理相統(tǒng)一，深入執(zhí)行力“末端”，促使國有企業(yè)監(jiān)督體系的與時俱進。紀檢、監(jiān)察、審計三項工作合署，是新形勢下深化國有體制改革的必然選擇，有著深刻的發(fā)展動因和高效的現(xiàn)實路徑，同時也面臨著客觀挑戰(zhàn)。

1大監(jiān)督體系的發(fā)展動因

1.1捍衛(wèi)黨的領導權力

國有企業(yè)是公有制為主體的經(jīng)濟基礎的重要體現(xiàn)，是全面建成小康社會的重要力量。黨的十九大明確要求發(fā)揮“黨對一切工作的領導”“使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量”，既強調(diào)了黨對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和保護，又在看重國有企業(yè)經(jīng)濟市場屬性的同時，充分發(fā)揮黨組織“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”領導核心作用，凸顯了對國有企業(yè)黨性原則、政治站位和黨紀規(guī)章的更高要求。

從職能上看，紀檢、監(jiān)察板塊發(fā)揮黨組織和國有企業(yè)公權力行使的監(jiān)督作用，深入到各級管理干部的思想和動機，作風教育和警示并行，協(xié)力促進監(jiān)督目標的升華;審計板塊發(fā)揮對財經(jīng)權力的經(jīng)濟專業(yè)化監(jiān)督力量。紀檢、監(jiān)察、審計是國家、所有者賦予的監(jiān)督權力，是內(nèi)外部監(jiān)督建設的關鍵組成部分，共同致力于國有企業(yè)經(jīng)濟責任清廉。三者合署辦公，將紀檢工作放在順序首位，有利于改進國有企業(yè)黨的建設，尤其是在基層組織，切實加強黨對國有企業(yè)的統(tǒng)一領導、對國企內(nèi)部監(jiān)督工作的集中領導。

1.2契合宏觀改革背景

2023年3月審議通過的《中華人民共和國監(jiān)察法》，將國家監(jiān)察賦予獨立地位，充分表明黨中央深化國家監(jiān)察體制改革的堅定意志，是新時代頂層設計的重大實踐課題。將“國有企業(yè)管理人員”納入紀委、監(jiān)委的監(jiān)督范圍，對公權力行使、廉潔自律、依法履職等嚴管厚愛，為國企紀檢監(jiān)察工作開啟了新紀元。監(jiān)察與紀委、審計板塊合署，整合反腐敗資源力量，形成企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的高效合力，有利于鞏固與發(fā)展國家監(jiān)察體制改革成果，全面推進依紀治企、依法治企。

從目標上看，監(jiān)察板塊對黨和國家授予的國有資產(chǎn)公權力實時監(jiān)督，及時糾正苗頭性問題，增強國企隊伍防腐拒變和抵御風險的能力;紀檢板塊監(jiān)督黨的路線、方針、政策貫徹執(zhí)行，查處黨內(nèi)違紀事件，提升黨的執(zhí)政水平;審計板塊聚焦經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性，對過程監(jiān)督、對績效評價。三者合署辦公，特別是在監(jiān)察工作中融入紀檢、審計的監(jiān)督思路和工具，標本兼治、綜合治理、懲防并舉，彰顯了“黨、人民和國家利益相結(jié)合”的國企特色改革精神，共同構(gòu)建了高度執(zhí)行、規(guī)制腐敗的長效機制。

1.3構(gòu)建全方位大監(jiān)督

在以往的分立體系中，黨的紀檢機關，聚焦黨員干部監(jiān)控;監(jiān)察部門，緊盯貪腐行為監(jiān)督;內(nèi)部審計，瞄準財經(jīng)法紀監(jiān)督;國資委派駐，圍繞經(jīng)營績效監(jiān)管。多頭分權的局面，往往帶來不同監(jiān)管權力的相互掣肘、監(jiān)督資源的重復配置、監(jiān)督力量的重復使用，同時又存在監(jiān)管空白的尷尬和案件隱患的屢禁難止，影響了工作成效和國企形象。

紀檢、監(jiān)察、審計三者合署，將從根本上扭轉(zhuǎn)國企內(nèi)部監(jiān)督的分散局面。紀檢、監(jiān)察關注的廉潔奉公和遵紀守法，落腳于人的思想作風和主觀能動性，但問題的發(fā)生，往往顯現(xiàn)在經(jīng)濟領域;審計關注的真實性、合法性，落腳于具體事項的資金往來，但問題的根源，往往來源于廉潔自律和思想建設，與個人動因有關。尤其在國有資源的決策、分配和增效方面，涉及到管理者的出發(fā)點是否符合中央精神、執(zhí)行力是否符合上級部署。三者合署，從心理動機、權力環(huán)境、制度條件三個方向有機結(jié)合，覆蓋領導干部、黨員隊伍和普通員工，將巡視巡察、監(jiān)察辦案、信訪舉報、專項審計等手段和信息靈活使用，推進了國有企業(yè)全面從嚴管黨治司向縱深發(fā)展，大懲防體系初具雛形。

2大監(jiān)督體系的現(xiàn)實路徑

2.1統(tǒng)一中心與邊緣，緊抓路線問題

在新形勢下，國有企業(yè)應融合紀檢工作的“聯(lián)系群眾”、監(jiān)察工作的“檢舉”職能和審計工作的“反映”職能，發(fā)現(xiàn)線索、追本溯源，全面貫徹黨的政治路線、思想路線和組織路線，堅持黨管干部的原則，選好管好干部。

2023年度審計發(fā)現(xiàn)，上海市電力公司原總經(jīng)理馮某（正局級）涉嫌利用職務便利，違規(guī)干預下屬企業(yè)資產(chǎn)處置業(yè)務，造成國有權益損失。2023年11月，審計署將此問題線索移送中央紀委調(diào)查。在中央第二巡視組的指導下，上海市紀委進行組織調(diào)查，經(jīng)上海市人民檢察院第一分院審查決定，依法對馮某涉嫌受賄罪立案偵查，并采取強制措施。經(jīng)偵查，馮某單獨或伙同他人共同受賄折合人民幣4340余萬元，7600余萬元財產(chǎn)無法說明合法來源。2023年3月，上海市第一中級人民法院以受賄罪判處馮某無期徒刑，剝奪政治權利終身。該案例表明，國有企業(yè)領導干部作為“關鍵少數(shù)”，理應是社會的楷模，一旦脫離了黨的群眾路線，就無法保持其純潔性和先進性，更容易喪失黨性原則。

習近平總書記指出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。國有企業(yè)的特殊所有制、重要經(jīng)濟地位和深化改革方針，決定了黨的領導是一切活動的原則與前提。廣大國企職工，是黨的重要群眾基礎，也是黨凝聚人心的重要陣地。紀檢、監(jiān)察、審計工作要牢牢抓緊黨的領導路線，團結(jié)聚攏干部群眾，從思想上、作風上、管理上，提升全體干部員工的使命感和責任感，堅定站位、依章辦事，維護國有企業(yè)根本利益。對審計中發(fā)現(xiàn)問題線索，應及時移交紀檢監(jiān)察立案偵查，依法提起公訴。

2.2把握定位與方向，糾正紀律問題

在新形勢下，國有企業(yè)應融合紀檢工作的“執(zhí)紀”職能、監(jiān)察工作的“教育”職能和審計工作的“鑒證”職能，堅持問題導向、防范違紀腐敗，彰顯干部隊伍的剛性紀律，維護風清氣正的國企環(huán)境。

2023年1月，中國煤炭科工集團原黨委書記、董事長王某被開除黨籍和公職。經(jīng)查，王某違反政治紀律、組織紀律、工作紀律、生活紀律、廉潔紀律等，作為黨員領導干部和央企主要負責人，理想信念喪失、紀律意識淡薄，靠企吃企謀取私利，生活腐化墮落，嚴重違反黨的紀律。國資委紀檢監(jiān)察組、重慶市紀委監(jiān)委將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴，所涉財務隨案移送，共同對王某案進行審查處置。這一案例說明，國有企業(yè)干部隊伍應“守紀律、講規(guī)矩”，一旦觸碰紅線，帶來的往往是“德不配位”。

企業(yè)黨委是黨的基層組織，國企領導干部是國有企業(yè)的骨干和中堅力量，有著特殊社會地位和影響力，其言行不僅代表單位、組織，在社會責任體系中更是擔當個人的率先示范的作用。國企產(chǎn)權主體的“虛化”，決定了監(jiān)察的必然性;黨員干部手握權利，決定了紀檢的必要性;國有資產(chǎn)龐大、經(jīng)濟事項復雜，決定了審計的頻繁性。在執(zhí)行中，權力面臨著諸多誘惑，需要持續(xù)開展紀檢監(jiān)察，警鐘必長鳴;對調(diào)查的深入和線索的挖掘，可以借助和運用大量的審計手段、審計結(jié)果，特別是貫穿領導任期的經(jīng)濟責任審核。對信訪檢舉中的確鑿線索，可以開展組織調(diào)查或?qū)ｍ棇徲嫞�繼續(xù)深入追查到底。

2.3縷清成績與不足，圍繞發(fā)展問題

在新形勢下，國有企業(yè)應融合紀檢工作的“問責”職能、監(jiān)察工作的“考察”職能和審計工作的“評價”職能，全面從嚴治理、堅決執(zhí)行。把發(fā)現(xiàn)問題與推動企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，360°評價體檢，用監(jiān)督的力量推動發(fā)展，用問題的整改強化發(fā)展。

2023年6月，國家審計署發(fā)布了中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國中信集團3家金融機構(gòu)2023年度資產(chǎn)負債損益審計結(jié)果公告，涉及總行、集團本級及52家二級單位，并對有關事項進行延伸和追溯。審計署對業(yè)務經(jīng)營、公司治理、落實中央八項規(guī)定等方面提出了具體問題，同時，從貫徹落實國家宏觀政策和決策部署、完善公司法人治理、加大金融服務實體經(jīng)濟力度等3個方面進行了綜合評價，提出整改問題473個，采取黨紀政紀處分、組織處理、經(jīng)濟處罰等方式問責1551人次。這一項目，為國有企業(yè)金融專項審計建立了模板，發(fā)揮了內(nèi)審的評價專長，推動了紀檢、審計的聯(lián)動創(chuàng)新，特別是為國企內(nèi)部監(jiān)督，更注重發(fā)現(xiàn)和揭示當前的發(fā)展問題，確保黨和國家的方針、政策落地生根。

紀檢，從政治上對監(jiān)督工作予以方向指導;監(jiān)察，從規(guī)章上對權力的執(zhí)行予以調(diào)查處置;審計，從決策上對權力運用予以技術評價，將監(jiān)督整改與改革發(fā)展主方向、亂象治理新熱點等結(jié)合。三者合署協(xié)同，以經(jīng)濟建設為中心，在發(fā)展中糾正問題、相互促進，彰顯“寓管制于服務”的先進理念，最終推動國有企業(yè)的科學發(fā)展和重大經(jīng)濟項目的保質(zhì)完成。

3大監(jiān)督體系的難點及解決方案

3.1制度配套

從目前實際運行情況看，國有企業(yè)紀檢、監(jiān)察、審計合署雖然目標明確、前景樂觀，但還是缺乏明確的規(guī)范制度約束。對三者之間的限界，對人力的配備，對監(jiān)督、調(diào)查、處理的權限和程序，還需進一步清晰。在合署后，依然要持續(xù)關注組織文化的融合、管理權限的摩擦、信息傳遞的損耗等問題。

3.2“燈下黑”問題

打鐵必須自身硬。黨中央決心全面從嚴治黨，也是黨對監(jiān)督隊伍的剛性要求。把權力關進制度籠子，紀律鐵軍要杜絕“燈下黑”，對發(fā)生在合署力量中的陰暗區(qū)域，扎緊制度的籬笆。通過紀檢、監(jiān)察、審計三者之間的彼此監(jiān)督，建立相互制約的有效機制，不斷實現(xiàn)合力的自我凈化，保持隊伍純潔，建設一支信得過、靠得住的過硬隊伍。

3.3信息互聯(lián)

對監(jiān)督過程和結(jié)果的信息，應消除信息孤島、建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，建立重大事項、重大案件線索、關鍵少數(shù)人員的監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺，將涉案信息上傳到數(shù)字化平臺，減少監(jiān)督版塊間的壁壘和資源浪費。同時，將技術手段與制度管理相結(jié)合。建立聯(lián)席會議、定期檢視等制度，按時、按事將紀檢、監(jiān)察、審計各版塊掌握的情況互通交流，所有數(shù)據(jù)和工作進展定期更新，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤、專業(yè)協(xié)調(diào)、實時監(jiān)督。

3.4專業(yè)隊伍

在重組后的部門，可以充分考量監(jiān)督人員的政治素養(yǎng)、專業(yè)背景、年齡結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)歷、親屬回避等。加強各版塊的知識培訓和試點合作，發(fā)揮所長、深入研究，統(tǒng)一步調(diào)、保證權威，培養(yǎng)出國有企業(yè)內(nèi)部的“全科醫(yī)生”，形成監(jiān)督合力，充分體現(xiàn)務實高效的原則。

4結(jié)束語

全面深化體制改革以來，國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系取得了長足進步。中國人壽江蘇分公司將紀檢、監(jiān)察、審計合署辦公，整體謀劃監(jiān)督格局優(yōu)化創(chuàng)新，在企業(yè)紀檢監(jiān)察的基礎上，融入了內(nèi)部審計鑒證評價的職責，加強了黨對國有企業(yè)的統(tǒng)一領導，是新形勢下對國有企業(yè)重要方面、重點過程、關鍵環(huán)節(jié)加強內(nèi)部監(jiān)督的大膽革新與嘗試。

國企內(nèi)部監(jiān)管改革是一個不斷完善的過程，需要在實踐中繼續(xù)深入、積極探索，發(fā)現(xiàn)可能、科學決策。通過對具體問題、具體案例一查多果的深層次拓展，不斷創(chuàng)新深化國企內(nèi)部監(jiān)督改革，構(gòu)建防范重大風險的高效“防火墻”，合心合編實現(xiàn)“1+1+1>3”，促進大監(jiān)督體系的進一步完善。

參考文獻：

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[2]熊磊.政府審計與紀檢監(jiān)察協(xié)同治理腐敗機制的構(gòu)建與實現(xiàn)路徑[j]會計之友，2023（3）：116-119.

國有企業(yè)監(jiān)管體系篇五

摘要：國有企業(yè)在我國的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，保證其質(zhì)量化發(fā)展有突出的現(xiàn)實意義。就目前的國有企業(yè)發(fā)展來看，體系不健全是其發(fā)展的主要弊病，而大部分國企的不健全體系主要表現(xiàn)在監(jiān)督方面�；�于此，文章就國有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建的幾點認識做分析，旨在為企業(yè)監(jiān)督體系的實際構(gòu)建提供參考和指導。

關鍵詞：國有企業(yè)；大監(jiān)督體系；構(gòu)建

國有企業(yè)是我黨實現(xiàn)“兩個百年”目標，建設“四個偉大”工程不可或缺的中堅力量，是我黨的長期執(zhí)政的經(jīng)濟基礎和政治基礎。黨的十八大以后，“四個全面”戰(zhàn)略的推進，特別是全面依法治國和全面從嚴治黨戰(zhàn)略的持續(xù)縱深發(fā)展，卓有成效的法治企業(yè)建設，以及紀檢與巡視監(jiān)督為國有企業(yè)全面深化改革提供了更為強勁的內(nèi)生動力。十九大以后，中央明確提出建設世界一流企業(yè)目標，并在第一時間成立中央審計委員會，頒布《企業(yè)內(nèi)部審計條例》，為全面加強企業(yè)內(nèi)部基礎性的審計監(jiān)督提供了法律準繩。

信任不能代替監(jiān)督，國有企業(yè)的人民所有制，經(jīng)營主體僅為所有主體代表的局限性突顯了企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的極端重要性，在新中國成立后69年國有企業(yè)經(jīng)營管理的實踐中，建立了紀檢監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、財務監(jiān)督、法律監(jiān)督、干部監(jiān)督、民主監(jiān)督以及適應現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的董事會、監(jiān)事會與股東會監(jiān)督體系，取得了良好的監(jiān)督成效，為國有企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營作出了貢獻。如何將極富成效的各項職能監(jiān)督有效整合，更好地為確保國有資產(chǎn)的保值增值添磚加瓦，打造和運作企業(yè)內(nèi)部大監(jiān)督體系成為一個較為成功的途徑和方法，也是一大部分專注于精細化管理企業(yè)的慣常做法。筆者有幸先后在兩家大型央企組織開展企業(yè)內(nèi)部大監(jiān)督體系建設，均取得了一定的成效。

一、強化三種意識，將“大監(jiān)督”工作引向深入

“大監(jiān)督”工作理念就是以全面依法治企和全面從嚴治黨為統(tǒng)領，緊緊圍繞企業(yè)中心任務和工作大局，將監(jiān)督執(zhí)紀問責工作融入企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、改革、發(fā)展、安全、穩(wěn)定的全過程，為企業(yè)的生產(chǎn)安全、經(jīng)濟安全、政治安全、形象安全保駕護航，為企業(yè)科學可持續(xù)發(fā)展提供保證。企業(yè)通過強化三種意識，不斷將“大監(jiān)督”工作引向深入。

一是強化圍繞中心、服務大局的意識�！白ヌ豳|(zhì)增效、促科學發(fā)展”是企業(yè)當前乃至今后一個時期的工作中心，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是企業(yè)的“第一要務”。監(jiān)督執(zhí)紀工作作為企業(yè)全局工作的重要組成部分，必須服從服務于這個中心，否則就會失去方向，就不可能得到黨委、行政的支持和認可，也不可能得到職工群眾的擁護和配合，更實現(xiàn)不了自身的最大價值。因此，“大監(jiān)督”必須樹立為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務的指導思想，堅持把服務企業(yè)發(fā)展作為“第一要務”，將監(jiān)督執(zhí)紀的觸角延伸到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各個領域，提高企業(yè)依法經(jīng)營、規(guī)范管理、科學發(fā)展的水平和能力，真正做到監(jiān)督執(zhí)紀與黨委、行政工作合拍。

二是強化融入改革、融入發(fā)展的意識。企業(yè)把“大監(jiān)督”工作放到促進企業(yè)各項工作和科學發(fā)展的根本任務中去把握，要求各監(jiān)督執(zhí)紀部門拓寬工作渠道，加強職能管理檢查和現(xiàn)場調(diào)研，力求掌握第一手資料，做出科學分析判斷，并針對監(jiān)督檢查和干部職工反映的熱點、焦點、難點問題，視情采取教育引導、規(guī)范制度、完善監(jiān)督、嚴肅問責等形式認真加以解決，進而維護企業(yè)良好的發(fā)展秩序，創(chuàng)造風清氣正的良好氛圍，真正使監(jiān)督執(zhí)紀工作成為促進改革的“第一主力”、加快發(fā)展的“第一需要”。

三是強化以人為本、懲防并舉的意識。在開展“大監(jiān)督”工作中，企業(yè)強調(diào)監(jiān)督執(zhí)紀問責工作務必要正確處理好保護與懲處的關系，堅持以人為本，始終把調(diào)動和保護廣大干部職工的積極性作為重要職責，支持廣大黨員干部在合規(guī)合法的前提下大膽搞創(chuàng)新、干事業(yè)、求發(fā)展。同時，更要注重發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀的保障作用，做到中心工作開展到哪里、監(jiān)督工作就行使到哪里，領導干部的權力運用到哪里、監(jiān)督工作就延伸到哪里，防止權力失控、決策失誤、行為失范。企業(yè)一貫樹立懲處不是目的，而是為了更好地維護企業(yè)利益和保護干部成長的思想。在監(jiān)督執(zhí)紀中始終做到客觀公正，對改革創(chuàng)新中有失誤的抓早抓小、及時提醒、熱情幫助、盡早挽救；對受到誣告的進行事實澄清，為他們正名；對不思進取、破壞發(fā)展的不廉潔問題堅決懲處，充分發(fā)揮了監(jiān)督執(zhí)紀問責工作保護改革者、鼓勵創(chuàng)新者、教育失誤者、懲治腐敗者的積極作用。

二、落實三大保障，形成整體聯(lián)動、齊抓共管監(jiān)督合力

實踐證明，反腐倡廉是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須充分發(fā)揮“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠廣大職工群眾支持和參與”的領導機制和工作體制的作用。監(jiān)督執(zhí)紀問責工作必須要落實好三大保障，調(diào)動各方面的積極性，形成強大工作合力。

首先，企業(yè)黨委支持是堅強的領導保障。離開黨委的重視和支持，監(jiān)督執(zhí)紀工作就會寸步難行，也不可能取得實效。企業(yè)紀檢監(jiān)察部門通過做到“四多”、“四主動”，得到企業(yè)黨委對“大監(jiān)督”工作的大力支持，促進了監(jiān)督執(zhí)紀問責工作順暢、高效、有力�！八亩唷奔矗憾鄥R報、多參與，爭取黨委的重視和支持；多出主意、多想辦法，積極為監(jiān)督執(zhí)紀建言獻策。“四主動”即：主動反映職工的意見建議，為黨委正確決策提供依據(jù)；主動提出反腐倡廉工作計劃安排，及時請黨委審定后作出部署、明確責任；主動解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，推動工作開展，維護工作大局；主動承擔黨委交辦的工作，為全局工作盡心出力。

其次，健全工作機構(gòu)是有力的組織保障。為確保“大監(jiān)督”工作有效開展，企業(yè)成立由紀檢組長為主任的“大監(jiān)督”委員會，成員由辦公室、人資部、財務部、股權部、政法部、審計部、政工部、紀檢監(jiān)察部、巡察辦等具有職能監(jiān)督部門的主要負責人組成。在工作中，“大監(jiān)督”工作委員會按照“管理的再管理、檢查的再檢查、監(jiān)督的再監(jiān)督”要求，檢查和督促職能監(jiān)督部門嚴格落實職能監(jiān)督職責，統(tǒng)籌聯(lián)絡職能監(jiān)督部門及時溝通相關信息，協(xié)調(diào)落實監(jiān)督工作措施，并定期組織召開聯(lián)席會議，著力推進監(jiān)督管理長效機制建設。

第三，加強協(xié)調(diào)溝通是增強監(jiān)督合力的內(nèi)在保障。在“大監(jiān)督”工作中，各職能部門的作用重要且不可替代。企業(yè)紀檢監(jiān)察部門按照“黨政雙責互融、職能部門協(xié)同、專業(yè)系統(tǒng)聯(lián)動”的思路，認真履行組織協(xié)調(diào)職責，加強聯(lián)合協(xié)同；各職能部門嚴格遵循“該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時報告和處理是瀆職”的工作要求，主動履行職能監(jiān)管職責，使紀檢監(jiān)察、巡視巡察、審計內(nèi)控、招標監(jiān)督、財務監(jiān)督、民主監(jiān)督、企業(yè)監(jiān)事、政策法律等的作用得到充分發(fā)揮，進一步提升了職能管理、風險內(nèi)控、審計保障“三道防線”風險防范工作效能，形成了任務明確、責任到位，各司其職、各負其責，齊抓共管、突出實效的良好局面。

三、建立七項機制，提升“大監(jiān)督”實效

“大監(jiān)督”工作格局的作用能否取得實效，取決于是否有一套運轉(zhuǎn)有效的工作機制，應通過建立七項工作機制，切實提升監(jiān)督執(zhí)紀的工作實效。

一是建立健全職能監(jiān)督工作清單。各職能監(jiān)督部門根據(jù)本部門職責認真梳理制定了職能監(jiān)督工作清單，并根據(jù)職能監(jiān)督工作清單要求開展監(jiān)督、報告、處理等工作。

二是建立監(jiān)督工作信息通報機制。各職能監(jiān)督部門根據(jù)部門職責按季向企業(yè)“大監(jiān)督”工作委員會通報日常監(jiān)督和專項檢查等監(jiān)督工作情況，重要和異常情況及時通報。監(jiān)察部收到所屬單位報送的信訪舉報線索，根據(jù)需要及時向關聯(lián)職能監(jiān)督部門進行通報。

三是建立“大監(jiān)督”工作委員會聯(lián)席會議制度。企業(yè)按季定期召開各職能監(jiān)督部門參與的“大監(jiān)督”工作聯(lián)席會議，組織進行監(jiān)督工作情況通報和研究監(jiān)督工作重大事項。

四是建立信訪和案件移交工作機制。各相關職能監(jiān)督部門在日常監(jiān)督和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的重大信訪和案件線索及時向紀檢監(jiān)察部門進行移交。

五是建立重大專項監(jiān)督協(xié)同工作機制。在實施重大專項監(jiān)督，重大項目監(jiān)督和信訪、案件專項監(jiān)督檢查工作時，建立協(xié)同工作機制，由“大監(jiān)督”工作委員會統(tǒng)籌組織落實相關工作措施與要求。

六是建立責任追究機制。各職能監(jiān)督部門在日常監(jiān)督工作管理中發(fā)現(xiàn)相關管理問題和管控風險，按照“抓早、抓小”的要求認真處理，并科學制定監(jiān)督管理措施，形成長效管控機制。如果不有效加強管理，發(fā)生了黨風廉政建設問題，在追究當事人本人及其單位和領導人員責任的同時，還要嚴肅追究相關職能監(jiān)督部門的監(jiān)督責任。

七是建立“大監(jiān)督”工作考核機制。企業(yè)將“大監(jiān)督”工作開展情況納入各職能監(jiān)督部門黨風廉政建設工作年度考核，在綜合業(yè)績目標考核和干部考核等工作中予以考評兌現(xiàn)。

結(jié)論：開展“大監(jiān)督”工作是新時代創(chuàng)建國際一流企業(yè)的有效且必須的途徑，要充分認識新時代國有企業(yè)的新形勢、新任務，切實把握新時代現(xiàn)代國有企業(yè)治理的新理念、新定位，不斷豐富和完善“大監(jiān)督”的新思路、新方法、新舉措，使監(jiān)督執(zhí)紀問責工作完全融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的各領域、各環(huán)節(jié)，真正發(fā)揮好助力企業(yè)科學可持續(xù)發(fā)展的積極作用。

國有企業(yè)監(jiān)管體系篇六

江能

中圖分類號：f272文獻標識：a文章編號：1674-1145（2023）2-097-02

摘要為更好地整合國有企業(yè)監(jiān)督資源，提升監(jiān)督合力，推進國有企業(yè)健康發(fā)展，文章闡述了做好國有企業(yè)監(jiān)督工作的重要意義，針對現(xiàn)階段國有企業(yè)監(jiān)督工作中存在的問題，研究構(gòu)建國有企業(yè)黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的大監(jiān)督體系。

關鍵詞國有企業(yè)監(jiān)督合力監(jiān)督體系

近年來，國有企業(yè)改革不斷深化，在機構(gòu)重組、業(yè)務拓展的過程中，矛盾沖突不可避免，各類風險也隨之提升，監(jiān)督工作面臨更大挑戰(zhàn)，監(jiān)督難度越來越大。僅僅依靠黨內(nèi)專責機關的監(jiān)督或者職能部門的監(jiān)督已經(jīng)無法滿足當前監(jiān)督工作的需要，因此積極構(gòu)建“大監(jiān)督”的工作體系刻不容緩。國有企業(yè)要結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際，在企業(yè)黨委統(tǒng)一領導下，努力整合公司紀檢、財務、審計、法律等內(nèi)部監(jiān)督力量，積極建立黨委巡視巡察、紀委派駐等工作機制，切實推進廠務公開、廉政監(jiān)督員等制度落實，把黨內(nèi)監(jiān)督同職能部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，促進監(jiān)督信息共享、監(jiān)督成果有效利用，形成符合企業(yè)發(fā)展需要的黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的大監(jiān)督體系。

一、做好國有企業(yè)監(jiān)督工作的重要意義

（一）做好監(jiān)督工作是推進全面從嚴治黨的必然要求

黨的十九大對全面從嚴治黨作出戰(zhàn)略部署，習近平總書記在十九大報告中提出，要著力構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，這為新時代完善黨和國家監(jiān)督體系指明了方向。要從嚴管黨治黨，加強監(jiān)督是必然的要求。近年來國有企業(yè)黨風政風有明顯好轉(zhuǎn)，但仍然有極少數(shù)黨員干部對從嚴治黨的要求認識不足、重視不夠，甚至存在違規(guī)違紀、觸碰紅線的行為，與全面從嚴治黨的要求和廣大員工的期待還存在一定差距，因此國有企業(yè)監(jiān)督工作任重道遠。

（二）做好監(jiān)督工作是督促領導干部規(guī)范用權的必要措施

國有企業(yè)領導干部手中掌握著國有資源，是權力的集中群體，也是廉潔風險高危人群。信任不能代替監(jiān)督，缺乏監(jiān)督的權力必將導致腐敗。因此，加強對權力的監(jiān)督是對企業(yè)領導干部的愛護，這也是各級黨組織的責任。好干部既是選出來的，更是管出來的，要加強對黨員干部的日常監(jiān)督和管理，及時提醒教育，通過嚴明的制度執(zhí)行來規(guī)范管理行為，營造依法合規(guī)用權的良好氛圍，讓領導干部習慣在受監(jiān)督的環(huán)境中工作生活。

（三）做好監(jiān)督工作是企業(yè)提質(zhì)增效的有力抓手

有效的監(jiān)督可以促使權力規(guī)范運行，促使制度得到更好地貫徹落實，這有利于規(guī)范各項管理工作，有利于組織的高效運作，提高企業(yè)治理效能。此外，有效的監(jiān)督可以促使領導干部更好地履職，督促領導干部勇?lián)�責任，為企業(yè)發(fā)展做貢獻。

二、國有企業(yè)目前監(jiān)督工作中存在的問題

（一）監(jiān)督力量不足

隨著監(jiān)察體制改革逐步深入和《中華人民共和國監(jiān)察法》的出臺，國有企業(yè)管理人員都被納入監(jiān)督范圍，所以企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的政治監(jiān)督和經(jīng)濟監(jiān)督的任務越來越重。但是從國有企業(yè)內(nèi)部來看，一方面國有資源集中、廉潔風險較大，另一方面監(jiān)督力量有限，無法滿足監(jiān)督需要，監(jiān)督工作面臨較大困難。

（二）信息互通的機制不完善

由于各部門相對獨立開展工作，信息不對稱的問題比較普遍，很容易出現(xiàn)交叉、重復、多頭監(jiān)督現(xiàn)象，既造成監(jiān)督資源浪費，又可能形成監(jiān)督盲區(qū)、給企業(yè)帶來很大風險。比如紀檢部門在啟動某項調(diào)查的時候，可能相關部門很早就掌握有關情況了，一方面重復調(diào)查導致資源浪費，另一方面處理滯后也不利于管理工作的推進。再比如業(yè)務部門處分了有關責任人，但是組織部門可能并不知曉，這很有可能就為以后的人事安排、干部任免工作埋下隱患。有的基層單位發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題不跟紀委匯報，擅自處理，導致群眾反映強烈，紀委介入調(diào)查被動。

（三）監(jiān)督作用的發(fā)揮不充分

現(xiàn)有的監(jiān)督資源很多，但是監(jiān)督作用發(fā)揮往往比較局限，各部門、各條線都有各自關注的問題，比如紀檢監(jiān)察部門可能更關注黨員領導干部違反黨紀黨規(guī)的情況；審計部門可能更關注項目盈虧情況、財經(jīng)制度的落實情況；法務部門可能更關注合同的合法合規(guī)情況。但是很多問題其實是相互關聯(lián)的，比如違規(guī)分包問題，這里面涉及法律的風險，法務部門要跟進，有成本的風險，成本部門要跟進，有違規(guī)違紀的風險，紀檢部門要跟進。所以，要想把問題查得清楚、剖析得深入、解決得徹底，就要發(fā)揮各個監(jiān)督主體的專業(yè)優(yōu)勢，努力形成監(jiān)督合力，打造完整的監(jiān)督鏈條。

（四）黨員干部自覺接受監(jiān)督的意識不強

目前，部分黨員干部仍然不習慣在監(jiān)督下工作、生活，從心理上排斥監(jiān)督，不配合監(jiān)督，甚至形成對立的思想。這給開展監(jiān)督工作帶來較大阻力。事實上監(jiān)督是為了盡早發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，對企業(yè)也好，對管理人員也好，監(jiān)督都是一種保護。

三、如何構(gòu)建“大監(jiān)督”工作體系

（一）打造“一個中心”

紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關，作為國有企業(yè)紀委，要切實扛起管黨治黨的政治責任，要在上級紀委和同級黨委的領導下，擔負起全面從嚴治黨的監(jiān)督責任，發(fā)揮好監(jiān)督指揮中樞作用，統(tǒng)領和協(xié)調(diào)企業(yè)從上到下、從內(nèi)到外、橫向聯(lián)系、縱向?qū)�接的各類監(jiān)督管理工作。一方面，要緊跟中央要求，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制機制改革。要持續(xù)推進轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)，努力做到守土有責，守土盡責。認真貫徹落實“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，紀委書記提名考察以上級紀委會同組織部門為主，紀委書記考核以上級紀委為主”的要求，加強上級紀委對下級紀委的領導。通過兩級紀委聯(lián)合辦案、設立專職紀委書記、推進紀委書記交流任職、組織紀委書記述職等舉措，增強紀委監(jiān)督的獨立性和權威性。另一方面，要深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，進一步嚴明規(guī)矩紀律�！八姆N形態(tài)”的提出使黨內(nèi)監(jiān)督具體化，具有可操作性。各級紀委要貫徹落實好“懲防并舉、治病救人”的方針，用好“四種形態(tài)”，尤其是第一種形態(tài)，堅持挺紀在前，抓早抓小，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)，對日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性問題，要及時采取談話函詢等方式，早提醒早教育，把不好的苗頭扼殺在萌芽狀態(tài)，力爭用規(guī)矩紀律管住大多數(shù)。接受談話函詢的干部要如實說明情況，還應當在民主生活會上作說明，開展批評和自我批評，接受職工群眾的監(jiān)督。

（二）推進“雙向協(xié)同”

橫向上，要發(fā)揮職能部門的專業(yè)優(yōu)勢，相互配合、資源互補，避免出現(xiàn)監(jiān)督真空，使管理成本最小化，監(jiān)管能力最大化，提升總部管控能動性和職能部門履職能力�？v向上，各級單位要加強上下協(xié)調(diào)溝通，認真履職，發(fā)揮好各級的監(jiān)管作用，嚴肅考核，獎罰分明，層層壓實責任。同時，要豐富監(jiān)督手段，確保舉措務實管用。管理和監(jiān)督不能籠而統(tǒng)之、大而化之，必須管住人、看住事、盯住具體問題。各級黨委紀委、相關監(jiān)督部門要注重運用新媒體新技術，設立舉報直通車，運用手機隨手拍，搭建集群眾檢舉和通報曝光于一體的監(jiān)督平臺，要用好監(jiān)督資源，發(fā)揮廉政監(jiān)督員、總經(jīng)理信箱等作用，暢通監(jiān)督渠道。監(jiān)督工作要堅持問題導向、注重實效，努力做到“三個聚焦”：一是聚焦“關鍵少數(shù)”，監(jiān)督要突出重點，領導干部是權力、資源集中的人群，因此理應成為監(jiān)督工作的重點關注對象。各級黨組織要加強對領導干部的日常管理，多開展教育和提醒，要及時制定相關制度規(guī)范領導干部行為，尤其要健全對一把手的監(jiān)督制度，完善企業(yè)“三重一大”實施辦法、黨委（常委）會議事規(guī)則，明確決策程序，建立干部選拔任用紀實制度、問責制度等，督促其正確用權、廉潔用權，提高其自覺接受監(jiān)督的意識。二是聚焦“制度執(zhí)行”，制度未能得到很好地貫徹執(zhí)行在企業(yè)中是個普遍存在的問題，有些違規(guī)行為甚至給企業(yè)造成重大損失。所以，必須樹立制度的嚴肅性。各職能部門在日常的監(jiān)督管理中對苗頭性和傾向性問題，要抓早抓小及時糾正，涉嫌違規(guī)違紀問題要及時與紀檢部門協(xié)調(diào)溝通，早發(fā)現(xiàn)、早處置。三是聚焦“責任落實”，監(jiān)督工作往往注重視“發(fā)現(xiàn)問題、整改閉合”，忽視對相關責任人的處理，導致有些問題重復出現(xiàn)，監(jiān)督效果不理想。所以，要重視追責這個環(huán)節(jié)，要通過嚴肅問責來倒逼責任的落實。特別是對于領導干部不作為、亂作為，不愿擔當、不敢擔當?shù)那樾�，要堅決亮起紅燈豎起黃牌，嚴肅追究責任，為廣大干部職工樹立正面的導向，進一步督促管理者嚴格履行崗位職責，規(guī)范行使職權。

（三）落實“三項制度”

一是黨委巡視巡察制度。開展巡視是黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性的制度安排，十九大報告提出，要深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。國有企業(yè)黨委要緊跟中央部署要求，結(jié)合企業(yè)實際開展巡視巡察工作，緊盯黨內(nèi)政治生態(tài)，延伸放大震懾效果。要在機動靈活上做文章，深入開展“回頭看”，加大機動式巡視巡察力度，既要有整裝出發(fā)的動員會，又要有機動靈活的小分隊，讓監(jiān)督利劍高懸、震懾常在。通過巡視巡察，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推進標本兼治，全面加強黨的領導和建設。二是紀委派駐制度。實現(xiàn)黨的紀律檢查委員會全面派駐紀檢組，目的是完善監(jiān)督體系，防止出現(xiàn)“燈下黑”。國有企業(yè)在深化改革的過程中，組織機構(gòu)調(diào)整在所難免，隨著新的組織不斷成立，涉足領域不斷擴大，容易出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)。國有企業(yè)要結(jié)合實際，研究探索適合自身發(fā)展需要的監(jiān)督模式，運用好派駐監(jiān)督的方式。發(fā)揮好派駐監(jiān)督“探頭”作用，要結(jié)合駐在單位業(yè)務特點、找準切入點，著力健全日常監(jiān)督、線索處置、執(zhí)紀審查、督促整改和提出問責建議相關制度，把“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。三是協(xié)調(diào)小組工作制度。監(jiān)督工作并非監(jiān)察或者審計某個部門一家的工作，想要更好地發(fā)揮監(jiān)督的作用，就要調(diào)動相關職能部門的力量，凝聚起監(jiān)督合力。可以研究成立黨風廉政建設工作協(xié)調(diào)小組，將監(jiān)察、財務、審計、成本、法務等相關部門共同納入小組，建立起工作機制，定期召開協(xié)調(diào)會議，研究討論相關議題，發(fā)揮協(xié)調(diào)小組聯(lián)合議事的優(yōu)勢，實現(xiàn)信息互通、資源共享。

監(jiān)督工作是一項綜合性、系統(tǒng)性的工作，不僅僅是監(jiān)察、審計部門的事，只有各級組織、各個職能部門形成縱橫聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)絡，才能真正把監(jiān)督工作做好。要努力探索完善企業(yè)內(nèi)部立體式的“大監(jiān)督”工作格局和運行體系，打好“大監(jiān)督”的組合拳，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

參考文獻：

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[3]沈王一，王金雪.信任不能代替監(jiān)督[ol].

國有企業(yè)監(jiān)管體系篇七

十三屆全國人大常委會第十九次會議表決通過《中華人民共和國公職人員政務處分法》，這是新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的國家法律。國有企業(yè)管理人員被監(jiān)察法列入監(jiān)察對象，屬于公職人員。公職人員政務處分法是國家監(jiān)督體系中的一部重要法律，對于推進國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化同樣具有重要意義�！蛾P于新時代加快和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》指出：“完善和發(fā)展市場經(jīng)濟監(jiān)督制度和監(jiān)督機制……促進黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督協(xié)同發(fā)力�！碑斍�，隨著國有企業(yè)改革發(fā)展不斷深化，如何優(yōu)化整合國有企業(yè)的監(jiān)督力量、發(fā)揮監(jiān)督效能，推動國有企業(yè)進一步增強競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力，探索構(gòu)建“大監(jiān)督”工作體系，已經(jīng)成為新時代不可回避的課題。

國有企業(yè)“大監(jiān)督”工作體系重點是圍繞國有企業(yè)改革發(fā)展的中心工作和重點內(nèi)容，在企業(yè)黨委的統(tǒng)一領導下，把業(yè)務監(jiān)督與法務監(jiān)督、財務監(jiān)督、人事監(jiān)督、紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督等監(jiān)督有機融合，在依法合規(guī)履行各自監(jiān)督職責的同時，建立目標一致、協(xié)調(diào)聯(lián)動、統(tǒng)籌規(guī)劃、信息共享、專業(yè)互補的工作體系。

構(gòu)建“大監(jiān)督”工作體系的必要性和可行性

黨的十九屆

四中全會

《決定》對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出專門部署，明確提出健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。中央出臺了相關的國有企業(yè)改革指導文件，其中指出相關部門應當通過加強紀檢監(jiān)察、出資人監(jiān)管等方式來建立更加完善的監(jiān)督機制，這樣才能有效提升國有企業(yè)的監(jiān)督管理水平。企業(yè)在改革發(fā)展過程中面臨著投資決策、生產(chǎn)經(jīng)營、選人用人、制度建設、廉潔從業(yè)、法律合規(guī)等各種風險，生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織和管理過程中，任何一個方面或環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會讓風險轉(zhuǎn)變?yōu)閾p失，造成國有資產(chǎn)的流失。而國有企業(yè)的每個部門都有監(jiān)督工作職責，無論是業(yè)務部門、采購部門還是市場營銷等部門，都是監(jiān)督工作的第一道防線，而財務、人力等監(jiān)督部門是第二道防線，紀檢監(jiān)察、審計則是監(jiān)督的第三道防線。以往各個監(jiān)督主體都是孤軍奮戰(zhàn)、各自為政，監(jiān)督缺乏有效的溝通，監(jiān)督成本高、監(jiān)督效率低下，監(jiān)督的范圍存在交叉重復以及監(jiān)督盲區(qū)。各監(jiān)督主體之間的合作機制不健全、信息不共享，更是導致被監(jiān)督的主體壓力較大，相同問題被重復監(jiān)督檢查，相同整改

報告

要重復上報，無法形成有效的監(jiān)督閉環(huán)。“大監(jiān)督”工作體系的構(gòu)建，可以有力扭轉(zhuǎn)企業(yè)事后監(jiān)督、被動監(jiān)督的局面，通過關口前移、防線前置、主動防御的全新監(jiān)督思想，構(gòu)建從傳統(tǒng)的事后問責向事中控制、事前預防延伸的監(jiān)督模式。

構(gòu)建實施？“大監(jiān)督”工作體系，就是讓黨內(nèi)監(jiān)督和企業(yè)管理監(jiān)督深度融合，充分發(fā)揮好黨建工作和企業(yè)治理兩個優(yōu)勢，讓各類監(jiān)督力量形成互補，聚焦于企業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，研究問題整改思路，形成按業(yè)務劃分的縱向監(jiān)督鏈條和監(jiān)督部門橫向聯(lián)合，交互嵌套的全方位立體化監(jiān)督體系。

一是國有企業(yè)監(jiān)督工作領導的主體相同。黨的統(tǒng)一領導是國有企業(yè)的獨特政治優(yōu)勢，“大監(jiān)督”工作體系就是在企業(yè)黨委的統(tǒng)一領導下，整合所有監(jiān)督力量，明確監(jiān)督工作的任務和目標，制定監(jiān)督工作的分工、銜接與合作機制，實現(xiàn)監(jiān)督對象涉及企業(yè)各個層級、各個崗位的職工，讓監(jiān)督的要求深入到日常工作的各個流程、全部過程中，確保讓國有企業(yè)全面從嚴治黨的“嚴”、依法治企的“治”和科學管理的“管”形成科學的標準和依據(jù)，不斷監(jiān)督督促企業(yè)的決策者履職盡責、規(guī)范用權。

二是各類風險防控的導向相同。圍繞企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，通過發(fā)揮各部門監(jiān)督的能動性，加強經(jīng)營風險、廉潔風險、法務風險的管控和排查，讓監(jiān)督工作緊隨企業(yè)改革發(fā)展的腳步，推動國有企業(yè)“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制建設，不斷實現(xiàn)“企業(yè)經(jīng)營安全、干部履職安全”的總目標。企業(yè)通過風險查找、識別、評估，明確監(jiān)督的重點領域、重點部門和關鍵環(huán)節(jié)，最大程度減少企業(yè)決策風險和廉潔風險。

三是完善企業(yè)內(nèi)控機制建設的目的相同。無論是監(jiān)督部門的監(jiān)督還是業(yè)務部門的監(jiān)督，都屬于企業(yè)管理中的控制環(huán)節(jié)，監(jiān)督一旦發(fā)現(xiàn)問題，就要從源頭查找問題，并且制定相應的整改完善方案，研究制定涉及各業(yè)務領域科學有效的管理規(guī)章制度，并加以嚴格執(zhí)行�！按蟊O(jiān)督”工作體系就是把加強控制、防范風險、預防腐敗的要求貫穿于日常工作的全過程，通過不斷完善制度建設，實現(xiàn)用制度管人、管權、管事的方式，從而強化企業(yè)的內(nèi)控機制建設。

“大監(jiān)督”工作體系的基本架構(gòu)設想

搭建“大監(jiān)督”工作體系的基本架構(gòu)，就是形成以合規(guī)管理為龍頭的“1+n”工作原則，以有效防范和及時化解為核心內(nèi)容，通過采取前期預防、中期監(jiān)控、后期處理等措施，充分發(fā)揮監(jiān)督的提醒、預防、整改、完善及保障作用，全面提升監(jiān)督工作的整體效能。

成立“大監(jiān)督”委員會。企業(yè)成立由業(yè)務部門、黨建部門、審計部門、紀檢監(jiān)察部門等組成的“大監(jiān)督”委員會，委員會可以在企業(yè)的紀檢監(jiān)察或者審計部門下設辦公室。委員會是“大監(jiān)督”體系的中樞，負責牽頭組織、協(xié)調(diào)指揮，而各監(jiān)督部門必須密切協(xié)作、執(zhí)行有力，相關業(yè)務部門必須主動配合、分工負責，充分發(fā)揮各個崗位的專業(yè)技能，有針對性地對不同工作領域開展監(jiān)督，增強監(jiān)督的權威性、系統(tǒng)性和有效性。

構(gòu)建“大監(jiān)督”+責任的思想意識。“大監(jiān)督”工作體系讓監(jiān)督的責任不僅僅局限于紀檢監(jiān)察部門或者專業(yè)監(jiān)督人員，而是強化企業(yè)各部門的監(jiān)督責任，讓企業(yè)每個部門負責人都清楚自己工作職責中也包含監(jiān)督的責任。通過不斷細化完善業(yè)務范圍內(nèi)的監(jiān)督職責和責任分工，不斷深化“一崗雙責”意識，將監(jiān)督工作真正納入企業(yè)的日常管理工作，特別是納入黨員領導干部的工作職責，確保監(jiān)督責任意識入腦入心。

制定“大監(jiān)督”+分層分類的督查方法�！按蟊O(jiān)督”工作以日常監(jiān)督為主要形式，以重點項目專項監(jiān)督為抓手，通過調(diào)研談話、專項審計、專項檢查、重大節(jié)假日突擊檢查等方法，合理將監(jiān)督工作劃分層次和種類，針對不同層面的問題進行分類監(jiān)督。通過多層次分類監(jiān)督，更能充分發(fā)揮“大監(jiān)督”中財務審計、工程項目、物資采購、人力資源等人才的專業(yè)優(yōu)勢。

搭建“大監(jiān)督”+“問題庫”的閉環(huán)監(jiān)督機制。通過搭建“大監(jiān)督”工作體系“問題庫”，將督查檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時導入“問題庫”，形成問題清單，定期對“問題庫”里的問題進行分析研判。同時建立“大監(jiān)督”工作體系“風險庫”，對督查檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行風險等級評定、查找風險源頭、制定防控措施，形成一套監(jiān)督檢查、發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、整改完善、研判分析、風險評估、健全制度的有機閉環(huán)監(jiān)督機制。

形成“大監(jiān)督”+動態(tài)檔案的考核追責措施。通過建立黨員干部紙質(zhì)和電子雙重廉潔檔案，采取督查檢查、談心談話等方式持續(xù)收集黨員干部思想動態(tài)、工作表現(xiàn)、生活作風等“全息圖”，把監(jiān)督對象的成長發(fā)展全過程、工作生活各領域、思想行為各方面都置于“大監(jiān)督”工作體系之下。同時結(jié)合容錯糾錯機制，對被誣陷舉報的黨員干部予以澄清和證明。

建立和完善“大監(jiān)督”工作機制

通過讓監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、整改解決問題和完善制度體系結(jié)合起來，形成監(jiān)督工作的有機閉環(huán)，讓監(jiān)督工作滲透到公司經(jīng)營管理的每一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)監(jiān)督工作的全方位、全過程和全覆蓋。

計劃協(xié)同機制�！按蟊O(jiān)督”委員會每年通過召開專題會議，讓企業(yè)相關部門提交年度監(jiān)督工作計劃，委員會通過整理、合并各部門的監(jiān)督計劃，制定企業(yè)年度聯(lián)合監(jiān)督工作計劃，通過一次監(jiān)督活動過程中完成多個監(jiān)督內(nèi)容，實現(xiàn)多個監(jiān)督目標，減少重復監(jiān)督，減輕被監(jiān)督對象的配合工作壓力，盡量能夠保證各監(jiān)督力量的工作針對性和相對獨立性，又能充分整合監(jiān)督資源、統(tǒng)一行動、相互銜接、協(xié)同配合開展監(jiān)督工作。

問題整改和評估機制。完成督查檢查后，將發(fā)現(xiàn)的問題提煉出來，認定需要相關單位、部門或個人整改的問題，指派專人督促并跟蹤監(jiān)督整改完善，對發(fā)現(xiàn)的問題進行研判分析，確定風險源頭，對風險的嚴重程度、產(chǎn)生概率和甄別難易度進行綜合討論分析，確定風險初、中、高三個等級，查找是否企業(yè)制度存在漏洞，持續(xù)完善企業(yè)風險防控體系建設。

工作交流機制。委員會定期召開例會，通報督查檢查情況，并布置下一階段監(jiān)督工作。通過例會，建立委員工作層面監(jiān)督總結(jié)和經(jīng)驗交流機制，不斷強化監(jiān)督人員的工作水平。圍繞監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題或者企業(yè)發(fā)展過程中可能存在的風險等課題，開展業(yè)務相關知識培訓。通過講解自身監(jiān)督的經(jīng)歷，讓全體委員熟悉不同類型監(jiān)督工作的重點和程序，培養(yǎng)能適應不同監(jiān)督工作需要的復合型人才。

考核問責機制。制定流程清晰的工作職責圖，讓監(jiān)督人員清楚地了解自己的工作目標和工作方法，將職責圖作為崗位考核的標準，確保履職盡責；將“大監(jiān)督”工作體系納入到部門、單位年度考核，對于不整改或者整改不到位的，對責任部門、單位年度績效考核扣分，對責任部門、單位的主要負責人和分管領導企業(yè)紀委、派駐紀檢組要進行責任追究；在評優(yōu)評先、干部提拔時，優(yōu)先考慮從“大監(jiān)督”委員會中選取政治覺悟高、做事能力優(yōu)、工作業(yè)績好、奉獻精神強的委員，開辟企業(yè)打造技術型、監(jiān)督型人才成長的“雙向通道”，推動業(yè)務監(jiān)督人才優(yōu)勢與企業(yè)改革發(fā)展有機融合。