2023年扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理制度辦法通用
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扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理制度辦法篇一
第二條??扶貧資產(chǎn)管理基本原則(一)尊重民意,保障權(quán)益。完善民zhu議事機制,充分尊重群眾意愿,實行民zhu決策、民zhu管理、民zhu監(jiān)督,保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán),真正讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。
(二)因地制宜,分類指導(dǎo)。結(jié)合我村實際情況,根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來源、資產(chǎn)類型、受益范圍等,建立多形式、多層次、多元化的管理模式。
(三)科學(xué)運營,安全有效。根據(jù)扶貧資產(chǎn)類型,采取差異化的經(jīng)營模式和管理方式,完善登記備案、運營維護、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等,建立管護臺賬,提高扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理水平,確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值、公益性資產(chǎn)高效運轉(zhuǎn)、扶貧效益持續(xù)發(fā)揮。
(四)公開透明,強化監(jiān)管。堅持公告公示制度,將扶貧資產(chǎn)清查清算、運營管護、收益分配、資產(chǎn)處置等情況,通過媒體、網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等分級公告公示,定期將年度扶貧資產(chǎn)運管情況向社會公開,接受監(jiān)督,提高資產(chǎn)運營管理透明度,確保扶貧資產(chǎn)管理工作在陽光下運行。強化對侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)及收益等行為的監(jiān)督檢查。
第二章?管理范圍及程序第三條??扶貧資產(chǎn)管理范圍。凡是2023年以來使用各級財政專項扶貧資金、財政涉農(nóng)整合資金、行業(yè)扶貧資金、蘇陜協(xié)作資金和社會扶貧資金、地方債券用于支持脫貧攻堅的資金等扶貧資金投入形成的資產(chǎn)(含接受捐贈的實物資產(chǎn))納入管理范圍。易地扶貧搬遷形成的資產(chǎn),依據(jù)有關(guān)政策進行管理。對2023年以前形成的扶貧資產(chǎn),盡可能追溯資產(chǎn)狀態(tài),厘清權(quán)屬關(guān)系,做好資產(chǎn)登記,在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上納入扶貧資產(chǎn)管理。
第四條??劃分資產(chǎn)類型。扶貧資產(chǎn)主要分為經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)主要是指具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類固定資產(chǎn)和資產(chǎn)收益扶貧中形成的權(quán)益性資產(chǎn)等,包括農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、經(jīng)營性旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、光伏電站等固定資產(chǎn),以及扶貧資金直接投入村集體經(jīng)濟、新型經(jīng)營主體等市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)等。公益性資產(chǎn)主要是指公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類固定資產(chǎn),包括農(nóng)村小型水利及安全飲水設(shè)施(非經(jīng)營性)、電力、道路交通(通村組路、產(chǎn)業(yè)路)、教育、文化、體育、衛(wèi)生等。到戶類資產(chǎn)主要是指支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)所購建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。
第五條??界定資產(chǎn)權(quán)屬。按照扶貧資產(chǎn)項目的資金構(gòu)成和組織實施單位確定扶貧資產(chǎn)權(quán)屬。各級組織實施的單獨到村項目形成的資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)歸屬于村集體;
到戶類扶貧資產(chǎn)原則上歸屬于個人。易地扶貧搬遷形成資產(chǎn)的權(quán)屬鑒定,依據(jù)國家和省市發(fā)改、資源規(guī)劃部門關(guān)于易地扶貧搬遷的相關(guān)規(guī)定進行確權(quán)和管理。法律法規(guī)、國家及省級相關(guān)部門對扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬有明確規(guī)定的,從其規(guī)定執(zhí)行;
對跨鎮(zhèn)跨村實施的項目,能量化到村的將權(quán)屬量化到村集體。
第六條??登記資產(chǎn)信息。在確定權(quán)屬的基礎(chǔ)上,對已形成的扶貧資產(chǎn)應(yīng)納盡納,分級分類、逐一登記造冊,明確每項扶貧資產(chǎn)的身份信息。易地扶貧搬遷形成資產(chǎn)的信息登記,依據(jù)國家和省市發(fā)改、資源規(guī)劃部門關(guān)于易地扶貧搬遷的相關(guān)規(guī)定進行。扶貧資產(chǎn)登記的主要內(nèi)容包括:資產(chǎn)名稱、類別、購建時間、預(yù)計使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源構(gòu)成、凈值、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置、監(jiān)管主體等信息。對到戶類扶貧資金沒有形成固定資產(chǎn)的,要建立專門臺賬,明確扶貧資金使用情況。完整反映扶貧資產(chǎn)的增減變化和使用情況,做到賬賬相符、賬實相符。新建扶貧項目竣工驗收后,應(yīng)在三個月內(nèi)辦理資產(chǎn)移交、確權(quán)登記等手續(xù)。扶貧資產(chǎn)臺賬應(yīng)納入各級精準扶貧檔案資料統(tǒng)一保存?珂(zhèn)實施項目形成資產(chǎn)由縣直相關(guān)主管部門負責(zé)登記入賬;
跨村實施項目形成資產(chǎn)由各鎮(zhèn)負責(zé)登記入賬,產(chǎn)權(quán)、收益均按股份明確到相關(guān)村。?鎮(zhèn)、村三級要對已形成的扶貧資產(chǎn)分級登記造冊,并按有關(guān)會計制度完善財務(wù)賬目。
第三章?資金管理后續(xù)措施第七條??資產(chǎn)運行(營)管護。按照“誰受益、誰管理”或“誰主管、誰負責(zé)”的原則,明確扶貧資產(chǎn)管護主體,落實責(zé)任單位和責(zé)任人。鼓勵探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。
公益性資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實管護責(zé)任人,可通過開發(fā)公益性崗位等方式解決管護力量不足問題,優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護。重點加強對經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理,規(guī)范入股分紅方式,盡量將股權(quán)形成可核查的物化資產(chǎn),明確運營各方權(quán)利義務(wù)及股權(quán)的退出和處置方式等,確保扶貧資產(chǎn)保值增值。堅決糾正產(chǎn)業(yè)扶貧簡單“一股了之”“一分了之”。專業(yè)性較強的扶貧資產(chǎn)可通過購買服務(wù)形式進行管護。
建立以經(jīng)營收入、村級自籌和群眾投工投勞為主,行業(yè)投入和社會捐助為輔,財政適當補助的投入機制。村級經(jīng)營性、公益性資產(chǎn)的管護費用,優(yōu)先從村級資產(chǎn)經(jīng)營性收入中列支。可通過基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施運營收入、村集體經(jīng)濟收益、企業(yè)或個人捐助、群眾投工投勞等方式,多渠道多方式籌措管護資金?梢韵蚩h水利、電力、交通等行業(yè)部門積極爭取國家和省市行業(yè)資金,用于本村承擔(dān)管護任務(wù)的工作費用。
產(chǎn)權(quán)歸屬國有的,按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理。產(chǎn)權(quán)歸屬村集體所有的,要全部納入農(nóng)村集體“三資”管理平臺。產(chǎn)權(quán)歸屬到戶的,由個人自行管理,村集體加強監(jiān)督指導(dǎo)。不得私自利用國有、集體扶貧資產(chǎn)以抵押、擔(dān)保等方式進行融資。
第八條??資產(chǎn)收益分配使用。按照有利于鞏固脫貧成果的原則,經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)收益分配要體現(xiàn)精準性和差異化,分配到相應(yīng)產(chǎn)權(quán)人。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的,按照有關(guān)規(guī)定進行分配。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬村集體的,由村集體經(jīng)濟合作社制定收益分配辦法,優(yōu)先保障貧困戶增收脫貧,鼓勵支持村集體在收益二次分配時重點用于村級公益事業(yè)、公益崗位,吸納貧困戶就近就地就業(yè)獲得收入,公示無異議,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后按規(guī)定兌付,同時報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。對扶貧資金投入形成的經(jīng)營性資產(chǎn),所有權(quán)固化給村集體,收益權(quán)由村集體依據(jù)相關(guān)文件精神規(guī)定的比例分配。法律法規(guī)、國家及省級相關(guān)部門對扶貧資產(chǎn)收益分配有明確規(guī)定的,從其規(guī)定。脫貧攻堅期內(nèi),村集體從扶貧資產(chǎn)收益中提取的公積公益金主要用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)增效、脫貧成果鞏固、小型公共基礎(chǔ)設(shè)施及扶貧資產(chǎn)運行(營)維護、激發(fā)內(nèi)生動力和能力提升等。脫貧攻堅結(jié)束后,原則上扶貧資產(chǎn)收益自動轉(zhuǎn)為村集體所有。
第九條??扶貧資產(chǎn)處置。產(chǎn)權(quán)所有者和相關(guān)監(jiān)管主體應(yīng)根據(jù)扶貧資產(chǎn)運營狀況,定期對資產(chǎn)運行情況進行清查,并對上年度資產(chǎn)收益進行清算。扶貧資產(chǎn)確需處置報廢的(或因自然災(zāi)害損毀的),按照有關(guān)規(guī)定,進行資產(chǎn)評估并履行報批報備等相關(guān)手續(xù)。資產(chǎn)清查清算、評估和處置結(jié)果須在本區(qū)域內(nèi)網(wǎng)站、公開欄等予以公開。村集體經(jīng)濟組織和跨村資產(chǎn)需要處置報廢的,必須報鎮(zhèn)和相關(guān)部門審核。跨鎮(zhèn)資產(chǎn)需要處置的,必須報縣級政府和相關(guān)部門審核通過。處置收入原則上歸資產(chǎn)原產(chǎn)權(quán)單位所有,原產(chǎn)權(quán)單位確定不再繼續(xù)使用的,應(yīng)在有利于鞏固脫貧成果的前提下,按照有關(guān)程序另行安排。
第十條??經(jīng)營性資產(chǎn)形成的債權(quán)管理。村級經(jīng)營性資產(chǎn)形成的各種應(yīng)收未收的經(jīng)營性收入的債權(quán),村集體要強化管理,及時組織清算回收,防止集體資產(chǎn)流失,要加強對債權(quán)的管理,防止新的不良債權(quán)發(fā)生,對惡意造成集體新的不良債權(quán)發(fā)生而無法收回的,要追究有關(guān)人員的責(zé)任。村級債權(quán)的核銷,要經(jīng)村民大會或村民代表大會三分之二以上同意方可核銷。
村是本區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)管理的責(zé)任主體,具體負責(zé)扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理、資產(chǎn)登記、收益分配、效益發(fā)揮、防止資產(chǎn)流失等方面的管理工作。村“兩委”負責(zé)本村扶貧資產(chǎn)的管護工作,堅持“誰受益、誰管護”的原則,指定專人管理,逐一登記造冊入賬。
扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理制度辦法篇二
第一章??總?則
第一條?指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),貫徹落實習(xí)近平總書記“摸清底數(shù)、加強監(jiān)管,確保持續(xù)發(fā)揮效益”的指示精神,堅持共同富裕、市場導(dǎo)向、依法依規(guī)、依靠群眾、規(guī)范管理、公開透明的原則,精準把握扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)、管護權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán),發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟,穩(wěn)定群眾增收渠道,實現(xiàn)扶貧項目可持續(xù)發(fā)展和扶貧資產(chǎn)保值增值,著力提升扶貧資產(chǎn)管理水平。根據(jù)中央、省、市關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見和《湖北省扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法(試行)》的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本實施細則。
第二章??資產(chǎn)范圍
第二條?扶貧資產(chǎn)范圍。本細則所稱扶貧項目資產(chǎn),是指黨的十八大以來各級財政專項扶貧資金、財政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金、易地扶貧搬遷資金、地方債券用于支持脫貧攻堅資金,社會扶貧資金(包括駐村幫扶資金、社會捐贈資金等)和其它資金等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)。
第三條?扶貧資產(chǎn)分類。扶貧資產(chǎn)主要分為經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。
(一)經(jīng)營性資產(chǎn):主要為特色產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、光伏扶貧電站等具有經(jīng)營性質(zhì)的固定資產(chǎn),以及支持市場主體發(fā)展和實施資產(chǎn)收益扶貧項目形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)。
(二)公益性資產(chǎn):主要為農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水等公益性基礎(chǔ)設(shè)施,農(nóng)村教育、文化、體育、衛(wèi)生、公廁等公共服務(wù)類固定資產(chǎn)。
(三)到戶類資產(chǎn):主要為通過財政補助等形式,幫助貧困戶生產(chǎn)生活發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。
第三章??資產(chǎn)清查
第四條?清查程序。扶貧項目資產(chǎn)清查工作在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一開展,市鄉(xiāng)村振興局具體負責(zé),市行業(yè)主管部門分工負責(zé),鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))具體實施。根據(jù)扶貧資金流向,清查資金投入最終形成的扶貧項目資產(chǎn),分類摸清項目資產(chǎn)底數(shù),由鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))逐級建立臺賬,行業(yè)主管部門歸口匯總并審核確認后,報鄉(xiāng)村振興局建立扶貧項目資產(chǎn)總臺賬。
第五條?清查時間。2023年12月30日前,完成現(xiàn)有扶貧資產(chǎn)所有權(quán)認定及登記造冊工作,所有扶貧資產(chǎn)運營管護到位,能穩(wěn)定持續(xù)受益和發(fā)揮效能。
第六條?清查重點。項目資產(chǎn)清查的重點是非到戶類資產(chǎn)。項目資產(chǎn)清查的內(nèi)容包括但不限于項目資產(chǎn)名稱、類別、資產(chǎn)屬性、資金投入、資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)權(quán)屬、購建時間、確權(quán)情況、運營管護、收益分配等信息。相關(guān)信息及時錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。
要充分利用已有農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核資工作成果,切實減輕基層負擔(dān)。市各行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)(街道)每年第一季度應(yīng)對上一年度扶貧項目資產(chǎn)運營管護情況進行清查,及時更新扶貧項目資產(chǎn)管理基礎(chǔ)臺賬,辦理項目資產(chǎn)移交、確權(quán)登記等手續(xù)并上報市鄉(xiāng)村振興局。
第四章??確權(quán)登記
第七條??基本原則。扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)工作由市人民政府組織實施,結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則,明確具體責(zé)任部門,穩(wěn)妥推動扶貧項目資產(chǎn)開展確權(quán)登記。資產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán)盡可能下沉到村集體和個人,不得與民爭利。
第八條??分類確權(quán)。扶貧項目資產(chǎn)實行分類確權(quán)登記,確權(quán)方式包括由市政府印發(fā)確權(quán)文件、頒發(fā)確權(quán)證書等形式。
(一)經(jīng)營性資產(chǎn)。根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要,參考目前的管理現(xiàn)狀明確權(quán)屬,盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織等。難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn),原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟組織,按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進股份合作制改革。市內(nèi)跨鎮(zhèn)(街道)、跨村組織實施的扶貧項目形成的固定資產(chǎn),資產(chǎn)權(quán)屬可以按比例確權(quán)到獲得收益的村集體經(jīng)濟組織;市、鎮(zhèn)(街道)、村級實施的到村項目形成的固定資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)歸村集體經(jīng)濟組織所有。支持市場主體發(fā)展和實施資產(chǎn)收益扶貧項目形成的權(quán)益性資產(chǎn),根據(jù)簽訂合同(協(xié)議)的條款確定產(chǎn)權(quán)歸屬。未設(shè)立村集體經(jīng)濟組織的,由村民委員會依法代行村集體經(jīng)濟職能。
(二)公益性資產(chǎn),項目建成后及時辦理移交手續(xù),按照行業(yè)相關(guān)要求進行資產(chǎn)確權(quán)和管理。
(三)到戶類資產(chǎn),歸農(nóng)戶所有,其中屬于不動產(chǎn)的,依法辦理確權(quán)登記。
國家及省級相關(guān)部門對扶貧項目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬有明確規(guī)定的,參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。產(chǎn)權(quán)不明晰的,由市人民政府按相關(guān)規(guī)定和項目實際情況,確定產(chǎn)權(quán)歸屬。
第九條?時間安排。黨的十八大以來形成的扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)工作,2023年12月底前完成確權(quán);新實施項目形成的幫扶資產(chǎn),應(yīng)在項目竣工驗收、決算審計完畢后三個月內(nèi)將所形成的資產(chǎn)清單和相關(guān)資料及時移交給所屬鎮(zhèn)(街道)和村,資產(chǎn)逐個移交到村,建立移交清單。村委會根據(jù)資產(chǎn)移交清單,登記資產(chǎn)管理臺賬,同時由村級會計委托代理機構(gòu)做好入賬核算及登記工作。
第十條??公示公告。扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)信息需在市、鎮(zhèn)(街道)、村三級同時公示,公示時間不得少于10天。公示期滿無異議后,須于30天內(nèi)將扶貧項目資產(chǎn)移交給對應(yīng)產(chǎn)權(quán)歸屬單位管理。扶貧項目資產(chǎn)在確定權(quán)屬基礎(chǔ)上,由產(chǎn)權(quán)歸屬單位登記造冊,市、鎮(zhèn)(街道)、村三級分類建立管理臺賬。
第五章??運營管護
第十一條??分類管護。根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點,明確產(chǎn)權(quán)主體管護責(zé)任,引導(dǎo)受益主體參與管護。
(一)對經(jīng)營性資產(chǎn),加強運營管理。確權(quán)到村集體的要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,市行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)(街道)人民政府要指導(dǎo)村級完善運營方案,確定運營主體、經(jīng)營方式和期限,明確運營各方權(quán)利義務(wù),做好風(fēng)險防控。
(二)對公益性資產(chǎn),要加強后續(xù)管護。由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實管護責(zé)任,明確管護標準,制定管護流程,確保資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。其中,道路交通、農(nóng)田水利、環(huán)衛(wèi)公廁等公益性扶貧項目資產(chǎn),可通過公益性崗位等方式解決管護力量不足問題,優(yōu)先聘請符合條件的農(nóng)村低收入人口、脫貧人口參與管護,對管護人員開展績效考評。
(三)對到戶類資產(chǎn),由農(nóng)戶自行管理。村“兩委”、駐村工作隊、第一書記、行業(yè)主管部門要加強指導(dǎo)和幫扶,促進到戶項目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮幫扶效益。
第十二條??創(chuàng)新模式。各鎮(zhèn)(街道)可根據(jù)實際,對特色產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施等經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn),可引入市場經(jīng)營主體參與扶貧項目的經(jīng)營管護,探索多形式、多層次、多樣化的扶貧項目資產(chǎn)運營管護模式。光伏扶貧電站等專業(yè)性較強的經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn),通過政府購買服務(wù)方式,委托第三方機構(gòu)實行集中統(tǒng)一運營管護。
第十三條??管護經(jīng)費。項目資產(chǎn)管護經(jīng)費按照屬地管理的原則落實。經(jīng)營性資產(chǎn)管護經(jīng)費根據(jù)運營方案原則上從經(jīng)營收益中列支,管護經(jīng)費占資產(chǎn)收益比例應(yīng)控制在合理范圍內(nèi)。公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體負責(zé)落實,屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費,可由村集體經(jīng)營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。到戶類資產(chǎn)管護經(jīng)費由農(nóng)戶自行承擔(dān)。
第六章?收益分配
第十四條??基本原則。扶貧項目資產(chǎn)收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,不得用于專項債券融資成本之外的其他債務(wù)償還。經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)后續(xù)管理制度實施,制度未予明確規(guī)定的,應(yīng)通過民主決策程序提出具體分配方案,體現(xiàn)精準和差異化扶持。到戶類資產(chǎn)收益由農(nóng)戶自行管理使用。
第十五條?程序規(guī)范。項目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于村集體經(jīng)濟組織的,資產(chǎn)收益分配方案由村集體經(jīng)濟組織研究提出,經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會通過后,報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報市級行業(yè)主管及鄉(xiāng)村振興部門備案。項目資產(chǎn)收益分配方案和分配結(jié)果應(yīng)及時進行公示公告,接受群眾監(jiān)督。
第十六條?用途范圍。屬于村集體的資產(chǎn)收益,要注重激發(fā)內(nèi)生動力,通過設(shè)置一定條件,采取公益崗位、開展產(chǎn)業(yè)獎補、鼓勵參加村級勞務(wù)等方式促進農(nóng)村低收入人口、脫貧人口勞動增收。提取的公積公益金重點用于項目運行管護、村級公益事業(yè)等方面。鼓勵通過資產(chǎn)收益支持帶貧機制健全、幫扶效果好的龍頭企業(yè)發(fā)展。嚴禁簡單“發(fā)錢發(fā)物”“一分了之”的做法進行收益分配。
第七章??資產(chǎn)處置
第十七條??處置原則。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。因自然災(zāi)害、意外事故、發(fā)展規(guī)劃、達到使用年限等情形,確需進行拍賣、轉(zhuǎn)讓、報廢等方式處置的,應(yīng)嚴格按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,履行相應(yīng)審批手續(xù)進行規(guī)范處置。對以個人、村集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的,應(yīng)明確股權(quán)的退出方法和處置方式等。
第十八條??處置程序。拍賣、轉(zhuǎn)讓扶貧項目資產(chǎn)原則上應(yīng)進行資產(chǎn)評估,評估結(jié)果須在市人民政府門戶網(wǎng)站、公開欄等公開。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興,不得分配給村集體經(jīng)濟組織成員。
第十九條??資產(chǎn)擔(dān)保。原則上不得用扶貧項目資產(chǎn)為村集體、其他單位或個人債務(wù)提供抵押擔(dān)保。確需將扶貧項目資產(chǎn)進行抵押擔(dān)保的,必須嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,確保資產(chǎn)安全。
第八章?組織保障
第二十條?分工負責(zé)。市人民政府全面負責(zé)扶貧項目資產(chǎn)管理工作。市鄉(xiāng)村振興局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局、市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健局、市住建局等相關(guān)部門要按照職責(zé)各負其責(zé),密切配合,共同推進扶貧項目資產(chǎn)管理工作,研究解決扶貧項目資產(chǎn)管理中的重大問題,指導(dǎo)開展扶貧項目資產(chǎn)清查、確權(quán)、運營管護、收益分配、處置等相關(guān)工作。市委農(nóng)辦要將扶貧項目資產(chǎn)管理工作情況納入鄉(xiāng)村振興實績考核。
第二十一條?各司其職。市人民政府要落實扶貧項目資產(chǎn)管理主體責(zé)任,明確市級行業(yè)主管部門、鎮(zhèn)(街道)人民政府管理責(zé)任清單。市鄉(xiāng)村振興局要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,既不缺位,也避免多頭管理、交叉管理;市財政局負責(zé)理清扶貧項目資金來源,加強扶貧項目資產(chǎn)收益資金使用監(jiān)管,做好扶貧項目資產(chǎn)績效評價;市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要做好扶貧項目資產(chǎn)管理與農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效銜接,資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于村集體的納入農(nóng)村“三資”管理平臺,提高扶貧項目資產(chǎn)的管理效率。各行業(yè)主管部門都要按照部門職責(zé)分工,根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理的制度規(guī)定,履行好行業(yè)管理職責(zé)。對村內(nèi)屬于行業(yè)管理的扶貧項目資產(chǎn),應(yīng)全部納入監(jiān)管范圍。
第二十二條??監(jiān)督監(jiān)管。加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等,發(fā)揮駐村工作隊、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用,切實做好扶貧項目資產(chǎn)管理風(fēng)險防控。要嚴格落實公告公示制度,及時公告公示扶貧項目資產(chǎn)運行、收益分配、處置等情況,切實保障受益群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或違規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)等違紀違法行為,嚴肅追究責(zé)任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)處理。
第九章?附?則
第二十三條??財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金及其他資金投入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接形成的項目資產(chǎn),在新的管理辦法出臺前,參照本細則落實。
第二十四條??本細則由市鄉(xiāng)村振興局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局負責(zé)解釋。各鎮(zhèn)(街道)和相關(guān)部門要依據(jù)本細則,結(jié)合實際制定相關(guān)后續(xù)管理制度。
.第二十五條??本細則自印發(fā)之日起施行。
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