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項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢的對(duì)策和建議篇一

（一）項(xiàng)目倉(cāng)促上馬，前期準(zhǔn)備不足

一是違反建設(shè)程序規(guī)定邊設(shè)計(jì)、邊施工。因設(shè)計(jì)深度不夠，造成變更多、浪費(fèi)大。表面是節(jié)約了時(shí)間，實(shí)際上往往是前面設(shè)計(jì)的內(nèi)容已付諸施工，后邊又發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)工種之間銜接不夠、設(shè)計(jì)審查不細(xì)等問(wèn)題，已施工完成的工程又要修改，既造成損失浪費(fèi)，又拖延了建設(shè)工期。二是勘察和初步設(shè)計(jì)工作不夠深入，實(shí)際施工中現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)情況等與設(shè)計(jì)差別較大，大量修改設(shè)計(jì)，造成損失浪費(fèi)。

（二）基本建設(shè)財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)格

主要表現(xiàn)為：有的項(xiàng)目由于資本金不到位，建設(shè)單位通過(guò)銀行貸款彌補(bǔ)建設(shè)資金不足，額外增加了貸款利息，加大了項(xiàng)目的建設(shè)成本和還貸壓力；有的項(xiàng)目違反規(guī)定，滯留、截留、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金，擠占建設(shè)成本，嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的使用效果；有的項(xiàng)目為逃避監(jiān)督，將資產(chǎn)賬外核算或公款私存，設(shè)立“小金庫(kù)”，違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金、超標(biāo)準(zhǔn)接待、購(gòu)置車輛等；個(gè)別項(xiàng)目大量使用現(xiàn)金結(jié)算工程款和材料款，嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

（三）概算超投資估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算現(xiàn)象較為普遍

政府投資項(xiàng)目特別是公益性項(xiàng)目資金主要來(lái)源于政府財(cái)政性資金，是無(wú)償撥付和使用的，因沒(méi)有增值保值、還本付息的壓力，各方參與者都希望投資額越大越好。在投資責(zé)任不明確、不落實(shí)、敞口花錢(qián)的情況下，投資不斷增加，概算不斷調(diào)整。

（四）招投標(biāo)中存在諸多問(wèn)題

主要表現(xiàn)為：應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)或肢解工程規(guī)避招標(biāo)；未經(jīng)批準(zhǔn)邀請(qǐng)招標(biāo)或以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人，實(shí)行歧視性政策；招標(biāo)過(guò)程及確定中標(biāo)人程序不規(guī)范，人為影響評(píng)標(biāo)結(jié)果；建設(shè)單位與投標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通，弄虛作假，搞明招暗定，圍標(biāo)、串標(biāo)；違法轉(zhuǎn)包、分包工程；不按照中標(biāo)結(jié)果簽訂合同，私下簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，搞陰陽(yáng)合同。

（五）合同管理不夠規(guī)范

部分項(xiàng)目業(yè)主對(duì)合同重要性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏法律意識(shí)，簽訂合同時(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：未明確工程價(jià)款結(jié)算的原則和辦法，形成“開(kāi)口”合同；違反行業(yè)主管部門(mén)有關(guān)規(guī)章、文件規(guī)定，或者合同條款之間相互矛盾、無(wú)依據(jù)列項(xiàng)等多簽訂合同價(jià)款；重要合同條款缺失，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各參建方失去約束，給項(xiàng)目后期價(jià)款結(jié)算、成品保護(hù)、資產(chǎn)移交等留下隱患，易形成經(jīng)濟(jì)合同糾紛，使工程結(jié)算久拖不決，項(xiàng)目長(zhǎng)期不能竣工驗(yàn)收。

（六）多結(jié)算工程款問(wèn)題較為突出

主要表現(xiàn)為：利用假造、變更簽證騙取工程價(jià)款；不執(zhí)行合同約定，隨意提高中標(biāo)單價(jià)；合同外無(wú)依據(jù)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)施工單位；以高套定額、重復(fù)計(jì)算工作量、多計(jì)取其他費(fèi)用等技術(shù)手段多計(jì)工程價(jià)款；工程進(jìn)度款控制不嚴(yán)形成超付工程價(jià)款。

（一）政府投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，項(xiàng)目管理者管理水平難以適應(yīng)

多年來(lái)各地政府投資規(guī)模呈現(xiàn)出跨越式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)項(xiàng)目管理者自身的管理能力提出了更高的要求。但是政府投資項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的任命基本以行政任命為主，而非競(jìng)爭(zhēng)上崗。這樣易使不合格的人員擔(dān)當(dāng)項(xiàng)目主管，或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目全局不能有力掌控，在管理過(guò)程中必會(huì)帶來(lái)各方面的問(wèn)題。

（二）政府投資項(xiàng)目管理模式改革滯后

政府投資工程管理方式改革的總體思路和方向是按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”適當(dāng)分開(kāi)、政事(企)分開(kāi)和對(duì)工程建設(shè)相對(duì)集中管理的原則，逐步建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范和專業(yè)化管理、社會(huì)化運(yùn)作的管理體制及運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前各地政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理模式主要存在代建制、法人責(zé)任制、業(yè)主責(zé)任制、臨時(shí)性的籌建處型等模式。實(shí)行法人責(zé)任制和業(yè)主責(zé)任制的項(xiàng)目多為政府專業(yè)或行業(yè)部門(mén)管理，由于專業(yè)分工過(guò)細(xì)，行業(yè)條塊分割，形成管理的分散性、監(jiān)督的同體性，工程建設(shè)中的違規(guī)違法行為得不到有效防范和遏制。為解決同位一體化、臨時(shí)業(yè)主建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足、投資超概算等問(wèn)題，一些地方政府和國(guó)家部委在非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目積極實(shí)行代建制的試點(diǎn)，取得一定成效。由于還存在諸如在法律上沒(méi)有明確的定位、代建企業(yè)市場(chǎng)化程度較低、使用單位過(guò)多干預(yù)項(xiàng)目管理、代建取費(fèi)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁于項(xiàng)目管理等問(wèn)題，這一新的項(xiàng)目管理模式還未得到全面推行。

（三）對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督不足

1.政府投資監(jiān)管制度存在一定弊端。現(xiàn)行體制下，各行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管部門(mén)在人、財(cái)、物方面受行業(yè)管理部門(mén)控制，缺乏獨(dú)立性。而政府發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)監(jiān)督職能的邊界不清晰，沒(méi)有一個(gè)部門(mén)真正實(shí)行了全面和完整的監(jiān)管，導(dǎo)致政府部門(mén)的外部監(jiān)督“重復(fù)”與“缺位”并存。

2.政府投資項(xiàng)目審計(jì)覆蓋面較低，監(jiān)督效果未達(dá)到期望。一是由于投資審計(jì)力量嚴(yán)重不足，審計(jì)覆蓋面還較低，雖然各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)積極引入社會(huì)中介力量參與政府審計(jì)，緩解了部分矛盾，但諸如中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)質(zhì)量監(jiān)督、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)經(jīng)費(fèi)由誰(shuí)承擔(dān)等問(wèn)題，仍舊影響和制約著投資審計(jì)的全面覆蓋。二是政府投資審計(jì)中《合同法》與《審計(jì)法》的法律適用存在沖突。三是《審計(jì)法》規(guī)定審計(jì)監(jiān)督的主體是國(guó)有投資或融資的項(xiàng)目建設(shè)單位，對(duì)施工單位的違法行為不能直接處理處罰，導(dǎo)致一些問(wèn)題年年審，年年犯。

3.政府投資責(zé)任追究制度不健全、責(zé)任追究執(zhí)行不力。當(dāng)前還未出臺(tái)政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度，對(duì)政府投資活動(dòng)中各參與方都還未建立相應(yīng)完備的責(zé)任約束，未形成責(zé)任追究機(jī)制。違規(guī)的成本過(guò)低、風(fēng)險(xiǎn)過(guò)小，收益卻很高，增加了違法違紀(jì)者的僥幸心理，使得個(gè)別行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)秩序混亂。

（一）抓好項(xiàng)目管理培訓(xùn)工作，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理隊(duì)伍建設(shè)

政府投資項(xiàng)目主管部門(mén)和各行業(yè)部門(mén)應(yīng)提高宏觀規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理能力，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主的培訓(xùn)，既要系統(tǒng)學(xué)習(xí)有關(guān)理論，更要注重培訓(xùn)具體操作技能，不僅要培訓(xùn)業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且要提升思想政治素質(zhì)，使其對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量和投資效益真正負(fù)起責(zé)任。

（二）進(jìn)一步規(guī)范、完善代建管理制度，培育成熟的代建市場(chǎng)

一是對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，公開(kāi)招標(biāo)選擇代建單位，實(shí)行代建制管理。對(duì)經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行法人責(zé)任制。二是出臺(tái)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法，以法規(guī)形式將代建制管理部門(mén)職能、代建項(xiàng)目實(shí)施范圍、代建單位確定方式、參與各方職責(zé)與地位、代建實(shí)施程序、代建資金管理使用、支付及獎(jiǎng)懲等內(nèi)容明確固定，使政府投資項(xiàng)目的代建工作有法可依、有章可循。三是培育成熟的代建市場(chǎng)。鼓勵(lì)大型設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)通過(guò)改造和重組，建立與工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的代建公司，培育和發(fā)展一批具備實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力的代建公司。

（三）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)秩序的綜合治理

1.健全和完善有形建筑市場(chǎng)，從源頭規(guī)范招投標(biāo)管理。應(yīng)打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合和利用好各類有形建筑和建設(shè)市場(chǎng)資源，改善有形市場(chǎng)的軟硬件環(huán)境，建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)。對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和材料采購(gòu)均應(yīng)進(jìn)入有形市場(chǎng)集中交易。

2.嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)各方行為。政府投資項(xiàng)目的業(yè)主，要提高認(rèn)識(shí)，依法辦事，招投標(biāo)各方主體要本著公開(kāi)、公正、公平的原則，有序競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)行政主管部門(mén)和有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門(mén)要定期組織檢查，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處招投標(biāo)活動(dòng)中各種違法違規(guī)行為。

3.推廣政府投資項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)工作。以我省為例，從2009年起，省級(jí)各試點(diǎn)單位均在門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立了工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)平臺(tái)。要逐步形成共建共享、互聯(lián)互通的項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系平臺(tái)，解決政府投資項(xiàng)目管理的不公開(kāi)、不透明、信息不對(duì)稱的問(wèn)題，形成守信得利，失信受損的良好環(huán)境。

（四）強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的外部監(jiān)督體系建設(shè)

1.充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督作用。一是建立獨(dú)立、專業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。以我省為例，可在省審計(jì)廳下設(shè)立政府投資審計(jì)專業(yè)局，充實(shí)和加強(qiáng)投資審計(jì)力量，加大審計(jì)監(jiān)督的覆蓋面，保持一支穩(wěn)定的力量來(lái)實(shí)施對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目決策、管理與監(jiān)督的分離，克服專業(yè)部門(mén)自我監(jiān)督的弊端。二是完善健全政府投資審計(jì)法規(guī)。制定相關(guān)法規(guī)或通過(guò)地方立法，完善對(duì)參與政府投資項(xiàng)目的有關(guān)單位違規(guī)行為的審計(jì)處理、處罰權(quán)的規(guī)定；強(qiáng)制規(guī)定政府重大投資項(xiàng)目應(yīng)在合同中約定：審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目出具的審計(jì)報(bào)告，應(yīng)作為項(xiàng)目財(cái)務(wù)結(jié)算和國(guó)有資產(chǎn)移交的依據(jù)。

2.發(fā)揮公眾、媒體的監(jiān)督作用。建立各種開(kāi)放便捷的舉報(bào)投訴渠道和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)工程建設(shè)各方參與者和社會(huì)公眾積極性，完善舉報(bào)投訴處理程序，從制度上促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督發(fā)揮作用。及時(shí)正面應(yīng)對(duì)社會(huì)各界的提問(wèn)和質(zhì)詢，利用各種媒體對(duì)建筑市場(chǎng)違法違規(guī)問(wèn)題予以公開(kāi)曝光，形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督聲勢(shì)。

3.建立投資責(zé)任追究制度，保證監(jiān)督實(shí)效。建立健全對(duì)政府投資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從決策、建設(shè)實(shí)施和效益各環(huán)節(jié)由指標(biāo)量化評(píng)價(jià)。依據(jù)制度明確各參與方的職責(zé)，根據(jù)對(duì)投資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果，分清責(zé)任，將應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任逐一分解到問(wèn)責(zé)對(duì)象，真正落實(shí)到責(zé)任人，確保問(wèn)責(zé)對(duì)象的責(zé)任得到承擔(dān)和對(duì)責(zé)任人的處理得以執(zhí)行。

項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢的對(duì)策和建議篇二

近年來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資數(shù)量逐年大幅增加，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，特別是在一些政府投資建設(shè)公共項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已大大改善了馬尾區(qū)的投資環(huán)境，提高人民生活水平。但政府投資項(xiàng)目超概算情況仍普遍存在，雖然各級(jí)各部門(mén)實(shí)施全覆蓋的監(jiān)督檢查，規(guī)范了投資項(xiàng)目及資金管理，但仍沒(méi)有得到有效控制，已成為一種頑疾。究其原因，除了物價(jià)波動(dòng)、政策調(diào)整、自然條件等因素的影響外，政府投資項(xiàng)目管理各階段工作存在薄弱環(huán)節(jié)是其重要原因。政府投資項(xiàng)目超概算，不僅會(huì)增加政府投資支出，造成損失浪費(fèi)，而且會(huì)降低政府投資效益，影響政府形象。因此超概算問(wèn)題亟待解決，筆者現(xiàn)結(jié)合審計(jì)實(shí)踐，分析存在超概預(yù)算、超計(jì)劃投資問(wèn)題的原因，并針對(duì)性地提出改善建議。

1.隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容。有的建設(shè)單位在未經(jīng)項(xiàng)目審批單位報(bào)批，有的不能嚴(yán)格按照批復(fù)的概算進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，而是隨意增加建筑面積，先斬后奏。如：某建設(shè)項(xiàng)目在原項(xiàng)目附屬設(shè)施和配套工程上，加大建設(shè)配套用房的面積3000平方米，總占地面積為1536平方米，約增投資1500萬(wàn)元。

2.自行提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一些政府投資建設(shè)項(xiàng)目的法人單位，對(duì)原概算中的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)人為提高。如某項(xiàng)目夜景燈光原概算90萬(wàn)元，現(xiàn)提升檔次后，造價(jià)為450萬(wàn)元左右，約增概算360萬(wàn)元。

3.建設(shè)期限拖延，增加成本。部分政府投資建設(shè)項(xiàng)目原概算要求建設(shè)期限被長(zhǎng)期拖延，建設(shè)期限為一年的項(xiàng)目拖延至兩年或更長(zhǎng)才能完成，增加了建設(shè)項(xiàng)目的投資成本和建設(shè)費(fèi)用。

4.現(xiàn)場(chǎng)簽證失實(shí)�，F(xiàn)場(chǎng)簽證中存在無(wú)中生有、價(jià)量不實(shí)問(wèn)題,有些是由于管理人員及監(jiān)理人員工作能力低等原因造成,有些是有關(guān)項(xiàng)目管理人員不堅(jiān)持原則等原因造成,此類現(xiàn)象在隱蔽工程及臨時(shí)工程的部位特別突出。

5.改變建設(shè)資金來(lái)源渠道。部分項(xiàng)目在建設(shè)中臨時(shí)改變資金來(lái)源渠道，由無(wú)償投入變?yōu)橛袃斮Y金投入，增加利息等費(fèi)用使投資增加。

1.投資計(jì)劃的隨意性。項(xiàng)目立項(xiàng)審批前,沒(méi)有科學(xué)合理的概算,靠粗略的估計(jì)數(shù)代替,或投資概算缺乏科學(xué)依據(jù),為了項(xiàng)目易審批,人為壓低概算,在項(xiàng)目建設(shè)中主管領(lǐng)導(dǎo)隨意增加建設(shè)內(nèi)容,提高裝修標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大投資規(guī)模。同時(shí)也存在重點(diǎn)建設(shè)、非上不可項(xiàng)目為了避免“重蹈復(fù)轍”，人為擴(kuò)大投資概算,給自己預(yù)留寬松的資金使用環(huán)境的現(xiàn)象。

2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)脫節(jié)，造成施工變更。項(xiàng)目圖紙?jiān)谶M(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)單位未進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，僅根據(jù)建設(shè)單位主觀意愿、口頭描述進(jìn)行理論設(shè)計(jì)，有的設(shè)計(jì)圖紙甚至出現(xiàn)結(jié)構(gòu)誤差等，在圖審時(shí)由于時(shí)間匆忙又沒(méi)有審核出來(lái)，造成施工圖紙與實(shí)際出入，形成工程變更；項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)完成后，建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有完成理解設(shè)計(jì)概念，為達(dá)到新的使用目的，在施工過(guò)程中施工方不得不進(jìn)行變更工程，又會(huì)造成超預(yù)算投資。如：某項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)建筑面積為2.64萬(wàn)平方米，比初步設(shè)計(jì)增加2400平方米，僅此約增造價(jià)3000萬(wàn)元（含裝修）。

3.投資（概）預(yù)算編制不全面。部分項(xiàng)目批準(zhǔn)的投資金額為估算金額，沒(méi)有編制完整的概算書(shū)，更沒(méi)有施工圖預(yù)算，特別建設(shè)單位其他費(fèi)用沒(méi)有列入預(yù)算，比如：土地出讓金、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、城建配套費(fèi)、消防配套費(fèi)等，而這些費(fèi)用都應(yīng)該在建設(shè)項(xiàng)目決算造價(jià)范圍內(nèi)。如:某項(xiàng)目原概算打樁深度23.5米，實(shí)際設(shè)計(jì)打樁深度40米，深度相差近一倍；場(chǎng)館建筑聲學(xué)整體漏項(xiàng)，約增造價(jià)1280萬(wàn)元；裝修水電工程量整體漏項(xiàng)，同時(shí)原概算未考慮火災(zāi)報(bào)警、防排煙、能耗監(jiān)控等造價(jià)，約增造價(jià)3060萬(wàn)元。

4.招投標(biāo)過(guò)程理下隱患。這主要體現(xiàn)在一個(gè)基建項(xiàng)目是由多個(gè)單項(xiàng)工程組成,單項(xiàng)工程又由多個(gè)單位工程組成,單位工程又是由多個(gè)專業(yè)工程組成,工程招投標(biāo)時(shí),有些建設(shè)單位只取其中部分內(nèi)容進(jìn)行招投標(biāo),其他部分仍采用議標(biāo),留下討價(jià)還價(jià)的余地,形成造價(jià)不確定因素。其次,由于承包商采用巧妙的投標(biāo)策略如不平衡報(bào)價(jià),承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí),在不影響總價(jià)的情況下將工程預(yù)計(jì)會(huì)增加的項(xiàng)目單價(jià)提高，以求在工程結(jié)算時(shí)得到更理想的造價(jià),這就給有效控制工程造價(jià)形成了突破口。

5.建設(shè)單位管理水平參差不齊。政府投資項(xiàng)目多數(shù)采取由建設(shè)單位及其主管部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)管理，建成后移交給業(yè)主管理的方式進(jìn)行，這種只管花錢(qián)不管還錢(qián)的方式，對(duì)控制項(xiàng)目的造價(jià)積極性不高，一些建設(shè)單位雖臨時(shí)組織了指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組，但這些人員往往缺乏專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，容易造成工作不到位。管理失誤造成工程返工，額外費(fèi)用增加的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

6.工程監(jiān)理未落到實(shí)處。首先監(jiān)理機(jī)構(gòu)不完善，監(jiān)理人員不穩(wěn)定；其次，監(jiān)理制度運(yùn)行的環(huán)境較差，監(jiān)理組織名為社會(huì)中介構(gòu)，實(shí)受雇于建設(shè)單位，在目前的社會(huì)環(huán)境中，其監(jiān)理程的一切活動(dòng)是迎合其雇主。

7.施工單位低價(jià)中標(biāo)，施工變更內(nèi)容多。有的施工單位想盡辦法，不惜一切代價(jià)中標(biāo)，具體施工時(shí)為了增加造價(jià)，想盡各種辦法，提出變更項(xiàng)目，由此必然造成超概算投資。

綜上所述，造成超概算的主要原因是設(shè)計(jì)單位、施工單位、建設(shè)單位及一些個(gè)人的不當(dāng)行為造成的。要杜絕超概算現(xiàn)象，提高投資效益，必須制定相應(yīng)的辦法和措施。

（一）加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制

(1)增強(qiáng)法律法規(guī)意識(shí)，嚴(yán)把決策關(guān)。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念，充分認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批計(jì)劃的嚴(yán)肅性。在各級(jí)各部門(mén)對(duì)重大投資項(xiàng)目批復(fù)前，可以進(jìn)行廣泛論證，聽(tīng)取專業(yè)人士的可行性研究報(bào)告，盡量杜絕決策失誤。

(2)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段是工程投資控制的關(guān)鍵階段。項(xiàng)目決策后，控制投資的關(guān)鍵在于科學(xué)合理的設(shè)計(jì)。首先選擇具備資質(zhì)級(jí)別的設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)目標(biāo)要經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是建設(shè)單位認(rèn)可后，再進(jìn)行設(shè)計(jì)圖紙。設(shè)計(jì)圖紙要經(jīng)過(guò)三級(jí)審核，以確保設(shè)計(jì)圖紙正確無(wú)誤，使圖紙更加規(guī)范，達(dá)到工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)目的。

（二）加強(qiáng)施工階段對(duì)工程造價(jià)的控制

(1)健全設(shè)計(jì)變更審批制度。設(shè)計(jì)變更之前，必須進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析，并需經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意；如變更后工程造價(jià)突破概算，必須報(bào)經(jīng)原審批部門(mén)審查，原審批部門(mén)同意后，再對(duì)工程進(jìn)行概算調(diào)整。

(2)注重對(duì)工程費(fèi)用的控制。加強(qiáng)對(duì)工程成本的控制，要特別重視材料設(shè)備的采購(gòu)保管和成本管理。要對(duì)各個(gè)施工階段進(jìn)行分項(xiàng)工程成本控制，減少直接費(fèi)、施工管理費(fèi)和獨(dú)立費(fèi)的支出，這樣即可控制工程投資又可提高施工單位的經(jīng)濟(jì)效益。

(3)完備隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)。隱蔽工程占工程造價(jià)的比重較大，是隨著施工過(guò)程的進(jìn)展面而發(fā)生，在工程結(jié)算時(shí)比較難以掌握。由于工程建成后基礎(chǔ)以下的部分無(wú)法看到，若缺乏完備的現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)，勢(shì)必會(huì)增加工程結(jié)算的難度。因此，一定要制定完備的隱蔽工程驗(yàn)收記錄，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)的每一項(xiàng)隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量來(lái)作為編制結(jié)算的依據(jù)。

(4)推行監(jiān)理責(zé)任制，嚴(yán)把監(jiān)理關(guān)。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理要選擇具備資質(zhì)監(jiān)理單位，簽定監(jiān)理合同，明確規(guī)范監(jiān)理職責(zé)與義務(wù)，有效運(yùn)行監(jiān)理控制制度，對(duì)隱蔽工程及其他內(nèi)容進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)理，完善簽證手續(xù)，確保工程建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮工程監(jiān)理監(jiān)督力量。

（三）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的約束

(1)認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制。首先要按法人責(zé)任制的要求，選擇工作能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)正派的人負(fù)責(zé)和管理項(xiàng)目的建設(shè)工作。要落實(shí)該制度中各項(xiàng)管理制度的責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定，理順各方面的關(guān)系，并制定獎(jiǎng)懲制度，使這些制度起到激勵(lì)和鞭策的作用。

(2)嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)。工程結(jié)算將決定建設(shè)項(xiàng)目工程成本，最終確定工程造價(jià)，但目前，施工單位在提交的工程結(jié)算中存在著多算工程量，高估冒算的現(xiàn)象。因此，要加強(qiáng)工程結(jié)算審核工作，特別是加強(qiáng)對(duì)額外工程費(fèi)用的控制，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。

(3)嚴(yán)格合同管理。在執(zhí)行施工承包合同中，建設(shè)單位必須牢牢把握支付關(guān)。對(duì)施工單位提交的結(jié)算工程款清單，要進(jìn)行逐項(xiàng)審查，并在分項(xiàng)考核的基礎(chǔ)上實(shí)行總量控制，嚴(yán)格防范超前結(jié)算和超概算的情況以及減少索賠費(fèi)用的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)工程的審核審計(jì)監(jiān)督，確保投資效益

(1)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建審核。項(xiàng)目報(bào)建時(shí)，財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要審核審計(jì)項(xiàng)目的規(guī)模是否與投資額相配，基礎(chǔ)資料是否齊全，有無(wú)改變建設(shè)用途內(nèi)容或擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模等，若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需及時(shí)反映給建設(shè)項(xiàng)目審批的有關(guān)部門(mén)。

(2)加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》。除對(duì)招標(biāo)標(biāo)底、招標(biāo)文件、合同條款、招標(biāo)方式等進(jìn)行審查外，在工程實(shí)施過(guò)程中還要進(jìn)行監(jiān)督檢查，杜絕規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)和虛假招標(biāo)行為。

(3)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中跟蹤審計(jì)。由于事后審計(jì)的滯后性，事后審計(jì)不利于控制投資規(guī)模，不利于控制建設(shè)投資成本，不利于廉政建設(shè)。期中審計(jì)可及時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)簽證是否真實(shí)、合理、合法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用問(wèn)題即時(shí)糾正。對(duì)于重點(diǎn)工程有關(guān)部門(mén)要實(shí)行全過(guò)程跟蹤審查。

(4)嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目決算，杜絕虛增造價(jià)的發(fā)生。要認(rèn)真審查建設(shè)項(xiàng)目是否按有關(guān)部門(mén)的要求和相關(guān)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)辦理了竣工驗(yàn)收手續(xù)，審查建設(shè)項(xiàng)目竣工決算資料是否完整，尤其要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算造價(jià)的真實(shí)性、合理性進(jìn)行審計(jì)，在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)予以調(diào)整。

政府投資項(xiàng)目的投資控制必須從優(yōu)化設(shè)計(jì)、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理、嚴(yán)格計(jì)價(jià)管理、加強(qiáng)合同管理、嚴(yán)格控制工程現(xiàn)場(chǎng)變更等方面著手，這項(xiàng)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須通過(guò)建立相應(yīng)的基建管理制度和方法，加強(qiáng)和完善有關(guān)的法律、法規(guī)政策，才能使工程建設(shè)過(guò)程做到公平、公開(kāi)、公正，使政府投資建設(shè)項(xiàng)目做到省錢(qián)、優(yōu)質(zhì)、高效。

項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢的對(duì)策和建議篇三

今年以來(lái)，政府投資類項(xiàng)目推進(jìn)指揮部辦公室在區(qū)黨工委、管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府投資類項(xiàng)目推進(jìn)指揮部的指導(dǎo)下，對(duì)照年初目標(biāo)任務(wù)，狠抓項(xiàng)目落實(shí)，現(xiàn)將工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

（一）實(shí)地勘察，深入了解。

指揮部18個(gè)項(xiàng)目組47個(gè)項(xiàng)目總體工作推進(jìn)良好，其中續(xù)建項(xiàng)目11個(gè)，改建項(xiàng)目5個(gè)，新建項(xiàng)目31個(gè)。截至目前，除因規(guī)劃調(diào)整、政策變化等原因，農(nóng)耕館、水上森林、保險(xiǎn)博物館暫緩考核外，已達(dá)序時(shí)進(jìn)度（包含基本達(dá)到）36項(xiàng)，其中已完成23項(xiàng)（井頭農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、井頭同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊范圍

建設(shè)用地布局調(diào)整試點(diǎn)、皂河省投高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治項(xiàng)目、水環(huán)境治理工程、曹瓦、尚營(yíng)扶貧搬遷（城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤）及耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)示范園循環(huán)道路、曹瓦老街改造、生態(tài)停車場(chǎng)、黃墩大道、雨污分流及道路鋪裝、綠化工程、白鷺湖公園、湖畔人家（二期）、黃墩老舊街區(qū)改造工程、黃墩鎮(zhèn)鄉(xiāng)情館、曉店工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套提升工程、頤高創(chuàng)業(yè)谷裝修工程、上相灣、青墩路（迎賓大道—環(huán)湖大道）、老舊管網(wǎng)改造工程、環(huán)湖大道污水管網(wǎng)改線工程、學(xué)成路綠化改造工程、公廁建設(shè)、老舊小區(qū)改造。），共占總數(shù)82%；未達(dá)序時(shí)進(jìn)度9項(xiàng)，占總數(shù)20%。已開(kāi)工項(xiàng)目整體穩(wěn)步推進(jìn)；計(jì)劃開(kāi)工項(xiàng)目已完成前期規(guī)劃選址、設(shè)計(jì)方案、立項(xiàng)、施工圖設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作，正在進(jìn)行編制工程量清單、土地材料報(bào)批、完善設(shè)計(jì)單位招標(biāo)手續(xù)、發(fā)布招標(biāo)公告、確定施工單位等進(jìn)場(chǎng)前期工作；尚未開(kāi)工項(xiàng)目正在確定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)、土地征收等前期準(zhǔn)備工作。

（二）加強(qiáng)管理，凝聚合力。

指揮部召集專題會(huì)辦會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、專題協(xié)調(diào)會(huì)、指揮部例會(huì)、方案會(huì)審會(huì)30余次，為47個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)提供決策和解決重大問(wèn)題，保障項(xiàng)目建設(shè)；指揮部辦公室組織召開(kāi)周例會(huì)40余次，及時(shí)了解項(xiàng)目開(kāi)展情況，為項(xiàng)目建設(shè)做好全方位保障和服務(wù)；各項(xiàng)目組每天早上召開(kāi)碰頭會(huì)，小結(jié)和安排當(dāng)天工作。

（三）完善制度，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

指揮部辦公室目前出臺(tái)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，明確工作流程、指揮部例會(huì)制、專題會(huì)議制、周例會(huì)制等制度，為激勵(lì)各項(xiàng)目組比、學(xué)、趕、超，營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)氛圍，明確每月進(jìn)行紅黃藍(lán)綠旗項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度排名，對(duì)工作進(jìn)展好的給予表?yè)P(yáng)、緩慢的給予提醒、滯后的給予點(diǎn)名批評(píng)，并形成工作簡(jiǎn)報(bào)報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)。

（四）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，合力攻堅(jiān)。

建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)工作調(diào)度，項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)、施工圖設(shè)計(jì)、資金保障等前期手續(xù)，涉及經(jīng)發(fā)、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等各個(gè)部門(mén)和一系列手續(xù)，我辦積極對(duì)接，明確專人負(fù)責(zé)，開(kāi)辟綠色通道，為項(xiàng)目手續(xù)辦理提供全方位保障。并利用新媒體平臺(tái)，建立微信，用文字、圖片、語(yǔ)音等形式，有問(wèn)題在群里反饋，達(dá)到快速反饋，迅速處置，及時(shí)保障的效果，有效提高工作效率。

少數(shù)項(xiàng)目在推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中還存在一定的問(wèn)題，需要引起重視。

一是資金保障不到位。農(nóng)業(yè)公園、保險(xiǎn)小鎮(zhèn)等項(xiàng)目項(xiàng)目工程資金缺口嚴(yán)重，基本處于停工狀態(tài)。

二是項(xiàng)目建設(shè)審批時(shí)間長(zhǎng)、辦理手續(xù)多，新項(xiàng)目開(kāi)工需完成一系列前期工作，如發(fā)展大道北延項(xiàng)目、運(yùn)河小學(xué)項(xiàng)目。

三是少數(shù)項(xiàng)目實(shí)施緩慢。曉店公益性墓地、群藝舞臺(tái)等項(xiàng)目推進(jìn)遲緩，滯后原定進(jìn)度。

四是協(xié)調(diào)配合有縫隙，組織推進(jìn)不到位。三臺(tái)山大道南延、環(huán)湖大道污水管網(wǎng)改線工程、老舊管網(wǎng)改造工程等項(xiàng)目存在征地拆遷或不良地質(zhì)結(jié)構(gòu)技術(shù)難題，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)全力配合。省投許莊土地綜合整治項(xiàng)目5月份已完成招投標(biāo)工作，但目前仍未進(jìn)場(chǎng)施工，督促推進(jìn)力度不足。

2023年，我辦將繼續(xù)圍繞“六個(gè)高質(zhì)量發(fā)展”，聚焦“六增六強(qiáng)”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)“三真”精神，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，全力做好項(xiàng)目推進(jìn)工作。針對(duì)2023年重點(diǎn)項(xiàng)目，主要做到以下幾點(diǎn)：

1.以續(xù)建項(xiàng)目為基礎(chǔ)，明確投資額度和形象進(jìn)度，做到細(xì)化到人、倒排到周、掛圖作戰(zhàn)。加大服務(wù)力度，著力解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，確保發(fā)揮支撐帶動(dòng)作用。2.將新建項(xiàng)目作為重點(diǎn)，設(shè)定推進(jìn)方案，開(kāi)展項(xiàng)目前期工作倒排，明確開(kāi)工時(shí)間、工作措施及具體責(zé)任人，研究解決前期工作中存在的問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利開(kāi)工，為項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)后續(xù)保障。3.對(duì)因受相關(guān)建設(shè)審批程序影響暫未開(kāi)工的新項(xiàng)目，積極與相關(guān)部門(mén)對(duì)接，著力解決建設(shè)過(guò)程中相關(guān)的報(bào)批工作，為項(xiàng)目順利開(kāi)工提供保障。4.與上級(jí)土地等部門(mén)做好對(duì)接，積極辦理土地報(bào)批等相關(guān)程序，完善土地手續(xù)，同時(shí)努力推進(jìn)項(xiàng)目地塊的拆遷工作，使等拆待建項(xiàng)目早日啟動(dòng)。5.積極做好項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)工作，幫助施工方著力解決建設(shè)過(guò)程中遇到的相關(guān)問(wèn)題，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢的對(duì)策和建議篇四

近年來(lái)政府投資審計(jì)工作不斷加強(qiáng)，有效提高了政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理水平，避免了財(cái)政資金的損失浪費(fèi)，但從審計(jì)的情況看，政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理還存在許多問(wèn)題，應(yīng)引起重視。

（一）工程招投標(biāo)方面

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)，而實(shí)際工作中部分建設(shè)單位未能很好的執(zhí)行招投標(biāo)制度，將本應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目不招標(biāo)的情況時(shí)有發(fā)生，如某美好鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)，僅就政府對(duì)該項(xiàng)目補(bǔ)助資金部分工程履行招投標(biāo)手續(xù)，沒(méi)有就整個(gè)工程進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)；還有的建設(shè)單位將招標(biāo)范圍僅限于建筑安裝主體工程，而對(duì)符合招標(biāo)要求的裝修或綠化、亮化、硬化等配套附屬工程直接發(fā)包，變相規(guī)避招投標(biāo)；還有的項(xiàng)目資金大，如部分扶貧和農(nóng)發(fā)資金項(xiàng)目，實(shí)施地點(diǎn)分散，造成大額資金小額化，化整為零后達(dá)不到招投標(biāo)的規(guī)模，從而規(guī)避招投標(biāo)；還有的招投標(biāo)活動(dòng)流于形式，代理機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下編制的招標(biāo)文件存在問(wèn)題，特別是對(duì)工作內(nèi)容的描述含混不清、工程量計(jì)算不準(zhǔn)確等；還有的投標(biāo)單位圍標(biāo)串標(biāo)，買(mǎi)標(biāo)賣標(biāo)，掛靠轉(zhuǎn)包等違規(guī)方式成為招投標(biāo)的潛規(guī)則。

（二）勘探設(shè)計(jì)方面

現(xiàn)階段，有的工程由于勘探不到位，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際狀況了解不夠，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)粗糙，一方面導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制工程量清單時(shí)漏項(xiàng)情況經(jīng)常出現(xiàn)，另一方面也會(huì)造成設(shè)計(jì)圖紙的變更，影響投資成本。另外，在建設(shè)工程投資管理過(guò)程中，設(shè)計(jì)階段對(duì)投資控制不嚴(yán)格。在實(shí)際工作中設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)制圖意識(shí)強(qiáng)，但進(jìn)行經(jīng)濟(jì)優(yōu)化的意識(shí)比較弱，不可避免的存在只管設(shè)計(jì)不問(wèn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。如某建筑項(xiàng)目，根據(jù)地基的承載力可以采用砼條形基礎(chǔ)，而設(shè)計(jì)采用砼灌注樁基礎(chǔ)，兩者相比大大增加工程投資。

（三）工程預(yù)算編制方面

工程預(yù)算編制質(zhì)量不高的現(xiàn)象仍然存在。一是由于建設(shè)單位所委托的造價(jià)（咨詢）公司在編制工程預(yù)算時(shí)受公司編制人員素質(zhì)的影響，加之時(shí)間緊任務(wù)重，未嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部“三級(jí)”復(fù)核制度，編制的工程預(yù)算存在漏項(xiàng)、少算或多算工程量的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是預(yù)算材料價(jià)格的不確定性影響預(yù)算編制質(zhì)量，工程材料費(fèi)在整個(gè)建設(shè)工程投資中占有很大的比重，其價(jià)格會(huì)直接影響預(yù)算的編制質(zhì)量，由于預(yù)算材料價(jià)格是按照工程造價(jià)管理部門(mén)定期公布信息價(jià)格進(jìn)行計(jì)算的，具有不確定性，如果價(jià)格上漲或下跌幅度超過(guò)預(yù)算估計(jì)的范圍，必然會(huì)嚴(yán)重影響預(yù)算編制的價(jià)格。現(xiàn)階段政府投資工程大都采取清單招標(biāo)的方式，如果招標(biāo)控制價(jià)不準(zhǔn)，不僅無(wú)法有效控制投資，而且可能存在拖延工期、影響工程質(zhì)量甚至?xí)�引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛。

（四）項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理方面

項(xiàng)目監(jiān)理受業(yè)主方委托對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度及工程造價(jià)的控制進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，理應(yīng)維護(hù)業(yè)主的利益，但實(shí)際工作中部分項(xiàng)目監(jiān)理未按規(guī)定履行職責(zé)，隨意簽證的情況時(shí)有發(fā)生；有的簽證時(shí)間不及時(shí)，靠事后回憶補(bǔ)辦；有的簽證手續(xù)不全，無(wú)簽字蓋章或沒(méi)有審核意見(jiàn)；有的簽證內(nèi)容不詳細(xì)，模棱兩可、含糊不清，計(jì)算費(fèi)用的依據(jù)不充分；還有的簽證工程量不實(shí)，同一事項(xiàng)分解重復(fù)簽證等等。

（五）中介造價(jià)咨詢公司管理方面

工程造價(jià)的確定專業(yè)性強(qiáng)且程序多，在預(yù)算編制、預(yù)算審核、竣工結(jié)算、決算審計(jì)等整個(gè)過(guò)程中，需要反復(fù)委托中介造價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。雖然經(jīng)過(guò)層層復(fù)核審計(jì)把關(guān)，工程質(zhì)量和工程造價(jià)得到很好控制，但需要支付的中介費(fèi)用也較高。另外，由于工程造價(jià)編制的中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德原因，工程漏項(xiàng)、多計(jì)工程量、高套定額等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致復(fù)核的中介機(jī)構(gòu)的效益收費(fèi)隨之增多。在實(shí)際工作過(guò)程中，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理措施不夠，不能有效控制中介機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

1、建立有效的項(xiàng)目管理機(jī)制。嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目程序辦事，項(xiàng)目建設(shè)必須做到先立項(xiàng)、可行性研究、報(bào)批，然后勘察、設(shè)計(jì)、施工，對(duì)符合招投標(biāo)條件的項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行招投法的規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，建設(shè)單位不能變通方式規(guī)避招投標(biāo)。同時(shí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，杜絕招投標(biāo)過(guò)程圍標(biāo)串標(biāo)、買(mǎi)標(biāo)賣標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

2、加強(qiáng)建設(shè)單位工程業(yè)務(wù)管理。讓真正懂工程的人參與項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎選擇勘察設(shè)計(jì)單位，簽訂合同應(yīng)明確雙方責(zé)任和義務(wù)，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中由于勘察設(shè)計(jì)單位失誤等人為因素，導(dǎo)致工程變更增加投資的應(yīng)追究其責(zé)任。同時(shí)在設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)根據(jù)總體規(guī)劃及時(shí)跟設(shè)計(jì)部門(mén)溝通，集中組織勘察、設(shè)計(jì)、聘請(qǐng)工程專家對(duì)重要部位從經(jīng)濟(jì)出發(fā)進(jìn)行科學(xué)論證，節(jié)約政府投資。

3、規(guī)范中介造價(jià)機(jī)構(gòu)管理。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量控制和執(zhí)業(yè)人員自律體系建設(shè)，約束中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，既有效發(fā)揮財(cái)政資金最大效益，又切實(shí)提高中介服務(wù)質(zhì)量和水平。盡快建立中介機(jī)構(gòu)信用體系制度，對(duì)中介機(jī)構(gòu)人員玩忽職守、違反職業(yè)道德的行為，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)終止服務(wù)，并追究相關(guān)人員責(zé)任，及時(shí)防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

4、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的監(jiān)督管理。監(jiān)理機(jī)構(gòu)的選擇也應(yīng)通過(guò)招標(biāo)方式確定，監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格按照監(jiān)理合同履行職責(zé)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，保證工程質(zhì)量，維護(hù)業(yè)主的利益，做好現(xiàn)場(chǎng)簽證，杜絕不合規(guī)簽證，建設(shè)方也應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行簽字認(rèn)可，做到手續(xù)齊全，內(nèi)容完整，事實(shí)清晰。對(duì)監(jiān)理人員不履行職責(zé)，出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的，應(yīng)追究相應(yīng)的責(zé)任。

5、加大政府投資審計(jì)力度。不斷擴(kuò)大審計(jì)范圍、優(yōu)化審計(jì)方式、改進(jìn)審計(jì)手段，全面加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督。在審計(jì)中，注意檢查和揭露項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中各環(huán)節(jié)發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，確保投資審計(jì)不留死角、沒(méi)有遺漏，提升審計(jì)效果。

項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢的對(duì)策和建議篇五

近年來(lái)，全省上下大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，每年都有許多建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工、在建或竣工，有的項(xiàng)目已投入使用，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益顯現(xiàn)，為地方經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展起到了重要支撐作用。但同時(shí)基于各種因素影響，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中諸多問(wèn)題未得到根本解決，存在項(xiàng)目落地難、推進(jìn)難、資金撥付難的現(xiàn)狀，在很大程度上影響了項(xiàng)目總體推進(jìn)甚至地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需引起高度重視。下面，筆者結(jié)合在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一些政府投資項(xiàng)目方面的問(wèn)題，從項(xiàng)目開(kāi)工、資金撥付、項(xiàng)目驗(yàn)收三個(gè)方面重點(diǎn)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)的各種制約因素進(jìn)行分析，并提出建議。

（一）前期工作準(zhǔn)備不充分，項(xiàng)目開(kāi)工率低。

一是部分項(xiàng)目前期工作欠謀劃，申報(bào)草率。有的業(yè)主單位申報(bào)項(xiàng)目憑想象，或是為了完成任務(wù)，沒(méi)有科學(xué)細(xì)致地謀劃，未認(rèn)真考究項(xiàng)目的可行性，有的項(xiàng)目?jī)H有投資意向便草率申報(bào)立項(xiàng)；有的業(yè)主單位因地方配套難，將項(xiàng)目以小報(bào)大，等項(xiàng)目批復(fù)實(shí)施時(shí)才發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目根本無(wú)法落地；有的項(xiàng)目為了趕時(shí)間，或因項(xiàng)目管理人員業(yè)務(wù)生疏，項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)不足等原因，很多現(xiàn)場(chǎng)勘察不到位、不充分，有的甚至未搞地勘就直接設(shè)計(jì)，不僅項(xiàng)目可研報(bào)告編制粗糙，且初步設(shè)計(jì)深度不夠。施工圖設(shè)計(jì)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際無(wú)法實(shí)施，同時(shí)存在與項(xiàng)目批復(fù)不一致，無(wú)法動(dòng)工，最終造成實(shí)際開(kāi)工不足這一尷尬被動(dòng)局面。

二是征地拆遷難度加大，直接影響施工進(jìn)度。受各種因素影響，征地拆遷補(bǔ)償安置工作困難重重，一些項(xiàng)目施工方已進(jìn)場(chǎng)很久，但因建筑用地上建筑物的拆遷賠償問(wèn)題致使項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工；有的項(xiàng)目甚至因拆遷戶百般阻攔，建設(shè)單位不得不做出大的變更；有的項(xiàng)目拆遷不徹底，“三通一平”未完善，根本不能提供施工場(chǎng)地便匆忙開(kāi)工建設(shè)，導(dǎo)致施工干一天歇一天，直接影響項(xiàng)目建設(shè)的正常推進(jìn)。

三是原材料難題凸顯。砂石料全面關(guān)停，即使項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)標(biāo)，施工單位不敢動(dòng)工，動(dòng)工即虧損。另外，邊遠(yuǎn)高山農(nóng)村地帶因勞動(dòng)力不足，機(jī)械、材料進(jìn)場(chǎng)困難，更讓項(xiàng)目開(kāi)工難上加難。

（二）項(xiàng)目管理工作不到位，資金撥付率低。

一是項(xiàng)目配套資金不到位。上級(jí)部門(mén)下達(dá)的項(xiàng)目資金，大多都要求地方配套，一些項(xiàng)目要求的配套資金數(shù)額還較大。在沒(méi)有配套資金上級(jí)部門(mén)不予立項(xiàng)的情況下，地方為了爭(zhēng)取項(xiàng)目就同意配套，但由于地方財(cái)政困難，承諾的配套資金大大超過(guò)了地方的承受能力。而在項(xiàng)目概算上地方配套資金已計(jì)入了投資總額，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)也包括了地方配套資金部分。工程實(shí)施后，因配套資金不能到位，工程建設(shè)任務(wù)不能全面完成，形成半拉子工程，在一定程度上影響了項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。

二是專項(xiàng)資金撥付不及時(shí)。一方面，由于工程施工進(jìn)度原因?qū)е马?xiàng)目資金撥付進(jìn)度緩慢；另一方面，專項(xiàng)資金申請(qǐng)撥付前置條件多而雜，導(dǎo)致�？畹轿徊患皶r(shí)。加之有關(guān)部門(mén)�？畎才诺臅r(shí)間與項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間相差甚遠(yuǎn)，多種因素影響項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度，使項(xiàng)目難以如期完工發(fā)揮效益。

三是項(xiàng)目施工質(zhì)量不高。一些項(xiàng)目基礎(chǔ)性工作不細(xì)致，資金下達(dá)后由于客觀地理?xiàng)l件的限制，批準(zhǔn)的申報(bào)項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，或者實(shí)施后資金缺口過(guò)大，不能完成工程內(nèi)容，或者未按照立項(xiàng)要求和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施，使項(xiàng)目達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，影響項(xiàng)目質(zhì)量，造成項(xiàng)目資金無(wú)法撥付。

（三）工程竣工決算滯后，項(xiàng)目綜合驗(yàn)收率低。

竣工決算是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，在基本建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位比較重視項(xiàng)目的建設(shè)，而忽視?項(xiàng)目的綜合驗(yàn)收以及對(duì)建設(shè)成果進(jìn)行必要的總結(jié)分析。有的項(xiàng)目建成后不按規(guī)定及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，還有一些項(xiàng)目甚至在投入使用幾年后尚未辦理竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)移交手續(xù)。以某縣為例，三年該縣政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)定328個(gè)，工程竣工驗(yàn)收后辦理工程竣工結(jié)算審計(jì)190個(gè)，而辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)僅65個(gè)。主要表現(xiàn)在：

一是工程項(xiàng)目責(zé)任人履職不到位。在項(xiàng)目投資規(guī)模大、工期緊的情況下，工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要精力集中在工程項(xiàng)目按期完工上，對(duì)項(xiàng)目完工后及時(shí)收集工程結(jié)算資料、督促施工單位辦理結(jié)算、及時(shí)審核工程量等未能兼顧。加之施工前期部分圖紙資料不全，對(duì)應(yīng)施工合同的工程量無(wú)法確定，項(xiàng)目施工過(guò)程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未能就實(shí)際完成的工程量及設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的較大量差，與施工單位辦理簽證，加大了事后辦理工程結(jié)算的難度�；蛴泄こ塘亢炞C未辦理，基礎(chǔ)資料未收集整理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工作調(diào)整，致使工程結(jié)算滯后。

二是施工合同不規(guī)范，造成計(jì)價(jià)確定困難。有些項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)，合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)，漏洞較大，項(xiàng)目施工沒(méi)有雙方簽證，或簽證模糊不清，只在合同中約定以審計(jì)報(bào)告為準(zhǔn)，把工程結(jié)算（決算）工作全部推給審計(jì)部門(mén)，加大了審計(jì)鑒證難度。

三是部分工程項(xiàng)目存在質(zhì)量缺陷，驗(yàn)收不過(guò)關(guān)。合同雙方在工程質(zhì)量、定額套用、取費(fèi)問(wèn)題上存在分歧，一定程度上也導(dǎo)致了竣工決算無(wú)法按時(shí)辦理。

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作謀劃，保障項(xiàng)目落地。

項(xiàng)目前期工作是項(xiàng)目推進(jìn)的基礎(chǔ)、保障和關(guān)鍵，是項(xiàng)目基本建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。相關(guān)項(xiàng)目主管部門(mén)要提高對(duì)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作重要性的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立前期決策工作質(zhì)量好壞直接影響項(xiàng)目投資效益的觀念，要精細(xì)謀劃、科學(xué)決策，督促咨詢機(jī)構(gòu)、地勘設(shè)計(jì)單位全面提升項(xiàng)目前期科研、設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量。結(jié)合本地實(shí)際和發(fā)展需要，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，合理確定工程建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立科學(xué)管理程序，深入項(xiàng)目前期考察，加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審與監(jiān)管工作，認(rèn)真做好決策前準(zhǔn)備工作，全面保證政府投資項(xiàng)目決策的正確性、項(xiàng)目實(shí)施方案合理性與可行性，推進(jìn)項(xiàng)目真正落地及發(fā)揮效益。同時(shí)，提升建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員專業(yè)化水平，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，提前落實(shí)好征地、“三通一平”工作，并就當(dāng)前原材料緊缺及價(jià)格上揚(yáng)的實(shí)際，積極妥善研究解決辦法，確保項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

（二）積極爭(zhēng)取配套資金，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

一是財(cái)政和項(xiàng)目主管部門(mén)要認(rèn)真審查項(xiàng)目立項(xiàng)的相關(guān)資料，實(shí)地察看項(xiàng)目前期準(zhǔn)備情況，借以確定項(xiàng)目實(shí)施的可行性。同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付資金，盡可能減少資金撥付環(huán)節(jié)和資金撥付時(shí)間，避免資金閑置、截留。二是要力保項(xiàng)目配套資金，或項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)有關(guān)部門(mén)減少或者取消配套資金的比例。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期或不定期實(shí)地察看項(xiàng)目實(shí)施情況，對(duì)項(xiàng)目不按要求實(shí)施和資金不按規(guī)定使用的項(xiàng)目單位，除收回資金外，還要對(duì)相關(guān)人員給予責(zé)任追究，以確保項(xiàng)目資金最大程度地發(fā)揮其應(yīng)有的使用效益。

（三）高度重視竣工決算，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。

重視工程項(xiàng)目的后期工作，強(qiáng)化項(xiàng)目管理意識(shí)，認(rèn)清竣工決算在項(xiàng)目管理中的重要作用。加強(qiáng)各職能部門(mén)的協(xié)作關(guān)系，提高管理效率。對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)辦理竣工決算。督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員自覺(jué)做到各項(xiàng)基礎(chǔ)性資料的收集與項(xiàng)目管理同步進(jìn)行。簽訂的合同條款經(jīng)法律顧問(wèn)審核，減少合同中的紕漏。在工程完工后，工程中的確存在質(zhì)量缺陷的，提出書(shū)面整改措施及期限，項(xiàng)目管理人員負(fù)責(zé)督促和協(xié)調(diào)施工單位整改到位，為工程及時(shí)竣工決算做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。政府有關(guān)部門(mén)組織一次全面的檢查清理，對(duì)已投入使用而未決算的項(xiàng)目單位，限期進(jìn)行決算，切實(shí)保證建設(shè)項(xiàng)目的安全，如實(shí)反映國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值。