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公安機(jī)關(guān)處置群體性事件規(guī)定解讀篇一

改革開放30多年來，我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展迅速。但是，由于我國(guó)正處于政治經(jīng)濟(jì)改革不斷深化的階段，新舊制度相互影響，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、利益分配發(fā)生了重大變化，再加上國(guó)民收入差距拉大，社會(huì)保障能力不足等問題突出，導(dǎo)致各種矛盾大幅度加劇，極易引發(fā)群體性事件，從而嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

群體性事件是指由社會(huì)上的部分群體為了滿足某種共同利益或表達(dá)某種共同訴求，臨時(shí)聚集在一起實(shí)施的集體違反法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范的行為。我國(guó)群體性事件的特點(diǎn)大致有：

1.效仿性

效仿性是指群體性事件具有示范和模仿的性質(zhì)。部分群體性事件在剛開始發(fā)生之時(shí)，大部分限于少數(shù)人或者少數(shù)地區(qū)，隨著事態(tài)的升級(jí)，影響的擴(kuò)大，引起周邊區(qū)域或相關(guān)者的心理共鳴。

2.反復(fù)性

由于群體性事件背后所反映的問題是錯(cuò)綜復(fù)雜的，涉及到社會(huì)各方利益，因此處置好群體性事件是很不容易的，處置群體性事件很難一次性徹底解決。同時(shí)，有關(guān)部門在處置群體性事件過程中，表面上雖然穩(wěn)住了事態(tài)，防止了矛盾激化，但是實(shí)質(zhì)上還是沒有妥善解決好引發(fā)群體性事件的根本矛盾。在這種情況下，群體性事件極易再次發(fā)生，導(dǎo)致政府的公信力下降，處置好群體性事件將更加困難。

3.可轉(zhuǎn)化性

由于引發(fā)群體性事件的因素是多層次性的，所以群體性事件表現(xiàn)出極容易發(fā)生轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)。群體性事件通常由于行為性質(zhì)的變化、行為方式的變化和控制手段的變化而發(fā)生轉(zhuǎn)化。在群體性事件發(fā)生后，如果處置不及時(shí)、不合理，矛盾就可能轉(zhuǎn)化升級(jí)，由局部問題轉(zhuǎn)化為整體問題，由簡(jiǎn)單問題轉(zhuǎn)化為復(fù)雜問題，由經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)化為政治問題。

二、公安機(jī)關(guān)在處置群體性事件中存在的問題

(一)公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的規(guī)章制度不健全

1.滯后性

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的規(guī)章制度不健全，一些群體性事件沒有具體處置規(guī)章制度，規(guī)章制度的完善明顯落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展變化。這些規(guī)章制度對(duì)群體性事件的概念沒有明確的界定，對(duì)于不同因素引發(fā)的群體性事件沒有進(jìn)行歸類，對(duì)一些原本屬于人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，由于公安機(jī)關(guān)使用了錯(cuò)誤的處置方法，使得矛盾激化而引發(fā)大規(guī)模對(duì)抗性群體性事件。

2.模糊性

當(dāng)前我國(guó)處置群體性事件的相關(guān)規(guī)章制度中，有的規(guī)章制度過于原則化，實(shí)際操作性不強(qiáng)。這就直接導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在處置群體性事件中缺乏完整的法律依據(jù)，處置效能大打折扣。

(二)群體性事件預(yù)警機(jī)制不完善

1.處置預(yù)案過于簡(jiǎn)單，缺乏針對(duì)性

公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，一般都制定了處置預(yù)案，但是這些預(yù)案過于簡(jiǎn)單和抽象，缺乏詳細(xì)處理程序和處理手段，可操作性不大。而國(guó)外公安機(jī)關(guān)的預(yù)案中針對(duì)不同情況，卻可以具體到警力使用的多少、武器的選擇、路線的安排、隊(duì)列小組的合作等，甚至天氣、環(huán)境對(duì)事件處理的影響都考慮在內(nèi)。

2.情報(bào)信息渠道狹窄

由于公安機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)，公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的社會(huì)隱患比較容易了解，但是公安機(jī)關(guān)不能完全掌握社會(huì)矛盾和不安定因素，這暴露出公安機(jī)關(guān)情報(bào)信息渠道不夠廣泛，這些社會(huì)矛盾和不安定因素如果能及時(shí)被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并有效處理，很多群體性事件在萌芽階段就能被有效處置。

三、公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的對(duì)策

(一)健全公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的相關(guān)規(guī)章制度

1.填補(bǔ)規(guī)章制度漏洞

目前我國(guó)公安部可以制定規(guī)章制度將群體性事件定義為三類，一是內(nèi)部矛盾型群體性事件。對(duì)于這種群眾反應(yīng)訴求之類的聚眾上訪、圍堵單位等內(nèi)部矛盾型的群體性事件，規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)規(guī)定公安機(jī)關(guān)要慎用警械、慎用警力、慎用強(qiáng)制措施，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，爭(zhēng)取調(diào)解處理。二是內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)化為過激型群體性事件。對(duì)于這種現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生過激行為的或者出現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的群體性事件，規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)規(guī)定公安機(jī)關(guān)必須迅速調(diào)集警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)，依法采取措施、強(qiáng)制驅(qū)散、制止違法行為、懲治不法分子。三是政治型群體性事件。對(duì)于帶有政治色彩或民族因素的群體性事件，或境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的民族群體性事件，規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)規(guī)定公安機(jī)關(guān)必須迅速介入，及時(shí)處置，處置方式內(nèi)外有別，對(duì)內(nèi)要依法嚴(yán)厲處置，對(duì)外要盡量淡化政治方面的因素，防止境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力挑撥群眾與黨委政府的對(duì)立情緒、煽動(dòng)群眾暴力對(duì)抗。

2.細(xì)化相關(guān)規(guī)章制度

公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的規(guī)章制度存在模糊性，需要公安部對(duì)其進(jìn)行細(xì)化。細(xì)化公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的相關(guān)規(guī)章制度是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。人民警察使用警械和武器的規(guī)章制度中應(yīng)體現(xiàn)以下原則：一是最小傷害原則。民警在處置過程中使用警械和武器要保持冷靜，根據(jù)不法分子違法犯罪行為的嚴(yán)重性來合理使用警械和武器，盡量減少財(cái)產(chǎn)損失和避免人員傷亡。二是比例原則。比例原則是指民警使用警械和武器時(shí)對(duì)不法分子造成的損害足以阻止其繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪行為。在處置群體性事件過程中，限制民警使用警械和武器，并不是禁止民警使用警械和武器，而是在維護(hù)社會(huì)秩序與保障人權(quán)之間取得平衡點(diǎn)。

(二)完善群體性事件預(yù)警機(jī)制

1.科學(xué)合理制定處置預(yù)案

“工欲善其事，必先利其器”，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該按照不同環(huán)境，科學(xué)合理制定處置群體性事件的預(yù)案，這些預(yù)案必須要指明處置原則、警力配置、方法步驟等具體可操作性內(nèi)容，經(jīng)常性地組織開展模擬演練，通過演練和實(shí)際處置群體性事件，深入分析并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善處置預(yù)案，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的能力。

2.拓寬情報(bào)信息渠道

情報(bào)信息工作是公安工作的核心，公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)確掌握群體性事件的必要前提是及時(shí)準(zhǔn)確的情報(bào)信息。公安機(jī)關(guān)必須充分利用好自身優(yōu)勢(shì)，拓寬情報(bào)信息渠道，完善情報(bào)信息工作，從而把情報(bào)信息工作延伸到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握社會(huì)矛盾和不安定因素的動(dòng)態(tài)。把情報(bào)信息工作擴(kuò)展到公安機(jī)關(guān)的科、所、隊(duì)，提高民警的情報(bào)信息意識(shí)，廣泛收集情報(bào)信息。

公安機(jī)關(guān)處置群體性事件規(guī)定解讀篇二

第一條為了依法妥善處置群體性治安事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱群體性治安事件，是指聚眾共同實(shí)施的違反國(guó)家法律、法規(guī)。規(guī)章，擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。主要包括：

(一)人數(shù)較多的非法集會(huì)、游行、示威;

(二)集會(huì)、游行、示威和集體上訪活動(dòng)中出現(xiàn)的嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序或者危害公共安全的行為;

(三)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市;

(四)非法組織和邪教等組織的較大規(guī)模聚集活動(dòng);

(五)聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、重要警衛(wèi)目標(biāo)、廣播電臺(tái)。電視臺(tái)、通訊樞紐、外國(guó)駐華使館、領(lǐng)館以及其他要害部位或者單位;

(六)聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或者非法占據(jù)公共場(chǎng)所;

(七)在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動(dòng)中出現(xiàn)的聚眾滋事或者騷亂;

(八)聚眾哄搶國(guó)家倉(cāng)庫(kù)、重點(diǎn)工程物資以及其他公私財(cái)產(chǎn);

(九)較大規(guī)模的聚眾械斗;

(十)嚴(yán)重危害公共安全、社會(huì)秩序的其他群體性行為。

第三條公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件的主要任務(wù)是：

(一)及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)，迅速向黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)

報(bào)告

;

(二)根據(jù)事件的性質(zhì)、起因、規(guī)模、危害程度和事態(tài)發(fā)展，提出相應(yīng)的處置方案，并

報(bào)告

黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)決斷;

(三)根據(jù)黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署，適時(shí)適度出動(dòng)警力，協(xié)助有關(guān)部門做好疏導(dǎo)化解工作;

(四)必要時(shí)，依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制處置措施，控制局勢(shì)，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序。

第四條群體性治安事件的現(xiàn)場(chǎng)處置工作，由事件發(fā)生地的縣(市)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);重大群體性治安事件，由事件發(fā)生地的地(市)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);上級(jí)公安機(jī)關(guān)在必要時(shí)可以直接負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作或派人到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作�，F(xiàn)場(chǎng)指揮由負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作的公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。跨地區(qū)發(fā)生的群體性治安事件的現(xiàn)場(chǎng)處置工作，由雙方共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，也可以由上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定的下級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，有關(guān)的公安機(jī)關(guān)積極配合。

第五條公安機(jī)關(guān)需要發(fā)布命令、通告，決定采取重大處置措施，調(diào)動(dòng)其他部門的人員、器械、救護(hù)車、交通工具、通訊工具和其他物資的，應(yīng)當(dāng)報(bào)黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);緊急情況下可以邊執(zhí)行邊報(bào)告。

現(xiàn)場(chǎng)指揮按照法律和有關(guān)規(guī)定以及黨委、政府、上級(jí)公安機(jī)關(guān)的指示，可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，行使下列職權(quán)：

(一)迅速采取控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的有效管制措施;

(二)統(tǒng)一組織使用各警種警力、裝備和調(diào)用的人員、器械、救護(hù)車、交通工具、通訊工具以及其他物資;

(三)迅速采取控制局勢(shì)、平息事態(tài)、恢復(fù)正常社會(huì)秩序的緊急處置措施。

第六條處置群體性治安事件，調(diào)動(dòng)警力50(含)人以下的，須報(bào)經(jīng)縣(市、區(qū))公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);調(diào)動(dòng)50人以上200(含)人以下的，須報(bào)經(jīng)地(市)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);調(diào)動(dòng)200人以上的，須報(bào)經(jīng)省(自治區(qū)、直轄市)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);跨地區(qū)調(diào)動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別及時(shí)把批準(zhǔn)情況和警力調(diào)動(dòng)部署情況向各自的上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告。情況特別緊急，不及時(shí)調(diào)動(dòng)警力采取果斷措施則難以控制事態(tài)時(shí)，可以邊出警處置邊迅速向上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

第七條調(diào)動(dòng)使用人民武裝警察部隊(duì)參與處置群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)部署和兵力調(diào)動(dòng)使用批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定>和<關(guān)于北京地區(qū)中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)部署和兵力調(diào)動(dòng)使用批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定)的通知(中辦發(fā)[1997]2號(hào))的規(guī)定。

第八條公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)在黨委。政府領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)主管部門處置的原則。群體性治安事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)要積極建議黨政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)，做好矛盾化解工作。要維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)黨政機(jī)關(guān)等重點(diǎn)部位及現(xiàn)場(chǎng)工作人員的安全，維護(hù)正常的交通秩序。

(二)防止矛盾激化原則。對(duì)參與群體性治安事件的群眾，要堅(jiān)持可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激，以教育疏導(dǎo)為主，力爭(zhēng)把問題解決在萌芽狀態(tài)或初始階段。

(三)慎用警力和強(qiáng)制措施原則。要根據(jù)群體性治安事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模來決定是否使用、使用多少和如何使用警力，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況來決定是否采取強(qiáng)制措施。要防止使用警力和強(qiáng)制措施不慎而激化矛盾，防止警力和強(qiáng)制措施當(dāng)用不用而使事態(tài)擴(kuò)大。

(四)慎用武器警械原則。處置群體性治安事件現(xiàn)場(chǎng)的民警應(yīng)當(dāng)攜帶必要的警械裝備，但不得攜帶武器;現(xiàn)場(chǎng)外圍備勤的民警可以根據(jù)需要配備武器。使用警械和武器，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照從民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定。使用催淚彈和武器須經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮批準(zhǔn)。

(五)依法果斷處置原則。對(duì)圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、臥軌攔車、阻斷交通、騷亂以及打砸搶燒等違法犯罪活動(dòng)，要抓住時(shí)機(jī)，堅(jiān)決依法果斷處置，控制局勢(shì)，盡快平息事態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延。

第九條對(duì)下列尚未危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)治安秩序的群體性行為，不得動(dòng)用警力直接處置，不得使用警械和采取強(qiáng)制措施，但可以派少量警力去現(xiàn)場(chǎng)掌握情況，維持秩序，配合黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)主管部門做好化解矛盾的工作，并做好隨時(shí)出警處置的準(zhǔn)備，工作中要講究策略、注意方法，避免與群眾發(fā)生直接沖突�，F(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)應(yīng)及時(shí)報(bào)告。

(一)集體上訪尚未影響社會(huì)治安和公共交通秩序的;

(二)發(fā)生在校園、單位內(nèi)部的罷課、罷工事件，尚未發(fā)生行兇傷人或者打砸搶燒行為的;

(三)其他由人民內(nèi)部矛盾引起、矛盾尚未激化、可以化解的群體性行為。

第十條公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取下列現(xiàn)場(chǎng)管制措施：

(一)封閉現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)地區(qū)，未經(jīng)檢查批準(zhǔn)，任何人不得進(jìn)入;

(二)設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域;

(三)實(shí)行區(qū)域性交通管制;

(四)守護(hù)重點(diǎn)目標(biāo);

(五)查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員身份證件，檢查嫌疑人員隨身攜帶的物品;

(六)未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮批準(zhǔn)，任何人不得在事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行錄音、錄像、拍照、采訪報(bào)道等活動(dòng)。群體性治安事件的有關(guān)情況需要公開報(bào)道的，必須經(jīng)事件發(fā)生地的縣或市(含本級(jí))以上黨委、政府審核同意并報(bào)上一級(jí)黨委、政府批準(zhǔn)，以適當(dāng)?shù)男问桨l(fā)布。重大或者敏感事件，應(yīng)當(dāng)報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審批后發(fā)布。

第十一條公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，依法采取下列強(qiáng)制性措施：

(一)發(fā)布命令或通告，責(zé)令圍觀人員立即離開現(xiàn)場(chǎng)，責(zé)令聚眾組織者立即解散隊(duì)伍，責(zé)令聚集的人員在限定時(shí)間內(nèi)迅速疏散;

(二)對(duì)超過限定時(shí)間仍滯留現(xiàn)場(chǎng)的人員，可以使用必要的驅(qū)逐性或制服性警械強(qiáng)行驅(qū)散，但要盡量避免傷亡;

(三)對(duì)經(jīng)強(qiáng)行驅(qū)散仍拒不離去的人員或者進(jìn)行煽動(dòng)的人員，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者立即予以拘留;

(四)對(duì)正在進(jìn)行打砸搶燒的人員，應(yīng)當(dāng)立即制止并帶離現(xiàn)場(chǎng)或者予以拘留;

(五)對(duì)非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險(xiǎn)物品和用于非法宣傳、煽動(dòng)的工具、標(biāo)語(yǔ)、傳單等物品，予以收繳，并依法處理有關(guān)責(zé)任人員。

第十二條在處置群體性治安事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)可以依法采取公開與秘密相結(jié)合的方式及時(shí)取證，為現(xiàn)場(chǎng)處置和事后依法處理提供證據(jù)。

第十三條對(duì)被強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者被拘留的人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行審查，及時(shí)依法處理。

第十四條在群體性治安事件處置過程中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)救治受傷人員。事件平息后，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門和單位，清理現(xiàn)場(chǎng)，撤除路障，解除現(xiàn)場(chǎng)管制和交通管制，恢復(fù)正常社會(huì)秩序。

第十五條群體性治安事件處置結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)并向當(dāng)?shù)攸h委、政府和上一級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

第十六條公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，違反法律、法規(guī)以及本規(guī)定，造成嚴(yán)重看果的，應(yīng)當(dāng)視情追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的行政或者法律責(zé)任。

第十七條本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施

方案

，并報(bào)公安部備案。

公安機(jī)關(guān)處置群體性事件規(guī)定解讀篇三

第二條?公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，堅(jiān)持理性、規(guī)范、適時(shí)、有效處置，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，以“發(fā)現(xiàn)得早，控制得住，處置得好”為工作目標(biāo)，努力提高處置群體性事件的能力和水平。

第三條公安機(jī)關(guān)處置群體性事件應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）預(yù)防為主。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)情報(bào)信息工作，建立和完善維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警工作機(jī)制，對(duì)可能影響穩(wěn)定的問題和群體性事件苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，最大限度地把不穩(wěn)定因素解決在初始階段。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。群體性事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既要依法維護(hù)社會(huì)秩序，平息事態(tài)，又要協(xié)助有關(guān)部門做好群眾工作，努力化解矛盾。

（三）教育疏導(dǎo)。公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，應(yīng)當(dāng)講究政策、講究策略、講究方法，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)群眾以法制宣傳、教育疏導(dǎo)為主，引導(dǎo)群眾理性、合法地表達(dá)訴求，防止矛盾激化，防止事態(tài)擴(kuò)大，防止發(fā)生流血沖突。

（四）慎用警力、慎用強(qiáng)制措施、慎用武器警械。公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，既要防止使用警力和強(qiáng)制措施不當(dāng)而激化矛盾，又要防止貽誤戰(zhàn)機(jī)，使事態(tài)擴(kuò)大。處置群體性事件一線民警禁止攜帶、使用致命性武器。

（五）依法果斷處置。對(duì)有打砸搶燒等暴力行為，嚴(yán)重危害社會(huì)治安，如不及時(shí)果斷處置將造成更為嚴(yán)重后果的群體性事件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法果斷采取措施，堅(jiān)決予以制止，盡快平息事態(tài)。??

第四條?公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的主要任務(wù)是：

（一）掌握社會(huì)不穩(wěn)定情況和群體性事件動(dòng)態(tài)，迅速向黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并及時(shí)通報(bào)涉事單位及其主管部門；

（二）深入了解事件起因、規(guī)模、人員構(gòu)成、發(fā)生區(qū)域、表現(xiàn)形式、激烈程度和群眾的要求等具體情況，準(zhǔn)確研判事件性質(zhì)、發(fā)展態(tài)勢(shì)和處置時(shí)機(jī)，提出相應(yīng)的處置意見和建議，報(bào)告黨委、政府決策；

（三）維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和交通秩序，保護(hù)黨政機(jī)關(guān)等重點(diǎn)部位及現(xiàn)場(chǎng)人員的安全，協(xié)助有關(guān)部門做好疏導(dǎo)化解工作；

（四）適時(shí)依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制處置措施，控制局勢(shì)，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序；

（五）掌握事件中涉嫌違法犯罪人員和非法組織以及敵對(duì)分子插手情況，及時(shí)固定證據(jù)，依法適時(shí)打擊處理。??

第五條?群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)處置工作由事件發(fā)生地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);上級(jí)公安機(jī)關(guān)可以派人到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)或者直接負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作�？绲貐^(qū)發(fā)生的群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)處置工作，由共同的上一級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，也可以由上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。??

第六條?遇有下列群體性事件，公安機(jī)關(guān)不得動(dòng)用警力直接處置，但可派出便裝警察或者少量著裝警察到現(xiàn)場(chǎng)掌握情況，維持秩序，及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，配合黨委、政府和有關(guān)主管部門做好矛盾化解工作，并做好隨時(shí)出警處置的準(zhǔn)備。

（一）集會(huì)、游行、示威活動(dòng)發(fā)生在校園、單位內(nèi)部，尚未發(fā)生行兇傷人、非法拘禁或者打砸搶燒行為的；

（二）聚眾上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或者其他嚴(yán)重違法行為的；

（三）對(duì)因征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資或者養(yǎng)老金、環(huán)境污染、非法集資等與群眾切身利益密切相關(guān)的群體性事件，聚眾現(xiàn)場(chǎng)尚未嚴(yán)重危害交通和治安秩序的；

（四）其他人民內(nèi)部矛盾尚未激化、可以由有關(guān)主管部門化解的群體性事件。??

第七條?遇有下列群體性事件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨委、政府的決定并在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速調(diào)集警力趕到現(xiàn)場(chǎng)，依法采取措施妥善處置。

（一）未經(jīng)許可或者未按照許可進(jìn)行的集會(huì)、游行、示威活動(dòng)；集會(huì)、游行、示威活動(dòng)中出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序或者危害公共安全的行為；

（二）聚眾上訪活動(dòng)中出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序或者危害公共安全的行為；

（三）邪教等非法組織組織的較大規(guī)模聚集活動(dòng)；

（四）聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、重要警衛(wèi)目標(biāo)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、通訊樞紐、外國(guó)駐華使(領(lǐng))館以及其他要害部位或者單位，聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、對(duì)外開放口岸、破壞公共交通秩序或者非法占據(jù)公共場(chǎng)所；

（五）其他嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序或者危害公共安全的群體性事件。???

第八條?公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，調(diào)動(dòng)警力100人以下的，由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn);調(diào)動(dòng)100人以上、300人以下的，須報(bào)經(jīng)地級(jí)公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn);調(diào)動(dòng)300人以上的，須報(bào)經(jīng)省級(jí)公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并報(bào)公安部備案;跨區(qū)域調(diào)動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)由共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和出警機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別及時(shí)把批準(zhǔn)情況和警力調(diào)動(dòng)部署情況向各自的上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告。申請(qǐng)和批準(zhǔn)調(diào)動(dòng)警力應(yīng)當(dāng)以本級(jí)公安機(jī)關(guān)的名義用書面形式請(qǐng)示和批復(fù)。情況特別緊急的，可以先口頭請(qǐng)示和批復(fù)，并補(bǔ)辦書面手續(xù)。

調(diào)動(dòng)使用人民武裝警察部隊(duì)參與處置群體性事件，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。??

第九條?參與處置工作的民警根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，可以攜帶警棍、盾牌、催淚彈、高壓水槍、防暴槍、防暴服、高音喇叭、警戒帶、隔離網(wǎng)等必要的警械和防護(hù)裝備，并按規(guī)定使用。??

第十一條公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在黨委、政府的授權(quán)下，按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，行使下列職權(quán):

（一）統(tǒng)一組織使用各警種警力、裝備和調(diào)用的其他人員、器械、救護(hù)車、宣傳車、交通工具、通訊工具以及其他物資、裝備；

（二）決定采取控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的管制措施；

（三）決定采取平息事態(tài)的緊急處置措施。??

第十二條公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮批準(zhǔn)，依法采取下列管制措施:

（一）封閉現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)區(qū)域；

（二）設(shè)置警戒帶、隔離設(shè)施等，劃定警戒區(qū)和新聞采訪區(qū)，隔離圍觀人員；

（三）實(shí)施區(qū)域性交通管制；

（四）守護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)；

（五）查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員身份證件和隨身攜帶的物品。??

第十三條公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮批準(zhǔn)，依法采取下列強(qiáng)制性措施：

（一）發(fā)布命令或者通告，責(zé)令圍觀人員立即離開現(xiàn)場(chǎng)，責(zé)令聚眾組織者立即解散人群，責(zé)令聚集的人員在限定時(shí)間內(nèi)迅速疏散；

（二）對(duì)超過限定時(shí)間仍滯留現(xiàn)場(chǎng)或者襲擊人民警察、強(qiáng)行沖越警戒線的人員，經(jīng)警告無(wú)效的，可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，依法使用警棍、盾牌、催淚彈、高壓水槍、防暴槍等必要的驅(qū)逐性或者制服性警械強(qiáng)行驅(qū)散；

使用警械前，現(xiàn)場(chǎng)民警應(yīng)當(dāng)以廣播、舉牌等方式明確告知聚集群眾，并將告知方式以適當(dāng)形式記錄在案;使用警械處置群體性事件，應(yīng)當(dāng)以制止違法犯罪行為為限度，當(dāng)違法犯罪行為得到制止時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止使用；

（三）對(duì)經(jīng)強(qiáng)行驅(qū)散仍拒不離去的人員或者進(jìn)行煽動(dòng)的人員，應(yīng)當(dāng)選擇有利時(shí)機(jī)將其強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者予以拘留；

（四）對(duì)沖擊黨政機(jī)關(guān)和重點(diǎn)要害單位、臥軌攔截列車、阻斷交通干線、聚眾滋事、械斗等情況以及發(fā)生打砸搶燒等嚴(yán)重違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)采取果斷措施立即制止，并選擇有利時(shí)機(jī)將首要分子和骨干人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者予以拘留；

（五）對(duì)非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險(xiǎn)物品和用于非法宣傳、煽動(dòng)的工具、標(biāo)語(yǔ)、傳單等物品，予以收繳，并處理有關(guān)責(zé)任人員。??

第十四條?對(duì)群體性事件中涉嫌嚴(yán)重違法犯罪的首要分子和骨干人員，應(yīng)當(dāng)選擇有利時(shí)機(jī)，依法打擊處理，但一般不宜在事件現(xiàn)場(chǎng)抓捕;確實(shí)需要當(dāng)場(chǎng)抓捕的，應(yīng)當(dāng)充分考慮事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場(chǎng)情勢(shì)，同時(shí)具備以下條件:

（一）抓捕對(duì)象的行為已經(jīng)涉嫌犯罪，并已獲取充分證據(jù)；

（二）現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)得到控制，群眾情緒趨于平穩(wěn)，當(dāng)場(chǎng)抓捕有利于震懾犯罪，教育群眾，緩解矛盾，平息事態(tài)；

（三）有充足警力確保抓捕成功。???

第十五條群體性事件平息后需要抓捕違法犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)在其違法犯罪事實(shí)基本查清，并做好警力、裝備、預(yù)案等充分準(zhǔn)備后組織實(shí)施。

對(duì)在群體性事件中涉嫌違法犯罪的人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取公開和秘密相結(jié)合的方式及時(shí)取證，為現(xiàn)場(chǎng)處置和事后依法處理提供證據(jù)。對(duì)被強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者被拘留的人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)進(jìn)行審查處理。??

第十六條?公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，應(yīng)當(dāng)將宣傳教育疏導(dǎo)工作貫穿整個(gè)處置過程中。應(yīng)當(dāng)通過現(xiàn)場(chǎng)廣播、印發(fā)通告等方式，宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育群眾依法維護(hù)自身權(quán)益，并建議黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)或者有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)與群眾對(duì)話，解釋有關(guān)問題。? ?

第十七條群體性事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信等信息，及時(shí)封堵、刪除有害信息，防止現(xiàn)實(shí)危害。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同新聞宣傳部門擬定消息通稿，適時(shí)對(duì)外發(fā)布。??

第十八條群體性事件平息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除現(xiàn)場(chǎng)管制，恢復(fù)正常社會(huì)秩序，并配合有關(guān)部門認(rèn)真解決涉事群體的合理要求，防止事件反復(fù)。??

第二十條?各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的重要信息和已經(jīng)發(fā)生的群體性事件及處置情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研判并報(bào)告黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)，特別重大緊急情況可以越級(jí)上報(bào)，直至報(bào)告公安部。對(duì)瞞報(bào)、遲報(bào)的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人的責(zé)任。???

第二十一條?公安機(jī)關(guān)對(duì)處置群體性事件取得良好效果，表現(xiàn)突出的單位和民警，應(yīng)當(dāng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)違反處置規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。對(duì)履行職責(zé)依法依規(guī)處置群體性事件出現(xiàn)意外后果的，不應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第二十二條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，2000年4月5日印發(fā)的《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》同時(shí)廢止。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)公安部備案。

公安機(jī)關(guān)處置群體性事件規(guī)定解讀篇四

為了有效處理集體突發(fā)事件，維持社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)肅警報(bào)，保持警報(bào)暢通，對(duì)公安警察處理集體突發(fā)事件的程序和紀(jì)律作出以下規(guī)定

另一方面，本規(guī)定的集體突發(fā)事件是指在市內(nèi)發(fā)生交通事故和其他安全事故，集體沖擊黨政機(jī)關(guān)，堵塞道路交通，破壞公私財(cái)產(chǎn)，不緊急處理可能會(huì)產(chǎn)生重大影響和重大結(jié)果的行為，上級(jí)黨委、政府、公安機(jī)關(guān)的指令必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)處理。

二、本規(guī)定所謂的處置群體性突發(fā)事件紀(jì)律，是指本隊(duì)民(協(xié))指警在組織參與處置過程中必須遵守的行為規(guī)則。

三、發(fā)現(xiàn)集體突發(fā)事件的征兆和事件發(fā)生時(shí)，必須按照以下程序處理

(一)交通事故集體事件:市內(nèi)發(fā)生交通事故集體事件，轄區(qū)中隊(duì)民警首先趕到現(xiàn)場(chǎng)，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，救護(hù)受傷者，指揮車輛，立即向負(fù)責(zé)事故的生產(chǎn)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和值班生產(chǎn)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況，商后報(bào)告生產(chǎn)大隊(duì)長(zhǎng)，按生產(chǎn)大隊(duì)長(zhǎng)指令處理。需要集中警力的，由大隊(duì)事故接待警察室(指揮中心)負(fù)責(zé)指令通知。交通事故的逃脫根據(jù)上述程序進(jìn)行。生產(chǎn)大隊(duì)機(jī)關(guān)院內(nèi)發(fā)生的集體事件由管理事故的生產(chǎn)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)召集事故調(diào)整股東(協(xié))警察處理，根據(jù)處理情況可以向生產(chǎn)大隊(duì)長(zhǎng)要求增加警察力，生產(chǎn)大隊(duì)事故接收警察室(指揮中心)負(fù)責(zé)指令通知。

(二)危險(xiǎn)運(yùn)輸車輛突發(fā)事件:市內(nèi)發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛交通事故、所載物品灑落、泄漏或其他嚴(yán)重情況時(shí)，管轄區(qū)中隊(duì)民警應(yīng)首先趕到現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，救護(hù)受傷者，指導(dǎo)車輛，立即向管理危險(xiǎn)運(yùn)輸車輛安全的生產(chǎn)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，與生產(chǎn)大隊(duì)值班領(lǐng)導(dǎo)商談后報(bào)告生產(chǎn)大隊(duì)長(zhǎng)，按生產(chǎn)大隊(duì)長(zhǎng)的指令處置。需要與上級(jí)公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門協(xié)調(diào)的，由生產(chǎn)大隊(duì)管理領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的，需要集中警力的，由生產(chǎn)大隊(duì)接收警察室(指揮中心)按指令通知。

(3)自然災(zāi)害性突發(fā)事件:市內(nèi)發(fā)生山洪、泥石流、冰凍雨雪障礙、交通堵塞的突發(fā)事件，首先管轄區(qū)中隊(duì)和生產(chǎn)大隊(duì)相關(guān)職能部門提出處理

方案

，向生產(chǎn)大隊(duì)的主要領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)務(wù)會(huì)報(bào)告決定，警力調(diào)配由生產(chǎn)大隊(duì)辦公室負(fù)責(zé)通知。

四、集體突發(fā)事件發(fā)生后，必須按照交通事故引起的集體事件，事件發(fā)生后必須立即向生產(chǎn)大隊(duì)的主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告簡(jiǎn)單情況，根據(jù)事件的發(fā)展情況，生產(chǎn)大隊(duì)的主要領(lǐng)導(dǎo)決定分別向市政府、緊急事務(wù)、市公安局、交通警察支隊(duì)進(jìn)行口頭報(bào)告，2小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告，根據(jù)情況的變化進(jìn)行持續(xù)報(bào)告。情況報(bào)告包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、現(xiàn)場(chǎng)情況、傷亡情況、損失情況、初步處理措施和效果、報(bào)告單位(人)、報(bào)告時(shí)間。危險(xiǎn)運(yùn)輸車輛突發(fā)事件由生產(chǎn)大隊(duì)列車員負(fù)責(zé)提交，自然災(zāi)害突發(fā)事件由生產(chǎn)大隊(duì)秩序股提交。上述提交的信息必須在生產(chǎn)大隊(duì)辦公室的文字檢查后發(fā)送。宣傳報(bào)道統(tǒng)一由大隊(duì)辦公室負(fù)責(zé)，任何單位和個(gè)人不得擅自報(bào)道。

五、處置集體突發(fā)事件中違紀(jì)行為的處罰和責(zé)任

(一)有以下情況之一，通報(bào)批評(píng)和警告對(duì)話，精細(xì)化審查每人罰款50元，單位季度目標(biāo)管理審查扣除5分

1、接到突然命令后15分鐘內(nèi)未趕到指定的集結(jié)場(chǎng)所的；

2、事件管轄區(qū)中隊(duì)民警接到警察后，不按規(guī)定程序報(bào)告的；

3、突然不按規(guī)定穿著、帶裝備或警告風(fēng)格不整齊的；

4、不允許因任何原因中途退休的；

5、未及時(shí)傳達(dá)指令或傳達(dá)指令誤導(dǎo)不良影響、結(jié)果和損失的；

6、不可抗拒的原因不按指令履行職務(wù)而退縮的；

7、提交信息延遲的；

8、需要處罰的其他情況。

(二)有以下情況之一，降級(jí)、免職或離開現(xiàn)在的工作崗位，根據(jù)情況進(jìn)行紀(jì)律處分，從細(xì)分審查中每人減免100元，所屬公司季度目標(biāo)管理審查減免15分

1、通信聯(lián)系無(wú)法傳達(dá)指令的，其單位行政正職降級(jí)，當(dāng)事人民警察離開現(xiàn)在的單位

2、事件發(fā)生后，管轄區(qū)的中隊(duì)警察收到通報(bào)等信息后，如果沒有發(fā)出警察或者沒有趕到現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)事人警察就會(huì)降級(jí)，沒有工作的離開現(xiàn)在的職場(chǎng)

3、警察作為不當(dāng)事件升級(jí)的，當(dāng)事人警告，離開現(xiàn)在的職場(chǎng)

4、由于個(gè)人原因造成嚴(yán)重負(fù)面影響、結(jié)果和損失的，當(dāng)事人民警察免職，沒有工作的離開現(xiàn)在的職場(chǎng)

5、遲到、報(bào)告泄漏、報(bào)告泄漏、報(bào)告錯(cuò)誤造成嚴(yán)重后果的，當(dāng)事人民警察降級(jí)，未工作的行政處分

6、違反宣傳報(bào)道規(guī)定引起負(fù)面輿論的，當(dāng)事人民警察降級(jí)

7、因工作失誤嫌疑犯逃跑的，當(dāng)事人警察免職，離開現(xiàn)在的職場(chǎng)

8、大隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管機(jī)構(gòu)失控造成嚴(yán)重后果的，予以紀(jì)律處分

9、股票隊(duì)長(zhǎng)、指導(dǎo)員工作監(jiān)督不足造成嚴(yán)重后果的，股票隊(duì)長(zhǎng)降級(jí)，指導(dǎo)員離開現(xiàn)在的崗位

10、需要處罰的其他情況。

六、本規(guī)定由大隊(duì)紀(jì)檢組負(fù)責(zé)解釋，自2023年4月1日起執(zhí)行。

公安機(jī)關(guān)處置群體性事件規(guī)定解讀篇五

摘要

現(xiàn)階段，我國(guó)主要的刑事政策是“寬嚴(yán)相濟(jì)”，在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行的“兩少一寬”政策在本質(zhì)上也是“寬嚴(yán)相濟(jì)”政策的體現(xiàn)。對(duì)群體性事件的正確定性是刑法的責(zé)任，刑法正確定性的前提又在于刑事政策的理性引導(dǎo)。因此，在群體性事件刑法解決機(jī)制中，刑事政策具有重要地位，本文通過對(duì)我國(guó)刑事政策進(jìn)行分析，充分發(fā)揮其在解決群體性事件中的作用，使我國(guó)的群體性事件解決機(jī)制在正確的軌道上不斷的完善。

關(guān)鍵詞

群體性事件；“兩少一寬”；“寬嚴(yán)相濟(jì)”；刑事政策

1我國(guó)現(xiàn)有刑事政策分析

（一）寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策之內(nèi)涵解讀

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是我國(guó)基本刑事政策，其從理論提出到成為最初的刑事司法政策再到成為基本刑事政策經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展的過程。

著名刑法學(xué)家陳興良教授針對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的基本內(nèi)涵作出了相對(duì)合理的闡釋。陳教授認(rèn)為，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的內(nèi)涵主要是：

寬嚴(yán)相濟(jì)的“寬”指的是指寬緩、寬大與寬容。詳細(xì)來說，首先指的是輕罪輕判，對(duì)于輕微的犯罪行為，應(yīng)當(dāng)適用較輕的刑罰，情節(jié)顯著輕微的，可以不以犯罪論處；再是重罪而輕判，是指所犯罪行為較重，但行為人具有立功、坦白或者自首等酌定或者法定情節(jié)的，可適當(dāng)適用較輕的刑罰�？偟膩碚f，寬嚴(yán)相濟(jì)中的“寬”包括了非刑罰化、非犯罪化、非司法化和非監(jiān)禁化，體現(xiàn)了刑法的刑罰的人道性、謙抑性和刑事政策的寬容價(jià)值。該輕而輕本身就是罪責(zé)刑均衡原則的體現(xiàn)，該重而輕是根據(jù)犯罪人本身的情況及所表現(xiàn)出較輕的社會(huì)危險(xiǎn)性和人身危險(xiǎn)性而給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，體現(xiàn)的是刑罰個(gè)別化原則，并不違反罪刑法定原則與罪責(zé)刑均衡原則，而恰恰是上述二原則的實(shí)現(xiàn)。寬嚴(yán)相濟(jì)的“嚴(yán)”，則指嚴(yán)格、嚴(yán)肅和嚴(yán)厲。嚴(yán)格是指刑事法網(wǎng)嚴(yán)密、刑事責(zé)任嚴(yán)格，該作為犯罪處理的一定當(dāng)做犯罪處理，該追究刑事責(zé)任的嚴(yán)格追究刑事責(zé)任。嚴(yán)肅是指司法活動(dòng)循法而治、不徇私情。嚴(yán)厲是指該重而重，對(duì)社會(huì)危害程度與人身危險(xiǎn)程度深的犯罪要判處較重的刑罰，包括對(duì)主犯、再犯、累犯等具有從重、加重情節(jié)的犯罪行為進(jìn)行從重處罰�，F(xiàn)在我們提倡寬嚴(yán)相濟(jì)，并不是說寬嚴(yán)相濟(jì)是輕罪刑事政策，而是更多的是強(qiáng)調(diào)刑法寬緩的一面，寬只適用于青少年犯罪以及較輕的犯罪。而對(duì)于重罪則應(yīng)當(dāng)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策中比較嚴(yán)厲的一面，可以說寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策是重罪刑事政策與輕罪刑事政策的統(tǒng)一。

是我國(guó)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的核心是“濟(jì)”，它充分展現(xiàn)了我國(guó)和合文化的智慧。一方面，從犯罪的角度來看，“濟(jì)”強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)”與“寬”的平衡與協(xié)調(diào)，是我國(guó)中庸思想在刑事司法領(lǐng)域的延伸與擴(kuò)展，寬嚴(yán)均衡、寬嚴(yán)有度；另一方面，從犯罪之外的高度高屋建瓴，“濟(jì)”可以說是一種社會(huì)綜合治理的制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)刑事救濟(jì)，救濟(jì)被告人及其同樣受傷害的家屬、救濟(jì)受傷害的被害人及其家屬、救濟(jì)受損的社區(qū)等等。

“寬嚴(yán)相濟(jì)”可以視作一種刑事策略，策略所屬現(xiàn)代詞，指的是可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案集合，顧名思義，刑事策略就是與犯罪作斗爭(zhēng)的方案集合，是實(shí)施刑法的一種手段，為了更加有效的發(fā)揮刑法作用。寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策包含著“寬”和“嚴(yán)”，就意味著有寬和嚴(yán)兩種手段，如何正確運(yùn)用是取得與犯罪作斗爭(zhēng)的勝利的關(guān)鍵。但僅從策略角度理解寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是不夠的，我們更應(yīng)當(dāng)看到寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中包含的人道主義思想，這種人道主義思想主要表現(xiàn)在刑罰的人道性與謙抑性，在法治社會(huì)中，任何刑罰的適用都受到人道主義的限制，不能因?yàn)樽非髴椭畏缸锏男Ч�而采用殘酷的刑罰，這既是國(guó)際刑事司法的基本準(zhǔn)則，同時(shí)也是對(duì)人權(quán)的高度尊重，從某種意義上講，“寬嚴(yán)相濟(jì)”就是一種理性處理犯罪的形式。

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要，它建立在對(duì)犯罪現(xiàn)象和我國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)特質(zhì)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上。我國(guó)目前正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，從社會(huì)結(jié)構(gòu)到經(jīng)濟(jì)體制，從思想觀念到利益格局，無(wú)一不發(fā)生著巨大的變革，這種巨大的社會(huì)變革，雖然為我國(guó)的發(fā)展進(jìn)步注入了巨大的活力，但也必然讓社會(huì)呈現(xiàn)出各種各樣的問題與矛盾。這些新出現(xiàn)的社會(huì)失范行為與社會(huì)矛盾，不能僅僅依靠法律來解決。從犯罪行為的角度講，產(chǎn)生犯罪的原因有很多，但從根本上來說犯罪始終是一個(gè)社會(huì)問題，而法律無(wú)法解決所有的社會(huì)問題，刑罰不是預(yù)防與懲治犯罪的唯一手段，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其他解決方式的作用，以最小的代價(jià)來治理犯罪。轉(zhuǎn)型社會(huì)所帶來的諸多復(fù)雜問題，完全依賴傳統(tǒng)的專政式的刑事政策和重刑主義是不可能妥善解決的。過于傾注于刑罰的威懾功能既不公正，也不人道，不僅不能從根本上治理好犯罪問題，還可能造就“堵塞型社會(huì)”、產(chǎn)生更多的犯罪。一次次運(yùn)動(dòng)式的“嚴(yán)打”過后不久，犯罪數(shù)量即急劇反彈就是極好的明證。對(duì)于犯罪問題既需要源頭上的疏導(dǎo)，也需要針對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)的行為進(jìn)行必要的制裁�！胺缸飻�(shù)量減少并不是依賴刑罰發(fā)動(dòng)的頻率，而是需要從整體上改良危險(xiǎn)人狀況和社會(huì)環(huán)境。一個(gè)真正文明的立法者，可以不過多地依賴刑法典，而通過社會(huì)生活和立法中潛在的救治措施來減少犯罪的禍患�！彼�以，在轉(zhuǎn)型社會(huì)條件下，國(guó)家與社會(huì)不能單靠刑罰治理來解決犯罪問題。因此，在保持對(duì)嚴(yán)重犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲懲治的同時(shí)，對(duì)于輕微犯罪予以寬緩處罰是符合社會(huì)治理規(guī)律的。同時(shí)，寬嚴(yán)相濟(jì)的基本刑事政策應(yīng)當(dāng)與社會(huì)綜合治理的刑事政策相互配套，直面犯罪現(xiàn)象和犯罪問題，科學(xué)地構(gòu)建合理的反應(yīng)機(jī)制，有效地組織對(duì)犯罪的反應(yīng)、有效地鏟除犯罪滋生的土壤。

群體性事件是一種群體矛盾的體現(xiàn)，妥善處理群體性事件具有重要意義，是事關(guān)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展以及我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利發(fā)展的大局的問題。群體性事件本身具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，這也就決定了群體性事件的刑法解決機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，建立群體性刑法解決機(jī)制是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工程�！皩拠�(yán)相濟(jì)”是刑事政策的新發(fā)展，是在創(chuàng)建和諧社會(huì)背景下提出來的，是刑事政策適應(yīng)國(guó)情的表現(xiàn)，在應(yīng)對(duì)現(xiàn)代犯罪復(fù)雜性中具有重要意義，在群體性事件中的犯罪行為的處理中，正確的貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策具有現(xiàn)實(shí)必要性。

（二）“兩少一寬”的刑事政策之內(nèi)涵解讀

“兩少一寬”中“兩少”是指少殺、少捕，這主要是針對(duì)我國(guó)對(duì)少數(shù)民族的犯罪分子而言的，少數(shù)民族地區(qū)在我國(guó)具有一定的特殊性，在刑罰的適用上實(shí)行“少殺、少捕，處理上一般從寬”的刑事政策，針對(duì)少數(shù)民族我們要具體問題具體分析，在特殊性的基礎(chǔ)上，比照刑法對(duì)類似犯罪行為的處理變通執(zhí)行法律。具體來講，所謂的“少捕”，即要減少“逮捕”的適用，根據(jù)刑法的一般規(guī)定，對(duì)某些行為可以進(jìn)行逮捕，但考慮到少數(shù)民族的特殊性可另行處理，所謂“少殺”，就是減少死刑的適用，對(duì)于已經(jīng)達(dá)到刑法規(guī)定判處死刑的標(biāo)準(zhǔn)的少數(shù)民族犯罪分子，在特殊情況下可以變通執(zhí)行法律。而所謂“處理上一般從寬”是指對(duì)在處罰少數(shù)民族犯罪分子時(shí)，比同等情況下的漢族犯罪分子處罰的要輕。關(guān)于“兩少一寬”刑事政策的適用范圍，主要有以下幾種學(xué)說：“‘雙重限制說’，即認(rèn)為‘兩少一寬’在適用時(shí)應(yīng)當(dāng)從地區(qū)上和犯罪人個(gè)人素質(zhì)上作雙重的限制；‘一個(gè)對(duì)象說’，認(rèn)為‘兩少一寬’只適用于實(shí)際居住在少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族公民；‘普遍適用說’，認(rèn)為應(yīng)以民族身份為標(biāo)準(zhǔn)，不分聚居、散居、雜居都適用；‘區(qū)別對(duì)待說’，‘兩少一寬’的適用大多限于民族自治地方等少數(shù)民族聚居區(qū)，除此之外，如果非民族自治地方也存在少數(shù)民族聚居區(qū)的，也可以執(zhí)行這一特殊的政策。對(duì)于散居的少數(shù)民族，如果是相對(duì)集中居住，并且保留著其獨(dú)有的風(fēng)俗習(xí)慣的，在執(zhí)行政策時(shí)應(yīng)當(dāng)在符合原則的前提下應(yīng)當(dāng)給予恰當(dāng)?shù)目紤]與照顧，而對(duì)黨員、干部則要強(qiáng)調(diào)依法辦事，不能一概實(shí)行‘兩少一寬’�！币话銇碇v，大多數(shù)學(xué)者都比較贊同的是最后一種說法，即認(rèn)為“兩少一寬”政策主要適用于少數(shù)民族聚居地區(qū)，但對(duì)其他地方也有一些少數(shù)民族聚居區(qū)、散居的少數(shù)民族公民犯罪也可以執(zhí)行這一政策。但對(duì)于其他地方的少數(shù)民族的民族特殊問題要適用“兩少一寬”刑事政策必須具體問題具體分析。

“兩少一寬”是我國(guó)基于民族團(tuán)結(jié)問題而提出的，是解決少數(shù)民族問題的一種刑事政策。民族團(tuán)結(jié)對(duì)于社會(huì)和諧、穩(wěn)定具有重要意義。眾所周知，我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，這更增加了國(guó)家的不安定因素，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)歷來是黨和政府高度重視的問題，這關(guān)系到國(guó)家安定統(tǒng)一與和諧社會(huì)的構(gòu)建。黨和政府必須正確處理各個(gè)民族之間的關(guān)系，尤其是維護(hù)好各少數(shù)民族的利益，保證少數(shù)民族受到同等待遇。

建國(guó)以來，黨和國(guó)家為了改善民族關(guān)系，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，制定了一系列正確的方針政策和法律法規(guī)，使得少數(shù)民族利益得到保障，大大改善了民族關(guān)系。具體到刑事法律領(lǐng)域，其中一個(gè)重要的體現(xiàn)就是在刑事立法司法過程中制定了一系列的刑事政策，這些刑事政策的提出主要針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)，具有一定的特殊性。中共中央1984年第5號(hào)文件提出，“對(duì)少數(shù)民族的犯罪分子要堅(jiān)持‘少捕、少殺’，在處理上一般要從寬”。此政策的基本精神是對(duì)少數(shù)民族的犯罪分子處理從寬，包括刑事立法上的從寬和刑事司法上的從寬。經(jīng)過多年的司法實(shí)踐逐漸發(fā)展成了現(xiàn)在我們?cè)谛淌滤痉�領(lǐng)域貫徹的對(duì)少數(shù)民族犯罪分子“兩少一寬”政策�，F(xiàn)階段因民族因素、宗教因素引發(fā)的群體性事件在不斷增多，在民族問題引發(fā)的群體性事件中，暴力犯罪問題也越來越嚴(yán)重。例如，2008年在云南孟連發(fā)生的“7·19”事件的主體主要是傣族群眾，2009年在新疆烏魯木齊爆發(fā)的“7·5聚眾打砸搶燒”暴力流血事件的參與主體是維吾爾族群眾，2008年3月14日在西藏拉薩爆發(fā)的聚眾“打砸搶燒”事件的參與主體是藏族群眾。群體性事件是社會(huì)矛盾難以化解的產(chǎn)物，這些事件在一定程度上反映了我國(guó)民族關(guān)系的緊張，民族關(guān)系還存在許多問題需要加以解決。我們處理此類群體性事件時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持貫徹“兩少一寬”的刑事政策，尤其針對(duì)其中的少數(shù)民族犯罪分子更加應(yīng)該做到少捕少殺，寬容對(duì)待，這對(duì)于維護(hù)民族間的團(tuán)結(jié)緩和民族矛盾具有重大意義�！皟缮僖粚挕毙淌抡�策是我們?cè)谔幚砩婕吧贁?shù)民族問題的涉罪群體性事件一條重要準(zhǔn)則。

2.群體性事件刑法解決機(jī)制之刑事政策價(jià)值

（一）刑事政策的原則基礎(chǔ)

1.罪刑法定原則

罪刑法定原則是寬嚴(yán)相濟(jì)政策的界限。根據(jù)刑法規(guī)定，罪刑法定原則的基本含義是法無(wú)明文規(guī)定不為罪，法無(wú)明文規(guī)定不處罰。在貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策時(shí)，寬和嚴(yán)應(yīng)當(dāng)是在罪刑法定的基礎(chǔ)上展開來的，不管是從嚴(yán)還是從寬，都只能以現(xiàn)行法律確立的宗旨和原則為限，不能脫離現(xiàn)有的法律規(guī)定講寬與嚴(yán)的問題。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策，居于核心地位的是“寬”，但“寬”不是無(wú)限的，必須有個(gè)界限，這個(gè)界限就是刑事訴訟法、刑法以及相關(guān)司法解釋規(guī)定的各種程序規(guī)范、實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)等，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策一定要在符合法律要求的界限范圍之內(nèi)，超越了這個(gè)界限就不符合寬嚴(yán)相濟(jì)政策的宗旨與精神。

2.罪責(zé)刑相適應(yīng)原則

在寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的指導(dǎo)下，貫徹罪責(zé)刑相適應(yīng)原則是對(duì)刑事司法實(shí)踐的一個(gè)較高的要求，而罪責(zé)刑相適應(yīng)原則也是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的在司法實(shí)踐中的體現(xiàn)。罪責(zé)刑相適應(yīng)原則是指對(duì)犯罪分子量刑時(shí)，其所犯罪行應(yīng)當(dāng)與其所承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)，是表明犯罪行為與刑罰之間相互關(guān)系的一個(gè)原則。罪責(zé)刑相適應(yīng)原則要求在進(jìn)行量刑時(shí)不僅要考慮犯罪人的主觀危險(xiǎn)性，更要考慮犯罪行為的客觀危害性，將預(yù)防與責(zé)任作一體化的考量。在處理具體的刑事案件時(shí)，要將罪責(zé)刑相適應(yīng)原則作為量刑的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)案件的犯罪情節(jié)等具體情況分析犯罪人的主觀惡性以及客觀危害性的特點(diǎn)后，參考寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的基本要求，做到既不能寬松超越法律規(guī)定，也不能從嚴(yán)到一味打擊，不盡人情。在遵守罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則中要把握好寬嚴(yán)的尺度，也才能真正貫徹落實(shí)好寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。

（二）刑事政策在群體性事件刑法解決機(jī)制中的具體價(jià)值

通過前文分析，在前文兩個(gè)原則的指導(dǎo)下，在群體性事件刑事解決機(jī)制完善的過程中，刑事政策具有無(wú)可替代的價(jià)值，因?yàn)椤皩拠?yán)相濟(jì)”與“兩少一寬”從本質(zhì)上講相通的、一致的，下文將以寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策為例進(jìn)行具體說與分析明：

1.立法上的指引價(jià)值

“寬嚴(yán)相濟(jì)”之所以可以在刑事立法方面發(fā)揮重要作用，一個(gè)重要原因就是法律是政策的具體化，政策的精神由法律規(guī)定具體體現(xiàn)。在此背景下，刑事立法會(huì)自然而然的體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，為我國(guó)司法機(jī)關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策提供法律上的依據(jù)與支撐，通過嚴(yán)密刑事法網(wǎng)、減少法律漏洞來提高刑罰的威懾力與震懾力，最終取代我國(guó)傳統(tǒng)刑罰“厲而不嚴(yán)”的重刑主義傾向。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策指導(dǎo)著刑事立法實(shí)踐�！皣�(yán)而不厲”的立法模式要求有嚴(yán)密的刑事法網(wǎng)，刑事責(zé)任嚴(yán)格但刑罰并不苛責(zé)，是“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策在刑法立法上的體現(xiàn)。法網(wǎng)嚴(yán)密，似乎束縛了公民過多的自由，其實(shí)減少了社會(huì)不良分子危害社會(huì)、侵犯自由的機(jī)會(huì)，公民因社會(huì)有序而更加自由�！安粐�(yán)而厲”的刑法在放縱一部分犯罪的同時(shí)會(huì)不當(dāng)?shù)厍趾�公民（主要指犯罪人）的正�?dāng)自由和權(quán)利，是最不合理的刑法模式。“嚴(yán)而不厲”是刑法立法的合理模式。當(dāng)然，“寬”與“嚴(yán)”，“厲”與“不厲”都是相對(duì)的�？傮w而言，我國(guó)的犯罪圈并不嚴(yán)密。現(xiàn)階段，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新型犯罪，原有的一些犯罪也呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)、采取一些新方式。

就預(yù)防與遏制群體性事件中的刑事犯罪而言，刑事法僅僅是后盾法，對(duì)于產(chǎn)生群體性事件的社會(huì)根源，以及民眾的合理訴求無(wú)法通過合法途徑得以解決的矛盾，刑事政策與刑事法都是無(wú)能為力的。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的指引作用，在于通過嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，來遏制引發(fā)事件的原因犯罪，加大對(duì)群體性事件背后的隱性犯罪的打擊力度，通過立法彰顯刑之公正，從而減少滋生矛盾、激化矛盾的犯罪溫床。刑事法網(wǎng)嚴(yán)密化、輕緩化，在減少嚴(yán)重危害群眾利益的行為的同時(shí)，相對(duì)降低了民眾對(duì)重刑的抵觸情緒，也減少了群體性事件的發(fā)生幾率。

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策不可能憑空在實(shí)踐中發(fā)揮其功能。當(dāng)理論自身的合理性得以確證，理論貫徹的方式與方法問題自然成為關(guān)鍵。近幾次刑法修正中，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在一定程度上得以體現(xiàn)，但尚未做到我國(guó)刑事立法基本政策的標(biāo)準(zhǔn)。我們充分肯定寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在我國(guó)刑事立法中被落到實(shí)處，得以實(shí)際運(yùn)用。特別是《刑法修正案(八)》，更是進(jìn)一步落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策生動(dòng)實(shí)踐。如《刑法修正案(八)》中的醉酒駕駛行為入罪。醉酒駕駛行為入罪，作為第133條之一規(guī)定在我國(guó)《刑法》中，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策“嚴(yán)”的一面。

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,作為我國(guó)基本刑事政策,從方方面面指導(dǎo)這我國(guó)刑事立法。堅(jiān)持刑事政策對(duì)刑事立法的導(dǎo)向作用的原則下，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前刑事立法存在的種種問題，賦予寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策更高的地位，對(duì)我國(guó)刑事法治建設(shè)顯得尤為關(guān)鍵。

2.司法上的指導(dǎo)價(jià)值

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策指導(dǎo)刑事司法對(duì)群體性事件中的犯罪行為進(jìn)行抗制的價(jià)值，首先體現(xiàn)在嚴(yán)格依法劃定打擊圈、界分罪與非罪上。群體性事件中的“不法”行為包括體制外的利益表達(dá)行為、一般違法行為、輕微犯罪行為、犯罪行為、嚴(yán)重犯罪行為等等。性質(zhì)迥異的行為混雜在事件之中，給刑事司法界分罪與非罪出了難題。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策對(duì)正確定罪的指引，既是維護(hù)刑法權(quán)威的必然要求，也是刑法公正、人道、寬容的根本體現(xiàn)。解決群體性事件中存在的問題，要防止將事件本身政治化、刑事化的錯(cuò)誤傾向。群體性事件本身并不帶有政治目的，即使部分群體性事件中存在犯罪行為，也無(wú)法改變事件本身的性質(zhì)。將群體性事件政治化、刑事化本身就有地方政府與政府部門推卸責(zé)任之嫌。將事件政治化、刑事化必然導(dǎo)致打擊面過寬，可能嚴(yán)重侵犯公民權(quán)益。而遮掩事件背后的原因犯罪，更不利于保障民眾的根本利益，其結(jié)果往往是不僅無(wú)法有效化解群體性事件中存在的問題，還激化社會(huì)矛盾。因此，公正處置群體性事件，嚴(yán)格依法對(duì)待事件中的違法犯罪現(xiàn)象，是緩和社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的根本要求。也是“以人為本”核心政治倫理下公正與人道、寬容等價(jià)值要素的根本體現(xiàn)。

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在解決群體性事件中，對(duì)刑事司法的指引還體現(xiàn)在適度量刑之上，即根據(jù)行為人在實(shí)施犯罪行為中所起的作用大小、社會(huì)危害性大小、其本人的人身危險(xiǎn)性大小，并根據(jù)行為人是否具有合理訴求進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。對(duì)事件中起組織、策劃、指揮或積極參加，并實(shí)施嚴(yán)重犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)處罰；而對(duì)事件中輕微犯罪的行為人和犯罪的一般參與人則需從寬處罰。這既是罪責(zé)刑均衡原則的體現(xiàn)，也是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的反映。

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的另一個(gè)價(jià)值就是對(duì)刑事救濟(jì)具有指引作用。如果在群體性事件中發(fā)生的犯罪有被害人的，可以依法申請(qǐng)適用刑事和解制度。刑事和解是指在刑事訴訟中，如果加害人與被害人達(dá)成和解后，國(guó)家司法機(jī)關(guān)對(duì)加害人可以從輕處罰免除處罰或不追究刑事責(zé)任的一種司法制度。這種和解的制度，符合中國(guó)傳統(tǒng)的重調(diào)解的心態(tài)，一方面能使被害人得到經(jīng)濟(jì)賠償和精神撫慰；另一方面促使被告人積極悔罪服法，減少了社會(huì)中的對(duì)抗因素，減少交叉感染，有利于社會(huì)和諧�，F(xiàn)代刑法理念不再將報(bào)應(yīng)作為刑罰的唯一正義觀。通過道歉、經(jīng)濟(jì)賠償而得到被害人及其親屬的諒解，從而修復(fù)被犯罪所破壞的社會(huì)關(guān)系，本身就是一種正義的體現(xiàn)。刑事和解蘊(yùn)含著刑事效益、恢復(fù)正義、節(jié)制與制約報(bào)應(yīng)正義、寬容、人道與和諧等倫理價(jià)值。解決群體性事件的最終目的是要緩和、消除這些矛盾與沖突。如果僅僅基于報(bào)應(yīng)而對(duì)事件中的犯罪進(jìn)行處罰，難以彌補(bǔ)被害人的損失，不利于修復(fù)被犯罪所破壞的社會(huì)關(guān)系，還可能引發(fā)更多的社會(huì)矛盾與犯罪。由于對(duì)犯罪人進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，事實(shí)上其中的很多犯罪人本身也是利益沖突的受害人，嚴(yán)厲懲罰并不利于對(duì)其進(jìn)行改造教育。所以，針對(duì)群體性事件中存在被害人的刑事犯罪適用刑事和解制度，在法律允許的范圍內(nèi)不追究刑事責(zé)任、適用社區(qū)矯正或者從寬處罰，這本身就是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的一個(gè)具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)、緩解社會(huì)矛盾的良好工具。

從刑事程序來看，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策對(duì)群體性事件中刑事司法實(shí)踐的指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在慎重動(dòng)用刑事強(qiáng)制措施，慎重提起公訴，人民法院對(duì)于不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法判處無(wú)罪�！蹲罡呷嗣駲z察院關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見》明確規(guī)定群體性事件中的嚴(yán)重犯罪分子要嚴(yán)厲打擊，但對(duì)于從犯或脅從犯則要慎用提起公訴或強(qiáng)制措施。胡錦濤同志曾指出：“越是事情緊急，越是工作重要，越是矛盾突出，就越要堅(jiān)持依法辦事�！比绻麅H僅因?yàn)楹ε氯后w性事件可能會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成威脅，為追求盡快解決群體性事件而濫用刑罰權(quán)，不嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)不構(gòu)成犯罪的提起公訴，對(duì)不具有適用條件的行為人采取刑事強(qiáng)制措施，這本身就是對(duì)法治的踐踏，對(duì)法律的違背。司法不公是瓦解公正倫理的致命傷，極易激化社會(huì)矛盾，可能釀成更大的群體性沖突，是最大的不穩(wěn)定源。而我國(guó)的刑事審判實(shí)踐中，還保留著一旦采取逮捕的強(qiáng)制措施，就會(huì)提起公訴，一旦提起公訴，基本會(huì)判有罪的司法慣例。因?yàn)檫@涉及到錯(cuò)案追究的責(zé)任問題，如果行為人被判處無(wú)罪，相關(guān)辦案人員就可能承擔(dān)錯(cuò)案責(zé)任。從此角度而言，捍衛(wèi)司法公正、捍衛(wèi)程序正義，是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策必須承擔(dān)的時(shí)代重任。

罪刑法定原則在我國(guó)是相對(duì)的，自由裁量的空間很大，因而在司法活動(dòng)中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策并不必然與罪刑法定原則相違背。當(dāng)然，寬嚴(yán)相濟(jì)的嚴(yán)必須是刑法規(guī)定范圍內(nèi)的“嚴(yán)”，絕不能超越法律規(guī)定，法外施暴。

3.刑罰執(zhí)行的導(dǎo)引價(jià)值

依據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的原則與精神，我們可以推導(dǎo)出對(duì)刑罰制度的要求。具體來說就是，首先，要求犯罪行為與量刑相適應(yīng)，根據(jù)犯罪行為的社會(huì)危害性來設(shè)置具體的刑罰；其次，在罪刑相適應(yīng)的前提下考慮刑罰個(gè)別化與特殊性，針對(duì)犯罪行為人的具體危害性作出合理回應(yīng)；第三，要求在設(shè)置刑罰時(shí)要輕重合理，不能畸重畸輕，要輕重相互銜接，避免出現(xiàn)刑罰斷檔的情形；第四，要求設(shè)置時(shí)符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展態(tài)勢(shì)及犯罪形勢(shì)，服務(wù)、服從于現(xiàn)我國(guó)目前建設(shè)和諧社會(huì)與法治國(guó)家的大局；最后，要求設(shè)置刑罰時(shí)要體現(xiàn)人文關(guān)懷和人道主義，整體上向?qū)捑徔繑n。

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策對(duì)行刑的導(dǎo)引，關(guān)鍵在于擴(kuò)大刑事參與，引進(jìn)社會(huì)力量來共同抗制犯罪、共同改造罪犯。通過社區(qū)矯正實(shí)行行刑社會(huì)化是現(xiàn)代社會(huì)基于對(duì)監(jiān)禁刑弊端的清醒認(rèn)識(shí)而

創(chuàng)新

的社區(qū)司法制度，可以使犯罪人在社會(huì)上得到教育改造，使其盡快回歸社會(huì)。社區(qū)矯正制度是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪的心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。它不是一個(gè)刑種，而是一種社會(huì)化的矯正措施。在寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中，社區(qū)矯正具有無(wú)可替代性，它對(duì)于彌補(bǔ)現(xiàn)有短期自由刑缺陷、體現(xiàn)寬緩的刑事政策具有積極作用。對(duì)被宣告緩刑、判處管制、被裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰的犯罪人都可以適用實(shí)行社區(qū)矯正。群體性事件中的犯罪人，有相當(dāng)部分既屬于群體性事件的犯罪人，同時(shí)也屬于群體性事件的被害人，其實(shí)施犯罪多是由于其基本權(quán)利受到了侵害，在得不到有效行政救濟(jì)或者司法救濟(jì)的情形下而實(shí)施犯罪。這種類型的犯罪人或者在本質(zhì)上屬于弱勢(shì)群體，或者是具有專業(yè)知識(shí)的社會(huì)精英，如人大代表、政協(xié)委員、律師、媒體人等，其人身危險(xiǎn)性較低，再次實(shí)施犯罪的可能性不大；此外，這些犯罪人本身對(duì)于其家庭正常生活有著重要作用，其勞動(dòng)收入是其家庭主要收入來源，如對(duì)其判處或者實(shí)施監(jiān)禁刑勢(shì)必嚴(yán)重影響其家庭正常生活而最終可能會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，筆者主張根據(jù)其犯罪行為的客觀社會(huì)危害性和主觀人身危險(xiǎn)性，在刑罰裁定時(shí)，對(duì)于群體性事件中的輕微犯罪人，情節(jié)不嚴(yán)重的，被判處三年以下有期徒刑且為初犯、偶犯的，人身危險(xiǎn)性不大的，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑。符合上述五種社區(qū)矯正情形的，依法進(jìn)行社區(qū)矯正。這樣，一方面可以通過社區(qū)矯正促使犯罪人回歸社會(huì)，同時(shí)可以節(jié)省行刑成本，還可以避免行為人因交叉感染而再次犯罪。

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公安機(jī)關(guān)處置群體性事件規(guī)定解讀篇六

摘要：隨著改革開放的逐漸深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，各種社會(huì)矛盾和熱點(diǎn)問題不斷凸顯，由此所引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，日益成為影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的不和諧因素。積極預(yù)防、有效應(yīng)對(duì)各類群體性事件是各級(jí)政府部門的應(yīng)盡職責(zé)，而其中，公安機(jī)關(guān)更是責(zé)無(wú)旁貸。從公安機(jī)關(guān)的職能角度出發(fā)，提出措施有：加大信息公開的力度；進(jìn)一步完善群體性事件預(yù)警機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)防暴警察隊(duì)伍建設(shè)；強(qiáng)化公安民警處置群體性事件的能力。

關(guān)鍵詞：群體性事件；公安機(jī)關(guān)；預(yù)防；處置

中圖分類號(hào)：d63文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a文章編號(hào)：1002-2589（2023）29-0074-02

群體性事件是指在一定的環(huán)境下，受某些社會(huì)事由刺激而突然爆發(fā)的，由謀求共同利益的人群參與的，自發(fā)或有組織的聚眾擾亂公共秩序或與公共安全發(fā)生矛盾的行為。群體性事件雖然從本質(zhì)上來說仍然屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇，但其發(fā)生往往與不合法乃至極端暴力的手段、可能被某些別有用心的人或勢(shì)力利用等相伴隨，事發(fā)突然、發(fā)展迅速、影響廣泛、處理難度大，若應(yīng)對(duì)失措或處置不及時(shí)，極有可能導(dǎo)致矛盾激化，直接影響到人民群眾的生產(chǎn)生活和社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局。因此，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，公安機(jī)關(guān)作為管理國(guó)家治安，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要政法部門和一線執(zhí)法機(jī)關(guān)，有必要認(rèn)真研究新情況，樹立新思維，探索新舉措，將預(yù)防和處置群體性事件的能力提升到一個(gè)新的高度。

長(zhǎng)期以來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)恪盡職守，履行職責(zé)，針對(duì)群體性事件的規(guī)律特點(diǎn)，采取了一系列針對(duì)性強(qiáng)、效果性好的舉措，成功預(yù)防和處置了一大批群體性事件，有效維護(hù)了社會(huì)的安寧和穩(wěn)定。

一是加大信息搜集和處理力度。公安機(jī)關(guān)因其職業(yè)特殊性具有點(diǎn)多面廣、與群眾聯(lián)系密切的天然優(yōu)勢(shì)。因此，多年來，廣大公安干警特別是基層民警通過深入農(nóng)村、廠礦、社區(qū)摸排辦案、查訪談心、提供服務(wù)之便，了解掌握了大量豐富及時(shí)的社情民意、苗頭線索。這些信息通過公安情報(bào)部門的加工提煉，成為本部門和上級(jí)機(jī)關(guān)決策應(yīng)對(duì)的重要信息來源。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)所特有的網(wǎng)監(jiān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控，也為及早發(fā)現(xiàn)群體性事件的隱患苗頭提供了有力保證。

二是建立了事件預(yù)警機(jī)制。對(duì)群體性事件的及時(shí)、準(zhǔn)確預(yù)警是有效預(yù)防、處置群體性事件的重要前提和基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)從“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”理念出發(fā)，在全國(guó)范圍內(nèi)建立起了由各級(jí)情報(bào)信息部門組成的專業(yè)化預(yù)警隊(duì)伍，履行重要職能。

三是制定了行之有效的應(yīng)對(duì)預(yù)案。根據(jù)公安部的統(tǒng)一部署，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本轄區(qū)、本部門的特點(diǎn)，制定出了各具地方特色的群體性事件應(yīng)對(duì)處置預(yù)案，保證做到事發(fā)案啟。同時(shí)，為加大公安干警對(duì)預(yù)案的熟悉程度和檢驗(yàn)預(yù)案的操作性，各級(jí)公安機(jī)關(guān)還會(huì)定期組織預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練和演習(xí)，以做到各部門協(xié)調(diào)配合，各警種執(zhí)行有力。

四是強(qiáng)化專業(yè)性應(yīng)對(duì)警力。針對(duì)群體性事件人數(shù)眾多、規(guī)模較大、易引發(fā)暴力沖突的特點(diǎn)，近幾年來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)不斷加大專門應(yīng)對(duì)警力――防暴警察的編制設(shè)置和培訓(xùn)力度，通過高水平、高專業(yè)性的警種警力設(shè)置和人員、經(jīng)費(fèi)、裝備的政策傾斜，有效彌補(bǔ)了以往普通警察裝備不足、專業(yè)性不高的不足，使群體性事件的可控性顯著增強(qiáng)，有效處置率大大提高。

五是出警迅速，處置得當(dāng)。實(shí)踐證明，通過良好信息網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建，在絕大多數(shù)群體性事件發(fā)生時(shí)，公安機(jī)關(guān)總是能夠先于其他部門到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)而控制事態(tài)發(fā)展。先期到達(dá)的民警采取隔離、勸散無(wú)關(guān)群眾，向涉事群眾了解情況并進(jìn)行先期勸導(dǎo)、及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告情況和事件進(jìn)展等措施，能夠在最大程度上防止事態(tài)發(fā)展、有效穩(wěn)定現(xiàn)場(chǎng)秩序，一些規(guī)模較小矛盾較少的初期群體性事件甚至在公安干警的先期勸導(dǎo)下就能得到有效化解。在規(guī)模較大的群體性事件中，公安民警也以最大的耐心和克制維護(hù)著現(xiàn)場(chǎng)的秩序，甚至有時(shí)要承受一些謾罵和身體上的攻擊，引導(dǎo)涉事群眾通過正確的方式方法表達(dá)利益訴求，為事件的妥善解決奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)在群體性事件中興風(fēng)作浪、別有用心的個(gè)別之徒，公安機(jī)關(guān)在查明真相、掌握證據(jù)的前提下，也會(huì)果斷出手；對(duì)于在事件中觸犯相關(guān)法律法規(guī)的人員，公安機(jī)關(guān)也會(huì)根據(jù)性質(zhì)和情節(jié)依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任并注意避免再次激化矛盾，做到法理相稱。

應(yīng)當(dāng)看到，雖然近年來公安機(jī)關(guān)在群體性事件的處置過程中取得了很大成績(jī)，但因?yàn)榉N種原因，確實(shí)仍存在一些不足。

一是信息公開不夠及時(shí)、不夠透明。許多時(shí)候，如果能夠及時(shí)透明的公開信息，讓當(dāng)事人和群眾了解事件真相，那么很多群體性事件便可能不會(huì)發(fā)生。由于信息披露的不及時(shí)、不準(zhǔn)確甚至遮遮掩掩、語(yǔ)焉不詳，使得謠言四起、小道消息盛行，導(dǎo)致了群眾被誤導(dǎo)、群情激奮甚至逐漸演變?yōu)槿后w性事件的嚴(yán)重后果。不僅使政府和公安機(jī)關(guān)的公信力受到了損害，還使本來可以及時(shí)解決的矛盾問題變得復(fù)雜難解，大大增加了工作的數(shù)量和難度。

二是濫用警力的現(xiàn)象仍有發(fā)生。一些沖突本是民事主體之間的糾紛，但因?yàn)橄嚓P(guān)部門的錯(cuò)誤判斷和命令，本應(yīng)維護(hù)秩序、調(diào)解糾紛的公安機(jī)關(guān)失去了公正立場(chǎng)，濫用警力，強(qiáng)行介入糾紛，偏頗得維護(hù)一方，導(dǎo)致矛盾極具激化，乃至釀成了后果嚴(yán)重的群體性事件。

三是現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力有待加強(qiáng)。盡管對(duì)預(yù)案進(jìn)行過演練，但部分公安機(jī)關(guān)仍存在警種、部門間協(xié)作性不強(qiáng)、配合度不夠的問題。由于處置群體性事件需要大量警力，除了專業(yè)的防暴警察外，大部分民警都是由治安、交通等多部門抽調(diào)而來，彼此間的熟悉度和默契度明顯不夠，往往對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的突發(fā)事件難以做到及時(shí)統(tǒng)一的應(yīng)對(duì)，嚴(yán)重影響了處置效果。此外，部分民警對(duì)群體性事件的處置方案和方法掌握不足，面對(duì)洶涌的人群和激憤的群眾，往往會(huì)手足無(wú)措、畏首畏尾，只能等待上級(jí)的命令行事，容易貽誤現(xiàn)場(chǎng)處置的最佳時(shí)機(jī)。

一是要加大信息公開的力度，把握正確的輿論導(dǎo)向。要從源頭上盡可能的減少群體性事件的發(fā)生率，加大信息公開力度，避免謠言四起就顯得尤為重要。只有公開真實(shí)信息，使群眾能快速及時(shí)準(zhǔn)確得了解事情真相，謠言和小道消息才無(wú)立足之地，疑慮和誤解、矛盾才無(wú)處可生。及時(shí)公開信息不僅有利于解決群體性事件，而且對(duì)于維護(hù)公安機(jī)關(guān)良好形象、增加群眾對(duì)人民警察的信任有著積極的作用。在群體性事件發(fā)生之初，公安機(jī)關(guān)即應(yīng)迅速搜集掌握各類信息情報(bào)，并在辨別整理后第一時(shí)間向群眾發(fā)布，以真實(shí)有效的信息消除謠言產(chǎn)生的土壤，掌握事件處置的主動(dòng)權(quán)。要充分發(fā)揮媒體的傳播功能和輿論效果，通過廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡(luò)、微博等新興媒體，增強(qiáng)事件的透明度。要建立健全公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人制度，及時(shí)向外發(fā)布權(quán)威聲音和消息進(jìn)展。群體性事件處置完畢后，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)通過主流媒體及時(shí)向公眾發(fā)布通告，將權(quán)威、全面、客觀的信息，詳細(xì)介紹給公眾�？陀^、公開、透明地使群體性事件的原因、經(jīng)過及處理結(jié)果為群眾知曉，讓不明真相的群眾了解事件的來龍去脈，爭(zhēng)取人民群眾的支持。

二是進(jìn)一步完善群體性事件預(yù)警機(jī)制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化橫向交流，與政府相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享；加強(qiáng)縱向聯(lián)系，爭(zhēng)取基層社會(huì)組織的協(xié)助，將信息收集的觸角延伸到最基層的領(lǐng)域和行業(yè)中去，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素。要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)警種多、人數(shù)多的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高民警收集情報(bào)信息的能力，加大信息的搜集數(shù)量和力度。同時(shí)，要進(jìn)一步完善信息處理能力和情報(bào)分析機(jī)制，提高情報(bào)部門和人員的專業(yè)化水平，提高情報(bào)分析的準(zhǔn)確度和實(shí)效性。要打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)警種間的信息互通和共享。要建立情報(bào)信息工作責(zé)任制，對(duì)信息的上報(bào)、監(jiān)控、分析、處理要做到責(zé)任到人，對(duì)漏報(bào)、瞞報(bào)重大信息情報(bào)的，要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三是要進(jìn)一步加強(qiáng)防暴警察隊(duì)伍建設(shè)。縱觀近年來的群體性事件可以看到，防暴警察作為處置群體性事件的專門力量，已經(jīng)在處置群體性事件的過程中發(fā)揮了越來越重要的作用。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)防暴隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于妥善處理日益增多的群體性事件具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。各級(jí)公安機(jī)關(guān)和相關(guān)部門應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，逐步加大對(duì)防暴警察隊(duì)伍的人員選用、經(jīng)費(fèi)保障、武器配備等方面的政策傾斜力度，并著重訓(xùn)練其應(yīng)對(duì)群體性事件的能力，使之能在群體性事件發(fā)生時(shí)招之即來，來之即戰(zhàn)，戰(zhàn)之即勝。

四是要強(qiáng)化公安民警處置群體性事件的能力。針對(duì)部分公安民警處置群體性事件能力不足的問題，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)通過加大培訓(xùn)力度、增加有針對(duì)性的演練等措施加以解決。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括群體性事件典型案例分析、相關(guān)法律法規(guī)講解、正確行使警察職權(quán)的指導(dǎo)以及處置動(dòng)作的具體運(yùn)用等內(nèi)容。培訓(xùn)應(yīng)立足實(shí)踐，著眼實(shí)戰(zhàn)，重點(diǎn)解決公安民警在應(yīng)對(duì)群體性事件時(shí)遇到的重難點(diǎn)問題和暴露出的不足。如：應(yīng)著重培訓(xùn)干警對(duì)涉事群眾的心理了解及勸導(dǎo)藝術(shù)，面對(duì)群情激奮的群眾時(shí)如何保持冷靜克制和鎮(zhèn)定，對(duì)武器警械的操作使用及驅(qū)散人群、抓捕嫌犯等警務(wù)動(dòng)作。同時(shí)，對(duì)群體性事件處置的培訓(xùn)也應(yīng)當(dāng)列為公安民警的基本培訓(xùn)內(nèi)容，作為入警、晉銜、晉升培訓(xùn)及輪訓(xùn)的必修課程。此外，各級(jí)公安機(jī)關(guān)還應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)群體性事件的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出有針對(duì)性的實(shí)戰(zhàn)演練套路和演習(xí)方案，通過貼近實(shí)戰(zhàn)的模擬演練來進(jìn)一步增強(qiáng)民警的各項(xiàng)處置能力和素質(zhì)。

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[2]周保剛.社會(huì)轉(zhuǎn)型期群體性事件預(yù)防、處置工作方略[m].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2008.

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公安機(jī)關(guān)處置群體性事件規(guī)定解讀篇七

為了依法妥善處置群體性治安事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

本規(guī)定所稱群體性治安事件，是指聚眾共同實(shí)施的違反國(guó)家法律、法規(guī)。規(guī)章，擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。主要包括：

(一)人數(shù)較多的非法集會(huì)、游行、示威;

(二)集會(huì)、游行、示威和集體上訪活動(dòng)中出現(xiàn)的嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序或者危害公共安全的行為;

(三)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市;

(四)非法組織和邪教等組織的較大規(guī)模聚集活動(dòng);

(五)聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、重要警衛(wèi)目標(biāo)、廣播電臺(tái)。電視臺(tái)、通訊樞紐、外國(guó)駐華使館、領(lǐng)館以及其他要害部位或者單位;

(六)聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或者非法占據(jù)公共場(chǎng)所;

(七)在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動(dòng)中出現(xiàn)的聚眾滋事或者騷亂;

(八)聚眾哄搶國(guó)家倉(cāng)庫(kù)、重點(diǎn)工程物資以及其他公私財(cái)產(chǎn);

(九)較大規(guī)模的聚眾械斗;

(十)嚴(yán)重危害公共安全、社會(huì)秩序的其他群體性行為。

公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件的主要任務(wù)是：

(一)及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)，迅速向黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告;

(二)根據(jù)事件的性質(zhì)、起因、規(guī)模、危害程度和事態(tài)發(fā)展，提出相應(yīng)的處置方案，并報(bào)告黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)決斷;(三)根據(jù)黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署，適時(shí)適度出動(dòng)警力，協(xié)助有關(guān)部門做好疏導(dǎo)化解工作;

(四)必要時(shí)，依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制處置措施，控制局勢(shì)，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序。

群體性治安事件的現(xiàn)場(chǎng)處置工作，由事件發(fā)生地的縣(市)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);重大群體性治安事件，由事件發(fā)生地的地(市)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);上級(jí)公安機(jī)關(guān)在必要時(shí)可以直接負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作或派人到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作�，F(xiàn)場(chǎng)指揮由負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作的公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任�？绲貐^(qū)發(fā)生的群體性治安事件的現(xiàn)場(chǎng)處置工作，由雙方共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，也可以由上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定的下級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，有關(guān)的公安機(jī)關(guān)積極配合。

公安機(jī)關(guān)需要發(fā)布命令、通告，決定采取重大處置措施，調(diào)動(dòng)其他部門的人員、器械、救護(hù)車、交通工具、通訊工具和其他物資的，應(yīng)當(dāng)報(bào)黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);緊急情況下可以邊執(zhí)行邊報(bào)告。

現(xiàn)場(chǎng)指揮按照法律和有關(guān)規(guī)定以及黨委、政府、上級(jí)公安機(jī)關(guān)的指示，可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，行使下列職權(quán)：

(一)迅速采取控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的有效管制措施;

(二)統(tǒng)一組織使用各警種警力、裝備和調(diào)用的人員、器械、救護(hù)車、交通工具、通訊工具以及其他物資;

(三)迅速采取控制局勢(shì)、平息事態(tài)、恢復(fù)正常社會(huì)秩序的緊急處置措施。

處置群體性治安事件，調(diào)動(dòng)警力50(含)人以下的，須報(bào)經(jīng)縣(市、區(qū))公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);調(diào)動(dòng)50人以上200(含)人以下的，須報(bào)經(jīng)地(市)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);調(diào)動(dòng)200人以上的，須報(bào)經(jīng)省(自治區(qū)、直轄市)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);跨地區(qū)調(diào)動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別及時(shí)把批準(zhǔn)情況和警力調(diào)動(dòng)部署情況向各自的上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告。情況特別緊急，不及時(shí)調(diào)動(dòng)警力采取果斷措施則難以控制事態(tài)時(shí)，可以邊出警處置邊迅速向上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告。第七條

調(diào)動(dòng)使用人民武裝警察部隊(duì)參與處置群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)部署和兵力調(diào)動(dòng)使用批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定>和<關(guān)于北京地區(qū)中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)部署和兵力調(diào)動(dòng)使用批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定)的通知(中辦發(fā)[1997]2號(hào))的規(guī)定。

公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)在黨委。政府領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)主管部門處置的原則。群體性治安事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)要積極建議黨政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)，做好矛盾化解工作。要維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)黨政機(jī)關(guān)等重點(diǎn)部位及現(xiàn)場(chǎng)工作人員的安全，維護(hù)正常的交通秩序。

(二)防止矛盾激化原則。對(duì)參與群體性治安事件的群眾，要堅(jiān)持可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激，以教育疏導(dǎo)為主，力爭(zhēng)把問題解決在萌芽狀態(tài)或初始階段。

(三)慎用警力和強(qiáng)制措施原則。要根據(jù)群體性治安事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模來決定是否使用、使用多少和如何使用警力，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況來決定是否采取強(qiáng)制措施。要防止使用警力和強(qiáng)制措施不慎而激化矛盾，防止警力和強(qiáng)制措施當(dāng)用不用而使事態(tài)擴(kuò)大。

(四)慎用武器警械原則。處置群體性治安事件現(xiàn)場(chǎng)的民警應(yīng)當(dāng)攜帶必要的警械裝備，但不得攜帶武器;現(xiàn)場(chǎng)外圍備勤的民警可以根據(jù)需要配備武器。使用警械和武器，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照從民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定。使用催淚彈和武器須經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮批準(zhǔn)。

(五)依法果斷處置原則。對(duì)圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、臥軌攔車、阻斷交通、騷亂以及打砸搶燒等違法犯罪活動(dòng)，要抓住時(shí)機(jī)，堅(jiān)決依法果斷處置，控制局勢(shì)，盡快平息事態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延。

對(duì)下列尚未危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)治安秩序的群體性行為，不得動(dòng)用警力直接處置，不得使用警械和采取強(qiáng)制措施，但可以派少量警力去現(xiàn)場(chǎng)掌握情況，維持秩序，配合黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)主管部門做好化解矛盾的工作，并做好隨時(shí)出警處置的準(zhǔn)備，工作中要講究策略、注意方法，避免與群眾發(fā)生直接沖突�，F(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)應(yīng)及時(shí)報(bào)告。

(一)集體上訪尚未影響社會(huì)治安和公共交通秩序的;

(二)發(fā)生在校園、單位內(nèi)部的罷課、罷工事件，尚未發(fā)生行兇傷人或者打砸搶燒行為的;

(三)其他由人民內(nèi)部矛盾引起、矛盾尚未激化、可以化解的群體性行為。

公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取下列現(xiàn)場(chǎng)管制措施：

(一)封閉現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)地區(qū)，未經(jīng)檢查批準(zhǔn)，任何人不得進(jìn)入;

(二)設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域;

(三)實(shí)行區(qū)域性交通管制;

(四)守護(hù)重點(diǎn)目標(biāo);

(五)查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員身份證件，檢查嫌疑人員隨身攜帶的物品;(六)未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮批準(zhǔn)，任何人不得在事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行錄音、錄像、拍照、采訪

報(bào)道等活動(dòng)。群體性治安事件的有關(guān)情況需要公開報(bào)道的，必須經(jīng)事件發(fā)生地的縣或市(含本級(jí))以上黨委、政府審核同意并報(bào)上一級(jí)黨委、政府批準(zhǔn)，以適當(dāng)?shù)男问桨l(fā)布。重大或者敏感事件，應(yīng)當(dāng)報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審批后發(fā)布。

公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，依法采取下列強(qiáng)制性措施：

(一)發(fā)布命令或通告，責(zé)令圍觀人員立即離開現(xiàn)場(chǎng)，責(zé)令聚眾組織者立即解散隊(duì)伍，責(zé)令聚集的人員在限定時(shí)間內(nèi)迅速疏散;

(二)對(duì)超過限定時(shí)間仍滯留現(xiàn)場(chǎng)的人員，可以使用必要的驅(qū)逐性或制服性警械強(qiáng)行驅(qū)散，但要盡量避免傷亡;

(三)對(duì)經(jīng)強(qiáng)行驅(qū)散仍拒不離去的人員或者進(jìn)行煽動(dòng)的人員，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者立即予以拘留;

(四)對(duì)正在進(jìn)行打砸搶燒的人員，應(yīng)當(dāng)立即制止并帶離現(xiàn)場(chǎng)或者予以拘留;

(五)對(duì)非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險(xiǎn)物品和用于非法宣傳、煽動(dòng)的工具、標(biāo)語(yǔ)、傳單等物品，予以收繳，并依法處理有關(guān)責(zé)任人員。

在處置群體性治安事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)可以依法采取公開與秘密相結(jié)合的方式及時(shí)取證，為現(xiàn)場(chǎng)處置和事后依法處理提供證據(jù)。

對(duì)被強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者被拘留的人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行審查，及時(shí)依法處理。

在群體性治安事件處置過程中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)救治受傷人員。事件平息后，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門和單位，清理現(xiàn)場(chǎng)，撤除路障，解除現(xiàn)場(chǎng)管制和交通管制，恢復(fù)正常社會(huì)秩序。第十五條

群體性治安事件處置結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)并向當(dāng)?shù)攸h委、政府和上一級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，違反法律、法規(guī)以及本規(guī)定，造成嚴(yán)重看果的，應(yīng)當(dāng)視情追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的行政或者法律責(zé)任。

本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施方案，并報(bào)公安部備案。